一、起草背景
省委辦,、省政府辦《關(guān)于改革完善社會救助制度的實施意見》明確指出,，加快推進低保、特困等社會救助審核確認權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立黨（工）委領(lǐng)導(dǎo),、政府（辦事處）負責、部門參與的社會救助聯(lián)審聯(lián)批制度,，縣級民政部門加強監(jiān)督指導(dǎo),。市委辦、市政府辦《宣城市改革完善社會救助制度實施方案》也明確提出,，加快推進社會救助審核確認權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,，縣級民政部門要加強監(jiān)督指導(dǎo)，建立審核確認權(quán)限下放后受理,、審核,、確認、發(fā)放全鏈條工作機制,。經(jīng)了解,，全省已有50%以上的縣（市、區(qū)）完成了審核確認權(quán)限下放工作,，其中,，合肥、淮北,、宿州,、蚌埠、蕪湖,、銅陵,、安慶、亳州等8個市已全面完成下放工作,，淮南,、六安、黃山等市也將在今年內(nèi)全部下放。我市于2020年在寧國市啟動改革試點,，寧國市結(jié)合地方實際,，做了大量的探索和實踐，取得了一定經(jīng)驗,，在此基礎(chǔ)上,，今年我市進一步擴大試點區(qū)域，4月1日起在宣州區(qū),、涇縣全面推行城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng),、臨時救助審核確認權(quán)下放,。
二、總體考慮
為貫徹落實中央和省,、市關(guān)于改革完善社會救助制度的文件精神,，持續(xù)深化社會救助領(lǐng)域“放管服”改革，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動,，進一步做好社會救助兜底保障工作,，提高社會救助服務(wù)效率和效能，更好滿足困難群眾對美好生活的需要,。
三,、起草過程
為進一步加強對社會救助審核確認權(quán)限下放工作的監(jiān)督指導(dǎo)，確保事權(quán)下放工作“縣級放得下,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)接得住”,，我們先后組織縣級民政部門社會救助分管同志和具體經(jīng)辦人員赴宣州、寧國,、涇縣開展調(diào)研指導(dǎo),，并赴銅陵、安慶,、蕪湖等地考察學習,，在借鑒已下放縣區(qū)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們牽頭起草了《關(guān)于推進社會救助審核確認權(quán)限下放工作的指導(dǎo)意見》,，并先后兩次征求縣市區(qū)民政局的意見,，對縣級提出的修改反饋意見，全部進行了吸納,，最后形成此稿,，提交局黨組會議審議通過后，正式印發(fā)實施,。
四,、工作目標
通過將社會救助審核確認權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），強化監(jiān)督、管理,、服務(wù)職能,，實現(xiàn)社會救助審核確認權(quán)限和監(jiān)督管理職能的合理有效分離，減少社會救助審核確認層級,，簡化環(huán)節(jié),，優(yōu)化流程，縮短審核時間,，提高社會救助服務(wù)效率,，增強救助精準度，為困難群眾提供更加快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù),。
五,、主要內(nèi)容
《指導(dǎo)意見》進一步明確了社會救助審核確認權(quán)限工作的工作目標、工作內(nèi)容,、工作舉措,，進一步明晰了縣、鄉(xiāng),、村三級工作職責,，進一步強調(diào)了相關(guān)工作要求。主要體現(xiàn)在：
（一）進一步明確了下放工作的內(nèi)容和時間安排,。按照“放管服”改革要求,，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府授權(quán),，縣級民政部門將居民最低生活保障,、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等事項的審核確認權(quán)限委托下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施,。鼓勵有條件的地方委托村（居）民委員會開展小額臨時救助,。未實施審核確認權(quán)限委托下放工作的縣（市）于9月底前全部完成。社會救助審核確認權(quán)限委托下放,，主要是對社會救助審核審批程序進行優(yōu)化和簡化,，而社會救助對象的認定條件、入戶調(diào)查內(nèi)容和收入核算辦法,、審核確認的標準,、低保經(jīng)辦人員近親屬享受低保備案、救助對象的動態(tài)管理,、救助資金的發(fā)放監(jiān)管等仍執(zhí)行省,、市相關(guān)規(guī)定。
