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宣城市國民經(jīng)濟社會發(fā)展第十個五年計劃綱要

 

前   言

宣城人民走過了20年的光輝歷程,，皖東南大地發(fā)生了翻天覆地的變化,。在各級黨委,、政府正確領(lǐng)導(dǎo)下,，全區(qū)人民共同努力,，基本實現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第一步,、第二步戰(zhàn)略目標,，初步過上了小康生活。

新世紀伊始,，我國將進入全面建設(shè)小康社會并加快推進社會主義現(xiàn)代化的新階段,，新成立的宣城市經(jīng)濟和社會發(fā)展也將進入新的重要時期。2001年到2005年的第十個五年計劃,，是新世紀第一個五年計劃,，是開始實施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的第一個五年計劃，也是社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立后的第一個五年計劃?！缎鞘袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》）,，是根據(jù)中央五中全會、省委六屆十二次全會精神編制的,，旨在總結(jié)已經(jīng)取得的成就,，分析未來發(fā)展的環(huán)境和趨勢，闡明新階段全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想,、發(fā)展戰(zhàn)略,、重大任務(wù)，提出宏觀調(diào)控的預(yù)期性,、指導(dǎo)性目標,，同時，對2010年遠景目標提出輪廓性構(gòu)想,?！毒V要(草案)》是未來五年我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的藍圖和行動綱領(lǐng)。

 

一,、“九五”發(fā)展回顧

“十五”計劃實施以來,，全市人民在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，團結(jié)拼搏,，戰(zhàn)勝了特大自然災(zāi)害，克服了重重困難,，經(jīng)濟和社會發(fā)展取得明顯成效,。全市綜合實力進一步增強，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了明顯變化,，人民生活基本達到小康水平,，基本實現(xiàn)了中央確定的第二步戰(zhàn)略目標,。

——經(jīng)濟保持較快增長,，綜合實力逐步增強。初步預(yù)測,，2000年全市完成國內(nèi)生產(chǎn)總值179億元,，比歷史最高水平995年增長48%，“九五”年遞增長8.5%,，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達6625元,，折合約800美元；財政收入達10.42億元,，比歷史最高水平995年增長48.2%,，“九五”年遞增8.5%；進出口總額4500萬美元，社會消費品零售總額58億元,，扣除價格因素,，年遞增7%。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加快,，經(jīng)濟素質(zhì)不斷提高,。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯著變化，二,、三產(chǎn)業(yè)比重迅速上升,，三次產(chǎn)業(yè)比例由“八五”末的27.1：43.8：29.1高速為“九五”末的29.9：42.3：36.8，“二,、三,、一”產(chǎn)業(yè)格局初步形成；農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步高速優(yōu)化,，養(yǎng)殖業(yè),、林業(yè)比重不斷提高；機電,、輕紡,、商貿(mào)流通等行業(yè)發(fā)展較好，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn),，一批骨干企業(yè)集團的主導(dǎo)地位日益突出,；所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進步，非公有制經(jīng)濟已成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量,；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,，省轄宣城市設(shè)立，寧國實現(xiàn)“撤縣建市”,，2000年全市城鎮(zhèn)化水平預(yù)計可達28%左右,。

——經(jīng)濟體制改革穩(wěn)步推進，社會主義市場經(jīng)濟運行機制初步建立,。農(nóng)村改革繼續(xù)向縱深推進,。糧食、棉花流通體制改革力度較大,，農(nóng)村稅費改革順利進行,；國有企業(yè)改革逐步深入，抓大放小,，減員增效等取得了積極進展,，國有中小企業(yè)改革面達95%以上，國有大中型企業(yè)基本完成公司制改造,，紅星,、飛彩股票成功上市,，240余戶國有中小企業(yè)退出競爭性領(lǐng)域，6戶大歷史上型企業(yè)實施債轉(zhuǎn)股,；財政,、金融、投融資體制改革全面推開,，逐步深化,；社會保障體制改革取得一定成效，職工養(yǎng)老,、失業(yè)保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度逐步完善,，住房、醫(yī)療制度等改革平穩(wěn)推進,，政府機構(gòu)改革有序展開,。

——重點建設(shè)取得重大進展，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,。1998年以來,，我市搶抓國家“擴大內(nèi)需”政策機遇，爭取國債和中央,、省級資金支持,，多方籌措資金，促使一批重點工程開工,?！熬盼濉崩塾嬐瓿晒潭ㄙY產(chǎn)投資近150億元，是“八五”投資總量的3.6倍,，其中：基本建設(shè)完成投資70多億元,，是“八五”總量的近6倍。交通,、水利,、郵電通信、市政,、城鄉(xiāng)電網(wǎng),、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改觀，實現(xiàn)了村村通程控電話,，移動電話用戶發(fā)展到7萬多戶,，青弋江東干渠北分干渠,、宣廣高速公路,、宣州城市防洪墻等一批重點工程相繼建成投入使用，港口灣水庫,、南漪湖周邊移民建鎮(zhèn),、蕪宣高速公路,、宣州城市道路路網(wǎng)、公路“131”工程,、宣州賓館擴建等一批重點工程正在抓緊建設(shè)之中,；工業(yè)技術(shù)改造成效顯著，五年累計實施1000萬以上的技改項目100多個,，完成投資60多億元,，飛彩農(nóng)用車技改、中鼎工業(yè)園綜合擴建等一批重大技改項目建成投科,；城市建設(shè)步伐加快,，各縣市城舊城改造成效明顯，新區(qū)開發(fā)也已啟動,；小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有明顯改善,；信息化建設(shè)開始起步，政府上網(wǎng),、企業(yè)上網(wǎng)取得積極進展,。

——“外向帶動”戰(zhàn)略扎實實施，對外開放逐步深入,。對外開放領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)模不斷擴大,，全方位、多層次對外開放格局初步形成,?！熬盼濉逼陂g全市累計興辦“三資”企業(yè)65家，實際利用外資約3500萬美元,，外貿(mào)出口創(chuàng)匯五年累計約2.5億美元,，自營出口企業(yè)發(fā)展到63家。區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作取得積極成效,，通過內(nèi)引外聯(lián),，引進國內(nèi)資金6億多元。宣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)和引進外資取得初步成效,。

——社會事業(yè)全面發(fā)展,，人民生活水平不斷提高?？萍冀逃聵I(yè)蓬勃發(fā)展,，全市現(xiàn)有3個縣市進入全國科技先進縣（市）行列，科技進步對外經(jīng)濟增長的貢獻率達45%,；教育“兩基”目標在全省率先提前2年實現(xiàn),，素質(zhì)教育全面推開，職業(yè)教育得到較快發(fā)展,，高等教育開始起步,，全市青壯年文盲率由“八五”末的3%下降至1.2%,；計劃生育工作繼續(xù)保持全省領(lǐng)先水平，人口自然增長率始終控制在7‰以內(nèi),，人口總量控制在276萬人以內(nèi),；環(huán)境保護工作得到加強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善,；文化,、衛(wèi)生、體育,、廣播電視,、新聞出版等各項事業(yè)不斷發(fā)展，社會主義精神文明創(chuàng)建活動和民主法制建設(shè)進一步加強,。人民生活質(zhì)量不斷提高,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由“八五”末的4061元增加到5150元，年增長5%,，農(nóng)民人均純收入由“八五”末的1588元增加到2300元,，年增長7.7%。

