一、起草背景
根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第 649 號）,、《安徽省最低生活保障辦法》（省政府令 268 號）,。根據(jù)國務(wù)院《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第 649 號）、 《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國務(wù)院令第 456 號）,、《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》（皖政〔2016〕102 號）,、《安徽省特困人員認(rèn)定辦法》（皖民社救字〔2021〕74 號）、《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47 號）,、《民政部,、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作的意見》（民發(fā)〔2018〕23 號）,、《關(guān)于印發(fā)<安徽省臨時救助工作操作規(guī)程>的通知》（皖民社救字〔2021〕77 號）、《市民政局,、市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作的通知》（宣民社救〔2021〕16 號）及省,、市民生實(shí)事有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本方案,。
二、總體考慮
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作和對安徽作出的系列重要講話指示批示精神，完善最低生活保障制度,，統(tǒng)籌發(fā)展社會救助體系,，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果，切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線,，不斷滿足困難群眾日益增長的美好生活需要,，讓改革發(fā)展成果更多、更公平惠及困難群眾,。
三、起草過程
前期研究準(zhǔn)備階段,，加強(qiáng)與市財(cái)政部門的溝通銜接,，扎實(shí)開展方案編制前期工作，結(jié)合省,、市民生實(shí)事有關(guān)要求,，根據(jù)我市實(shí)際，形成初稿,。征求市財(cái)政部門意見,，充分吸納建議，進(jìn)行修改完善,。 2022年4月12日會同市財(cái)政局印發(fā),。
四、工作目標(biāo)
切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線,，不斷滿足困難群眾日益增長的美好生活需要,。
五、主要內(nèi)容
最低生活保障實(shí)施方案：
（一）保障范圍,。持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用?，凡共同生活的家庭成員人均收入 低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)規(guī)定條件的,，通過審核確認(rèn)程序,，可以獲得低保,。符合下列情形之一 的人員，可以單獨(dú)提出申請：1.低保邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的重度殘疾人,；2.低保邊緣家庭中患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病的人員,；3.脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員,；4.縣級以上民政部門規(guī)定的其他特殊困難人員,。
（二）保障標(biāo)準(zhǔn)。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),，按照市政府公布標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。對獲得最低 生活保障家庭中的 A 類、B 類人員,，分別按不低于其本人低保補(bǔ)助 水平的 30%,、20%增發(fā)低金。同時符合兩項(xiàng)以上條件的對象按照 就高原則核定低保金,，不重復(fù)獲得,。
（三）申請認(rèn)定。申請低保以家庭為單位,，由申請家庭確定一名共同生活的家 庭成員作為申請人,，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處） 提出書面申請，也可以通過“皖事通—皖救一點(diǎn)通”進(jìn)行網(wǎng)上申 請,。共同生活的家庭成員申請有困難的,，可以委托村（居）民委 員會或者其他人代為提出申請。具體申請,、確認(rèn)程序按照《安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程》（皖民社救字〔2021〕76 號）和省,、 市關(guān)于改革完善社會救助制度的文件規(guī)定執(zhí)行。
特困人員救助供養(yǎng)：
保障標(biāo)準(zhǔn)：（一）基本生活標(biāo)準(zhǔn),。特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照不低于上 年度當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)人均消費(fèi)性支出的 60%,、且不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的 1.3 倍確定，就高不就低,?；旧顦?biāo)準(zhǔn)包括各級財(cái)政補(bǔ) 助資金、救助供養(yǎng)對象領(lǐng)取養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼,、承包土地收益,、房屋租金等個人財(cái)產(chǎn)性收入。特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn),，按照市政府公 布標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。縣級人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，確定財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并 報(bào)市民政局,、市財(cái)政局備案,。