（二）進一步明確了下放后的審核確認流程,。落實申請救助家庭經(jīng)濟狀況前置核對措施,。將社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對環(huán)節(jié)“關(guān)口”前移,，實行先核對、后受理,。推行聯(lián)審聯(lián)批,。縣級民政部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負責,、部門參與的社會救助聯(lián)審聯(lián)批制，集體評審,、共同參與,，互相監(jiān)督，確保審核確認工作科學,、規(guī)范,、有序。聯(lián)審聯(lián)批小組組長一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主要負責同志擔任,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委定期聽取轄區(qū)內(nèi)社會救助申請審核審批情況的匯報,。視情開展民主評議,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對經(jīng)濟狀況核對和入戶調(diào)查無疑義的社會救助申請家庭,，可不再進行民主評議。對調(diào)查中存在疑似問題,、爭議較大或者公示期間接到舉報的社會救助申請家庭,，可進行民主評議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可在動態(tài)管理時,，集中開展民主評議,。簡化公示程序。取消社會救助審核階段公示,，實行審核審批結(jié)果直接公示,。對擬批準的社會救助申請家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在申請人所在村（居）民委員會的公示欄予以公示,。強化長期末端公示,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級民政部門要對低保對象在村（居）公開欄和縣級網(wǎng)站實行長期公示,。壓縮辦理時限,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將低保、特困人員救助供養(yǎng)審核確認（不含公示）時限壓縮到20個工作日內(nèi),。支出型臨時救助審核確認（不含公示）時限壓縮到10個工作日內(nèi),，急難型臨時救助要在24小時內(nèi)先行救助，并在5個工作日內(nèi)登記救助對象,、救助事由,、救助金額等信息,，補齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù),。精簡申請材料,。全面推行證明事項告知承諾制，最大限度簡化社會救助待遇審核審批所需證明材料,，努力實現(xiàn)困難群眾申請社會救助“只需跑一次,、無需開證明”。大力推進低保規(guī)范化,、標準化建設(shè),，確保關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心程序“環(huán)環(huán)有痕跡、步步能倒查”,。
（三）進一步明確了下放后縣,、鄉(xiāng)、村三級工作職責,?？h級民政部門職責。負責社會救助的政策制定,、審批備案,、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)及年度資金預(yù)算,，全面履行監(jiān)管責任,，及時掌握審批權(quán)限委托下放后的工作動態(tài)，認真核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助審批工作臺賬和資金撥付情況,，并協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題,。開展社會救助數(shù)據(jù)的收集、匯總,、統(tǒng)計,、上報工作。加強家庭經(jīng)濟狀況核對機構(gòu)建設(shè)和機制運行,，做好社會救助申請對象的抽查,、復(fù)核。做好向縣級財政部門申請資金,，社會化打卡發(fā)放等相關(guān)服務(wù)性工作,。做好轄區(qū)內(nèi)社會救助信訪舉報查處等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為社會救助事項申請受理,、審核、審批的責任主體,。負責開展低保,、特困人員供養(yǎng)及臨時救助的受理,、入戶調(diào)查、民主評議,、公示公開,、審核確認、上報備案,、政策宣傳,、人員培訓(xùn)等工作，負責低保,、特困人員供養(yǎng)對象的定期復(fù)核,、動態(tài)管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和檔案管理工作,。做好轄區(qū)內(nèi)社會救助信訪舉報查處等工作,。村（居）民委員會職責。負責協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）認真做好社會救助事項入戶調(diào)查,、收入核算,、公開公示、動態(tài)管理,、政策宣傳以及救助對象申請委托等具體工作,；落實社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好低保,、特困人員供養(yǎng)和臨時救助對象發(fā)現(xiàn)報告等工作,。
