2021年,我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中,、五中、六中全會精神,，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和考察安徽重要講話指示精神,，積極落實市委市政府和省自然資源廳關(guān)于法治建設(shè)的重大部署，全市自然資源規(guī)劃法治建設(shè)扎實推進(jìn),，依法行政水平持續(xù)提升?，F(xiàn)將我局法治政府建設(shè)工作情況報告如下：
一、2021年法治建設(shè)工作情況
（一）嚴(yán)格落實法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),。
1.制定了《宣城市自然資源規(guī)劃系統(tǒng)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作指引》,，將法治政府建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入2021年度全市自然資源規(guī)劃目標(biāo)管理考核，充分發(fā)揮考核評價推動作用,。2021年度，我局組織召開3次會議部署自然資源規(guī)劃系統(tǒng)法治建設(shè)重要工作,，研究解決法治建設(shè)突出問題,。
（二）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和重要講話精神，加快推進(jìn)自然資源規(guī)劃系統(tǒng)法治建設(shè)
2.認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹抓落實,。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想,、習(xí)近平總書記重要講話精神、全國依法治國工作會議,、中央依法治國委,、省委依法治省委及市委依法治市委有關(guān)會議精神，并結(jié)合自然資源規(guī)劃管理工作實際,，認(rèn)真抓好貫徹落實,。2021年共召開各類會議學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想,、習(xí)近平重要講話、指示批示精神17次,，推進(jìn)學(xué)習(xí)貫徹工作走深走實,。
3.加強(qiáng)法治能力建設(shè)。組織全系統(tǒng)干部參加自然資源部法規(guī)司司長魏麗華《中華人民共和國土地管理法實施條例》視頻講座,。組織干部參加全省自然資源系統(tǒng)政策法規(guī)和信訪業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí),，專題學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想。組織開展了全市自然資源規(guī)劃執(zhí)法培訓(xùn)班,，全市自然資源規(guī)劃系統(tǒng)120余名行政執(zhí)法人員參加培訓(xùn),，為新形勢下規(guī)范自然資源規(guī)劃執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督提供了新的工作思路,。
（三）加強(qiáng)法治宣傳,，樹立法治思維
4.嚴(yán)格落實普法責(zé)任制。制定了《2021年度法治宣傳工作要點》《民法典學(xué)習(xí)宣傳實施工作方案》和《2021年“誰執(zhí)法誰普法誰開展法律服務(wù)”責(zé)任清單》,將責(zé)任清單在局門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示,，落實了局機(jī)關(guān)各科室,、局屬各單位普法工作任務(wù)。
5.開展群眾性普法活動,。充分利用“4.22”世界地球日,、“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、“6.25”全國土地日,、“8.29”全國測繪法宣傳日,、“12.4”國家憲法日和江淮普法行等重要節(jié)點，開展法治宣傳教育活動,。2021年共投入普法宣傳經(jīng)費4萬余元,，向群眾發(fā)放憲法、掃黑除惡,、永久基本農(nóng)田保護(hù),、城鄉(xiāng)規(guī)劃知識、土地與生態(tài)文明建設(shè),、國家版圖意識,、山水林田湖草沙、自然資源防災(zāi)減災(zāi)等宣傳資料8000余份,，接受法律咨詢300余人次,，普法宣傳形成了規(guī)模效應(yīng)，群眾法治意識得到了增強(qiáng),。
