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    （二）完善依法行政制度體系,。一是加強立法立制。積極推進(jìn)居家養(yǎng)老地方立法,，在市人大指導(dǎo)下,，會同司法、人社,、衛(wèi)健,、住建等部門聯(lián)合開展了《宣城市社區(qū)居家養(yǎng)老管理辦法》立法調(diào)研第一階段工作，全面推進(jìn)我市居家和社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展,，為老年人創(chuàng)造設(shè)施更便利,、服務(wù)更全面、環(huán)境更友好的居家養(yǎng)老生活,。二是推進(jìn)民政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。寧國市福利院牽頭制定的《養(yǎng)老機構(gòu)危險源識別與控制規(guī)范》實施效果順利通過省第三方評估，指導(dǎo)推進(jìn)安徽月亮灣老年事業(yè)投資有限公司養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點,、郎溪縣老年公寓和殘疾人托養(yǎng)中心社會福利服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點建設(shè)工作，促進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)化,、規(guī)范化發(fā)展,。三是加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序和監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定,，提請市委,、市政府印發(fā)的《宣城市改革完善社會救助制度實施方案》《宣城市人民政府關(guān)于公布2021年度城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和特困人員供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)的通知》等均報送市司法局開展合法性審查，同時加強我局制發(fā)規(guī)范性文件的報送備案和清理工作,。

    （三）健全民政依法決策機制,。一是加強行政決策制度建設(shè)。深入學(xué)習(xí),、認(rèn)真落實《重大行政決策程序暫行條例》《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》,，健全局內(nèi)部重大決策合法性審查機制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交討論,。依托局網(wǎng)站政務(wù)公開,，建立完善我局重大行政決策公眾參與平臺，對社會關(guān)注高或者公眾直接相關(guān)的決策事項,，公開信息,、解釋說明，及時反饋意見采納情況和理由,，防止出現(xiàn)損害社會公眾利益的決策,，2021年我局對5份重大決策公開征集意見。二是完善重大行政決策專家咨詢論證制度,。健全行政決策咨詢論證專家?guī)?，對道路命名等專業(yè)性較強的決策事項，組織專家,、專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行論證,，10月28日組織召開道路命名（更名）專家座談會，邀請市地名咨詢委員會部分專家,，以及市住建局,、市開發(fā)區(qū)有關(guān)單位代表，圍繞擬命名（更名）的36條道路及湖泊的名稱征詢專家意見,。三是推進(jìn)落實法律顧問制度,。在重大決策咨詢、規(guī)范性文件審核,、行政復(fù)議訴訟等方面充分吸取法律顧問意見,。

    （四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化,。嚴(yán)格實施執(zhí)法公示制度,，通過局門戶網(wǎng)站及時公開權(quán)責(zé)清單、行政權(quán)力運行流程圖,、行政審批服務(wù)指南,、政府權(quán)力廉政風(fēng)險點、行政執(zhí)法人員資格等以及行政執(zhí)法結(jié)果,，并在宣城市社會組織信息網(wǎng)定期公示社會組織領(lǐng)域行政許可事項和行政處罰情況,，接受群眾監(jiān)督。積極推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄制,，確保每件行政執(zhí)法案件有記錄,、有案卷，保障執(zhí)法全過程文字記錄完整,，執(zhí)法文書規(guī)范,，案卷完整齊全,。實行重大行政處罰案件黨組會集體討論，經(jīng)法制審核存在超越職權(quán),、事實不清,、證據(jù)不足、適用法律不正確,、程序不合法,、處罰不適當(dāng)?shù)陌讣宦刹坏锰峤挥懻摗?/span>二是優(yōu)化法治化營商環(huán)境。進(jìn)一步理順,、優(yōu)化內(nèi)部審查機制,，凡涉及市場主體公平競爭內(nèi)容的政策措施在出臺前，需進(jìn)行公平競爭審查,，未進(jìn)行公平競爭審查或?qū)彶椴环弦?guī)定的政策措施,，不得出臺。加快清理存量,，對以前年度制定等規(guī)范性文件和其他政策措施持續(xù)開展存量政策清理工作,，未發(fā)現(xiàn)存量規(guī)范性文件以及其他政策措施存在違反公平競爭行為。嚴(yán)格審查增量,，2021年以來我局未出臺違反公平競爭的相關(guān)規(guī)范性文件和其他政策措施,，在我局組織實施的邀標(biāo)和招投標(biāo)中均未違反公平競爭相關(guān)政策。三是配合做好平臺建設(shè),。參加行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺培訓(xùn)班,，積極開展基礎(chǔ)信息錄入和相關(guān)信息采集。四是嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理,。認(rèn)真組織民政行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證專門法律知識考試,。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格動態(tài)管理，未經(jīng)執(zhí)法資格培訓(xùn)并考試合格,不得授予執(zhí)法資格,，不得從事執(zhí)法活動,。