   在肯定成績的同時,，應(yīng)當充分認識到經(jīng)濟和社會生活中還存在許多不可忽視的矛盾和問題,，主要是：經(jīng)濟總量小且素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出,；農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力較弱,，基礎(chǔ)地位尚不穩(wěn)固；工業(yè)企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭能力不強,；開放型經(jīng)濟,、個體私營經(jīng)濟發(fā)展不夠；城鎮(zhèn)化水平低,，就業(yè)壓力進一步加大,；技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱，人才匱乏,。這些矛盾和問題,，是未來五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的主要困難和挑戰(zhàn)。

 

二,、“十五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標

在邁向新世紀的重要時刻,，我們面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)：經(jīng)濟全球化趨勢增強，我市既要應(yīng)對沿海發(fā)達地區(qū)的有力競爭,，又將面臨國際強手下的戰(zhàn)略性擠壓,；知識經(jīng)濟迅猛發(fā)展，我市自然資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢逐步弱化,，加快培育新的經(jīng)濟增長點又遇到人才,、技術(shù)等要素短缺的制約；新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整方興未艾,，我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的矛盾更加突出,，特別是農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害和工業(yè)企業(yè)抗御市場風(fēng)險能力較弱，增加農(nóng)民收入,、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性循環(huán)的任務(wù)十分艱巨,。同時，也面臨著加快發(fā)展的良好機遇：加入世界貿(mào)易組織有利于我們更好地利用國際國內(nèi)兩種資源,、兩個市場,；擴大內(nèi)需方針的繼續(xù)實施為拓展市場提供了空間；西部大開發(fā)和東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級,，有利于我們發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢,。經(jīng)過20年的改革和建設(shè)，我們增強了加快發(fā)展的物質(zhì),、技術(shù)基礎(chǔ),，探索和積累了一定的發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的經(jīng)驗。全市廣大干部群眾思想更加解放,，加快發(fā)展的意識大為增強,。所有這些，都是我們擁有過去不曾或不完全具備的條件,。

“十五”時期我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟,，堅持黨的基本路線和基本綱領(lǐng)，進一步解放思想,，實事求是,，更好地弘揚“三自三爭”的宣城精神，以加快發(fā)展為主題,，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點,，鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,，大力推進工業(yè)和城鎮(zhèn)化，著力強化中心城市的帶動作用,，推進區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)進發(fā)展,，切實加強民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，全面提高經(jīng)濟素質(zhì)和綜合競爭力,，把宣城市建設(shè)成為經(jīng)濟實力較強,、市場體制較為完善、開放優(yōu)勢比較明顯,、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,、社會文明進步,、初具中等城市規(guī)模的新興工貿(mào)旅游城市。

今后五年經(jīng)濟和社會發(fā)展總體目標是：在基本實現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上全面建設(shè)小康社會,，在工業(yè)化初具規(guī)模的基礎(chǔ)上優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高質(zhì)量,，在城鎮(zhèn)化潛能積聚的基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的快速推進，基本形成宣城市中等城市框架,，在社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟體制的進一步完善,，在全方位對外開放的基礎(chǔ)上逐步走向經(jīng)濟國際化，在實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的第一,、第二步戰(zhàn)略目標的基礎(chǔ)上加快向第三步戰(zhàn)略目標邁進,。

經(jīng)濟總量目標：

——國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長8%左右；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為15：46：39左右,。

——財政收入年均增長8%左右,。

——進出口總額（海關(guān)口徑）年均增長15%；實際利用外資累計1億美元（不含埠外投資）,，年遞增23%左右,。

——固定資產(chǎn)投資年均增長8.5%，其中技術(shù)改造投資不低于投資總額的40%,。

——社會消費品零售總額年均增長6%,。

人民生活目標：

——農(nóng)民人均純收入3000元左右，年均增長5%左右,；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7000元左右,，年均增長6%左右。

——城鎮(zhèn)居民人均居住面積達到20平方米左右,。

——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi),。

城鎮(zhèn)化目標：

——城鎮(zhèn)化率達到35%左右。

——宣城市建成初具規(guī)模,、特色鮮明的新興工貿(mào)旅游城市,，2005年市區(qū)人口達到22—25萬，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施逐步完善,，中等城市框架基本形成,。

科技教育和社會發(fā)展目標：

——科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率提高50%左右。

——鞏固提高九年制義務(wù)教育,，在城鎮(zhèn)普及高中階段教育,，職業(yè)教育層次逐步提高，高等教育有一定發(fā)展,。

——穩(wěn)定低生育水平,，提高出生人口質(zhì)量，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，人口總量控制在284萬以內(nèi),。

——森林覆蓋率達50%左右,，城市人均占有公共綠地6—8平方米。

2010年遠景目標

2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展遠景目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番,，工業(yè)化水平顯著提高,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，城市化率力爭達到全國平均水平,，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善,，社會保障制度健全,，綜合競爭力不斷增強,，人民過上寬裕型小康生活。

 

三,、“十五”時期發(fā)展戰(zhàn)略和主要任務(wù)

根據(jù)“十五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和實現(xiàn)“十五”奮斗目標的要求,，必須堅持實施牽動全局的六大戰(zhàn)略。即,，大力實施工業(yè)化戰(zhàn)略,。工業(yè)是立市之本，加快工業(yè)化進程,，是新世紀我市發(fā)展戰(zhàn)略的首選,。加快工業(yè)化必須堅持以提高經(jīng)濟效益為中心，在結(jié)構(gòu)高速中擴張工業(yè)規(guī)模,，以信息化帶動工業(yè)化,，支撐和拉動整體經(jīng)濟的快速發(fā)展。大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略,。以農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效為目的,，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，推進農(nóng)業(yè)向區(qū)域化布局,、專業(yè)化生產(chǎn),、規(guī)模化經(jīng)營方向發(fā)展,，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向市場農(nóng)業(yè),、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,。城鎮(zhèn)化水平低,，成為制約我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要因素之一?！笆濉逼陂g必須緊緊抓住建設(shè)省轄市的歷史機遇,，以宣城市區(qū)和重點城鎮(zhèn)建設(shè)為重點促進生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)的集聚，加快城鎮(zhèn)化進程。繼續(xù)實施開放興市戰(zhàn)略,。樹立大開放觀念,，實施全方位、多元化,、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放,，卓有成效地利用外資、擴大出口,，提高開放型經(jīng)濟水平,。繼續(xù)實施科教強市戰(zhàn)略。加快科技創(chuàng)新體系建設(shè),，增強科技創(chuàng)新能力,，努力推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。大力發(fā)展教育事業(yè)加快建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍,，把經(jīng)濟增長真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來,。繼續(xù)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅持“以人為本”的發(fā)展觀,，努力實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與資源,、環(huán)境、社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展,，努力提高人民生活水平和質(zhì)量,。