6.加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法,。深入開展機(jī)關(guān)學(xué)法月活動，參考人員全部通過機(jī)關(guān)學(xué)法月集中測試。邀請宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院朱傳斌副教授作了題為《新時代的新憲法與習(xí)近平法治思想》的專題講座,，全系統(tǒng)200余人聆聽了講座,。組織全市自然資源規(guī)劃系統(tǒng)干部職工開展網(wǎng)上旁聽1次，參加旁聽300余人次,。舉辦《民法典》專題講座1次,，邀請市委黨校馬克思主義基礎(chǔ)理論教研室副主任辛加平副教授作“社會生活的百科全書 人民權(quán)利的法典保障----《民法典》”解讀，全系統(tǒng)200余人參加,。局黨組會,、黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大學(xué)習(xí)會）、局長辦公會組織學(xué)法8次,，專題學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想,、《憲法》、《民法典》新修訂的《土地管理法實施條例》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《行政訴訟法》《行政復(fù)議法》《行政許可法》《行政處罰法》等十余部法律法規(guī),。為進(jìn)一步引導(dǎo)廣大干部職工增強(qiáng)憲法意識,，自覺維護(hù)憲法權(quán)威，嚴(yán)格落實憲法宣誓制度,，開展了憲法宣誓活動和憲法宣傳周進(jìn)社區(qū)活動,。
（四）嚴(yán)守行政決策程序，確保民主科學(xué)依法決策
7.不斷完善政府法律顧問制度,。2021年度我局聘請3名法律顧問（其中局屬單位聘請2名）,。局現(xiàn)有公職律師1名。充分發(fā)揮法律顧問,、公職律師在重大行政決策的咨詢論證作用,，推進(jìn)法律顧問參與規(guī)范性文件制定、合法性審查,、疑難復(fù)雜事項論證常態(tài)化,。
8.嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序規(guī)定》《宣城市重大行政決策程序規(guī)定》《宣城市人民政府重大行政決策公眾參與程序規(guī)定》等,，堅持依法決策,，將公眾參與、專家論證,、風(fēng)險評估,、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，提高專家論證,、風(fēng)險評估質(zhì)量，嚴(yán)格落實聽證制度,，廣泛聽取群眾意見,，著力提高民主、科學(xué)和依法決策的水平。
9.全面落實重大行政執(zhí)法決定合法性審查制度,。嚴(yán)格落實《宣城市自然資源和規(guī)劃局重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》,，全年共辦理重大行政決定法制審查事項12件。
（五）深化政務(wù)事項改革,，促進(jìn)作風(fēng)再轉(zhuǎn)變效能再提升
10.積極助推“權(quán)下放”,。提請市委市政府同意，印發(fā)了《宣城市人民政府關(guān)于印發(fā)承接省政府用地審批權(quán)工作實施方案的通知》（宣政〔2021〕46號）,、《宣城市人民政府關(guān)于委托用地審批權(quán)的決定》（宣政〔2021〕47號）,，確保我市承接用地審批工作接得住、管得好,。
11.深化全流程審批改革,。壓縮申報材料，將立項用地,、工程許可兩個階段所需申請清單材料由226 項壓至63項,，精簡比例達(dá)72%。精簡審批環(huán)節(jié),，完成立項用地規(guī)劃許可階段并聯(lián)審批流程優(yōu)化,、調(diào)整工作，辦理時間由14個工作日壓縮至5個工作日以內(nèi),，壓縮率64%,。深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一,、多測合一”改革,，實施工程建設(shè)許可階段并聯(lián)審批和規(guī)劃設(shè)計方案聯(lián)合審查，將方案審查時間納入審批全流程管理,。今年以來市級核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書32份,，面積359公頃；核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證75份,，面積約392公頃,；核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證共247份，面積589公頃,；核發(fā)規(guī)劃核實合格證96份,，面積347公頃。
12.優(yōu)化提升不動產(chǎn)登記服務(wù)水平,。設(shè)置了“四最”營商環(huán)境專窗,，建立了幫辦制度，涉企業(yè)務(wù)實行專窗受理,，專人負(fù)責(zé),、全程幫辦制度。實現(xiàn)第五次提速，所有登記業(yè)務(wù)3個工作日內(nèi)辦結(jié),，其中對涉及企業(yè)及辦事群眾的9類高頻登記事項,，全部提供即時辦結(jié)服務(wù)，提速率達(dá)99%,。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋不動產(chǎn)登記”工作,，建立“網(wǎng)上辦事大廳”，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記在線預(yù)約,、在線查詢,、在線申請等功能。實現(xiàn)“交房即領(lǐng)證”服務(wù)模式,，商品房首次登記實現(xiàn)“零材料”和“不見面辦理”,。
13.扎實開展“四送一服”工作。積極配合省市“四送一服”工作組服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，活動期間共走訪有潛在自然資源要素需求的企業(yè)項目704家,，收集解決問題97個。推深做實“推進(jìn)自然資源要素對接”主題活動,，認(rèn)真謀劃“五大一全”舉措,，“大縱深、高精準(zhǔn)”推進(jìn)“四送一服”活動,。全年常態(tài)化走訪企業(yè)876家次,，通過“報網(wǎng)微屏端”媒體宣傳110篇次。
