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各縣,、市,、區(qū)人民政府，市政府各部門,、各直屬機構(gòu)：

    現(xiàn)將《宣城市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實施。

2022年8月2日

宣城市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃

 

為進一步保障殘疾人民生,、促進殘疾人發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（皖政〔2022〕4號）和《宣城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》（宣政〔2021〕1號），制定本規(guī)劃,。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，全面落實習(xí)近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示和關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神,，按照市委、市政府決策部署和省殘聯(lián)工作要求,，立足新發(fā)展階段,，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，緊扣弱有所扶，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果,、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權(quán)利,，增進殘疾人民生福祉,，提高殘疾人自我發(fā)展能力，推動殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進,，更好滿足殘疾人美好生活需要,。

（二）基本原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制,，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強的政治保障、組織保障,。

——堅持以人民為中心,。對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注,，解決好殘疾人最關(guān)心,、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,，激發(fā)殘疾人的積極性,、主動性、創(chuàng)造性,，進一步增強殘疾人的獲得感,、幸福感、安全感,。

——堅持?；尽⒍档拙€,。不斷完善殘疾人社會福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系,，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，注重補短板,、強弱項,，進一步改善殘疾人生活品質(zhì)，促進殘疾人共享發(fā)展成果,。

——堅持固根本,、提質(zhì)量。深化殘疾人服務(wù)供給側(cè)改革,，強化人才培養(yǎng),、科技應(yīng)用,、信息化、智能化等基礎(chǔ)保障條件,，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，更好滿足殘疾人多層次,、多樣化的發(fā)展需要,。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力,。發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用和社會力量,、市場主體協(xié)同作用,，進一步集成政策、整合資源,、優(yōu)化服務(wù),，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，推動城鄉(xiāng),、區(qū)域殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)

到2025年,，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接取得實效,，殘疾人生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達到新水平,。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立,，殘疾人基本民生實現(xiàn)穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護,。多層次的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成,，殘疾人實現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)。均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系不斷完備,，殘疾人康復(fù)服務(wù)更加精準(zhǔn)有效,，殘疾人思想道德、科學(xué)文化和身心健康素質(zhì)明顯提高,。無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,，殘疾人在政治、經(jīng)濟,、文化,、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實現(xiàn),。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善,，質(zhì)量效益有效提升。

到2035年,，殘疾人事業(yè)與全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng),。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富,，與社會平均水平的差距顯著縮小,。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人更好享有平等參與,、平等發(fā)展的權(quán)利,，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得實質(zhì)性進展。

    二,、重點任務(wù)

（一）完善殘疾人社會保障制度,，讓殘疾人生活更有保障。

1. 鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果,。落實防止返貧監(jiān)測和幫扶機制,，對易返貧致貧殘疾人及時給予有效幫扶。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人,，按規(guī)定納入低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保,、應(yīng)兜盡兜,。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭幫扶工作,。依法保障農(nóng)村殘疾人的土地承包經(jīng)營權(quán),、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益,。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果,。扶持農(nóng)村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益,。主動對接周邊長三角地區(qū),，探索建立殘疾人幫扶工作機制，借助更多更好的外部資源參與殘疾人幫扶,。進一步發(fā)揮好基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用,，組織協(xié)調(diào)各方資源力量，共同關(guān)心關(guān)愛殘疾人,。

2. 強化殘疾人社會救助保障,。將符合條件的殘疾人及其家庭，按規(guī)定納入特困人員救助供養(yǎng)和最低生活保障范圍,。加強對生活無著的流浪乞討殘疾人的救助管理服務(wù),。做好對符合條件殘疾人的醫(yī)療救助，強化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險,、大病保險的互補銜接,，減輕困難殘疾人醫(yī)療費用負(fù)擔(dān),。加強臨時救助，做好重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人的急難救助,。

3. 改善殘疾人托養(yǎng)和照護服務(wù),。積極發(fā)展殘疾人服務(wù)類社會救助，推動開展殘疾人長期照護服務(wù),。增強縣級特困人員救助供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)對殘疾人特困對象的照護服務(wù)能力,。鼓勵通過政府購買服務(wù)對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護服務(wù),。落實好托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)扶持政策,，繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，為就業(yè)年齡段（16-59周歲）的智力,、精神和重度肢體殘疾人等提供托養(yǎng)服務(wù),。支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)完善服務(wù)功能，接收符合條件的盲人,、聾人等老年殘疾人,。為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料,、居家服務(wù),、鄰里互助等社會化照護服務(wù)。