（一） 培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)化水平

    1,、發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

——機械制造業(yè),。選擇主業(yè)突出,，主導(dǎo)產(chǎn)品市場占有率高、技術(shù)裝備水平在國內(nèi)同行業(yè)中領(lǐng)先的龍頭企業(yè)為支撐,，加速行業(yè)重組,，發(fā)展專業(yè)化協(xié)作配套，重點發(fā)展農(nóng)用運輸機械,、農(nóng)機具,、農(nóng)副產(chǎn)品加工設(shè)備和以汽車零配件為主的機械基礎(chǔ)件。

——農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè),。瞄準國內(nèi)東部市場和國際市場依托本市農(nóng)產(chǎn)品資源,，培育和壯大骨干農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和名牌特色產(chǎn)品，走初級加工業(yè)區(qū)化,、精深加工集約化,、貿(mào)工農(nóng)聯(lián)合一體化的發(fā)展道路。重點發(fā)展以畜禽水產(chǎn)品、經(jīng)濟林果,、特色蔬菜為主要綠色食品加工,、包裝業(yè)，以絲,、麻,、棉等天然織物為原料的紡織業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈,；積極開發(fā)竹,、木、草資源,，發(fā)展工藝品,、宣紙、書畫紙,、竹木制品等,。

——輕工,、建材,、冶化、醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),?！笆濉逼陂g都要用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)加大改造力度，優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，提高產(chǎn)品設(shè)計和制造水平,，降低生產(chǎn)成本，縮短產(chǎn)品開發(fā)周期通過市場細分,，選擇我市具有比較優(yōu)勢的塑料包裝材料,、專用復(fù)合肥、耐磨材料,、中藥材和醫(yī)藥包裝材料等產(chǎn)品進行重點改造,，逐步培育成精品和名牌產(chǎn)品；主要行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)要引進吸收與自主開發(fā)并重,，突出抓好以信息技術(shù)改造和提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，重點推進機電一體化和計算機輔助技術(shù)的應(yīng)用。

——立足現(xiàn)有基礎(chǔ),，瞄準國家高新技術(shù)發(fā)展方向,，按照高技術(shù)、高附加值,、高成長性要求,，有選擇地培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展生物工程、新材料,、機電一體化,、環(huán)保四大類產(chǎn)品，積極爭取我市中小高科技企業(yè)上市,。

2,、以國有企業(yè)改革為重點，加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整

加快企業(yè)改革,。國有大中型企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，著力健全法人治理結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,。政府要積極推薦有條件的企業(yè)按上市公司要求改制上市,。國有小型企業(yè)，要借助外資,、私營,、個體資本，最大限度地退出國有資本,，形成個人獨資或合伙民營企業(yè),。集體小企業(yè)要以共同共有和按份共有相結(jié)合，使集體產(chǎn)權(quán)落實到個人,。

加快私營個體經(jīng)濟發(fā)展,。全面貫徹落實國家、省關(guān)于促進私營個體經(jīng)濟發(fā)展,、引導(dǎo)民間投資的一系列優(yōu)惠政策堅持“鼓勵,、支持引導(dǎo)、管理,、監(jiān)督”并舉的原則,，切實把私營個體經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃。建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系,。營造公平,、公正、公開的競爭環(huán)境積極扶持一批有良好發(fā)展前景的重點私營個體企業(yè),，實行必要的政策傾斜,，促進其向集團化方向發(fā)展，向城鎮(zhèn)經(jīng)濟園區(qū)集中,。

3,、加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整

按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經(jīng)濟原則，加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。加速實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略,。以我市具有規(guī)模,、產(chǎn)品、技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)集團或引進國內(nèi)外大企業(yè)為依托,，以資產(chǎn)為紐帶,，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)進行強強聯(lián)合；對產(chǎn)品相近,，規(guī)模小而分散的企業(yè)進行兼并,、收購、重組,，實現(xiàn)規(guī)模和效益升級,。繼續(xù)堅持“小企業(yè)、大戰(zhàn)略”,，建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系數(shù),，加快建立產(chǎn)權(quán)交易中心、信息服務(wù)中心,、科技服務(wù)中心和中小企業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu),。促進中小企業(yè)與大企業(yè)形成分工協(xié)作關(guān)系，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專,、精,、尖、新”方向發(fā)展,。經(jīng)過五年努力,，初步形成以若干優(yōu)勢企業(yè)為骨干,，靈活創(chuàng)新小企業(yè)為基礎(chǔ)的新型工業(yè)結(jié)構(gòu)體系,。

（二） 優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

以增加農(nóng)民收入為核心,，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,，以科技興農(nóng)和市場開拓為重點發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系建設(shè),。

1、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

按照“面向市場,、依靠科技,、因地制宜、注重效益”的原則,，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。首先要加快農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)的高速根據(jù)市場需求的變化，繼續(xù)壓縮滯銷品種,，加大對“品種工程”的支持力度,，加快引進,、選育和推廣優(yōu)良品種。繼續(xù)組織實施農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化工程,?！笆濉逼陂g建成穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)油,、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟作生產(chǎn)基地,。第二，加快發(fā)展畜禽,、水產(chǎn)業(yè),，繼續(xù)組織實施好“畜牧業(yè)、漁業(yè)”兩大致富工程,。根據(jù)我市實際主攻草食畜禽和特種水產(chǎn)養(yǎng)殖,。以中部丘陵地帶為重點建設(shè)和改良草場，開發(fā)草地牧業(yè),，發(fā)展奶牛,、羊、鴨鵝和肉雞基地,，形成富有皖東南地域特色的畜牧產(chǎn)業(yè)帶,。加強畜禽產(chǎn)品精深加工，盡快把畜牧業(yè)培育成為大產(chǎn)業(yè),；以南漪湖和金寶圩地區(qū)為重點,，兼顧池、塘,、庫精養(yǎng),，大力養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重提高到45%。第三,，大力組織實施山區(qū)綜合開發(fā)工程,，加快我市南部山區(qū)用材林、經(jīng)濟林,、生態(tài)林基地建設(shè),，大力提高林業(yè)用地綜合效益，促進山區(qū)農(nóng)民致富,。

2,、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收為目標,，以發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品為重點，抓住基地,、龍頭企業(yè),、市場開拓三大關(guān)鍵,，加大對龍頭企業(yè)扶持力度；加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和產(chǎn)地市場的建設(shè),，積極推廣上網(wǎng),、直銷、代理,、連鎖,、配送等新的營銷方式。大力培育農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍和各種形式的民間流通組織,，各級政府要有效組織和引導(dǎo)農(nóng)民開拓銷售市場,，拓寬農(nóng)產(chǎn)品綠色通道。加快農(nóng)產(chǎn)品信息體系建設(shè),，及時,、準確地向農(nóng)民提供各種市場信息。

