一、制定背景和意義
傳統(tǒng)村落傳承著中華民族的歷史記憶,、生產(chǎn)生活智慧、文化藝術(shù)結(jié)晶和民族地域特色,，是中國(guó)農(nóng)耕文明留下的寶貴遺產(chǎn),，不僅承載著厚重的人文情懷，也是不可再生的,、潛在的優(yōu)秀資源,，對(duì)于深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有重要意義,。
我市高度重視傳統(tǒng)村落保護(hù)工作,，自2012年國(guó)家住建部等部委啟動(dòng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作以來(lái),共有104個(gè)村落列入省級(jí)傳統(tǒng)村落名錄，其中67個(gè)村落列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄,，入選數(shù)位居全省第二位,。
從我市傳統(tǒng)村落的保護(hù)和利用總體情況來(lái)看，在各級(jí)黨委和政府的重視下,，大部分傳統(tǒng)村落保存發(fā)展較好,，涇縣查濟(jì)、績(jī)溪龍川等傳統(tǒng)村落成為我市地方品牌的“名片”,。但是,，由于在國(guó)家層面上,，傳統(tǒng)村落保護(hù)目前還沒(méi)有可以直接適用的法律和行政法規(guī)，保護(hù)工作缺少法律,、法規(guī)支撐,，如何協(xié)調(diào)保護(hù)與改善群眾生產(chǎn)生活矛盾，如何確定保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的編制主體,、審批主體,，如何挖掘、盤(pán)活傳統(tǒng)村落文化資源,，做好活態(tài)傳承等問(wèn)題亟待解決,。因此，制定一部適合我市實(shí)際的傳統(tǒng)村落保護(hù)地方性法規(guī)十分必要,。為此,，我市于2020年初啟動(dòng)了《宣城市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）地方立法工作。其目的是為了加大我市傳統(tǒng)村落保護(hù)力度,，合理利用傳統(tǒng)村落資源價(jià)值,，以保護(hù)促發(fā)展，以發(fā)展強(qiáng)保護(hù),，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落活態(tài)傳承,，使傳統(tǒng)村落美起來(lái)、富起來(lái),、活起來(lái),，滿足人民群眾望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水,、記得住鄉(xiāng)愁的美好愿望,。
二、制定過(guò)程
《宣城市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》立法工作于2020年1月啟動(dòng),。立法過(guò)程中,，嚴(yán)格按照《立法法》規(guī)定的立法程序,，堅(jiān)持科學(xué)立法,、民主立法、依法立法,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，強(qiáng)化調(diào)查研究，在廣泛征求各方意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上,，形成了《宣城市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例（草案）》,。《條例（草案）》經(jīng)市四屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議,、第二十七次會(huì)議兩次專(zhuān)題審議,，于2020年10月29日在市四屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上表決通過(guò),。2020年11月13日，《條例》經(jīng)安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議審查批準(zhǔn),。
三,、《條例》主要內(nèi)容
《條例》共5章38條，包括總則,、規(guī)劃編制,、保護(hù)利用、法律責(zé)任,、附則等,。
1.關(guān)于總則。主要規(guī)定了立法目的,、適用范圍,、傳統(tǒng)村落保護(hù)工作原則，對(duì)各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)在傳統(tǒng)村落保護(hù)工作中的工作職責(zé)進(jìn)行了規(guī)范,，明確了傳統(tǒng)村落保護(hù)工作市,、縣人民政府負(fù)主要責(zé)任，住建部門(mén)牽頭,、各部門(mén)相互配合,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共同發(fā)力,、齊抓共管的傳統(tǒng)村落保護(hù)機(jī)制,。
2.關(guān)于規(guī)劃編制。傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃是傳統(tǒng)村落保護(hù)的重要依據(jù)和法定文件,，它的編制與實(shí)施是傳統(tǒng)村落保護(hù)的重點(diǎn),。為此，《條例》對(duì)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的編制做了具體規(guī)定：一是明確了規(guī)劃編制主體與時(shí)限要求,。確定了規(guī)劃由傳統(tǒng)村落所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制,，這即符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的精神，也符合我市工作實(shí)際,，將工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī),。二是細(xì)化了保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的編制內(nèi)容，并要求與國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃相銜接,，推動(dòng)多規(guī)合一,；同時(shí)提出了“因地制宜、體現(xiàn)特色”的要求,。三是明確了規(guī)劃審批,、修改的主體和程序。這些規(guī)定填補(bǔ)了傳統(tǒng)村落保護(hù)在法律、行政法規(guī)上的空白,。