（二）照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照不低于基 本生活標(biāo)準(zhǔn)的 10%確定,，根據(jù)特困人員不能自理程度等因素分類分 檔確定,，體現(xiàn)差異性。到 2022 年底,，各地城市和農(nóng)村失能,、半失 能特困人員集中供養(yǎng)率均達(dá)到 60%。
實(shí)施程序：（一）申請及受理程序,。申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng),，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 政府（街道辦事處）提出書面申請，也可以通過“皖事通—皖救 一點(diǎn)通”進(jìn)行網(wǎng)上申請,。本人申請有困難的,，可以委托村（居） 民委員會或者他人代為提出申請。 申請材料主要包括本人有效身份證明,，勞動能力,、生活來源、 財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)情況的書面聲明，簽署所提供申 請材料真實(shí),、完整的承諾書,，殘疾人還應(yīng)當(dāng)提供中華人民共和國 殘疾人證。申請人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對申請人或者其代理人提 交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的,，予以受理,；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料,。
（二）審核確認(rèn)程序,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起 10 個工 作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查,、鄰里訪問,、信函索證、信息核對等方式,，對申請人的經(jīng)濟(jì)狀況,、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí),，并提出初審意見,。申請人以及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查,，如實(shí)提 供有關(guān)情況,。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦 事處）開展調(diào)查核實(shí)。
調(diào)查核實(shí)過程中,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可視情組織 民主評議,，在村（居）民委員會協(xié)助下，對申請人書面聲明內(nèi)容 的真實(shí)性,、完整性及調(diào)查核實(shí)結(jié)果的客觀性進(jìn)行評議,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將初審意見及時在申請人所在村（社區(qū)）公示。公示期為 7 天,。
公示期滿無異議的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）聯(lián)審聯(lián) 批予以確認(rèn)，發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》,，建立救助供養(yǎng)檔案,，從批準(zhǔn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街 道辦事處）在申請人所在村（社區(qū)）公布,，并報(bào)縣級民政部門備 案,。對公示有異議的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新組 織調(diào)查核實(shí)，在10 個工作日內(nèi)提出初審意見,，并重新公示,。對不符合救助供養(yǎng)條件的申請，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn),，并書面告知申請人或者其代理人并說明理由,。
臨時救助：
（一）救助對象。具有本地戶籍或符合居住地縣級以上人民政府規(guī)定的臨時救 助條件的人戶分離的家庭和個人,，有下列情形的可以申請臨時救 助：1.急難型救助對象,。因意外事件（事故）、家庭成員突發(fā)重大 疾病或遭遇其他特殊困難,，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家 庭或個人,。 2.支出型救助對象。家庭成員因醫(yī)療,、教育等生活必需支出 突然增加超出家庭承受能力,，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的 低收入家庭及其他特殊困難家庭。
（二）救助方式,。對符合條件的救助對象,，采取以下救助方式： 1.資金救助。臨時救助金原則上實(shí)行社會化發(fā)放，支付到臨 時救助對象個人賬戶,。對緊急銜接受災(zāi)人員救助政策等其他需要緊急實(shí)施臨時救助 的情形,，也可以直接發(fā)放現(xiàn)金，但應(yīng)由受領(lǐng)人及 2 名經(jīng)辦人員簽字確認(rèn),。2.實(shí)物救助,。根據(jù)救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物,、食品,、飲用水，提供臨時住所或緊急救治等方式,。除緊急情況外,， 采取實(shí)物發(fā)放要嚴(yán)格按照政府采購制度執(zhí)行。 3.轉(zhuǎn)介服務(wù),。在實(shí)施臨時救助后,，仍不能解決救助對象困難 的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù),。對符合最低生活保障或醫(yī)療,、教育、 住房,、就業(yè)等救助條件的,，應(yīng)協(xié)助其申請；對需要社會幫扶的,， 及時向公益慈善組織,、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介。
