2022年4月8日，《宣城市2022年孤兒基本生活保障實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）印發(fā)實施?，F(xiàn)將《宣城市2022年孤兒基本生活保障實施方案》主要內容解讀如下：
一,、出臺背景和依據(jù)
為進一步規(guī)范我市城鄉(xiāng)孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度,，維護其合法權益,，貫徹落實相關文件精神，按照省市民生工程組織實施要求,，起草《宣城市2022年孤兒基本生活保障實施辦法》,。根據(jù)省民政廳《困難群眾救助——孤兒基本生活保障實施辦法》和市民生工程有關要求，制定本實施方案,。
二,、制定意義和總體考慮
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，樹立“民政為民,、民政愛民”理念,，堅持最有利于未成年人的原則，對孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童,，采取政府補助的方式增強兒童家庭養(yǎng)育能力,，基本實現(xiàn)“應保盡保、動態(tài)管理”,，促進兒童全面健康成長,。
三、起草過程
《宣城市2022年孤兒基本生活保障實施辦法》已征求并吸收市財政和各縣（市、區(qū)）民政,、財政部門意見,。
四、工作目標
為進一步規(guī)范我市城鄉(xiāng)孤兒,、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度,，維護其合法權益。
五,、主要內容
（一）孤兒：指失去父母,、查找不到生父母且未被依法收養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人。包括：機構集中養(yǎng)育（含家庭寄養(yǎng)）,、社會散居孤兒（含親屬撫養(yǎng),、獨立生活等）。年滿18周歲,，但仍在普通高中,、中等職業(yè)學校、高等職業(yè)學校,、全日制普通高校就讀(含本科,、研究生）、正在服義務兵役的孤兒可繼續(xù)享受孤兒基本生活保障,。
（二）事實無人撫養(yǎng)兒童：指父母雙方均符合重殘,、重病、服刑在押,、強制隔離戒毒,、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián),、被撤銷監(jiān)護資格,、被遣送（驅逐）出境、患有精神性疾病及完全喪失勞動能力情形之一的兒童,；或者父母一方死亡,、失蹤或失聯(lián)，另一方符合重殘,、重病,、服刑在押、強制隔離戒毒,、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施,、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護資格,、被遣送（驅逐）出境,、患有精神性疾病及完全喪失勞動能力的家庭中,，未滿18周歲的未成年人；未滿18周歲的感染艾滋病病毒的未成年人,。年滿18周歲,，但仍在普通高中、中等職業(yè)學校,、高等職業(yè)學校,、全日制普通高校就讀(含本科、研究生）,、正在服義務兵役的事實無人撫養(yǎng)兒童可繼續(xù)參照孤兒基本生活保障,。
重殘是指二級以上（含二級）重度殘疾或四級以上（含四級）精神、智力殘疾,；失蹤是指失蹤兩年以上,，人民法院宣告失蹤；失聯(lián)是指失去聯(lián)系且未履行監(jiān)護撫養(yǎng)責任6個月以上,；服刑在押,、強制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施期限在6個月以上；死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡,。被撤銷監(jiān)護資格的情形是指人民法院依法判決撤銷監(jiān)護人資格,；被遣送（驅逐）出境的情形是指外籍人員與內地居民生育子女后被依法遣送（驅逐）出境且未履行撫養(yǎng)義務。
六,、保障標準
從2022年3月份起，全市社會散居孤兒每人每月基本生活費標準為1100元,，福利機構集中養(yǎng)育孤兒每人每月為1510元,，事實無人撫養(yǎng)兒童參照上述孤兒保障標準執(zhí)行，鼓勵有條件的縣（市,、區(qū)）適當提高供養(yǎng)標準,。
七、辦理程序
（一）社會散居孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童申請基本生活費,，履行以下程序：
1.申請,。由孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童或其監(jiān)護人向兒童戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處提出申請，申請時應提供：