（六）著力解決突出問題,，切實維護(hù)群眾利益
14.進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議行政訴訟,。初步建立了“具體業(yè)務(wù)科室（單位）承辦、法治機(jī)構(gòu)把關(guān),、專職律師參與”的行政復(fù)議行政訴訟機(jī)制,。全年共辦理各類行政復(fù)議、應(yīng)訴案件31件,，同比減少17.2%,。切實發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，辦理案件時,，深入現(xiàn)場核查相關(guān)情況,，與申請人面對面溝通，就地化解矛盾,。根據(jù)省廳和市司法局安排,，組織開展了行政復(fù)議行政訴訟敗訴案件整改工作，按規(guī)定對敗議敗訴案件進(jìn)行了整改,。對辦理的復(fù)查復(fù)核案件,，重事實講證據(jù),，以實地調(diào)查為主書面審查為輔，多次深入一線調(diào)查取證,，充分聽取各方意見，掌握第一手資料,，代擬答復(fù)意見書,，為作出正確的復(fù)查復(fù)核意見提供客觀真實的證據(jù)支撐。對該撤銷的信訪答復(fù)意見堅決予以撤銷,，以刀刃向內(nèi)的精神做好復(fù)查復(fù)核工作,，切實維護(hù)群眾的合理訴求。
15.穩(wěn)步推進(jìn)各項專項整治工作,。扎實開展治理重復(fù)信訪化解信訪積案攻堅年專項行動,，省自然資源廳交辦的42件、市信聯(lián)辦交辦的2件和自身梳理的7件重復(fù)信訪積案已于第三季度全部化解,。扎實開展農(nóng)村亂占耕地建房清查整治工作,。積極開展農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”宣傳，2021年張貼海報漫畫2500多幅,，分發(fā)宣傳手冊260000冊,，出動宣傳車3600余次。堅決遏制農(nóng)村亂占耕地建房增量問題,，發(fā)現(xiàn)的5起新增亂占耕地建房行為,，均已經(jīng)整改到位。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭,。持續(xù)聚焦礦產(chǎn)資源領(lǐng)域問題,，印發(fā)《宣城市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭鞏固專項斗爭成果的通知》《宣城市自然資源規(guī)劃領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鲗嵤┓桨浮罚掷m(xù)開展專項整治工作,。深化鞏固違建別墅問題清查整治工作,。提請市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步鞏固違建別墅清查整治成果全面整改系統(tǒng)治理違法占地違法建設(shè)問題的通知》，及時部署開展深化鞏固全國違建別墅問題清查整治專項行動工作,。深入組織開展“大棚房”問題清理整治回頭看工作,。組織完成2次“大棚房”問題清理整治回頭看，并配合完成省級督導(dǎo),。會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)《關(guān)于建立完善常態(tài)長效監(jiān)管機(jī)制促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》,，嚴(yán)防“大棚房”問題反彈。
16.開展 “難辦證”,、“難安置”問題專項治理工作,。我市房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留“辦證難”問題總計78個項目,涉及68個開發(fā)企業(yè)，共15167套房屋,，涉及13281戶,，已完成“4個清零”（即：已制證但未發(fā)到群眾手中見底清零,、未完成治理項目清零、容缺辦理補(bǔ)缺事項和群眾辦證無障礙見底清零）,。目前已全部完成首次登記,，發(fā)證13362套，發(fā)證率88.10%,，專項治理各項工作取得明顯成效,。
17.全力以赴做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。著力構(gòu)建搬遷與治理相結(jié)合的綜合治理體系,，基本消除了威脅100人以上,、重要地段、重要設(shè)施周邊的地質(zhì)災(zāi)害隱患點,。全年共接報17起災(zāi)險情,總共威脅41戶97人,，直接經(jīng)濟(jì)損失約123.5萬元。通過強(qiáng)化督查指導(dǎo),，及時預(yù)警預(yù)報,，堅決果斷轉(zhuǎn)移受威脅群眾，避免了16戶42人的人員傷亡事故的發(fā)生,，其中寧國市甲路鎮(zhèn)莊村村團(tuán)結(jié)組成功預(yù)警避險一起,，10戶25名受威脅群眾得到提前轉(zhuǎn)移，被自然資源部認(rèn)定為2021年度主汛期地質(zhì)災(zāi)害成功避險七個典型案例之一,。積極做好災(zāi)后重建工作,，開展地質(zhì)災(zāi)害工程治理4處、搬遷避讓7處,，惠及76戶190人,，申報省級財政補(bǔ)助資金1491萬元。
（七）扎實推進(jìn)政務(wù)公開工作,，行政執(zhí)法更加透明便民