3,、大力推進農(nóng)業(yè)科技進步

加快建立和完善三個體系,，即：建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系；建立高效率的技術(shù)推廣服務(wù)體系,；建立農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系,。重點開發(fā)和推廣優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)、加工保鮮儲運技術(shù),、農(nóng)業(yè)降耗增效技術(shù),、生物農(nóng)藥和生物防治技術(shù)。切實抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和高科技農(nóng)業(yè)示范園建設(shè),。生態(tài)示范區(qū)以實施坡改梯,、退耕還林、小流域綜合治理為主,，城郊和重要公路沿線布局建設(shè)一批農(nóng)業(yè)示范園,，使之成為新技術(shù)示范中心、新品種繁育供應(yīng)中心,、新技術(shù)推廣培訓(xùn)中心。

4,、實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)工程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展,，一要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，著力發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工,、貯藏,、運銷為主的企業(yè)承，發(fā)展勞動密集型與技術(shù),、資本密集型相結(jié)合的企業(yè),。二要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革,，采取多種形式，推進企業(yè)兼并,、聯(lián)合,、改組，使存量資產(chǎn)加快向優(yōu)勢行業(yè),、企業(yè)流動,。三要增強品牌意識，努力培育名牌,、充分發(fā)揮名牌產(chǎn)品在開拓市場中的積極效應(yīng),。四要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中小城鎮(zhèn)集中，鼓勵新辦企業(yè)和邊遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入工業(yè)小區(qū),、私營經(jīng)濟園區(qū),，集中布局、邊牌發(fā)展,。以此促進農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,。

（三） 以旅游業(yè)為突破口,，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)

積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),，促進服務(wù)業(yè)全面,、快速擴張，使之成為我市“十五”經(jīng)濟和社會發(fā)展新地增長點,。

1,、 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

——突出發(fā)展旅游業(yè)。把握我省“兩山一湖”旅游發(fā)展戰(zhàn)略實施的機遇,，堅持統(tǒng)一規(guī)劃,、突出重點培育熱線、構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)的總體開發(fā)原則,，加快推出我市特色生態(tài),、文化旅游品牌。以宣城—中國揚子鱷城景區(qū)開發(fā)為龍頭,，建成廣德太極洞——宣城揚子鱷湖,、敬亭山、南漪湖—涇縣紙文化—績溪,、旌德徽文化—寧國青龍湖（港口灣水庫）和板橋自然保護區(qū)等知名景點相連結(jié),，集“行、住,、吃,、游,、購、娛”六要素為一體的生態(tài)文化旅游圈,。加快旅游快速通道和重點旅游景點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。進一步深化旅游體制改革，鼓勵私營個體經(jīng)濟參與旅游景點和旅游線路的開發(fā)和經(jīng)營,，推動旅游經(jīng)濟的市場化,、產(chǎn)業(yè)化、社會化進程,。

——大力發(fā)展金融保險,、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù),、信息咨詢等服務(wù)業(yè),，帶動服務(wù)業(yè)整體水平的提高。積極發(fā)展股份制商業(yè)銀行和各類保險機構(gòu),，爭取證券營業(yè)部升格為分公司,；積極組建宣城市城市合作銀行不斷提高全市農(nóng)村信用聯(lián)社的服務(wù)水平，促進地方金融機構(gòu)健康發(fā)展,；大力發(fā)展住房,、汽車等消費信貸，發(fā)展個人信貸業(yè)務(wù),，推動信用增長,。加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，“十五”期間要繼續(xù)深化城鎮(zhèn)住房制度改革,，加快提租和出售公有住房步伐,，開放住房二、三級市場使房地產(chǎn)業(yè)真正成為新的經(jīng)濟增長點,。圍繞方便群眾生活,，在中心城市和縣市城關(guān)建設(shè)具有一定規(guī)模、社區(qū)服務(wù)配套的標準化住宅小區(qū),。積極開拓中介服務(wù)業(yè),，加快建立和發(fā)展資產(chǎn)評估、會計師事務(wù)所,、法律等中介服務(wù)組織,，推動信息咨詢、廣告,、技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的興起。

2,、 加快改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)

運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)落后對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進行發(fā)行以大商貿(mào),、大市場建設(shè)為突破口,，著重發(fā)展商貿(mào)流通、交通運輸業(yè),。以建設(shè)區(qū)域性商品流通集散中心為目標,，加快建立完善、開放,、高效的現(xiàn)代流通體系,；加快國有商貿(mào)流通企業(yè)改革與發(fā)展，大力推進企業(yè)服務(wù)份制改造,，組建一批商貿(mào)集團,。突出抓好宣城市區(qū)九洲商城、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā),、亞夏汽車商城三個大型市場建設(shè)和人才,、勞動力、產(chǎn)權(quán)交易等要素市場建設(shè),。大力促進商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新,，重點推進連鎖、配送,、代理,、倉儲式商場等，促進商貿(mào)流通現(xiàn)代化,。交通運輸業(yè)的發(fā)展要以完善交通運輸網(wǎng)絡(luò)為重點,，以多式聯(lián)運為發(fā)展方向，逐步提高交通運輸業(yè)的現(xiàn)代化水平,。

（四） 大力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

加快推進城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會新一輪發(fā)展的突破口和抓手,。必須堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局,、突出重點,、有序推進的原則，突出區(qū)域中心城市——宣城市區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,，力爭城市面貌三年初見成效,，五年明顯改觀。初步形成以宣城市區(qū)為中心,，縣市所在地首位鎮(zhèn)為骨干,，重點城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，布局合理,、功能互補,、特色鮮明的區(qū)域城鎮(zhèn)體系。

1、加快宣城市區(qū)建設(shè),，構(gòu)筑中等城市基本框架

以加快形成中等城市框架為目標,，完善城市總體規(guī)劃，在加快老城改造的同時,，重點突新區(qū)開發(fā),，進一步拓展城市范圍和空間，抓好“四區(qū)二路”的建設(shè),。

宣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)：“十五”期間以二環(huán)路為主軸拓展,，建設(shè)飛彩工業(yè)園、民營經(jīng)濟園,、新新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園,。盡快完成開發(fā)區(qū)“七通一平”建設(shè)，構(gòu)筑開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施框架,，開發(fā)區(qū)建成面積達到達3.5平方公里左右,。根據(jù)未來發(fā)展需要，宣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積擴大到7.25平方公里,。

九洲商貿(mào)區(qū)：以九洲市場為中心向東南延伸,，依托九洲、宣州,、建材三大市場建設(shè)九洲商城,，與雙溪農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)機配件市場孫埠木材市場和水東蜜棗市場等連點成線,，接線成網(wǎng),，形成布局合理、分工協(xié)作的市場群體,，拓展露商貿(mào)區(qū)的面積,。

揚子鱷湖景區(qū)、敬亭山風(fēng)景名勝區(qū)：突出揚子鱷城景區(qū)建設(shè),，堅持規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施先行,，分步實施湖區(qū)、重要景區(qū)和附屬設(shè)施建設(shè),，力爭5年內(nèi)呈現(xiàn)雛形,。加快敬亭山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護和恢復(fù)建設(shè)一批名勝古跡和精品景點,，盡快形成旅游熱點,。

