各位媒體朋友,，大家上午好！歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會,?！缎鞘袀鹘y(tǒng)村落保護條例》已經2020年10月29日宣城市第四屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議審議通過，并經11月13日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議批準,，將于2021年5月1日起施行,。
    這部《條例》是我市擁有立法權后制定出臺的第八部地方法規(guī)，也是省內首部對傳統(tǒng)村落進行專項保護的地方性法規(guī),，更是貫徹落實習近平總書記關于“把傳統(tǒng)村落改造好,，保護好”的重要論述精神的重大積極舉措。

為了使全社會更加了解這部法規(guī),，更好地推動法規(guī)的貫徹落實,，有力促進傳統(tǒng)村落保護工作法治化、規(guī)范化,、常態(tài)長效,，全面推進鄉(xiāng)村振興。今天上午我們就《條例》相關情況進行發(fā)布,、介紹,。出席今天新聞發(fā)布會的有市人大常委會法工委副主任李境，市住建局副局長邸道宏,，市司法局立法科科長耿剛,。

今天發(fā)布會共有三項議程：第一項議程是請市人大常委會法工委李境同志，介紹《條例》出臺的背景和意義,、制定過程,、主要內容等情況；第二項議程是請市住建局邸道宏同志,，介紹《條例》學習宣傳和貫徹實施工作安排,；第三項議程是提問環(huán)境。下面依次進行,。

首先請市人大常委會法工委李境同志介紹《條例》情況,。

李境： 一,、制定背景和意義

傳統(tǒng)村落傳承著中華民族的歷史記憶、生產生活智慧,、文化藝術結晶和民族地域特色,，是中國農耕文明留下的寶貴遺產，不僅承載著厚重的人文情懷,，也是不可再生的,、潛在的優(yōu)秀資源，對于深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，繼承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有重要意義,。

我市高度重視傳統(tǒng)村落保護工作，自2012年國家住建部等部委啟動傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作以來,共有104個村落列入省級傳統(tǒng)村落名錄,，其中67個村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄,，入選數位居全省第二位。

從我市傳統(tǒng)村落的保護和利用總體情況來看,，在各級黨委和政府的重視下，大部分傳統(tǒng)村落保存發(fā)展較好,，涇縣查濟,、績溪龍川等傳統(tǒng)村落成為我市地方品牌的“名片”。但是,，由于在國家層面上,，傳統(tǒng)村落保護目前還沒有可以直接適用的法律和行政法規(guī)，保護工作缺少法律,、法規(guī)支撐,，如何協(xié)調保護與改善群眾生產生活矛盾，如何確定保護發(fā)展規(guī)劃的編制主體,、審批主體,，如何挖掘、盤活傳統(tǒng)村落文化資源,，做好活態(tài)傳承等問題亟待解決,。因此，制定一部適合我市實際的傳統(tǒng)村落保護地方性法規(guī)十分必要,。為此,，我市于2020年初啟動了《宣城市傳統(tǒng)村落保護條例》（以下簡稱《條例》）地方立法工作。其目的是為了加大我市傳統(tǒng)村落保護力度,，合理利用傳統(tǒng)村落資源價值,，以保護促發(fā)展，以發(fā)展強保護,，實現傳統(tǒng)村落活態(tài)傳承,，使傳統(tǒng)村落美起來,、富起來、活起來,，滿足人民群眾望得見山,、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美好愿望,。

     二,、制定過程
   《宣城市傳統(tǒng)村落保護條例》立法工作于2020年1月啟動。立法過程中,，嚴格按照《立法法》規(guī)定的立法程序,，堅持科學立法、民主立法,、依法立法,，堅持問題導向，強化調查研究,，在廣泛征求各方意見建議的基礎上,，形成了《宣城市傳統(tǒng)村落保護條例（草案）》?！稐l例（草案）》經市四屆人大常委會第二十六次會議,、第二十七次會議兩次專題審議，于2020年10月29日在市四屆人大常委會第二十八次會議上表決通過,。2020年11月13日,，《條例》經安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議審查批準。     

   三,、《條例》主要內容

  《條例》共5章38條,，包括總則、規(guī)劃編制,、保護利用,、法律責任、附則等,。

  1.關于總則,。主要規(guī)定了立法目的、適用范圍,、傳統(tǒng)村落保護工作原則,，對各級政府和相關部門在傳統(tǒng)村落保護工作中的工作職責進行了規(guī)范，明確了傳統(tǒng)村落保護工作市,、縣人民政府負主要責任,，住建部門牽頭、各部門相互配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村共同發(fā)力,、齊抓共管的傳統(tǒng)村落保護機制。