    （五）加強行政權(quán)力監(jiān)督制約。一是加強行政應(yīng)訴工作,。本年度無涉及我局的行政復(fù)議,、行政訴訟案件。二是全面推進(jìn)政務(wù)公開,。完善民政政務(wù)信息公開制度，拓寬民政政務(wù)信息公開渠道,，進(jìn)一步明確民政政務(wù)信息公開范圍和內(nèi)容,，推進(jìn)決策、執(zhí)行,、管理,、服務(wù),、結(jié)果的公開。依法依規(guī)完善并公布39項行政權(quán)責(zé)清單,、34項公共服務(wù)清單,、8項行政權(quán)力中介服務(wù)清單。三是依法規(guī)范信訪事項受理辦理,。完善矛盾隱患排查化解機制,，加強信訪積案化解，抓好信訪隱患排查,，全年處理群眾來信9件,，接待來訪90多人次，接受電話咨詢150多人次,，受理網(wǎng)上信訪件共計18人次,，處理“市長熱線”交辦事項30項、市政府網(wǎng)站“政民互動”網(wǎng)上咨詢投訴48項,，均給予即時解答或轉(zhuǎn)送轉(zhuǎn)辦,，期限內(nèi)辦結(jié)率100%。四是開展執(zhí)法監(jiān)督檢查,。開展全市民政系統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)和社會救助領(lǐng)域突出問題專項整治,，促進(jìn)了社會救助、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域補貼資金發(fā)放程序的規(guī)范化,。

    （六）全面落實法治決策部署,。一是推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理。依法依規(guī)開展村委會換屆選舉,，目前7個縣市區(qū)已圓滿完成換屆選舉工作,。嚴(yán)格落實村“兩委”干部縣（區(qū)、市）鄉(xiāng)聯(lián)審長效機制,，堅持“凡動必備”的原則,，按照要求對村“兩委”新進(jìn)人員進(jìn)行資格審查,堅決將受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的人擋在門外,，目前共清理出不符合條件的“兩委”干部20人,。健全村級議事協(xié)商制度，全市實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商理事會全覆蓋,，涇縣,、郎溪縣被確定為省級協(xié)商示范縣，寒亭鎮(zhèn)通津村獲批全國首批村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點,，各協(xié)商試點單位成立以來有效解決了涉及社區(qū)公共事務(wù),、公共環(huán)境、公共安全及公共設(shè)施等方面的共性矛盾和疑難問題,，協(xié)商成功率100%,。建立健全小微權(quán)力清單制度,，各縣市區(qū)均成立清牌減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立清牌減負(fù)辦公室,，逐步建立村（社區(qū)）工作事務(wù)準(zhǔn)入制度,、精簡村（社區(qū)）考核評比、組織機構(gòu)和標(biāo)識標(biāo)牌,，規(guī)范社區(qū)事務(wù)辦理,。持續(xù)推進(jìn)民主法治示范村創(chuàng)建，聯(lián)合市司法局對全市已命名表彰的國家級,、省級“民主法治示范村（社區(qū)）”開展實地核查,。聯(lián)合市司法局、文旅局,、財政局等單位在楊柳鎮(zhèn)興安村開展“相約興安 典亮?xí)荨穹ǖ溥M(jìn)農(nóng)家書屋”活動,。二是引導(dǎo)規(guī)范社會主體參與。加強社會組織章程等社會規(guī)范建設(shè),，修訂了社會組織章程示范文本,推動社會主體實現(xiàn)自我約束,、自我管理、自我規(guī)范,；鼓勵社會組織參與社會規(guī)范制定,；支持引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會等社會組織強化行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，規(guī)范行業(yè)行為,，新成立13家社會組織均已提供開辦資金捐資承諾,、社會組織黨建承諾、社會組織自律承諾等誠信“三項承諾”,。引導(dǎo)社會主體履行法定義務(wù)承擔(dān)社會責(zé)任,，全市社會組織通過“百社進(jìn)百村”“事實無人撫養(yǎng)兒童助學(xué)工程”“微孝圓夢、情暖夕陽”等活動,，參與脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興,，共投入資金2100余萬元，受益貧困群眾5.1萬余人,，促進(jìn)社會健康有序運行,；引導(dǎo)社會資源向積極履行社會責(zé)任的社會組織傾斜，投入85萬元在寶城社區(qū)打造“三社聯(lián)動”省級試點,。引領(lǐng)和推動社會力量參與社會治理,，開展了宣城市第一屆公益創(chuàng)投活動，拿出10萬元扶持資金鼓勵支持社會組織參與社會治理,，全市社會組織通過開展入戶走訪,、文明宣傳、交通勸導(dǎo)等各類志愿服務(wù)活動15.8萬次，覆蓋450萬余人次,，志愿服務(wù)人數(shù)達(dá)24余萬人。三是加強特殊群體關(guān)心關(guān)愛,。加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護,，成立市、縣兩級未成年人保護工作委員會,，廣泛宣傳新修訂的《未保法》,，定期對農(nóng)村留守兒童開展走訪，在寒暑假,、春節(jié),、六一等時間節(jié)點積極開展留守兒童集中走訪和關(guān)愛慰問，全市3508名農(nóng)村留守兒童得到有效監(jiān)護,。加強精神障礙患者關(guān)愛服務(wù),，全市救助管理機構(gòu)將曾經(jīng)救助管理機構(gòu)救助過的本地戶籍精神障礙流浪乞討人員納入《易走失人員信息庫》一并管理，定期進(jìn)行回訪,，掌握其生活,、監(jiān)護情況，督促屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實保障政策和監(jiān)護職責(zé),，防止其再次外出流浪,。做好農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)，聯(lián)合市婦聯(lián),、市人社等13部門印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)工作實施方案>的通知》(宣民事﹝2021﹞24號）,，對農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)工作進(jìn)行安排部署，明確各部門職責(zé),，發(fā)揮民政牽頭作用,，及時督促相關(guān)責(zé)任單位落實關(guān)愛舉措。