4. 提高殘疾人社會保險覆蓋率和保障水平,。落實當(dāng)?shù)卣疄橹囟葰埣踩死U納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人繳費、資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險,、對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業(yè)單位社會保險補貼等政策,，幫助殘疾人按規(guī)定加入基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，實現(xiàn)應(yīng)保盡保,。按照國家統(tǒng)一部署,，落實職工基本養(yǎng)老保險參保人員病殘津貼政策，以及29項符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策,。按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參?；颊叩拈T診保障工作。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險,，落實失業(yè)殘疾人領(lǐng)取失業(yè)保險金等待遇,。促進用人單位依法參加工傷保險，按規(guī)定支付工傷保險待遇,，做好工傷預(yù)防和工傷職工康復(fù)工作,。鼓勵有條件的地方試點開展殘疾人長期護理保險。鼓勵殘疾人參加意外傷害,、補充養(yǎng)老等商業(yè)保險,。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)殘疾人商業(yè)保險產(chǎn)品,、財產(chǎn)信托等服務(wù)。

5. 完善殘疾人社會福利制度和社會優(yōu)待政策,。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際,，適時調(diào)整殘疾人補貼類社會福利政策標(biāo)準(zhǔn)。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,，推動建立補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制,，鼓勵有條件的地方擴大對象范圍。按照?；竞褪袌龌?wù)相結(jié)合的原則,，逐步實現(xiàn)為有需求的殘疾人提供個性化、便利化輔助器具服務(wù),，為殘疾人攜帶輔助器具,、導(dǎo)盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所和進出境提供便利,。落實低收入殘疾人家庭生活用水,、電、氣,、暖優(yōu)惠補貼政策和信息消費資費優(yōu)惠政策,。落實殘疾人機動輪椅車補貼，拓展殘疾人乘坐市內(nèi)公共交通工具等優(yōu)待政策,，鼓勵鐵路,、民航等為殘疾人提供優(yōu)惠便利。完善殘疾人駕駛汽車政策,。加強殘疾孤兒,、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童的醫(yī)療、康復(fù),、教育等服務(wù),，合理確定孤殘兒童等基本生活費標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范殘疾兒童康復(fù)救助定點機構(gòu)準(zhǔn)入,、退出機制,，加強殘疾兒童康復(fù)救助定點機構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理,，提升安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量,。加快建設(shè)精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復(fù),、照護等服務(wù),。做好傷殘軍人、傷殘民警殘疾評定標(biāo)準(zhǔn)與國家殘疾人分類和分級標(biāo)準(zhǔn)的合理銜接,，保證傷殘軍人,、傷殘民警優(yōu)先享有扶殘助殘政策待遇,、普惠性社會保障和公共服務(wù)。

6. 保障殘疾人基本住房安全便利,。優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題,，常態(tài)化開展城鄉(xiāng)殘疾人自建房安全隱患排查。支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實施危房改造,，對符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房,，不斷改善殘疾人居住條件。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè),、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌考慮無障礙設(shè)施設(shè)備配置,。

7. 加強重大疫情等突發(fā)公共事件中殘疾人保護。推動在突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案中更好保障殘疾人等重點人群,，加強殘疾人集中場所和服務(wù)機構(gòu)的安全保障,、應(yīng)急服務(wù)、消防安全能力建設(shè),。村（社區(qū)）可通過結(jié)對幫扶等方式,，動員村（居）民協(xié)助殘疾人有效應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事故、及時疏散逃生,。開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳,，引導(dǎo)殘疾人增強自救互救能力。

（二）促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè),，讓殘疾人生活更有尊嚴(yán)。

1. 完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策,。落實殘疾人就業(yè)支持政策,，完善殘疾人就業(yè)資金投入機制，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn),、就業(yè)服務(wù),、補貼獎勵等相關(guān)資金投入。完善殘疾人按比例就業(yè)制度,，落實黨政機關(guān),、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)政策,，合理認(rèn)定按比例安排殘疾人就業(yè)形式,。加強殘疾人就業(yè)促進政策與社會保障政策的銜接，納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定在核算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本,，并在其家庭成員人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)后給予一定時間的漸退期,。對殘疾人就業(yè)先進個人和用人單位進行獎勵。