3.關(guān)于保護(hù)利用,。《條例》分別從普查建檔、保護(hù)標(biāo)志設(shè)立,、整體保護(hù)原則,、分級(jí)保護(hù)要求、禁止行為,、傳統(tǒng)建筑維護(hù)修繕,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、傳統(tǒng)建筑工匠培育,、消防安全與白蟻防治,、用地保障、土地房屋流轉(zhuǎn),、經(jīng)費(fèi)保障,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、監(jiān)督檢查等方面對(duì)傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用工作作出了具體規(guī)定,。這些規(guī)定增強(qiáng)了法規(guī)的可操作性,，有效處理了傳統(tǒng)村落的保護(hù)、利用及與活態(tài)傳承的關(guān)系,。
4.關(guān)于法律責(zé)任,。傳統(tǒng)村落保護(hù)條例屬于促進(jìn)類(lèi)的地方性法規(guī)，其立法的主旨定位不是處罰,，但為保障條例的有效實(shí)施,，結(jié)合我市傳統(tǒng)村落保護(hù)工作中群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，在地方立法權(quán)限范圍內(nèi),，對(duì)部分違反條例的行為,，如破壞傳統(tǒng)村落標(biāo)志、在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)建設(shè),、擅自拆除,、遷建傳統(tǒng)建筑，以及拆卸或者損壞傳統(tǒng)建筑構(gòu)件等行為,，設(shè)定了法律責(zé)任,。對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政也定出了規(guī)矩，明確了執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員的行政責(zé)任,。對(duì)其他違反條例的行為,，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，不再作重復(fù)性規(guī)定,。
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創(chuàng)新舉措
《宣城市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》共五章三十八條，亮點(diǎn)主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是傳統(tǒng)村落保護(hù)的工作機(jī)制?！稐l例》明確了各地各部門(mén)的職責(zé),。構(gòu)建了市、縣（市,、區(qū)）人民政府及相關(guān)部門(mén),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共同發(fā)力,、齊抓共管的傳統(tǒng)村落保護(hù)機(jī)制,。二是傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃的編制。明確了規(guī)劃編制主體與時(shí)限要求,；細(xì)化了保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的編制內(nèi)容,，并要求與國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃相銜接；明確了規(guī)劃審批,、修改的主體和程序,。三是傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用，為了實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落的活態(tài)傳承,，《條例》要求強(qiáng)化用地保障,，規(guī)定縣級(jí)人民政府要統(tǒng)籌安排建設(shè)用地指標(biāo)，支持傳統(tǒng)村落發(fā)展,；強(qiáng)化資金保障,，明確了政府要加大財(cái)政資金投入，并合理整合,、統(tǒng)籌各類(lèi)資金使用,；活化傳統(tǒng)村落資源，允許在法律框架內(nèi)流轉(zhuǎn),、征收傳統(tǒng)建筑,；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和居民參與傳統(tǒng)村落的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用,，并依法約定權(quán)益分配,；鼓勵(lì)開(kāi)展各項(xiàng)符合傳統(tǒng)村落實(shí)際的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。四是監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等,。《條例》明確了有關(guān)部門(mén)對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)和利用狀況的監(jiān)督檢查和跟蹤監(jiān)測(cè)職責(zé),，建立了警示和退出機(jī)制。對(duì)違反條例的有關(guān)行為,，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任,。
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下一步措施
下一步我局將把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》作為當(dāng)前傳統(tǒng)村落保護(hù)工作的首要任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,，明確經(jīng)辦人員,，創(chuàng)新工作方法，推進(jìn)任務(wù)落實(shí),。同時(shí),，我們還將配合市人大常委會(huì)，適時(shí)開(kāi)展《條例》實(shí)施過(guò)程的執(zhí)法檢查和實(shí)施效果的立法評(píng)估,，以此推進(jìn)齊抓共促傳統(tǒng)村落工作格局的形成,。
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