   2.關于規(guī)劃編制,。傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃是傳統(tǒng)村落保護的重要依據和法定文件,，它的編制與實施是傳統(tǒng)村落保護的重點。為此,，《條例》對保護發(fā)展規(guī)劃的編制做了具體規(guī)定：一是明確了規(guī)劃編制主體與時限要求,。確定了規(guī)劃由傳統(tǒng)村落所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，這即符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的精神,，也符合我市工作實際,，將工作中好的經驗做法上升為法規(guī)。二是細化了保護發(fā)展規(guī)劃的編制內容,，并要求與國土空間規(guī)劃及相關規(guī)劃相銜接,，推動多規(guī)合一；同時提出了“因地制宜,、體現特色”的要求,。三是明確了規(guī)劃審批、修改的主體和程序,。這些規(guī)定填補了傳統(tǒng)村落保護在法律,、行政法規(guī)上的空白。

   3.關于保護利用,。《條例》分別從普查建檔,、保護標志設立,、整體保護原則、分級保護要求,、禁止行為,、傳統(tǒng)建筑維護修繕、非物質文化遺產傳承,、傳統(tǒng)建筑工匠培育,、消防安全與白蟻防治、用地保障,、土地房屋流轉,、經費保障、產業(yè)發(fā)展,、監(jiān)督檢查等方面對傳統(tǒng)村落的保護利用工作作出了具體規(guī)定,。這些規(guī)定增強了法規(guī)的可操作性，有效處理了傳統(tǒng)村落的保護、利用及與活態(tài)傳承的關系,。

   4.關于法律責任,。傳統(tǒng)村落保護條例屬于促進類的地方性法規(guī)，其立法的主旨定位不是處罰,，但為保障條例的有效實施,，結合我市傳統(tǒng)村落保護工作中群眾反映強烈的問題，在地方立法權限范圍內,，對部分違反條例的行為,，如破壞傳統(tǒng)村落標志、在核心保護區(qū)內違規(guī)建設,、擅自拆除,、遷建傳統(tǒng)建筑，以及拆卸或者損壞傳統(tǒng)建筑構件等行為,，設定了法律責任,。對行政機關及其工作人員依法行政也定出了規(guī)矩，明確了執(zhí)法機關和人員的行政責任,。對其他違反條例的行為,，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，不再作重復性規(guī)定,。

主持人：接下來請市住建局邸道宏同志介紹《條例》學習宣傳和貫徹實施工作安排,。 

  邸道宏：《宣城市傳統(tǒng)村落保護條例》（以下簡稱《條例》）將于2021年5月1日施行?！稐l例》的頒布實施,，對加大我市傳統(tǒng)村落文化遺產保護力度，合理利用傳統(tǒng)村落資源價值,，以保護促發(fā)展,，以發(fā)展強保護，實現傳統(tǒng)村落活態(tài)傳承具有重要意義,?！稐l例》重在實施，市住建局高度重視《條例》的學習宣傳和貫徹實施工作,，專門印發(fā)通知,，提出明確要求。宣城市住建局作為傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作的主管部門,，我們將認真落實市住建局工作要求和《條例》賦予我們的工作職責,，把學習宣傳貫徹《條例》作為當前和今后一段時期傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的重要工作，抓在手上,，落實在行動中,，確保《條例》實施取得實效。

  一,、深入開展《條例》學習宣傳

  通過靈活多樣的形式和手段,、鮮活生動的語言和事例，采用人民群眾喜聞樂見的方式集中開展《條例》學習宣傳活動,。具體做到“五個一”,，即制發(fā)一批《條例》宣傳廣告；開展一次宣講,，選擇有代表性的傳統(tǒng)村落開展一次《條例》集中宣講,；進行一次研討，結合黨史教育在單位開展一次《條例》學習集中研討活動,；印制一批《宣城市傳統(tǒng)村落條例》單行本,，廣為散發(fā)；開設一個專欄,，在市級媒體開設專欄,，通過人物專訪方式，采訪市,、縣（市,、區(qū)）相關部門負責人，解讀《條例》出臺背景,、意義,、主要內容及各地各單位學習宣傳貫徹《條例》的經驗做法。