2. 多渠道多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè),。開展殘疾人就業(yè)促進專項行動,。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規(guī)定給予崗位補貼、社會保險補貼,、職業(yè)培訓(xùn)補貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補貼,、職業(yè)技能鑒定補貼等扶持,。督促各類用人單位嚴(yán)格履行按比例安排殘疾人就業(yè)、殘疾人就業(yè)保障金繳納等法律義務(wù)，規(guī)范殘疾人按比例就業(yè)年審并實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證,。對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵,，落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策,，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè),。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)營場地,、設(shè)施設(shè)備,、社會保險補貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè),、靈活就業(yè),，鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)就業(yè)。加大對輔助性就業(yè)機構(gòu)的支持力度,，組織智力,、精神和重度肢體殘疾人等就業(yè)困難者就近就便參加生產(chǎn)勞動、進行職業(yè)康復(fù),、實現(xiàn)社會融合,。統(tǒng)籌公益性崗位，安排符合條件的殘疾人就業(yè),。扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展,。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等領(lǐng)域的就業(yè)渠道,。為殘疾人特別是聾人參加職業(yè)技能培訓(xùn),、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無障礙支持服務(wù)。支持手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目,，鼓勵殘疾人參與文化產(chǎn)業(yè),。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭動態(tài)清零,。

專欄3  殘疾人就業(yè)補貼獎勵重點項目

一,、補貼類 1. 殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼。對自主創(chuàng)業(yè),、靈活就業(yè)的殘疾人按規(guī)定給予社會保險補貼,、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、設(shè)施設(shè)備購置補貼,、網(wǎng)絡(luò)資費補助,、一次性創(chuàng)業(yè)補貼，在經(jīng)營場地等方面給予支持,。對求職創(chuàng)業(yè)的應(yīng)屆高校殘疾畢業(yè)生給予補貼,。 2. 殘疾學(xué)生見習(xí)補貼。對符合條件的殘疾學(xué)生在見習(xí)期間給予一定標(biāo)準(zhǔn)的補貼。 3. 招錄（聘）殘疾人的用人單位補貼,。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位,，按規(guī)定給予崗位補貼、社會保險補貼,、職業(yè)培訓(xùn)補貼,、設(shè)施設(shè)備購置改造補貼、職業(yè)技能鑒定補貼,，對安排殘疾人實習(xí)的用人單位給予一次性補貼,。 4. 輔助性就業(yè)機構(gòu)補貼。對殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)給予一次性建設(shè),、場地租金,、機構(gòu)運行、無障礙改造,、生產(chǎn)設(shè)備和輔助器具購置等綜合性補貼,。 5. 公益性崗位安排殘疾人就業(yè)的用人單位補貼。對通過公益性崗位安置殘疾人并繳納社會保險費的單位,，給予社會保險補貼,。 二、獎勵類 1. 超比例安排殘疾人就業(yè)獎勵,。對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵,。 2. 殘疾人就業(yè)服務(wù)獎勵。發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)中心,、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu),、勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)在殘疾人就業(yè)供需對接方面的作用,，對推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)一年以上的單位,，按就業(yè)人數(shù)給予獎勵。

3. 提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,。將殘疾人納入市“職業(yè)技能提升行動”重點群體,，幫助有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn),、崗位技能培訓(xùn),、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)。開發(fā)線上線下相結(jié)合的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)課程資源,。完善殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)保障和管理制度,，組織殘疾人參加全省殘疾人職業(yè)技能競賽等。

4. 改善殘疾人就業(yè)服務(wù),。健全完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系,，發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)平臺,、殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和各類人力資源服務(wù)機構(gòu)、社會組織的作用,，為殘疾人和用人單位提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù),，定期組織召開殘疾人專場招聘會,。建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度，擴大就業(yè)輔導(dǎo)員隊伍,。為高校殘疾畢業(yè)生建立就業(yè)幫扶工作臺賬,，按照“一人一檔”“一人一策”重點幫扶。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍,，開展“就業(yè)援助月”等專項就業(yè)服務(wù)活動,。加強殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，進一步明確保障條件,、專業(yè)人員配備等要求,。通過政府購買服務(wù)等方式開展殘疾人就業(yè)服務(wù)，進一步拓寬服務(wù)渠道,。辦好殘疾人職業(yè)技能人才交流,、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場營銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等活動,。