昭亭路、二環(huán)路：堅持高起點規(guī)劃,、高標準實施,。拓展昭亭北路,，打通昭亭南路至二環(huán)線，加快昭亭西北區(qū)建設(shè)開發(fā),，逐步把昭亭路建成城市主軸線和重要的園林景觀大道,；加快二環(huán)路的建設(shè),，拉開城市框架,，拓展城市發(fā)展空間。

2,、加快城市基礎(chǔ)和公用設(shè)施建設(shè),，完善城市服務(wù)功能

重點抓好市區(qū)路網(wǎng)的改造工程，加快宛溪河流域綜合整治和城東聯(lián)圩除險加固,，提高城市防洪,、排澇能力，著力改善城市水環(huán)境,；建設(shè)垃圾處理廠,、西郊水廠；加快城市水,、電,、氣、電信等管網(wǎng)的配套改造和擴建,；加快建設(shè)宣城劇院,，改造擴建宣城市博物館、檔案館,、圖書館,；積極創(chuàng)造條件，逐步辭行建宣城市綜合體育館,、宣城市廣播電視中心,、婦女兒童活動中心、青少年活動中心,、老年人活動中心,、科技館；大力實施城市“綠化,、亮化,、美化”工程，精心設(shè)計,、積極籌建城市中心廣場,、標志性雕塑，提高城市品位,。

認真貫徹實施〈城市規(guī)劃法〉,，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性、連續(xù)性,，貫徹“先設(shè)計,、后施工、先地下,、后地上”的原則,，避免城市建設(shè)的盲目性；樹立經(jīng)營城市理念提高城市管理水平,，逐步實現(xiàn)城市管理機制法制化,，管理手下續(xù)現(xiàn)代化，保證城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)高效率運營,。

3,、 加快中心城鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)體系

按照“突出縣市城,，抓好重點鎮(zhèn),，帶動小城鎮(zhèn)”的總體發(fā)展思路，重點抓好三個層次：一是加快寧國,、廣德兩價目小城市建設(shè),。把寧國市建成以工業(yè)、科研開發(fā)為主體的新型工業(yè)城市,；加快廣德縣城和中心集鎮(zhèn)建設(shè),，使城鎮(zhèn)人口占全縣人口比例達到405以上。二是大力發(fā)展績溪,、涇縣,、郎溪、旌德四個縣級首位鎮(zhèn),。努力擴大城鎮(zhèn)規(guī)模,，培育特色產(chǎn)業(yè)。三是擇優(yōu)培育和發(fā)展一批重點城鎮(zhèn),。根據(jù)區(qū)位條件經(jīng)濟實力和影響范圍等發(fā)展條件,，有重點地培育一批中心鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)若干個具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場競爭力的城鎮(zhèn)帶,。同時,，根據(jù)宣城市城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并和行政村兼并,。

（五）繼續(xù)實施“開放興市”戰(zhàn)略

“十五”時期我國對外開放將進入新的階段,，我們必須主要適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的新形勢，以更加積極的姿態(tài)推進全方位,、多層次,、寬領(lǐng)域的對外開放,。以國際市場需求帶動產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，以外來投資激活存量資產(chǎn),，以引入國際規(guī)劃帶動我市投資環(huán)境的改善，以開放促進改革,、發(fā)展,。

1、在重點開放區(qū)域上突破

充分發(fā)揮宣州,、寧國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在對外開放中的“窗口”示范和帶動作用,。加快軟環(huán)境建設(shè)，致力于體制,、機制創(chuàng)新，優(yōu)化配套措施,，完善服務(wù)功能,，營造新型的、開放的體制政策環(huán)境,。大力組織專項招商活動努力引進一批國內(nèi)外大公司,、大財團進區(qū)投資興業(yè)，引導(dǎo)市區(qū)工業(yè)企業(yè)向開發(fā)區(qū)集中,，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集中,，引導(dǎo)大型工業(yè)技術(shù)改造項目及外資項目向開發(fā)區(qū)集中，使宣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)逐步發(fā)展成為資本技術(shù)密集,、具有一定產(chǎn)業(yè),、技術(shù)優(yōu)勢的新興工業(yè)園?！笆濉蹦?，宣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)力爭實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值7—8億元，財政收入0.5億元,，出口創(chuàng)匯2000萬美元,。 寧國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要依托中鼎、雙津等骨干企業(yè)構(gòu)筑高技術(shù)優(yōu)勢,，大力發(fā)展生物醫(yī)藥,、電子信息、汽車零部件,、新型建材等高技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品,，盡快培育成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和中小高科技企業(yè)的孵化基地和創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。

2,、進一步加強對外宣傳,，拓寬對外交流渠道,，擴大宣城知名度。卓有成效地利用外資,，進一步擴大外商投資領(lǐng)域,，努力吸引外資投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，參與國有企業(yè)改組改造,、農(nóng)業(yè)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；加大間接利用外資力度，積極爭取國際金融組織和外國政策貸款,，探索采用BOT,、項目融資、股權(quán)投資境外上市等多種方式籌集外資,；大力開拓“會展”經(jīng)濟加快與國內(nèi)外締結(jié)友好城市步伐,。大力振興出口，實施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略,，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu),，著力培育機電、紡織服裝,、農(nóng)副產(chǎn)品加工,、造紙等出口創(chuàng)匯龍頭行業(yè)。鼓勵市區(qū)企業(yè)以“團隊”形式,，到新興市場國家建立貿(mào)易中心,、批發(fā)和零售商店，設(shè)立貿(mào)易代表機構(gòu),。鼓勵具備條件的企業(yè)到海外投資辦廠,，建立貼近市場的生產(chǎn)和銷售基地，實現(xiàn)跨國經(jīng)營,。堅持“內(nèi)外結(jié)合”,， 擴大對內(nèi)開放。充分發(fā)揮蕪湖大橋通車和蕪宣高速公路建成后給我市帶來的交通便利條件,，以區(qū)位筑優(yōu)勢,，以市場換技術(shù)，以資源引資本,，實現(xiàn)與東部地區(qū)的生產(chǎn)分工對接,，市場供需對接。加強與江浙滬發(fā)達城市和周邊城市的經(jīng)濟交流與橫向聯(lián)合,，努力使宣城融入長江三角洲經(jīng)濟圈,。

3、積極參與西部大開發(fā)

努力開拓西部市場,。根據(jù)西部地區(qū)建設(shè)需要,，積極組織施工隊伍到西部承接工程,，積極組織機電、輕紡,、糧食,、茶葉、絲綢等產(chǎn)品打入西部市場,，積極組織和引導(dǎo)農(nóng)民到西部地區(qū)條工,、經(jīng)商、承包土地,；加強與西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合,，鼓勵企業(yè)在西部投資努力做好對口支援和三峽庫區(qū)移民安置工作。

（六）繼續(xù)實施“科教強市”戰(zhàn)略

科教強市的核心任務(wù)是加快科技進步和創(chuàng)新,，增強自主創(chuàng)新能力,，發(fā)展教育事業(yè)，提高全民科學(xué)文化素質(zhì),。

1,、大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，促進科技經(jīng)濟一體化

以科技進和創(chuàng)新為先導(dǎo),，促進經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，努力提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率,，力爭“十五”期末科技對經(jīng)濟的貢獻率達505左右,。