（四）進一步明確了下放工作有關(guān)要求,。共提出了8個方面的要求,。一是統(tǒng)一思想認識。二是強化責任落實,?？h級民政部門要切實擔負起社會救助政策制定、工作保障和監(jiān)督管理責任,，密切關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助對象變動情況,，防止一放就亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府要切實履行申請受理,、調(diào)查公示,、審核審批等職責，防止推諉扯皮,。村（居）民委員會要協(xié)助做好主動發(fā)現(xiàn),、入戶調(diào)查、對象公示等工作,。 三是加強監(jiān)督檢查,?？h級民政部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助審核審批事中、事后監(jiān)管,。對新增社會救助對象要按照不低于30%的比例進行入戶抽查,。對近親屬備案低保家庭實行審批前100%入戶調(diào)查。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)的失誤偏差,，要及時整改,，嚴防出現(xiàn)“人情保、關(guān)系保,、錯保,、漏保”等現(xiàn)象,。對群眾反映社會救助經(jīng)辦人員違法違規(guī)的實名舉報,，應(yīng)當逐一核查，并及時向舉報人反饋核查處理結(jié)果,。四是增強服務(wù)能力,。縣級民政部門要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過調(diào)劑,、招聘,、購買服務(wù)等方式，充實社會救助經(jīng)辦服務(wù)力量,，建立專職隊伍,，并保持相對穩(wěn)定，為推進社會救助改革提供組織保障,。村（居）民委員會要統(tǒng)籌“兩委”班子成員,、公益性崗位人員、以及引進社會工作專業(yè)人才等多渠道方式,，實現(xiàn)村級社會救助協(xié)理員全覆蓋,，并納入村級后備干部力量管理。加快推進政府購買社會救助服務(wù),，引入第三方專業(yè)機構(gòu)開展社會救助對象排查,、家計調(diào)查、業(yè)務(wù)培訓(xùn),、政策宣傳,、績效評價等事務(wù)性工作和照料護理、康復(fù)訓(xùn)練,、送醫(yī)陪護,、社會融入、能力提升,、心理疏導(dǎo),、資源鏈接等服務(wù),，切實提升基層經(jīng)辦服務(wù)能力和水平。五是加快系統(tǒng)應(yīng)用,。審核確認權(quán)限下放后,，縣級民政部門要同步做好低保信息系統(tǒng)流程的調(diào)整。加快社會救助信息化建設(shè),，優(yōu)化拓展低保信息系統(tǒng)功能,，全面實現(xiàn)社會救助工作網(wǎng)上審批，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路,、群眾少跑腿”,。建立健全低收入人口信息數(shù)據(jù)庫，匯聚特困人員,、低保對象,、低收入家庭、支出型貧困家庭以及其他各類救助幫扶對象的基本信息,，促進各類救助幫扶資源統(tǒng)籌使用,，提升綜合救助能力。六是加強業(yè)務(wù)協(xié)同,。推動跨部門救助事項的業(yè)務(wù)協(xié)同,，健全工作機制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心現(xiàn)有服務(wù)大廳,，全面設(shè)立“一門受理,、協(xié)同辦理”窗口，或結(jié)合綜合服務(wù)窗口,，統(tǒng)一受理,，轉(zhuǎn)辦（介）社會救助事項，讓“群眾來回跑”變?yōu)椤安块T協(xié)同辦”,。完善首問負責,、一次性告知,、限時辦理等服務(wù)規(guī)范,，推動實現(xiàn)困難群眾社會救助申請“只跑一次”。七是加強信用管理,。建立社會救助對象失信懲戒機制,，全面推行申請申報社會救助事項守信承諾制度和失信記錄制度，申請人在申請社會救助時需簽署誠信承諾書,，聲明所提供的家庭人口,、收入和財產(chǎn)狀況等信息材料真實、完善,、有效,。對通過虛報,、隱瞞、欺騙等手段騙取社會救助待遇的相關(guān)人員,，按規(guī)定納入“黑名單”,，并向社會公布。八是加強政策宣傳,。充分利用廣播,、電視、報紙等傳統(tǒng)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng),、微博微信等新媒體,，廣泛宣傳社會救助政策，引導(dǎo)社會公眾關(guān)注,、參與,、支持社會救助工作，在全社會營造良好的輿論氛圍,。通過在村（居）張貼社會救助政策明白紙,、發(fā)放社會救助宣傳手冊、開展入戶走訪等方式,，不斷提高群眾知曉度和滿意度,。
六、主要指標
按照“放管服”改革要求,，經(jīng)縣（市,、區(qū)）人民政府授權(quán)，縣級民政部門將居民最低生活保障,、特困人員救助供養(yǎng),、臨時救助等事項的審核確認權(quán)限委托下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施。鼓勵有條件的地方委托村（居）民委員會開展小額臨時救助,。未實施審
核確認權(quán)限委托下放工作的縣（市）于 9 月底前全部完成,。
七、實施為民工程項目內(nèi)容
無
八,、創(chuàng)新舉措