5. 維護殘疾人就業(yè)權(quán)益,。對具有正常履職的身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人，依法保障其平等就業(yè)權(quán)益,。加強殘疾人就業(yè)促進政策宣傳,，為殘疾人創(chuàng)造更加包容、公平的就業(yè)環(huán)境,。用人單位應(yīng)為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件,、勞動保護、無障礙環(huán)境及合理便利,，在晉職,、晉級、職稱評定,、社會保險,、生活福利等方面給予平等待遇。加強殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察,，有效防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為,。

    （三）健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系,，讓殘疾人生活更有品質(zhì)。

1. 加強殘疾人健康服務(wù),。全面推進殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù),，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等個性化服務(wù),。改善殘疾人醫(yī)療服務(wù),，為殘疾人提供更好就醫(yī)便利。加強殘疾人心理健康服務(wù),。關(guān)注殘疾婦女健康,，開展生殖健康服務(wù)。將殘疾人健康狀況,、衛(wèi)生服務(wù)需求與利用等納入全市衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查,，加強殘疾人健康狀況評估。

2. 提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量,。完善殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄,，繼續(xù)實施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，推進困難殘疾人康復(fù)民生工程,，提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量,，滿足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。落實殘疾兒童康復(fù)救助制度,，根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平,，取消或放寬殘疾兒童家庭經(jīng)濟狀況等限制，細化服務(wù)內(nèi)容,，提高殘疾兒童康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn),，確保殘疾兒童得到及時有效的康復(fù)服務(wù)。加強精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù),，開展精神障礙社區(qū)康復(fù),。健全綜合醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)科、康復(fù)醫(yī)院（康復(fù)醫(yī)療中心）,、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)三級康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系,。加強殘疾人康復(fù)機構(gòu)建設(shè),，完善全面康復(fù)業(yè)務(wù)布局，充實職業(yè)康復(fù),、社會康復(fù),、心理康復(fù)等服務(wù)功能，開展殘疾人康復(fù)機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn),。加強社區(qū)康復(fù),，開展殘疾人自助、互助康復(fù),，促進康復(fù)服務(wù)市場化發(fā)展,。

3. 加快發(fā)展康復(fù)輔助器具服務(wù)。加大基本型輔助器具保障力度,，提高輔助器具科學(xué)適配水平,，推廣安全適用的基本型康復(fù)輔助器具，增強優(yōu)質(zhì)康復(fù)輔助器具供給能力,，推動康復(fù)輔助器具服務(wù)提質(zhì)升級,。鼓勵實施公益性康復(fù)輔助器具適配項目，探索實施殘疾人輔助器具實物發(fā)放與補貼租賃相結(jié)合的適配模式,，最大限度滿足殘疾人個性化輔助器具需求,。完善康復(fù)輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強各級康復(fù)輔助器具適配服務(wù)機構(gòu)建設(shè),，加強輔助器具適配技術(shù)專業(yè)化培訓(xùn),，提高基層服務(wù)人員技術(shù)水平，支持社會力量及醫(yī)療,、康復(fù),、養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè),、托養(yǎng)機構(gòu)開展康復(fù)輔助器具適配服務(wù),。支持康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，充分發(fā)揮長三角區(qū)域一體化優(yōu)勢,，統(tǒng)籌推進康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，培育市場主體，增強協(xié)同創(chuàng)新能力,，持續(xù)改善市場環(huán)境,，促進產(chǎn)業(yè)由點向面發(fā)展。