  二,、切實抓好《條例》貫徹實施

  （一）做好傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃編制,。《條例》明確：傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當自傳統(tǒng)村落名錄公布之日起一年內,，組織編制完成傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃,。傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃應當符合所在地國土空間規(guī)劃有關要求，并與其他相關規(guī)劃相銜接,。為此，各縣市區(qū)人民政府,，傳統(tǒng)村落傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處，相關責任單位要根據《條例》規(guī)定,，結合本地,、本單位實際，完成傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃編制審批,。當前,，我市五批67個中國傳統(tǒng)村落，已編制并按程序審批傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的傳統(tǒng)村落，要嚴格按照規(guī)劃實施項目建設,；規(guī)劃未編制審批的傳統(tǒng)村落,，要及時完成編制及縣級審批工作。確?！稐l例》規(guī)定落細落地落實,。

  （二）完善掛牌建檔?！稐l例》明確要做好傳統(tǒng)村落的普查工作,，建立、健全保護管理檔案和信息系統(tǒng),。各地各部門要繼續(xù)開展補充調查,，做好村落文化遺產詳細調查，按照“一村一檔”要求建立中國傳統(tǒng)村落檔案,。統(tǒng)一設置中國傳統(tǒng)村落的保護標志,，實行掛牌保護。

  （三）把握村落風貌管控,?！稐l例》要求傳統(tǒng)村落中各類建設項目必須符合保護發(fā)展規(guī)劃要求，嚴格按照法定程序實施鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可,。加強對村落傳統(tǒng)格局和歷史風貌的保護,，核心保護區(qū)要嚴格控制各類建設行為，建設控制地帶要嚴格控制新建農房的層高,、體量和色彩,，禁止拆舊建新、拆真建假,，防止建設性破壞,。對未經許可建設的違章建筑，由縣（市,、區(qū)）政府城市管理執(zhí)法部門組織拆除,。在保持傳統(tǒng)建筑風貌前提下，允許對傳統(tǒng)建筑內部進行適當改造,，更新使用功能,，改善居住條件。傳統(tǒng)村落要合理劃定農房新建區(qū),，為新增人口預留建房空間,。

  （四）著力改善人居環(huán)境。正確處理保護傳統(tǒng)村落與改善村民生活條件之間的關系,，結合美麗鄉(xiāng)村建設,，優(yōu)先安排傳統(tǒng)村落基礎設施和公共服務設施項目,，完善村內道路、供水等設施,，整治文化遺產周邊,、公共場地等環(huán)境，加快垃圾污水和水口,、水系治理,。力爭全市傳統(tǒng)村落硬化道路通達率、飲水安全達標率,、電網改造率,、生活垃圾無害化處理率、污水處理率均達到100%,，廣播電視和寬帶實現全覆蓋,。加強傳統(tǒng)村落地質災害防治，大力開展白蟻防治,，完善防火措施,，按有關標準設置消防設施，強化傳統(tǒng)村落安全保障,。

李境：三,、《條例》主要內容

《條例》共5章38條，包括總則,、規(guī)劃編制,、保護利用、法律責任,、附則等,。

1.關于總則。主要規(guī)定了立法目的,、適用范圍,、傳統(tǒng)村落保護工作原則，對各級政府和相關部門在傳統(tǒng)村落保護工作中的工作職責進行了規(guī)范,，明確了傳統(tǒng)村落保護工作市,、縣人民政府負主要責任，住建部門牽頭,、各部門相互配合,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共同發(fā)力,、齊抓共管的傳統(tǒng)村落保護機制。

2.關于規(guī)劃編制,。傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃是傳統(tǒng)村落保護的重要依據和法定文件,，它的編制與實施是傳統(tǒng)村落保護的重點,。為此，《條例》對保護發(fā)展規(guī)劃的編制做了具體規(guī)定：一是明確了規(guī)劃編制主體與時限要求,。確定了規(guī)劃由傳統(tǒng)村落所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制,，這即符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的精神，也符合我市工作實際,，將工作中好的經驗做法上升為法規(guī),。二是細化了保護發(fā)展規(guī)劃的編制內容，并要求與國土空間規(guī)劃及相關規(guī)劃相銜接,，推動多規(guī)合一,；同時提出了“因地制宜、體現特色”的要求,。三是明確了規(guī)劃審批,、修改的主體和程序。這些規(guī)定填補了傳統(tǒng)村落保護在法律,、行政法規(guī)上的空白,。