社會救助審核確認權(quán)限委托下放,，主要是對社會救助審核審批程序進行優(yōu)化和簡化。社會救助對象的認定條件,、入戶調(diào)查內(nèi)容和收入核算辦法,、審核確認的標準、低保經(jīng)辦人員近親屬享受低保備案,、救助對象的動態(tài)管理,、救助資金的發(fā)放監(jiān)管等仍執(zhí)行省、市相關(guān)規(guī)定。
九,、保障措施
一是統(tǒng)一思想認識,。二是強化責任落實?？h級民政部門要切實擔負起社會救助政策制定,、工作保障和監(jiān)督管理責任，密切關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助對象變動情況,，防止一放就亂,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府要切實履行申請受理、調(diào)查公示,、審核審批等職責,，防止推諉扯皮。村（居）民委員會要協(xié)助做好主動發(fā)現(xiàn),、入戶調(diào)查,、對象公示等工作。 三是加強監(jiān)督檢查,?？h級民政部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助審核審批事中、事后監(jiān)管,。對新增社會救助對象要按照不低于30%的比例進行入戶抽查,。對近親屬備案低保家庭實行審批前100%入戶調(diào)查。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出現(xiàn)的失誤偏差,，要及時整改,，嚴防出現(xiàn)“人情保、關(guān)系保,、錯保,、漏保”等現(xiàn)象,。對群眾反映社會救助經(jīng)辦人員違法違規(guī)的實名舉報,，應(yīng)當逐一核查，并及時向舉報人反饋核查處理結(jié)果,。四是增強服務(wù)能力,。縣級民政部門要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過調(diào)劑,、招聘,、購買服務(wù)等方式，充實社會救助經(jīng)辦服務(wù)力量,，建立專職隊伍，并保持相對穩(wěn)定，為推進社會救助改革提供組織保障,。村（居）民委員會要統(tǒng)籌“兩委”班子成員,、公益性崗位人員、以及引進社會工作專業(yè)人才等多渠道方式,，實現(xiàn)村級社會救助協(xié)理員全覆蓋,，并納入村級后備干部力量管理。加快推進政府購買社會救助服務(wù),，引入第三方專業(yè)機構(gòu)開展社會救助對象排查,、家計調(diào)查、業(yè)務(wù)培訓(xùn),、政策宣傳,、績效評價等事務(wù)性工作和照料護理、康復(fù)訓(xùn)練,、送醫(yī)陪護,、社會融入、能力提升,、心理疏導(dǎo),、資源鏈接等服務(wù)，切實提升基層經(jīng)辦服務(wù)能力和水平,。五是加快系統(tǒng)應(yīng)用,。審核確認權(quán)限下放后，縣級民政部門要同步做好低保信息系統(tǒng)流程的調(diào)整,。加快社會救助信息化建設(shè),，優(yōu)化拓展低保信息系統(tǒng)功能，全面實現(xiàn)社會救助工作網(wǎng)上審批,，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路,、群眾少跑腿”。建立健全低收入人口信息數(shù)據(jù)庫,，匯聚特困人員,、低保對象、低收入家庭,、支出型貧困家庭以及其他各類救助幫扶對象的基本信息,，促進各類救助幫扶資源統(tǒng)籌使用，提升綜合救助能力,。六是加強業(yè)務(wù)協(xié)同,。推動跨部門救助事項的業(yè)務(wù)協(xié)同，健全工作機制,，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心現(xiàn)有服務(wù)大廳,，全面設(shè)立“一門受理、協(xié)同辦理”窗口，或結(jié)合綜合服務(wù)窗口,，統(tǒng)一受理,，轉(zhuǎn)辦（介）社會救助事項，讓“群眾來回跑”變?yōu)椤安块T協(xié)同辦”,。完善首問負責,、一次性告知、限時辦理等服務(wù)規(guī)范,，推動實現(xiàn)困難群眾社會救助申請“只跑一次”,。七是加強信用管理。建立社會救助對象失信懲戒機制,，全面推行申請申報社會救助事項守信承諾制度和失信記錄制度,，申請人在申請社會救助時需簽署誠信承諾書，聲明所提供的家庭人口,、收入和財產(chǎn)狀況等信息材料真實,、完善、有效,。對通過虛報,、隱瞞、欺騙等手段騙取社會救助待遇的相關(guān)人員,，按規(guī)定納入“黑名單”,，并向社會公布。八是加強政策宣傳,。充分利用廣播,、電視、報紙等傳統(tǒng)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng),、微博微信等新媒體,，廣泛宣傳社會救助政策，引導(dǎo)社會公眾關(guān)注,、參與,、支持社會救助工作，在全社會營造良好的輿論氛圍,。通過在村（居）張貼社會救助政策明白紙,、發(fā)放社會救助宣傳手冊、開展入戶走訪等方式,，不斷提高群眾知曉度和滿意度,。
十、政策咨詢方式
咨詢單位：宣城市民政局
工作時間：工作日8：00-12：00,，14：30-17：30
聯(lián)系電話：0563-3024138
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