按照《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈宣城市重要政策解讀辦法〉的通知》（宣政辦秘〔2014〕166號(hào)要求）,，現(xiàn)對(duì)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目土地出讓和規(guī)劃管理的通知（試行）》（以下簡稱《通知》）制定解讀如下：
（一）起草背景和依據(jù)
2021年10月28日,，省第十一次黨代會(huì)報(bào)告明確：發(fā)揮“畝均論英雄”改革的牽引作用，深化要素市場化配置改革,，用最快的速度讓最好的項(xiàng)目獲得最優(yōu)的資源要素,。全面實(shí)行開發(fā)園區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，開展閑置建設(shè)用地,、工業(yè)低效土地“全域治理”,。
2021年12月30日，市委書記在市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：要突出園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展,，把開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)工作主戰(zhàn)場,，通過全面開展畝均效益評(píng)價(jià)、“標(biāo)準(zhǔn)地”改革等,，加快轉(zhuǎn)型升級(jí),、創(chuàng)新發(fā)展。
2022年1月6日,，市長何淳寬在一季度全市省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上要求：深化“畝均論英雄”改革,，系統(tǒng)推進(jìn)畝均效益評(píng)價(jià)。推進(jìn)土地集約節(jié)約利用,，發(fā)揮資源要素最大效益,。嚴(yán)格管控開發(fā)園區(qū)土地出讓，對(duì)畝均效益評(píng)價(jià)靠后且處置不力的縣市區(qū)和園區(qū),，要嚴(yán)格管控其土地出讓工作,。
2022年1月11日，市政府工作報(bào)告指出：開展閑置建設(shè)用地,、工業(yè)低效土地全域治理,。全面實(shí)行開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”制度,，確保各縣市區(qū)制造業(yè)供地占比50%以上，新增工業(yè)用地均按“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓,。
市委市政府主要負(fù)責(zé)同志在有關(guān)會(huì)議上對(duì)我局提出明確要求：新增工業(yè)用地容積率不得低于1.2,，逐步達(dá)到1.5,；開發(fā)區(qū)要全面推行標(biāo)準(zhǔn)地出讓工作,；要加大對(duì)各地的檢查力度。
2022年4月24日,，省政府印發(fā)《安徽省批而未供,、閑置和工業(yè)低效土地全域治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，部署實(shí)施批而未供,、閑置和工業(yè)低效土地全域治理三年攻堅(jiān)行動(dòng),。
2022年6月15日，市政府制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步提升全市開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用水平促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》,。
目前雖然我市工業(yè)用地出讓公告中明確項(xiàng)目建筑容積率不得低于1.0,，但由于工業(yè)用地供后部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、齊抓共管的整體合力還不夠強(qiáng),，很多工業(yè)項(xiàng)目都是一次規(guī)劃,、分期開發(fā)、分期驗(yàn)收,，導(dǎo)致工業(yè)用地在投資強(qiáng)度,、畝均稅收、容積率等衡量工業(yè)用地效率的重要指標(biāo)方面缺乏完善的監(jiān)管,、考核辦法,，工業(yè)準(zhǔn)入指標(biāo)只是停于“紙面”。根據(jù)2021年度省級(jí)以上開發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)成果,，全市省級(jí)以上開發(fā)區(qū)實(shí)際管轄范圍內(nèi)工業(yè)用地容積率僅0.9,，另2020年度全市畝均效益綜合評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，全市參評(píng)規(guī)模企業(yè)2020年度平均畝均稅收為8.9萬元,，其中省級(jí)以上開發(fā)區(qū)參評(píng)規(guī)模企業(yè)平均畝均稅收為9.02萬元,。據(jù)了解，湖州市工業(yè)用地執(zhí)行的是“345+1.5”準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度達(dá)400萬元/畝以上,、畝均產(chǎn)值達(dá)500萬元以上,、畝均稅收達(dá)30萬元以上、建筑容積率原則上不低于1.5）新增工業(yè)用地出讓價(jià)為50-60萬元/畝,。與之相比,，我市工業(yè)用地準(zhǔn)入門檻、產(chǎn)出效益和容積率等方面差距較大,。為此需要出臺(tái)文件,，進(jìn)一步加強(qiáng)開發(fā)園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目管理,，切實(shí)提高開發(fā)園區(qū)土地利用效率。