4. 強化殘疾預(yù)防,。制定實施《宣城市殘疾預(yù)防行動計劃（2022-2025年）》,。結(jié)合“殘疾預(yù)防日”“愛眼日”“愛耳日”等，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育,。繼續(xù)推廣實施殘疾預(yù)防綜合試驗區(qū)經(jīng)驗做法,，實現(xiàn)殘疾預(yù)防在經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的政策體系全覆蓋,，構(gòu)建全人群全生命周期的殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強出生缺陷綜合防治,，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民,，涵蓋婚前、孕前,、孕期,、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，預(yù)防和減少出生缺陷,、發(fā)育障礙致殘,。推進0—6歲兒童殘疾篩查，建立篩查,、診斷,、康復(fù)救助銜接機制。實施慢性病預(yù)防干預(yù)措施,，開展重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘,。開展社會心理服務(wù)和社區(qū)心理干預(yù),，預(yù)防和減少精神疾病發(fā)生。開展防盲治盲,、防聾治聾工作,，加強對麻風(fēng)病等致殘性傳染病、地方病的防控,。加強安全生產(chǎn)和交通安全管理,，加快公共場所急救設(shè)備的配備，提高自然災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置能力,、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和院前急救能力,，防止老年人、兒童跌倒等意外傷害,，減少因災(zāi)害,、事故、職業(yè)傷害等致殘,。

專欄5  殘疾人健康和康復(fù)服務(wù)重點項目

1. 殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動,。開展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查評估，為殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù),，為家庭照護者提供居家康復(fù),、照護技能培訓(xùn)和支持服務(wù)。開展“漸凍人”等罕見病致殘康復(fù)服務(wù),。針對特困殘疾人和孤殘兒童實施“?？倒こ?/span>”“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”等康復(fù)服務(wù)項目,。 2. 殘疾兒童康復(fù)救助。為符合條件的殘疾兒童提供手術(shù),、輔具適配,、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平,，合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)和救助年齡范圍,，提高服務(wù)質(zhì)量。 3. 精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù),。開展嚴(yán)重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn),、登記報告、隨訪管理,、服藥指導(dǎo),、社區(qū)康復(fù)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù),，為家庭照護者提供技能培訓(xùn),、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)。健全精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系,，實現(xiàn)80%以上縣（市,、區(qū)）開展精神障礙社區(qū)服務(wù)。 4. 殘疾人互助康復(fù)項目,。開展脊髓損傷康復(fù)“希望之家”,、中途失明者“光明之家”、精神障礙患者家屬交流互助等殘疾人互助康復(fù)項目,。 5. 康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)培育,。探索實施殘疾人輔助器具實物發(fā)放與補貼租賃相結(jié)合的適配模式，最大限度滿足殘疾人個性化輔助器具需求,。支持康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園建設(shè),，充分發(fā)揮長三角區(qū)域一體化優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，培育市場主體,，增強協(xié)同創(chuàng)新能力，持續(xù)改善市場環(huán)境,，促進產(chǎn)業(yè)由點向面發(fā)展,。 6. 康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)。加強康復(fù)醫(yī)療和輔助器具適配人才隊伍建設(shè),，開展殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人才規(guī)范化培訓(xùn),，將康復(fù)專業(yè)納入全科醫(yī)生、家庭簽約醫(yī)生、村醫(yī)等培訓(xùn)內(nèi)容,。

5. 健全殘疾人教育體系,。堅持立德樹人，促進殘疾兒童少年全面發(fā)展,。實施宣城市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃,。鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，開展適齡殘疾兒童少年教育能力評估,，落實“一人一案”分類安置,。積極發(fā)展學(xué)前特殊教育。加快發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育,，使完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的職業(yè)教育,。穩(wěn)步推進殘疾人高等教育，為殘疾人接受高等教育提供支持服務(wù),，支持高校開展殘疾人融合教育,。落實好從學(xué)前到研究生教育全覆蓋的資助政策，支持家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生求學(xué)圓夢,。對殘疾學(xué)生提供輔助器具,、特殊學(xué)習(xí)用品、康復(fù)訓(xùn)練和無障礙等支持服務(wù),，為殘疾學(xué)生參加國家教育考試和部分職業(yè)考試提供合理便利,。

6. 完善特殊教育保障機制。合理配置特殊教育資源,，加快推進融合教育，健全普通學(xué)校“隨班就讀”支持保障體系,，接受5名以上殘疾學(xué)生隨班就讀的普通學(xué)校設(shè)立專門的資源教室,。鞏固完善特殊教育經(jīng)費投入機制。改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件,，加強規(guī)范化建設(shè),，推行新課標(biāo)新教材，改革教學(xué)教研,，建立學(xué)校,、家庭、社會協(xié)同育人機制,。加強特殊教育師資隊伍建設(shè),，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，提高待遇水平,。加強特殊教育質(zhì)量監(jiān)測和督導(dǎo)評估,。推廣國家通用手語和通用盲文。