“十五”期間，重點組織開發(fā)推廣機電一體化技術(shù),、電子信息技術(shù),、先進制造技術(shù)、節(jié)能降耗技術(shù),、清潔生產(chǎn)和環(huán)保技術(shù)等共性技術(shù),。全市“規(guī)模以上”企業(yè)都要加強與大專院校、科研院所聯(lián)系,，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,，在消化、吸收的基礎(chǔ)上努力創(chuàng)新,，逐步增強自主研究開發(fā)能力,。加快建設(shè)科技創(chuàng)新，逐步增強自主研究開發(fā)能力,。加快建設(shè)科技創(chuàng)新風(fēng)險投資體制,，積極培育發(fā)展風(fēng)險投資公司和風(fēng)險投資基金。完善技術(shù)創(chuàng)新機制,，鼓勵推廣運用先進技術(shù)裝備改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),，實施農(nóng)業(yè)科技牽扯動性項目,、農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品,、新工藝的商品化和產(chǎn)業(yè)化項目,。以宣城農(nóng)科所和廣德農(nóng)科研為主，建立農(nóng)業(yè),、林業(yè)科研與技術(shù)推廣一體化的研究機構(gòu),。

2、加快發(fā)展教育事業(yè),，全面提高國民素質(zhì)

“十五”期間,，教育發(fā)展的主要任務(wù)是：鞏固義務(wù)教育、擴大高中教育,，提升職業(yè)教育,，調(diào)整部門教育，發(fā)展高等教育,，鼓勵民辦教育,。全市幼兒入園率達80%，“三殘”兒童入學(xué)率達到85%以上,，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達到100%,，初中適齡少年入學(xué)率達98%以上，市縣所在地首位鎮(zhèn)普及高中階段教育,，建制鎮(zhèn)基本普及高中階段教育,，提升職業(yè)教育，各類職業(yè)學(xué)校要努力向更高層次發(fā)展,。繼續(xù)進行教育結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高辦學(xué)規(guī)模和水平。抓好中小學(xué)布局調(diào)整,，完成省政府下達的目標任務(wù),。加快宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)步伐，提高學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量和效益,。大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)科技教育和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)為重點的農(nóng)村成人職業(yè)教育,。積極鼓勵和引導(dǎo)民間投資辦教育，增加政府對教育的投入,，形成以政府辦學(xué)為主體,，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。

（七）繼續(xù)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

1,、以防洪保安為重點,，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

——加強水利設(shè)施建設(shè)，增強抗災(zāi)能力,。加快骨干工程建設(shè),。重點實施水陽江綜合治理工程,，全面建成港口灣水庫工程，并使之充分發(fā)揮效益,；爭取開工建設(shè)水陽江中游南漪湖綜合治理和下游水陽江鎮(zhèn)開卡工程,。籌建牛嶺水庫,；加強城市和縣城防洪體系建設(shè),，使宣城市區(qū)防洪標準提高到50年一遇；抓好萬畝以上大圩,、中小型水庫的除險加固,，完善灌區(qū)配套工程和節(jié)水灌溉工程建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，確保經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求,。

——加快建設(shè)現(xiàn)代化的綜合交通運輸系統(tǒng)?！笆濉逼陂g基本實現(xiàn)國,、省省公路和各縣、城市之間公路達到二級以上標準,，農(nóng)村90%以上的行政村晴雨通公路,。加快蕪宣高速公路、318國道廣祠段,、河塘線,、蕪宣鐵路復(fù)線、水陽江航道改造等一批重大項目的建設(shè),，并積極爭取立項建設(shè)宜黃一級公路、望十線高速公路,。

——建設(shè)安全,、可靠、經(jīng)濟的電力供應(yīng)系統(tǒng),。按照“適度超前,、保證安全、注重效益”的原則,，重點加強電網(wǎng)建設(shè),，突出抓好220KV蓮塘—廣德線路，積極爭取建設(shè)550KV宣城變電所,，形成以宣城變?yōu)橹行妮椛涞墓╇姼窬?，提高供電能力、可靠性和運行靈活性,。繼續(xù)加強農(nóng)網(wǎng)改造,，加快實施城網(wǎng)改造工程,。因地制宜發(fā)展小水電和新能源發(fā)電。

——建設(shè)高效適用的信息服務(wù)系統(tǒng),。加快全市廣播電視城區(qū)網(wǎng)的改造和光纜建設(shè),，建設(shè)完善公共信息傳輸網(wǎng)、用戶光纖接入網(wǎng),、移動通信電話網(wǎng),、數(shù)據(jù)和多媒體通信網(wǎng)及會議電話網(wǎng)、電子郵政網(wǎng),、電子匯兌網(wǎng),，構(gòu)建現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)。逐步完成市縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上網(wǎng)工程,。加快“中國˙宣城”政府網(wǎng)站建設(shè),，使之成為我市對外開放的重要窗口和信息服務(wù)平臺。進一步擴大企業(yè)和個人上網(wǎng)規(guī)模,，加速國民經(jīng)濟信息化進程,。

2、推進人口,、資源,、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

——深入持久抓好計劃生育工作。堅持計劃生育的基本國策,，嚴格控制人口增長,，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì),。建立調(diào)近代有力,、管理有效、政策法規(guī)完備的計劃生育和生殖保健服務(wù),，將人口自然增長率控制在7‰以內(nèi),。

——重視自然資源的可持續(xù)利用。堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉,，努力提高資源利用效率,，建立自然資源有償使用制度?？茖W(xué)有序地實施土地利用總體規(guī)劃,，切實保護耕地。完善對基本農(nóng)田的劃定和保護,，加大土地綜合開發(fā)整治制度,。科學(xué)合理地開發(fā)利用水資源，提高水資源的利用效益,。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的礦產(chǎn)資源管理機制,，引導(dǎo)礦業(yè)開發(fā)走規(guī)模化,、集約化道路,，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用加快發(fā)展氣象事業(yè)，合理開發(fā)利用氣候資源,，建設(shè)氣象防災(zāi)減災(zāi)中心和氣象信息社會化工程,。加強防震減災(zāi)工作。

——加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè),。按照可持續(xù)發(fā)展要求,，加強污染綜合治理和生態(tài)環(huán)境保護，全面實施“藍天,、碧水,、綠地”工程。加快宣城,、寧國,、涇縣、績溪國家級生態(tài)縣市和廣德縣生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣項目的建設(shè),；在水陽江,、青弋江、新安江,、華陽河,、郎川河、桐納河上游開展以小流域為單元的水土保持綜合治理,；加強自然保護區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園的建設(shè)與管理,；鞏固“一控雙達標”成果,，堅持投資、立項,、建設(shè)過程中的環(huán)境保護“三同時”原則。使全市整體環(huán)境質(zhì)量不斷提高,，生態(tài)系統(tǒng)逐步實現(xiàn)良性循環(huán),。

（八）努力提高城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量

1、努力增加就業(yè),，提高居民收入

不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活水平,，是發(fā)展經(jīng)濟的出發(fā)點和歸宿，“十五”期間要努力使城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，生活動質(zhì)量不斷發(fā)送向更加寬裕的小康生活邁進,。