（二）起草過程
依據(jù)當(dāng)前我市工業(yè)項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀,，我局草擬了《通知》（征求意見稿）,，于2022年1月12日書面征求各縣市區(qū)局、局機(jī)關(guān)有關(guān)科室和局屬有關(guān)單位意見,，修改完善后,，于1月28日在局網(wǎng)站上公示。2月11日,，局分管領(lǐng)導(dǎo)組織局機(jī)關(guān)科室和局屬單位召開專題會(huì)議進(jìn)行討論,；2月22日至23日，局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴廣德經(jīng)開區(qū),、寧國經(jīng)開區(qū),、市經(jīng)開區(qū)進(jìn)行座談?wù){(diào)研，修改完善再次征求各縣市區(qū)局,、市經(jīng)開區(qū)分局,、園區(qū)中心意見；3月25日,，提交我局第6次局長辦公會(huì)研究并原則同意,，會(huì)議要求，利用科要根據(jù)會(huì)議意見進(jìn)一步修改完善,，待市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步提升全市開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用水平促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展的通知》出臺(tái)后,，印發(fā)實(shí)施；6月15日,，市政府制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步提升全市開發(fā)園區(qū)土地節(jié)約集約利用水平促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（宣政秘〔2022〕34號(hào)）,；6月28日，在充分吸納各方意見基礎(chǔ)上,，形成《通知》最終稿并印發(fā)實(shí)施,。
（三）主要內(nèi)容
《通知》主要從“嚴(yán)格容積率等指標(biāo)管控、嚴(yán)格土地出讓管理,、嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查,、嚴(yán)格規(guī)劃許可核實(shí)、創(chuàng)優(yōu)不動(dòng)產(chǎn)登記,、強(qiáng)化監(jiān)督檢查,、加強(qiáng)典型案例報(bào)送”七個(gè)方面對(duì)新增工業(yè)項(xiàng)目用地進(jìn)行全過程管理。
嚴(yán)格容積率等指標(biāo)管控,。針對(duì)新增工業(yè)用地,，從項(xiàng)目招商引資入園會(huì)審（評(píng)估）、項(xiàng)目投資協(xié)議（合同）階段提前介入，落實(shí)容積率不得小于1.2的要求,。
嚴(yán)格土地出讓管理,。從制定《工業(yè)項(xiàng)目用地監(jiān)管合同》、全面推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓,、實(shí)施土地出讓規(guī)模管控,、強(qiáng)化合同監(jiān)管機(jī)制四個(gè)方面對(duì)完善合同相關(guān)條款、供地方式,、規(guī)模管控和履約處理等進(jìn)行嚴(yán)格管控,，落實(shí)“要素跟著項(xiàng)目走”。
嚴(yán)格設(shè)計(jì)方案審查,。按照不同用地規(guī)模進(jìn)一步嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查報(bào)批和規(guī)劃許可工作,，確保新增工業(yè)項(xiàng)目容積率不低于1.2,。
嚴(yán)格規(guī)劃核實(shí),。針對(duì)提高新增工業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)出效益，原則上一次性完成規(guī)劃核實(shí),，需分期核實(shí)的,，按照本次規(guī)劃核實(shí)時(shí)，下次規(guī)劃核實(shí)所涉建筑主體須封頂?shù)脑瓌t辦理,。
創(chuàng)優(yōu)不動(dòng)產(chǎn)登記,。進(jìn)一步提升不動(dòng)產(chǎn)登記效率，依申請(qǐng)和規(guī)劃核實(shí)成果辦理不動(dòng)產(chǎn)登記,，對(duì)符合條件的可辦理不動(dòng)產(chǎn)分割登記等,。
強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立新增工業(yè)土地項(xiàng)目管理臺(tái)賬,，按季度報(bào)送市局,，每半年隨機(jī)抽查，并提出監(jiān)督檢查要求,。
加強(qiáng)典型案例報(bào)送,。對(duì)容積率高、土地投入產(chǎn)出和畝均效益好的,，加強(qiáng)典型案例報(bào)送和宣傳推廣工作,。
（四）政策咨詢聯(lián)系人和聯(lián)系方式
政策咨詢部門：市自然資源和規(guī)劃局利用科
聯(lián)系人： 陳杰
聯(lián)系方式：0563-3035928
皖公網(wǎng)安備 34180002000050號(hào) 本站已支持IPv6訪問