3.關于保護利用?！稐l例》分別從普查建檔,、保護標志設立、整體保護原則,、分級保護要求,、禁止行為、傳統(tǒng)建筑維護修繕,、非物質文化遺產傳承,、傳統(tǒng)建筑工匠培育、消防安全與白蟻防治,、用地保障,、土地房屋流轉、經費保障,、產業(yè)發(fā)展,、監(jiān)督檢查等方面對傳統(tǒng)村落的保護利用工作作出了具體規(guī)定。這些規(guī)定增強了法規(guī)的可操作性,，有效處理了傳統(tǒng)村落的保護,、利用及與活態(tài)傳承的關系。

4.關于法律責任,。傳統(tǒng)村落保護條例屬于促進類的地方性法規(guī),，其立法的主旨定位不是處罰，但為保障條例的有效實施,，結合我市傳統(tǒng)村落保護工作中群眾反映強烈的問題,，在地方立法權限范圍內,，對部分違反條例的行為，如破壞傳統(tǒng)村落標志,、在核心保護區(qū)內違規(guī)建設,、擅自拆除、遷建傳統(tǒng)建筑,，以及拆卸或者損壞傳統(tǒng)建筑構件等行為,，設定了法律責任。對行政機關及其工作人員依法行政也定出了規(guī)矩,，明確了執(zhí)法機關和人員的行政責任,。對其他違反條例的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的,，不再作重復性規(guī)定,。

邸道宏:《宣城市傳統(tǒng)村落保護條例》（以下簡稱《條例》）將于2021年5月1日施行?！稐l例》的頒布實施,，對加大我市傳統(tǒng)村落文化遺產保護力度，合理利用傳統(tǒng)村落資源價值,，以保護促發(fā)展,，以發(fā)展強保護，實現傳統(tǒng)村落活態(tài)傳承具有重要意義,?！稐l例》重在實施，市住建局高度重視《條例》的學習宣傳和貫徹實施工作,，專門印發(fā)通知,，提出明確要求。宣城市住建局作為傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作的主管部門,，我們將認真落實市住建局工作要求和《條例》賦予我們的工作職責,，把學習宣傳貫徹《條例》作為當前和今后一段時期傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的重要工作，抓在手上,，落實在行動中,，確保《條例》實施取得實效,。

一,、深入開展《條例》學習宣傳

通過靈活多樣的形式和手段、鮮活生動的語言和事例,，采用人民群眾喜聞樂見的方式集中開展《條例》學習宣傳活動,。具體做到“五個一”，即制發(fā)一批《條例》宣傳廣告,；開展一次宣講,，選擇有代表性的傳統(tǒng)村落開展一次《條例》集中宣講,；進行一次研討，結合黨史教育在單位開展一次《條例》學習集中研討活動,；印制一批《宣城市傳統(tǒng)村落條例》單行本，廣為散發(fā),；開設一個專欄,，在市級媒體開設專欄，通過人物專訪方式,，采訪市,、縣（市、區(qū)）相關部門負責人,，解讀《條例》出臺背景,、意義、主要內容及各地各單位學習宣傳貫徹《條例》的經驗做法,。

二,、切實抓好《條例》貫徹實施

（一）做好傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃編制?！稐l例》明確：傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當自傳統(tǒng)村落名錄公布之日起一年內,，組織編制完成傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃。傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃應當符合所在地國土空間規(guī)劃有關要求,，并與其他相關規(guī)劃相銜接,。為此，各縣市區(qū)人民政府,，傳統(tǒng)村落傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處，相關責任單位要根據《條例》規(guī)定,，結合本地,、本單位實際，完成傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃編制審批,。當前,，我市五批67個中國傳統(tǒng)村落，已編制并按程序審批傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃的傳統(tǒng)村落,，要嚴格按照規(guī)劃實施項目建設,；規(guī)劃未編制審批的傳統(tǒng)村落，要及時完成編制及縣級審批工作,。確?！稐l例》規(guī)定落細落地落實。