18.推進(jìn)行政執(zhí)法三項制度,。各責(zé)任科室（單位）嚴(yán)格按照《宣城市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于全面推行行政執(zhí)法三項制度的實施辦法》要求，積極推動制度落實,，將行政許可,、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法事項結(jié)果通過局門戶網(wǎng)站予以公開公示,。專項執(zhí)法檢查事項分別進(jìn)行全過程文字記錄保存,，“雙隨機(jī)一公開”等執(zhí)法檢查結(jié)果通過局門戶網(wǎng)站予以公開公示。
19.全面做實做細(xì)政務(wù)公開,。全年受理當(dāng)面申請,、信函和網(wǎng)上提交申請的依申請公開合計46件，均在規(guī)定時限內(nèi)給予答復(fù),。政務(wù)公開欄目主動發(fā)布各類信息1403條,，新增主動公開政府信息178條,，全文電子化率為100%。其中決策74條,，執(zhí)行和結(jié)果68條,，管理和服務(wù)412條，重點領(lǐng)域信息公開475條,，新聞發(fā)布21條,，政策解讀43條，回應(yīng)關(guān)切100條,，監(jiān)督保障57條。
（八）強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督,，權(quán)力運行進(jìn)一步規(guī)范
20.自覺接受各方面監(jiān)督,。自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督,、司法監(jiān)督,。及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議，切實改進(jìn)工作,。2021年市人大交辦我局四屆人大六次會議建議辦理事件共15件（主辦件7件,，會辦件8件），全部辦結(jié),，滿意率 100 %,。我局還被評為市四屆人大“代表建議辦理工作先進(jìn)單位”。市政協(xié)交辦我局市政協(xié)四屆五次會議提案38 件（主辦件3件,，協(xié)辦件35件）,，全部辦結(jié)，滿意率100 %,。積極支持人民法院依法受理行政案件,，2021年,全年共辦理、承辦行政訴訟案件17件,，健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度,，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，已生效的判決結(jié)果均予以履行,。落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,，局負(fù)責(zé)同志出庭應(yīng)訴率100%，主動接受法律監(jiān)督,。完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制,。暢通舉報信箱、電子信箱,、熱線電話等監(jiān)督渠道,，方便群眾投訴舉報,、反映問題，依法及時調(diào)查處理違法行政行為,。
21.完善內(nèi)部監(jiān)督體系,。加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，完善內(nèi)部會審制度,，所有重大事項決策均由經(jīng)辦科室（單位）提出辦理意見,、各相關(guān)科室（單位）會簽、法規(guī)科及局法律顧問合法性審查,、分管負(fù)責(zé)人審簽,、局長辦公會或黨組會研定五個環(huán)節(jié)構(gòu)成。同時對重大事項全面實行簽字背書制度和主要負(fù)責(zé)人末位表態(tài)制度,，做到全程留痕,，責(zé)任可查。2021年度共召開黨組會33次,、局長辦公會31次,，共研究行政決策事項 279個。
22.狠抓管黨治黨,，強(qiáng)化主體責(zé)任,。制定《中共宣城市自然資源和規(guī)劃局黨組全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單》，層層落實,、壓緊壓實黨要管黨,、從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任。認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制,，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告和外出報備制度,，重要問題、重大事項及時向上級請示報告,。深化“三查三問”監(jiān)督機(jī)制建設(shè),，加強(qiáng)對黨章黨規(guī)和法律執(zhí)行情況、對黨中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查,。
二,、存在的問題用原因
1.學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想需要進(jìn)一步加強(qiáng)。自覺用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)解決實際問題不夠,，運用法治思維和法治方式深化改革,、推動發(fā)展、化解矛盾,、維護(hù)穩(wěn)定,、應(yīng)對風(fēng)險的能力還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