（1）屬于父母死亡的,，提供公安機關或醫(yī)療機構出具死亡證明或法院宣告死亡的法律文書,；屬于父母患精神性疾病，提供國家醫(yī)療衛(wèi)生機構開具的醫(yī)學鑒定材料,；屬于父母正在服刑,、被強制戒毒、二級以上重度殘疾或三級四級精神,、智力殘疾的,，提供法院,、公安、司法部門相關法律文書以及殘聯(lián)部門核發(fā)的殘疾人證復印件,；屬于父母患重病而導致無能力撫養(yǎng)未成年人的,，提供列入病種目錄的重特大疾病救助報銷憑證，或提供地級市（含市級）以上公辦衛(wèi)生醫(yī)療機構診斷病歷書或檢查報告（公章）,；屬于被執(zhí)行其他限制人身自由在6個月以上,，提供法院或公安機關的法律文書；屬于失聯(lián)且未履行監(jiān)護撫養(yǎng)責任6個月以上,，提供公安機關登記受理書面意見（或報案記錄）,，或出具《兒童失聯(lián)父母查找情況回執(zhí)單》（見附件2），對因不具備查詢條件導致公安部門難以接警處置查找的,，可采取“個人承諾+鄰里證明（3人以上）+村（居）證實+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）查驗（審核）+縣級民政部門確認”方式,，提供《安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請及兒童父母失聯(lián)認定表》；屬于被撤銷監(jiān)護資格的,，提供人民法院判決書,；屬于被遣送（驅逐）出境的，提供公安部門法律文書,；屬于父母失蹤兩年以上,，查找聯(lián)系不到父母信息的，提供人民法院出具的宣告兒童父母失蹤的法律文書,，或向公安機關的報案記錄,；屬于父母完全喪失勞動能力的，提供由戶籍所在地級市人社部門的勞動能力鑒定委員會出具的鑒定材料（工傷傷殘等級達四級以上,，非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度為完全喪失勞動能力）;
（2）孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的身份證,、戶口簿；
（3）孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的本人近期免冠照片,；
（4）申請人填寫的《安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請及兒童父母失聯(lián)認定表》（見附件1）,。
2.審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處在收到申報材料后,，應在10個工作日內，對申請人情況進行核實,。對符合條件的,，在《安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請及兒童父母失聯(lián)認定表》上簽署意見，負責人簽字并蓋單位章,，連同相關材料復印件一并報縣級民政部門審批,；對審核不符合條件的，要書面通知申請人,，并告知其原因,。
3.審批,。縣級民政部門接到申報材料后,，應及時開展入戶走訪和調查核實,，要在10個工作日內完成對申報對象材料的確認（審批）工作。符合條件的,，在《安徽省孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申請及兒童父母失聯(lián)認定表》上簽署意見,，民政部門負責人簽字蓋章，自提出申請之月起,，發(fā)放孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費,；對不符合條件的，要書面通知申請人,，并告知其原因,。對仍無法認定的其他復雜情形，可采取“一事一議”的方式,，由村（居）民委員會提出方案,，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）查驗后報縣級兒童保護相關協(xié)調機制研究確認。
孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人發(fā)生變化的,，應按照以上程序重新辦理有關手續(xù),。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和民政部門應采取實地走訪,、入戶調查等方式核實了解孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童有關情況,。為保護孤兒的隱私，應避免以公示,、評議等方式核實了解情況,。
（二）社會（兒童）福利機構集中養(yǎng)育的孤兒申請基本生活費，由福利機構負責匯總孤兒信息及相關材料,，直接向主管民政部門提出申請，由主管民政部門審批,。
（三）感染艾滋病病毒的兒童申請基本生活費,，由其監(jiān)護人持國家醫(yī)療衛(wèi)生機構開具的醫(yī)學鑒定材料，直接向感染兒童戶籍所在地縣級民政部門提出申請,，并由縣級民政部門核定審批,。為保護感染兒童的隱私，不得以公示等形式核實了解情況,。
八,、創(chuàng)新舉措
《宣城市2022年孤兒基本生活保障實施辦法》較現(xiàn)文件主要變化是：在省級孤兒基本生活保障實施方案基礎上，結合實際,，4月8日,，制定印發(fā)了我市實施方案,，將散居孤兒保障標準提高至1100元/人.月，切實落實孤兒基本生活保障標準提標相關事宜,，全力保障孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生存權益,，提高其生活質量。
九,、保障措施
孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費發(fā)放實行“動態(tài)管理,、應保盡保”,，按月發(fā)放,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和縣級民政部門要采取多種形式,，深入調查了解孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費使用和保障等情況,。及時按照程序和規(guī)定辦理增發(fā)或停發(fā)手續(xù)。
十,、解讀機關和解讀人及咨詢電話
解讀機關：宣城市民政局
咨詢科室：社會事務科（區(qū)劃地名科）
聯(lián)系方式：0563-3028537
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