（二）完善掛牌建檔,?！稐l例》明確要做好傳統(tǒng)村落的普查工作,，建立、健全保護管理檔案和信息系統(tǒng),。各地各部門要繼續(xù)開展補充調查,，做好村落文化遺產詳細調查，按照“一村一檔”要求建立中國傳統(tǒng)村落檔案,。統(tǒng)一設置中國傳統(tǒng)村落的保護標志,，實行掛牌保護。

（三）把握村落風貌管控,?！稐l例》要求傳統(tǒng)村落中各類建設項目必須符合保護發(fā)展規(guī)劃要求，嚴格按照法定程序實施鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可,。加強對村落傳統(tǒng)格局和歷史風貌的保護,，核心保護區(qū)要嚴格控制各類建設行為，建設控制地帶要嚴格控制新建農房的層高,、體量和色彩,，禁止拆舊建新、拆真建假,，防止建設性破壞,。對未經許可建設的違章建筑，由縣（市,、區(qū)）政府城市管理執(zhí)法部門組織拆除,。在保持傳統(tǒng)建筑風貌前提下，允許對傳統(tǒng)建筑內部進行適當改造,，更新使用功能,，改善居住條件。傳統(tǒng)村落要合理劃定農房新建區(qū),，為新增人口預留建房空間,。

（四）著力改善人居環(huán)境。正確處理保護傳統(tǒng)村落與改善村民生活條件之間的關系,，結合美麗鄉(xiāng)村建設,，優(yōu)先安排傳統(tǒng)村落基礎設施和公共服務設施項目，完善村內道路,、供水等設施,，整治文化遺產周邊、公共場地等環(huán)境,，加快垃圾污水和水口,、水系治理。力爭全市傳統(tǒng)村落硬化道路通達率、飲水安全達標率,、電網改造率,、生活垃圾無害化處理率、污水處理率均達到100%,，廣播電視和寬帶實現全覆蓋,。加強傳統(tǒng)村落地質災害防治，大力開展白蟻防治,，完善防火措施,，按有關標準設置消防設施，強化傳統(tǒng)村落安全保障,。

（五）準確定位村落特色產業(yè)。針對不同類型文化遺產資源,，提出合理的保護性開發(fā)利用方式和措施,，適度有序發(fā)展傳統(tǒng)村落旅游、休閑度假,、文化創(chuàng)意等產業(yè),，形成空間環(huán)境資源與歷史文化資源共保共建共享機制。在不改變傳統(tǒng)建筑主體結構和外觀前提下,，鼓勵村民利用傳統(tǒng)建筑依法從事旅游經營等相關活動,，積極引導民宿建設，打造地方特色民宿,。充分利用傳統(tǒng)村落生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和文化元素,，推出一批特色鮮明的精品旅游景點、線路,、片區(qū),，促進休閑觀光、健康養(yǎng)生,、傳統(tǒng)文化體驗,、紅色文化等鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。組織實施“互聯(lián)網+傳統(tǒng)村落”行動,，積極融入新業(yè)態(tài),，加強地域特色產品營銷策劃，拓展產業(yè)發(fā)展空間,。

（六）強化技術指導,。有關縣（市、區(qū)）政府要重視培育傳統(tǒng)建筑工匠隊伍,，定期對傳統(tǒng)建筑工匠免費提供專業(yè)技能,、安全知識等培訓，穩(wěn)定本地傳統(tǒng)建筑工匠隊伍。充分發(fā)揮專家在規(guī)劃制定,、項目編報及業(yè)態(tài)謀劃等方面的作用,。適時選派專家負責督導項目建設。各傳統(tǒng)村落要確定1名村級聯(lián)絡員,，負責政策宣傳,、信息統(tǒng)計等工作。

（七）拓寬融資渠道,。建立傳統(tǒng)村落保護利用發(fā)展推介項目庫,，引導社會資本投入，吸引外出務工農民返鄉(xiāng)投資經營,，鼓勵企事業(yè)單位,、社會團體及個人通過捐資捐贈、投資,、入股,、租賃等方式參與傳統(tǒng)村落保護利用發(fā)展，形成多元化的傳統(tǒng)村落保護機制,。推廣政府和社會資本合作模式,，建立合理回報機制，鼓勵社會資本進入傳統(tǒng)村落基礎設施建設,、生態(tài)農業(yè),、休閑旅游等領域。鼓勵眾創(chuàng)眾籌,，以創(chuàng)新創(chuàng)意為動力,，打造傳統(tǒng)村落保護利用發(fā)展文化創(chuàng)意品牌。