（三）救助標(biāo)準(zhǔn),。臨時救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,，以及救助對象困 難類型、困難程度,、剛性支出額度以及解困期限等因素,，分類分 檔確定。原則上不超過當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn) 10 倍,，有條件的地區(qū) 可適當(dāng)提高。 1.急難型救助對象：救助標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的 2 倍,。救助對象為個人的一般給予實(shí)物救助或提供轉(zhuǎn)介服務(wù),，實(shí)物 救助標(biāo)準(zhǔn)以滿足救助對象基本生活需要為限。確有必要的,，可發(fā) 放臨時救助金,。 2.支出型救助對象：對重特大疾病患者家庭，可視相關(guān)醫(yī)療 保險(xiǎn)報(bào)銷和醫(yī)療救助后個人自付費(fèi)用給予救助，應(yīng)按照個人自付費(fèi)用分段分檔進(jìn)行救助,，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ?標(biāo)準(zhǔn)的 2-10 倍,；對因子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重造成生活困難的家庭， 應(yīng)結(jié)合教育費(fèi)用支出情況給予救助,，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在當(dāng)?shù)?低保月保障標(biāo)準(zhǔn)的 2-6 倍,。
（四）救助程序
居民申請臨時救助，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理,、 審核確認(rèn),。申請臨時救助的對象應(yīng)提交居民身份證、臨時救助申 請書,、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書等申請材料,。受申請人委托，村 （居）民委員會或其他單位,、個人可以代為提出臨時救助申請,。具體申請、審核,、確認(rèn)程序按照《安徽省臨時救助工作操作規(guī)程》 （皖民社救字〔2021〕77 號）執(zhí)行,。
（五）備用金制度
建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在緊急情況下,，對困難家庭實(shí)施救助,。臨時救助備用金由縣級人民 政府每年按照一定比例轉(zhuǎn)移支付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）， 資金采取按需循環(huán)撥付,。動用臨時救助備用金實(shí)施救助的,，救助 標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn) 4 倍，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高,。
六,、主要指標(biāo)
不斷完善低保制度，將符合條件的困難群眾全部納入低保范圍,，做到應(yīng)保盡保,。加強(qiáng)動態(tài)管理，切實(shí)做到保障對象有進(jìn)有出,、補(bǔ)助水平有升有降,。做到低保制度與其他社會保障制度相銜接，有效保障困難群眾基本生活,；不斷完善與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度,，織密特困供養(yǎng)對象安全網(wǎng)，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線,；對遭遇突發(fā)事件,、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь常渌鐣戎贫葧簳r無法覆蓋或救助之后基本 生活仍有嚴(yán)重困難的家庭或個人,，給予應(yīng)急,、過渡性救助，堅(jiān)持兜底線,、救急難,，做到應(yīng)救盡救，確保困難群眾求助有門,，救助及時,，充分發(fā)揮臨時救助與其他救助的銜接配合，形成整體合力,；實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌,，促進(jìn)政府救助、社會幫扶,、家庭自救有機(jī)結(jié)合,。
七、實(shí)施為民工程項(xiàng)目內(nèi)容
無
八,、創(chuàng)新舉措
不斷完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,，切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線。
九,、措施保障
1.明確職責(zé)分工,。縣級民政,、財(cái)政部門要各負(fù)其責(zé),，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，定期會商交流情況,，研究解決存在問題,。
2.加強(qiáng)資金統(tǒng)籌?？h級財(cái)政部門要結(jié)合實(shí)際情況,，推進(jìn)社會救助資金統(tǒng)籌使用，盤活財(cái)政存量資金,，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，提升資金使用效益。各級財(cái)政,、民政部門要加強(qiáng)資金使用管理情況檢查,，確保資金使用安全、管理規(guī)范,。
3.強(qiáng)化考核監(jiān)督。建立健全績效評價考核體系，加大對低保,、特困,、臨時救助制度的督促檢查力度，加強(qiáng)社會監(jiān)督,，增強(qiáng)約束力和工作透明度,。健全責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)肅查處擠占,、挪用,、虛報(bào)、冒領(lǐng)低保資金等違規(guī)違紀(jì)違法行為,。
十,、政策咨詢方式
咨詢單位：宣城市民政局
工作時間：工作日8：00-12：00，14：30-17：30
聯(lián)系電話：0563-3024138
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