2.規(guī)范性文件管理需要進(jìn)一步加強(qiáng),。規(guī)范性文件合法性審查的人員力量有待加強(qiáng),，存在規(guī)范性文件解讀不及時,、解讀水平不高的問題。
3.行政執(zhí)法三項制度工作需要進(jìn)一步加強(qiáng),。對行政執(zhí)法三項制度思想認(rèn)識不到位,，重視程度不夠,工作還停留在表面。執(zhí)法信息公示不到位不及時,，沒有按照“誰執(zhí)法誰公示”的要求,及時上傳更新執(zhí)法信息,。執(zhí)法全過程記錄實施不到位，在調(diào)查取證,、送達(dá)執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒有全程進(jìn)行記錄,。
4.自上而下的統(tǒng)一執(zhí)法辦案平臺未建立。全面推行執(zhí)法全過程記錄制度要求對行政執(zhí)法的啟動,、調(diào)查取證,、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄,，并全面系統(tǒng)歸檔保存亟需建立自上而下的統(tǒng)一執(zhí)法辦案平臺，推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。
5.信息公開工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。部分主動公開信息公開不全面不及時,，部分目錄與信息公開內(nèi)容不能對應(yīng),。文件政策解讀少、解讀方式單一,。
三,、2022年度工作安排
1.加強(qiáng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)。通過局黨組理論學(xué)習(xí)中心組,、局黨組會,、局長辦公會開展學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想活動，并開展專題研討,，使習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)活動走深走實,，使全系統(tǒng)干部職工自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展,、化解矛盾,、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險,。
2.加強(qiáng)法治宣傳教育實效,。落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制和普法清單制，進(jìn)一步更新普法工作理念,，創(chuàng)新宣傳方式,、拓展宣傳載體,，從“灌輸式”教育向“服務(wù)式”教育轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)普法的針對性實效性,。
3.加強(qiáng)復(fù)議應(yīng)訴工作,。強(qiáng)化行政復(fù)議和應(yīng)訴的責(zé)任壓力傳導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建行政復(fù)議和應(yīng)訴工作與其他法治建設(shè)工作的協(xié)同機(jī)制,，著力推動行政爭議實質(zhì)性化解,。
4.加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理,，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,；健全案卷評查辦法，開展行政處罰案件評查,。
5.加大行政執(zhí)法力度,。強(qiáng)化衛(wèi)片執(zhí)法檢查和日常執(zhí)法監(jiān)察，推進(jìn)執(zhí)法關(guān)口前移和重心下移,，嚴(yán)格查處自然資源規(guī)劃違法行為,，常態(tài)化開展違建別墅清理工作和農(nóng)民亂占耕地建房工作，嚴(yán)肅責(zé)任追究,，切實保護(hù)自然資源,，強(qiáng)化耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅決制止耕地“非農(nóng)化”,，遏制耕地“非糧化”,。
6.加強(qiáng)信訪工作。組織開展重復(fù)信訪化解攻堅行動,，消化一批信訪積案,。落實全市自然資源規(guī)劃系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部信訪工作一崗雙責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來信制度,，真正做到“寫信真管用”,。
7.進(jìn)深化行政審批制度改革。結(jié)合大數(shù)據(jù)平臺優(yōu)勢,，做好行政審批事項的“接,、放、管”,，切實加強(qiáng)對下放行政審批事項的“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作,。做好有關(guān)行政審批事項結(jié)果信息公開工作。
8.出臺“八五”普法規(guī)劃,。根據(jù)省廳和市“八五”普法規(guī)劃,，出我局自然資源規(guī)劃“八五”普法規(guī)劃，并扎實推進(jìn)“八五”普法工作。
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