7. 提升殘疾人公共文化體育服務(wù),。鼓勵殘疾人參加“書香安徽”全民閱讀等公共文化活動，持續(xù)開展“讀書達人演講比賽”“殘疾人文化周”等殘疾人群眾性文化活動,，推動基層創(chuàng)建一批殘健融合文化服務(wù)示范點,，更好滿足殘疾人文化需求。加強農(nóng)村地區(qū)重度殘疾人文化服務(wù),，為盲人,、聾人提供無障礙文化服務(wù),。鼓勵電視臺、廣播電臺,、網(wǎng)絡(luò)媒體和融媒體中心開設(shè)殘疾人專題節(jié)目,。鼓勵殘疾人參與文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，扶持殘疾人特殊藝術(shù)人才和師資培養(yǎng),。組織參加安徽省殘疾人藝術(shù)匯演,。實施殘疾人康復(fù)健身體育行動，將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務(wù)體系,。組織和參與重大殘疾人體育賽事和體育交流活動,，健全殘疾人運動員選拔、培養(yǎng),、管理,、激勵機制，大力發(fā)展殘疾人特色體育項目,，不斷提高我市殘疾人競技體育水平,。推動市殘運會與市運會同地同期舉辦，積極參加省殘運會和省特奧會及以上重大賽事,，對參加省級及以上殘疾人體育比賽并獲獎的運動員,、教練員和其他有功人員，按照同級賽事同等獎勵執(zhí)行,。

8. 加快發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵工會,、共青團,、婦聯(lián)等群團組織和社會組織、企事業(yè)單位等實施助殘慈善項目,，參與助殘慈善活動,。開展“青年志愿者助殘陽光行動”“牽著蝸牛去散步”和“集善優(yōu)品”消費助殘等志愿服務(wù)關(guān)愛行動。加快輔助器具,、康復(fù)教育,、托養(yǎng)照護、生活服務(wù),、無障礙,、文化休閑等殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展，滿足殘疾人多元化,、多層次需求,。積極培育助殘社會服務(wù)組織和企業(yè)。通過政府購買服務(wù),、政府與社會資本合作等方式,，吸引更多社會力量和市場主體參與殘疾人服務(wù)業(yè),。

9. 加強殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)管理。細化殘疾人基本公共服務(wù)項目的設(shè)施建設(shè),、功能布局,、施工規(guī)范、設(shè)備配置,、人員配備,、服務(wù)流程、管理規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)要求,，完善標(biāo)準(zhǔn)體系,，加強標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌銜接和基層設(shè)施設(shè)備共建共享。加強康復(fù),、托養(yǎng)等殘疾人服務(wù)行業(yè)管理,，全面開展績效評價，支持殘疾人和殘疾人親屬參與評價,。在場地,、設(shè)備、人才,、技術(shù)等方面扶持殘疾人服務(wù)機構(gòu)發(fā)展,，優(yōu)先扶持公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機構(gòu),，支持殘疾人服務(wù)機構(gòu)連鎖化,、品牌化運營。開展殘疾人服務(wù)需求評估和服務(wù)資源調(diào)查,，為殘疾人提供適合的產(chǎn)品和服務(wù),。嚴(yán)格規(guī)范殘疾評定和殘疾人證核發(fā)管理，落實殘疾人證電子證照應(yīng)用,，實現(xiàn)“跨省通辦”,，健全“一地六縣”殘疾人證異地辦理互認(rèn)互領(lǐng)機制。

（四）保障殘疾人平等權(quán)利,，讓殘疾人發(fā)展環(huán)境更加友好,。

1. 加快殘疾人事業(yè)法治化進程。落實憲法,、民法典等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定,，促進殘疾人保障法等法律法規(guī)的有效實施。涉及殘疾人的地方立法應(yīng)充分論證,，按照有關(guān)規(guī)定開展反殘疾歧視評估，廣泛征詢殘疾人代表和殘疾人組織等意見,。將殘疾人保障法等法律法規(guī)宣傳教育納入“八五”普法內(nèi)容,，落實“誰執(zhí)法,、誰普法”責(zé)任制，加大普法宣傳力度,，創(chuàng)新普法方式方法,，提高針對性和實效性。配合各級人大,、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查,、視察和調(diào)研。支持各地制定保護殘疾人權(quán)益的地方性法規(guī)和優(yōu)惠扶助規(guī)定,。