    （七）提高干部依法行政能力,。一是推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法,。通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組等集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述,、黨內(nèi)法律法規(guī)以及《憲法》《民法典》《未成年人保護法》《村民委員會組織法》等,，領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會法治精神、帶頭厲行法治,。二是推動干部職工常態(tài)學(xué)法,。建立了機關(guān)黨員干部集體學(xué)習(xí)制度，運用周一固定學(xué)習(xí)日,、機關(guān)集中學(xué)法月等載體組織干部職工集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想以及法律法規(guī)知識,。創(chuàng)新開展“民政微講堂”活動，每次確定一個主講科室,，在講解工作的同時介紹了《民法典》《未成年人保護法》《村民委員會組織法》《保密法》等法律法規(guī)知識,，目前已舉辦9期,。開展旁聽庭審活動，12月20日組織干部職工觀看了安徽省太和縣政協(xié)原副主席尚某涉嫌受賄罪一案,，通過選擇社會影響大,、代表性強的反面案例提高干部職工依法行政履職能力和尊法學(xué)法守法用法意識。開展“以案釋法”,，收集民政領(lǐng)域行政執(zhí)法,、行政復(fù)議、行政訴訟,、矛盾化解等方面的典型案例,，遴選出3件案例，以身邊人,、身邊事教育干部職工,。嚴(yán)格以考督學(xué)，組織參加機關(guān)集中學(xué)法月考試,、領(lǐng)導(dǎo)干部憲法法律知識測試,，參考率和通過率均達(dá)100%；開展民政法律法規(guī)知識競賽,，全方位考察干部職工對法律法規(guī)知識的掌握程度,，防止淺嘗輒止。三是營造機關(guān)學(xué)法良好氛圍,。建設(shè)機關(guān)“文化墻”,，創(chuàng)新性引入法治有聲圖書館，干部職工,、辦事群眾通過掃二維碼即可收聽《黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)以及《憲法》《民法典》《未成年人保護法》等與民政工作息息相關(guān)的法律法規(guī)原文或解讀,，形成了一道靚麗的法治“微景觀”。結(jié)合民政工作實際,，制作“宣小民”“福哥”“彩妹”法治動漫形象,，目前正在設(shè)計定型中。

         二,、存在的不足和原因

    盡管我局法治建設(shè)工作取得了一定的成績,，但對照市委、市政府要求以及人民群眾期盼還存在一些差距,。一是執(zhí)法力度上有差距,。民政工作牽涉面廣，但由于上級部門在法律法規(guī)方面對民政部門的職責(zé)定位仍不是很明確,，因此在執(zhí)法工作上受到不少制約,。二是隊伍建設(shè)上有差距。受機構(gòu)編制和人員職數(shù)影響，我局沒有設(shè)置專門的法制工作機構(gòu),，法治工作一般是由辦公室承擔(dān),，一些與業(yè)務(wù)科室聯(lián)系緊密的法治工作不得不分散在相關(guān)業(yè)務(wù)科室，法治力量工作難以跟上執(zhí)法監(jiān)管需求的增長,。