（八）開展示范引領,。結合美麗鄉(xiāng)村建設,、脫貧攻堅等工作，以傳統(tǒng)村落規(guī)劃設計,、文化遺產保護傳承,、風貌整治提升、產業(yè)發(fā)展培育等方面為重點,，積極申報“中國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范市”,，通過示范引領，開闊思路,，突出特色,，以點帶面，形成具有特色的傳統(tǒng)村落保護利用發(fā)展機制,，建設一批傳統(tǒng)村落保護利用發(fā)展示范村,。

（九）推行五共工作管理機制,。推行美好環(huán)境與幸福生活共同締造的工作方法，組織動員村民充分表達意愿和建設需求,，實踐決策共謀,、發(fā)展共建、建設共管,、效果共評,、成果共享，確保村民熟知并參與傳統(tǒng)村落保護發(fā)展各個環(huán)節(jié),，激發(fā)裙子的積極性,、主動性、創(chuàng)造性,，提升村民的獲得感,、幸福感、安全感,。充分尊重村民意見,，深入研究村落發(fā)展需求，合理確定村落建設項目,。

（十）建立退出機制。持續(xù)開展傳統(tǒng)村落保護情況“回頭看”,，對傳統(tǒng)村落的保護狀況和規(guī)劃實施進行跟蹤監(jiān)測,，參照《條例》，對保護不力,、造成歷史文化遺產保護價值嚴重損害的村落提出警示,、對失去保護價值的村落予以除名退出傳統(tǒng)村落名錄，并通報,。

   三,、加強統(tǒng)籌協(xié)調，確?！稐l例》實施取得實效

  《條例》第五條規(guī)定市,、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設部門主管傳統(tǒng)村落保護工作,，負責傳統(tǒng)村落保護的監(jiān)督,、管理和指導。各級住建部門要切實負起責任,，把學習宣傳貫徹《條例》作為當前傳統(tǒng)村落保護工作的首要任務,，主要領導親自抓，分管領導具體抓,，明確經辦人員,，制定實施辦法，創(chuàng)新工作方法，推進任務落實,。同時,，我們還將配合市人大常委會，適時開展《條例》實施過程的執(zhí)法檢查和實施效果的立法評估,，以此推進齊抓共促傳統(tǒng)村落工作格局的形成,。

  傳統(tǒng)村落保護工作是一項綜合工程和系統(tǒng)工程，必須構建黨委統(tǒng)一領導,、政府組織實施,、社會積極參與、各方協(xié)調配合的領導體制和工作機制,。我們希望全社會都能行動起來,，積極支持和參與傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作，以自己的實際行動宣傳《條例》,、落實《條例》,。

  《條例》的學習宣傳和貫徹實施，離不開媒體的參與和輿論的監(jiān)督,。我們也懇請各媒體的朋友們,，關注《條例》的實施，參與《條例》的學習宣傳活動,，對我們的工作給予更多的支持和監(jiān)督,。

   主持人：現在請各位記者朋友就感興趣的問題提問。

   宣城日報記者：請問市人大法工委副主任李境一個問題,?！稐l例》亮點，主要體現在哪些方面,？

 李境：《宣城市傳統(tǒng)村落保護條例》共五章三十八條,，亮點主要體現以下幾個方面：一是傳統(tǒng)村落保護的工作機制?！稐l例》明確了各地各部門的職責,。構建了市、縣（市,、區(qū)）人民政府及相關部門,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村共同發(fā)力,、齊抓共管的傳統(tǒng)村落保護機制,。二是傳統(tǒng)村落保護規(guī)劃的編制。明確了規(guī)劃編制主體與時限要求,；細化了保護發(fā)展規(guī)劃的編制內容,，并要求與國土空間規(guī)劃及相關規(guī)劃相銜接,；明確了規(guī)劃審批、修改的主體和程序,。三是傳統(tǒng)村落的保護利用,，為了實現傳統(tǒng)村落的活態(tài)傳承，《條例》要求強化用地保障,，規(guī)定縣級人民政府要統(tǒng)籌安排建設用地指標,，支持傳統(tǒng)村落發(fā)展；強化資金保障,，明確了政府要加大財政資金投入,，并合理整合、統(tǒng)籌各類資金使用,；活化傳統(tǒng)村落資源,，允許在法律框架內流轉、征收傳統(tǒng)建筑,；鼓勵農村集體經濟組織和居民參與傳統(tǒng)村落的保護,、開發(fā)和利用，并依法約定權益分配,；鼓勵開展各項符合傳統(tǒng)村落實際的經營活動,。四是監(jiān)督檢查和法律責任等?！稐l例》明確了有關部門對傳統(tǒng)村落保護和利用狀況的監(jiān)督檢查和跟蹤監(jiān)測職責,，建立了警示和退出機制。對違反條例的有關行為,，明確了相應的法律責任。