2. 加強殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護,。開展殘疾人尊法學(xué)法用法守法專項行動。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點對象,，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定擴大殘疾人法律援助覆蓋面,，重點提升殘疾人法律援助質(zhì)量。完善殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制,，培養(yǎng)助殘公益律師隊伍,，開展法律援助志愿助殘行動，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務(wù),，方便殘疾人訴訟,。發(fā)揮殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺作用，健全殘疾人權(quán)益維護應(yīng)急處置機制,。依法打擊侵害殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為,。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道,，保障殘疾人的知情權(quán),、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),，支持更多殘疾人,、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協(xié),。

3. 提升無障礙設(shè)施建設(shè)管理水平,。落實好《安徽省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》。新建設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行無障礙設(shè)計規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn),。在鄉(xiāng)村建設(shè),、城市更新、老舊小區(qū)完善改造中統(tǒng)籌推進無障礙設(shè)施建設(shè)和改造,，社區(qū)建設(shè)同步開展無障礙改造,。城市道路、公共交通,、居住小區(qū),、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施,、殘疾人集中就業(yè)單位等，應(yīng)加快開展無障礙建設(shè)和改造,。著力提升殘疾人居家無障礙改造水平,。加快推廣無障礙公共廁所。開展無障礙市縣,、村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作,。提高無障礙設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平，推進無障礙設(shè)施認(rèn)證工作,。增強全社會無障礙意識,，加強無障礙監(jiān)督，保障殘疾人,、老年人等通行安全和使用便利,。

4. 加快發(fā)展信息無障礙。將信息無障礙作為數(shù)字社會,、數(shù)字政府,、智慧城市建設(shè)的重要組成部分，納入文明城市測評指標(biāo),。推廣便利普惠的電信服務(wù),，推進政府政務(wù)、公共服務(wù),、電子商務(wù),、電子導(dǎo)航等信息無障礙建設(shè)，加快普及互聯(lián)網(wǎng),、移動互聯(lián)網(wǎng)和自助公共服務(wù)設(shè)備無障礙,。

6. 加強基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè),。推進殘疾人服務(wù)設(shè)施科學(xué)布局,、均衡配置，實現(xiàn)縣（市,、區(qū)）殘疾人服務(wù)設(shè)施全覆蓋,。建好用好殘疾人服務(wù)設(shè)施，采取多種方式引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)設(shè)施運營，積極推廣政府購買服務(wù)模式,，鼓勵將政府投資建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施無償或低價提供給公益性,、普惠性殘疾人服務(wù)機構(gòu)使用。加強特殊教育學(xué)校,、殘疾人服務(wù)設(shè)施和基層殘疾人組織的信息化建設(shè),。堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式和智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系,。將殘疾人基本公共服務(wù)事項納入“皖事通辦”平臺,，落實7×24小時不打烊“隨時辦”服務(wù)機制。完善殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，改進殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計，開展持證殘疾人基本狀況調(diào)查,，加強殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)和數(shù)據(jù)分析應(yīng)用,。

7. 促進殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng),、區(qū)域協(xié)同發(fā)展。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動,，改善農(nóng)村殘疾人服務(wù),。強化縣域殘疾人綜合服務(wù)能力。促進城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施輻射帶動鄉(xiāng)村殘疾人服務(wù),，引導(dǎo)城鎮(zhèn)殘疾人服務(wù)資源向鄉(xiāng)村延伸,。城鎮(zhèn)殘疾人基本公共服務(wù)逐步覆蓋常住人口。落實好《長三角殘疾人事業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,，在與浙江省湖州市殘聯(lián)結(jié)對合作基礎(chǔ)上,，拓展與滬蘇浙其他地區(qū)殘疾人事業(yè)的協(xié)同合作，圍繞健全殘疾人就業(yè)均等化服務(wù)機制,、殘疾兒童定點康復(fù)機構(gòu)技術(shù)交流機制,、殘疾人體育活動融合機制、殘疾人文化藝術(shù)互動機制,、殘疾人模范典型聯(lián)合推介機制,、殘疾人事業(yè)數(shù)字化協(xié)作機制等開展系列合作。