         三,、黨組主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強法治政府建設(shè)情況

    （一）堅持高位推動,。局主要負(fù)責(zé)同志高度重視法治民政建設(shè)，將法治民政建設(shè)納入“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃,，列入民政工作的重要議事日程,，與業(yè)務(wù)工作同部署、同學(xué)習(xí),、同落實,，多次召開黨組會、局長辦公會等,，研究聘請法律顧問,、文化墻（含法治有聲圖書館）建設(shè)等工作。

    （二）帶頭學(xué)法用法,。局黨組主要負(fù)責(zé)人既是民政法治建設(shè)第一責(zé)任人,，也是落實普法任務(wù)的“第一宣傳員”，主持召開黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會,、周一學(xué)習(xí)會等,，帶領(lǐng)班子成員、干部職工集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想以及憲法法律知識,。

    （三）規(guī)范權(quán)力運行,。嚴(yán)格落實機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，帶頭執(zhí)行重大行政決策法定程序,，在重大決策咨詢,、規(guī)范性文件審核、行政復(fù)議訴訟等方面充分吸取法律顧問等各方意見,。牽頭制定完善局機關(guān)財務(wù)管理等制度規(guī)范近10項,，用制度管權(quán)管事管人。

    （四）推進(jìn)法治宣傳,。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任,，利用“3·19國際社工日”“全國救助管理機構(gòu)‘開放日’”“中華慈善日”“12·4憲法日”等特殊時間節(jié)點組織開展豐富多彩的法治宣傳教育活動，通過印制《民法典50問》宣傳冊,、微信公眾號發(fā)布,、“政策宣講進(jìn)村（居）”、開展“未保宣傳月”系列活動等形式，推動法治宣傳落細(xì)落實,。

    （五）強化監(jiān)督執(zhí)法,。嚴(yán)格推行文明公正執(zhí)法，開展市本級社會組織執(zhí)法工作,，打擊整治非法社會組織,，清理整治“僵尸型”社會組織，做好行業(yè)協(xié)會商會收費清理規(guī)范,。狠抓執(zhí)法隊伍建設(shè),，鼓勵干部職工參加行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證考試，我局取得執(zhí)法資格證的工作人員達(dá)24名,。

         四,、2022年主要安排

    依法行政是民政部門的基本職責(zé)和做好民政工作的重要手段。在今后工作中,，我局將進(jìn)一步提高全面推進(jìn)法治民政建設(shè)的重要性和迫切性的認(rèn)識,，增強依法行政的自覺性，堅持法治建設(shè)與轉(zhuǎn)變職能,、轉(zhuǎn)變工作方式相結(jié)合,，與建立和完善民政工作的運行機制相結(jié)合，把依法行政落實到民政工作的各項業(yè)務(wù)和各個環(huán)節(jié)中去,。

    （一）科學(xué)謀劃部署工作,。圍繞市委、市政府和上級民政部門中心工作積極謀劃工作,，印發(fā)《全市民政系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》,，制定法治民政建設(shè)、法治宣傳工作年度工作要點,，明確時間表和路線圖,，細(xì)化工作目標(biāo)和工作舉措，落實工作保障,。

    （二）抓好機關(guān)學(xué)法用法,。嚴(yán)格落實黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、旁聽庭審,、行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴等制度,，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。把握重點內(nèi)容,，利用黨組理論學(xué)習(xí)中心組,、周一固定學(xué)習(xí)日、機關(guān)集中學(xué)法月等形式,，突出學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想,，宣傳《憲法》,、《民法典》、黨內(nèi)法規(guī)以及與民政事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī),。

    （三）提高依法行政能力,。對標(biāo)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建目標(biāo)，尊法學(xué)法守法用法,。加強民政執(zhí)法監(jiān)督,，提高依法行政意識；開展優(yōu)質(zhì)服務(wù),，提高依法行政質(zhì)量,；規(guī)范服務(wù)程序，提高依法行政效率,。加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理,，全面落實法律顧問制度，完善信息公開,，推進(jìn)民政重大行政決策科學(xué)化、民主化,、法治化,。依法有效化解社會矛盾糾紛，加強執(zhí)法隊伍建設(shè),，嚴(yán)格推行文明公正執(zhí)法,。