新安晚報記者：剛才邸局長在介紹《條例》主要內容時,，提到要申報中國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范市,，能給我們介紹下“中國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范市” 的申報背景嗎？

邸道宏：2020年5月,，為貫徹落實習近平總書記關于把傳統(tǒng)村落改造好,、保護好的重要指示精神以及黨中央、國務院關于加強傳統(tǒng)村落保護改造有關要求部署,，財政部,、住建部共同組織實施了第一批傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范工作。黃山等10個地級市（州）被列入全國第一批示范市,，中央財政對每個示范市（州）一次性給予1.5億元定額補助,，并要求通過利用實現有效保護的村落比例達到50%以上且數量不少于30個的效果。

我市申報“中國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范市”有諸多優(yōu)勢,。傳統(tǒng)村落眾多且分布集中,，利于保護片區(qū)打造,。目前共有國家級傳統(tǒng)村落67個，傳統(tǒng)村落數量在全省僅次于黃山,，在全國排名中居第26位,。且集中分布在涇縣、績溪 ,、旌德三地,，利于集中保護示范片區(qū)的建設打造。同時我市區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚,，示范發(fā)展?jié)摿薮?。我市位于皖蘇浙三省交匯中心區(qū)域，可依托長三角城市群,、南京都市圈,、杭州都市圈的建設，深度發(fā)掘傳統(tǒng)村落文化資源,，加大傳統(tǒng)村落文化與旅游融合,，實現全市傳統(tǒng)村落產業(yè)多元化、品質化,、全域化發(fā)展,。

我市又與黃山市同屬皖南國際文化旅游示范區(qū)核心區(qū)的重要組成部分，兩市地域相近,、文化相聯(lián),，都是徽派文化典型的代表。我市申報中國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范市能夠更好的保護和利用傳統(tǒng)村落,，擦亮城市名片,。同時也能借助地域優(yōu)勢，與黃山市構建具有皖南地域特色的中國傳統(tǒng)村落集中連片示范效應,，加快推進示范進程,，保護好、傳承好,、利用好皖南古村落,。

 接下來我局會積極會同相關部門，積極謀劃準備,，爭取早日申報成功“中國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范市”,。 

宣城新聞網記者：請問《條例》對部分違法行為設定了法律責任，那么對于對其他違反條例的行為行為該如何規(guī)范呢?具體有什么制度設計呢?

耿剛：傳統(tǒng)村落保護條例屬于促進類的地方性法規(guī),，其立法的主旨定位不是處罰,，但為保障條例的有效實施，結合我市傳統(tǒng)村落保護工作中群眾反映強烈的問題,，在地方立法權限范圍內,，對部分違反條例的行為,，如破壞傳統(tǒng)村落標識、在核心保護區(qū)內違規(guī)建設,、擅自拆除遷建傳統(tǒng)建筑等行為,，設定了法律責任。對行政機關及其工作人員依法行政也定出了規(guī)矩,，明確了執(zhí)法機關和人員的行政責任,。對其他違反條例的行為，上位法已有處罰規(guī)定的,，不再做重復性規(guī)定,。

傳統(tǒng)村落保護是一個長期的社會治理過程，也有一些屬于在現階段只能是以道德規(guī)范,、鄉(xiāng)規(guī)民約等形式予以制止的,，所以不能單純依靠設置法律責任予以規(guī)范，還要靠市民道德素質的提升,、社會治理機制的逐步完善才能實現,。

    由于時間關系，現場提問環(huán)節(jié)就進行到這里,。今天市人大常委會法工委,、市司法局和市住建局參會的同志們也在會場，各位記者朋友們如果還有感興趣的問題,，可以在會后與他們進行深入交流和溝通,。請大家持續(xù)關心、關注,、支持傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作,。今天的新聞發(fā)布會到此結束，再次謝謝大家,！