8. 增強基層為殘疾人服務(wù)的能力,。將殘疾人公共服務(wù)納入縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府公共服務(wù)事項清單和村（居）委會的社區(qū)工作事項清單,。實施縣域殘疾人服務(wù)能力提升行動,，建設(shè)縣、鄉(xiāng),、村三級聯(lián)動的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。縣（市,、區(qū)）應(yīng)明確殘疾人基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，開展殘疾人需求評估，加強服務(wù)資源統(tǒng)籌,。進一步整合資源,，突出服務(wù)全覆蓋，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）普遍建立“殘疾人之家”“殘疾人工作站”等綜合性服務(wù)平臺,，開展集中照護、日間照料,、社區(qū)康復(fù),、輔助性就業(yè),、文體娛樂等服務(wù)，并積極探索“醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)”結(jié)合模式,，健全基層殘疾人服務(wù)平臺長效運行保障機制,。支持社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務(wù)。

9. 發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用,。深化殘聯(lián)系統(tǒng)改革成果,，更好履行“代表、服務(wù),、管理”職能,，增強政治性、先進性,、群眾性,，把殘疾人群眾緊緊凝聚在黨的周圍，聽黨話,、跟黨走,。強化縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)建設(shè),，實現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會全覆蓋。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián),、村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員待遇,，幫助其提高工作能力。支持殘疾人專門協(xié)會建設(shè),，發(fā)揮好“代表,、服務(wù)、維權(quán),、監(jiān)督”功能,。通過專、兼,、掛等多種方式,，充實殘疾人工作力量。著力培養(yǎng)忠誠,、干凈,、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)殘聯(lián)干部隊伍，重視殘疾人干部,、年輕干部,、基層干部的培養(yǎng)選拔。加強各級殘聯(lián)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,。

三,、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo),。牢牢堅持黨對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善體制機制,，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保障,。堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、部門協(xié)同,、社會參與、市場推動,、殘疾人組織發(fā)揮作用的工作機制,，更好發(fā)揮政府殘疾人工作委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，促進各有關(guān)部門履職盡責(zé),、密切協(xié)作,，形成協(xié)同高效的工作合力。

（二）強化資金保障,。堅持政府主導(dǎo),、社會各界支持的多元化的投入格局。財政部門應(yīng)按規(guī)定做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障,，加大殘疾人事業(yè)投入力度,。強化殘疾人事業(yè)資金分配使用監(jiān)管，提高資金使用績效,。落實好殘疾人事業(yè)金融,、稅收等支持政策，引導(dǎo)社會資本,、慈善捐贈等資金,，形成多渠道投入格局。

（三）強化人才培養(yǎng),。積極構(gòu)建殘疾人服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)體系,，加強職業(yè)能力建設(shè)和職稱評定，加快培養(yǎng)殘疾人工作專業(yè)隊伍,。對專門從事特殊教育,、手語翻譯、就業(yè)服務(wù),、康復(fù)訓(xùn)練,、輔具適配服務(wù)和體育訓(xùn)練指導(dǎo)等殘疾人工作者，按政策給予特殊津貼,。運用科技創(chuàng)新助力殘疾人事業(yè),，促進生命健康、人工智能等領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)在殘疾人服務(wù)中的應(yīng)用,，開展康復(fù),、殘疾預(yù)防等基礎(chǔ)研究,，支持智能化輔助器具、康復(fù)設(shè)備,、智能手語翻譯,、信息無障礙等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究和產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

（四）強化責(zé)任落實,。各有關(guān)部門要依據(jù)本規(guī)劃,，按照職責(zé)分工制定實施舉措，推動重點任務(wù)落實,。各地要認(rèn)真組織實施,，確保各項任務(wù)落到實處。

（五）強化績效考評,。對本規(guī)劃的實施情況,，由市政府殘工委組織開展年度監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估,，進行第三方評估和社會滿意度調(diào)查,。各縣（市、區(qū)）要將規(guī)劃實施情況納入政府工作考核,。市政府殘工委在“十四五”期末對規(guī)劃實施情況進行考核,，并通報考核結(jié)果。