切實抓好就業(yè)工作,。進一步發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和集體、私營,、個體企業(yè),，以提供更多的就業(yè)崗位。加強職業(yè)培訓(xùn),，實行以學(xué)代工,，分享就業(yè)機會。建立和規(guī)范勞務(wù)中介組織與勞動力市場,，形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機制,。引導(dǎo)城鎮(zhèn)下崗職工和失業(yè)人員轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，繼續(xù)實行鼓勵自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策,。

在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上,，逐步提高城鄉(xiāng)居民的收入水平，特別是低收入群體的收入,。深化收入分配制度,，鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配,，建立健全收入分配的激勵和約束機制,，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和科技骨干繼續(xù)推行年薪制和期股、期權(quán)試點,。

根據(jù)財力可能,，加大社會救濟力度，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準積極推進殘疾人康復(fù),、就業(yè),，發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵各界人士捐助建設(shè)社會福利設(shè)施,。

繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)工作,，重點做好我市深山區(qū)、革命老區(qū),、庫區(qū)移民易旱易澇等易返貧地區(qū)的扶貧工作,，增加投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，從根本上發(fā)送基本的生產(chǎn)和生活條件,。

2、加快發(fā)展各項社會事業(yè)

全面發(fā)展衛(wèi)生,、體育事業(yè),，提高城鄉(xiāng)居民健康水平,。“十五”期間，以提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù),，滿足全市人民群眾的醫(yī)療需求為目標,，穩(wěn)步推進“三項改革”。根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展的需要,，按照三級甲等醫(yī)院的標準,，將宣城二院建成全市衛(wèi)生醫(yī)療、預(yù)防保健身,、人才培訓(xùn)的中心,。切實加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步改革和完善合作醫(yī)療制度,，并創(chuàng)造條件向社會醫(yī)療保險過渡,。繼續(xù)做好預(yù)防保健工作，不斷提高人人享有衛(wèi)生保健的水平,。

全面實施“全民健身計劃”,，推動青少年體育、農(nóng)民體育,、職工體育,、老年人體育活動的蓬勃開展。積極發(fā)展競技體育,，培育和選拔國家和省級優(yōu)秀體育人才,。

積極推進社區(qū)建設(shè)。以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭,，不斷豐富社區(qū)建設(shè)內(nèi)容,，增加服務(wù)的發(fā)展項目，促進社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和產(chǎn)業(yè)化,，努力提高居民生活質(zhì)量,。

加快發(fā)展廣播、電視事業(yè),。進一步鞏固和擴大廣播電視覆蓋率,，“十五”末全市廣播人口覆蓋率達到95%，必須確保宣城市電視人口覆蓋率達到96%,。進一步提高地方廣播,、電視制作水平和質(zhì)量，各縣市（區(qū)）要確保宣城市廣播,、電視播出時間,。

（九）加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)

1、加強社會主義精神文明建設(shè)

——加強思想道德建設(shè),。切實加強和改進思想政治工作，不斷創(chuàng)新思想政治工作的內(nèi)容、形式和方法深入開展愛國主義,、集體主義,、社會主義教育活動；繼續(xù)加強黨風(fēng)廉政建設(shè),、社會公德建設(shè),、職業(yè)道德建設(shè)、家庭美德建設(shè),，提高全市人民思想道德水平,，激發(fā)全市人民凝心聚力求發(fā)展的斗志和熱情。

——繁榮社會主義文化事業(yè),。努力提高社會主義文化建設(shè)水平,。緊隨時代步伐，弘揚主旋律,，提倡多樣化,，實施精品工程，繼續(xù)辦好《宣州之聲》,。抓好與中等城市相匹配的文化設(shè)施建設(shè),，鼓勵發(fā)展大眾文化娛樂設(shè)施與產(chǎn)品，滿足廣大人民群眾的精神文化生活需求,。

——深入開展文明創(chuàng)建活動,。積極開展創(chuàng)建文明城市活動繼續(xù)保持創(chuàng)建文明城市在全省的先進水平，確保2—3個縣市的文明創(chuàng)建工作在全省前列,。全面開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動,，樹文明新風(fēng)，反對封建迷信,，提倡健康文明的生活方式,，每個縣市區(qū)都要樹立若干個村鎮(zhèn)示范點，躋身全省先進行列,。扎實開展創(chuàng)建文明行業(yè)活動,，“十五”末，全市“五好”行業(yè)要達到50%以上,。繼續(xù)開展創(chuàng)建文明,、樹新風(fēng)活動廣泛開展軍民共建、警民共建,、城鄉(xiāng)共建等活動的局面,。

——加強國防建設(shè)。認真貫徹《國防法》,，普及國防科學(xué)知識,，增強全市人民國防意識,，關(guān)心支持民兵預(yù)備役建設(shè)；深入持久地開展擁政愛民,、擁軍優(yōu)屬工作,，進一步鞏固軍政、軍民團結(jié),。加快重點國防工程項目建設(shè)和人防工程建設(shè),。

2、加強民主法制建設(shè),，實行“依法治市”

加強民主法制建設(shè),，是我市現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標。要堅持和完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度,，推進民主選舉,、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由,，尊重和保障人權(quán)。加強城鄉(xiāng)基層政權(quán)機關(guān)和群眾性自治組織建設(shè),，擴大公民有序的政治參與,，依法管理自己的事務(wù)。完善村民自治,，加強社區(qū)民主建設(shè),，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度。進一步擴大基層民主,，實行政務(wù),、廠務(wù)、村務(wù)公開,。

加強法制建設(shè),。用法律規(guī)范市場經(jīng)濟條件下的財產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系,，維護市場秩序,，保護公平競爭。推進政府工作法制化,，從嚴治政,，依法行政。加快推行執(zhí)法責(zé)任制,、評議考核制,，提高行政執(zhí)法水平。推進司法改革,，完善司法保障,，強化司法監(jiān)督,，確保公正司法。健全依法行使權(quán)力的制約機制,，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督,，把廉政建設(shè)納入法制軌道。完善宣傳教育,、預(yù)防、治安和懲治相結(jié)合的有效社會安全網(wǎng)絡(luò),。依法嚴厲打擊各類犯罪活動和社會惡勢力,，掃除黃、賭,、毒等社會丑惡現(xiàn)象,；預(yù)防和減少未成年人犯罪。正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾,，努力化解社會不安定因素,。加強法制宣傳教育，全面完成第四個五年普法計劃規(guī)劃的任務(wù),，制訂和實施新階段的普法計劃,，加強以憲法為核心的重要法律、法規(guī)的普及,，增強全民法制觀念形成全體公民自覺學(xué)法,、守法、用法,、護法的良好風(fēng)氣,。

 

四、實施“十五”計劃的主要措施

全面完成“十五”計劃目標和任務(wù),，關(guān)鍵是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),。要努力改進政府工作，深化改革,，創(chuàng)新機制,，全面優(yōu)化發(fā)展互不干涉，千方百計加大投入,，大力培育適用人才,，為經(jīng)濟和社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

（一） 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，改進政府工作,，提高政府工作效率

按照“三個代表”要求，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，是實現(xiàn)加快發(fā)展,，富民強市的根本保證,。要堅持黨的解放思想、實事求是的思想路線,，創(chuàng)造以經(jīng)濟建設(shè)為中心的良好社會環(huán)境,。切實轉(zhuǎn)變政府職能，改進政府工作,，是完成“十五”計劃目標任務(wù)的前提,。規(guī)范和完善政府的決策、實施,、反饋和考核等程序,，建立辦事高效、運作協(xié)調(diào),、行為規(guī)范的行政管理體系和工作機制,。進一步清理和簡化審批程序，基本完成政府主要職能由審批制向核準備案制的過渡,；使政府從市場直接參與者的地位退出來,，調(diào)控范圍從微觀層面退出來，國有資產(chǎn)從一般競爭性能領(lǐng)域退出來,。要把政府工作納入法制軌道,，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制,、考核評議制和錯案追究制,，不斷提高依法管理經(jīng)濟、社會事物的能力和水平,，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督,。高度重視人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用,，完善參政議政制度重視人民建議征集工作,，推進政府決策的民主化、法制化,、科學(xué)化,。堅持從嚴治政，建設(shè)勤政,、廉潔,、高效的各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子。把廉政建設(shè)提高到一個新水平,，保證全市現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行,。

(二)全面優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境

通過改革創(chuàng)造良好的體制環(huán)境.一要深化農(nóng)村體制改革。完善土地二輪承包，建立土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)機制,，因地制宜地適度擴大農(nóng)民家庭承包經(jīng)營規(guī)模,，優(yōu)化配置土地資源；進一步完善農(nóng)村稅費改革和糧食流通體制改革,。二要完善社會保障制度,。依法擴大養(yǎng)老、失業(yè),、醫(yī)療等社會保險覆蓋面,，逐步提高統(tǒng)籌層次、多渠道征收社會保障資金,、增強社會保險基金調(diào)劑能力,。加快完善基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度和失業(yè)保險制度,。三要推進財政體制改革，逐步建立社會主義市場經(jīng)濟體制下的公共財政,。加強對預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督,，加大財政支出改革力度。完善分稅制和分級管理的財政體制,，調(diào)動各級理財?shù)姆e極性,，依法加強稅收征管，擴充地方稅源,。四要著力構(gòu)建設(shè)施良好的公共環(huán)境,、公平競爭的市場環(huán)境、不斷創(chuàng)新的科技和人才環(huán)境,、文明健康的社會環(huán)境,、持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、依法行政的服務(wù)環(huán)境,。

（三）拓寬投融資渠道,，構(gòu)建投資支撐

1、深化投融資體制改革,。改革政府投資機制,，采取貼息、控股,、參股等方式對重要領(lǐng)域和行業(yè)給予必要支持,。進一步健全投資風(fēng)險約束機制，逐步形成“企業(yè)自主決策,，銀行獨立審貸,，政府宏觀調(diào)控，強化監(jiān)督管理,，健全中介體系”的新型投融資制度,。繼續(xù)推行和完善項目法人責(zé)任制,、招投標制、項目工程監(jiān)理和項目合同管理制,。

2,、支持金融體制改革。積極支持金融改革和發(fā)展,。完善金融組織體系,、市場體系、監(jiān)管體系和調(diào)控體系,，加強地方金融體系建設(shè),。支持國有獨資銀行的綜合改革，積極引入外資銀行和區(qū)域性股份制商業(yè)銀行在我市設(shè)立分支機構(gòu),，深化農(nóng)村合作金融管理體制改革,，發(fā)揮農(nóng)村信用社信貸支農(nóng)主力軍的作用。經(jīng)濟創(chuàng)建金融安全區(qū),，整頓社會信用,，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴充信貸資源，增加信貸投入,。規(guī)范金融監(jiān)管,，防范金融風(fēng)險，提高資金運行質(zhì)量,，促進金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展,。

3、推進多元化籌資,，加快重點建設(shè),。放開投資領(lǐng)域，積極鼓勵和引導(dǎo)民間投資,，使民間投資成為競爭性行業(yè)投入的主體,。繼續(xù)抓好公益項目建設(shè)，優(yōu)選一批具有帶動作用的重大項目,，積極爭取國家和省的支持,。要進一步加大在建重點建設(shè)項目的工作力度，使之盡快發(fā)揮作用,。嚴格實施目標管理,，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立重大項目稽查制度,。

（四）開發(fā)人力資源,，構(gòu)建人才支撐

強化人力資本的開發(fā)，擴大人才規(guī)模，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),，促進人力資本與物質(zhì)資本緊密結(jié)合,。制定落實積極的人才政策，建立和完善人才競爭機制和獎勵政策,，對經(jīng)濟建設(shè)有突出貢獻的專業(yè)技術(shù)人員要給予重獎,，形成人才脫穎而出、人盡其才的機制,。采取切實有效措施和實施特殊政策創(chuàng)造“拴心留人”的人才環(huán)境,，大力吸引國內(nèi)外有用人才通過調(diào)動、剪紙,、合作,、技術(shù)（智力）入股、投資興辦企業(yè)等多種方式參與我市建設(shè),。壯大人才隊伍,，加快建設(shè)企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人員,、高素質(zhì)公務(wù)員三支隊伍,，著力培養(yǎng)一批能夠擔(dān)當重任的領(lǐng)導(dǎo)人才，一批能參與國際競爭的優(yōu)秀科技人才,，一批懂技術(shù)、善管理,、會經(jīng)營的企業(yè)家人才,，為實現(xiàn)“十五”發(fā)展目標提供堅實的人力資源保障和智力支持。

（五）建立“十五”計劃實施保障機制

  本《綱要（草案)》經(jīng)市人民代表大會審議通過后,，將及時向社會公布,，向人民群眾廣泛宣傳。各級政府要履行規(guī)劃實施責(zé)任,，把全市經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略,、規(guī)劃目標作為確定工作重點的重要依據(jù)，因地制宜地細化規(guī)劃要求,，并在編制和實施年度計劃時加以具體落實,。對一些跨地區(qū)、跨行業(yè),、關(guān)系到經(jīng)濟社會全局的重大問題,，有關(guān)部門要做好銜接協(xié)調(diào)工作。市直有關(guān)部門要各司其職,，對所負責(zé)的領(lǐng)域和應(yīng)承辦的任務(wù),，要制定針對性強的專題規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福瑘笫姓鷾屎蠼M織實施。市發(fā)展計劃主管部門要加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測,、預(yù)警,、預(yù)報工作，各年度實施情況和實施中發(fā)現(xiàn)的問題要及時協(xié)商研究,，提出解決方案,，并向市政府報告。

  本規(guī)劃實施期間,，當遇到經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化,，或由于其它不可預(yù)見的義素，使經(jīng)濟運行偏離規(guī)劃目標時,，市政府應(yīng)責(zé)城市發(fā)展計劃主管部門及時提出調(diào)整方案,，報經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審查批準后組織落實。