安徽省財(cái)政廳 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金管理辦法》的通知
各市,、縣（市、區(qū)）財(cái)政局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金管理,，促進(jìn)科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng),，提高資金使用績效,，省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定了《農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā),，請遵照執(zhí)行。
安徽省財(cái)政廳 安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2023年4月10日
農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金管理,，促進(jìn)科技強(qiáng)農(nóng),、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)，提高資金使用績效,，促進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（皖發(fā)〔2019〕11號）、《安徽省人民政府關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的實(shí)施意見》（皖政〔2018〕53號）等有關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定,，制定本辦法,。
第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金，是指省級財(cái)政安排,、省財(cái)政廳與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳共同管理的用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、推進(jìn)落實(shí)科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)等共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金,。
第三條 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金的分配,、使用、管理和監(jiān)督適用本辦法,，其中,，用于配套中央財(cái)政資金的,，同時(shí)遵守中央財(cái)政相關(guān)規(guī)定。
第四條 資金實(shí)施期限至2025年,，到期前,，由省財(cái)政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳評估確定是否繼續(xù)實(shí)施。在編制年度預(yù)算前或預(yù)算執(zhí)行中,，省財(cái)政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)零基預(yù)算管理規(guī)定,、政策實(shí)施情況及工作需要，開展評估工作,，根據(jù)評估結(jié)果完善資金管理政策,。
第五條 省財(cái)政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳加強(qiáng)溝通會商，遵循“目標(biāo)明確,、分配科學(xué),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、績效導(dǎo)向”的原則分配,、使用和管理資金,。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)資金中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算編制，參與制定農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃,，審核資金分配建議方案,、績效目標(biāo)，按時(shí)下達(dá)資金,，牽頭資金績效管理,，根據(jù)績效結(jié)果提出對資金保留、壓減或取消的意見,，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管,。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)制定農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)與省財(cái)政廳溝通會商,，研究提出資金分配建議方案,、績效目標(biāo)和工作任務(wù)，對相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),，具體開展資金績效評價(jià)工作，加強(qiáng)對資金使用過程監(jiān)管和結(jié)果應(yīng)用,。
市,、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門負(fù)責(zé)分解下達(dá)資金預(yù)算,、牽頭本地區(qū)預(yù)算績效管理及資金使用監(jiān)管,。市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)資金相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹?、?xiàng)目儲備管理,、項(xiàng)目組織實(shí)施，研究提出資金和績效目標(biāo),、工作任務(wù)分解建議方案,，具體開展本地區(qū)資金績效管理和資金使用監(jiān)管工作。
第二章 資金支持對象和支出范圍
第六條 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金的支持對象主要是農(nóng)民,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、村級集體經(jīng)濟(jì)組織以及承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的單位和個人,。
第七條 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金主要用于以下方面,，并根據(jù)省委、省政府部署和資金執(zhí)行情況動態(tài)調(diào)整：
（一）糧食生產(chǎn)發(fā)展,。主要用于多種糧種好糧,、精耕細(xì)作、大豆玉米帶狀復(fù)合種植,、農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)控和防治,、種業(yè)振興等。
（二）農(nóng)業(yè)機(jī)械化提升,。主要用于支持新型農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣、先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力提升等,。
（三）畜牧業(yè)健康發(fā)展,。主要用于畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化發(fā)展,、糞污資源化利用,、動物強(qiáng)制免疫、動物強(qiáng)制撲殺和銷毀,、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理等,。
（四）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣。主要用于良種良法推廣應(yīng)用,、高素質(zhì)農(nóng)民培育等,。
（五）產(chǎn)業(yè)融合綠色發(fā)展。主要用于省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園示范創(chuàng)建等,。
（六）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,。主要用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理,、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理,、耕地質(zhì)量管理等。
（七）省委,、省政府確定的支持農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的其他重點(diǎn)工作,。
轉(zhuǎn)移支付資金不得用于興建樓堂館所,、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展無關(guān)的支出。
第八條 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金可以采取直接補(bǔ)助,、政府購買服務(wù),、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ),、貸款貼息等支持方式,。具體資金補(bǔ)助方式及使用要求，結(jié)合專項(xiàng)工作開展需要確定,。
第三章 資金分配和預(yù)算下達(dá)
第九條 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金分配主要采取因素法測算分配資金,，分配因素主要包括工作任務(wù)（任務(wù)清單）、工作績效等,。工作任務(wù)（任務(wù)清單）分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)兩類,，不同支出方向的工作任務(wù)（任務(wù)清單）根據(jù)政策目標(biāo)、任務(wù)特點(diǎn)等選擇相應(yīng)的具體因素和權(quán)重進(jìn)行測算分配資金,。工作績效主要以績效目標(biāo)評價(jià)結(jié)果及各類審計(jì)監(jiān)督檢查情況為依據(jù),，綜合考慮日常管理掌握情況。
資金分配結(jié)合項(xiàng)目情況適當(dāng)向省級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣,、皖北地區(qū),、大別山革命老區(qū)等傾斜。
第十條 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照預(yù)算管理有關(guān)要求,，及時(shí)將下一年度資金分配方案和績效目標(biāo)報(bào)省財(cái)政廳,；省財(cái)政廳審核后，按照原則上不低于轉(zhuǎn)移支付資金90%提前下達(dá)到市,、縣（市,、區(qū)），并同步下達(dá)相應(yīng)的績效目標(biāo),。剩余資金在省人代會批準(zhǔn)預(yù)算后的30日內(nèi)正式下達(dá)市,、縣（市、區(qū)）（另有規(guī)定除外）,。資金分配結(jié)果按規(guī)定在資金預(yù)算下達(dá)文件印發(fā)后20日內(nèi)向社會公開,，涉及國家秘密的除外。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財(cái)政廳同步下達(dá)工作任務(wù)（任務(wù)清單）,，作為資金使用和績效管理的依據(jù),。
第四章 資金使用和管理
第十一條 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金，按照國庫集中支付制度執(zhí)行,。屬于政府采購管理范圍的,，按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。不得超進(jìn)度撥付資金或滯撥資金。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照《中華人民共和國預(yù)算法》及財(cái)政部,、省財(cái)政廳有關(guān)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理相關(guān)規(guī)定處理,。
第十二條 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，具體支出方向和內(nèi)容按實(shí)施年度適當(dāng)動態(tài)調(diào)整,。任務(wù)清單主要包括支持的年度重點(diǎn)工作,、支持方向、具體任務(wù)等,，與資金預(yù)算同步下達(dá),。各地在完成約束性任務(wù)的前提下，可在大專項(xiàng)內(nèi)調(diào)劑使用資金,，但不得跨轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目整合資金,，不得超出任務(wù)清單范圍安排資金，不得將省級財(cái)政資金直接切塊用于市縣政策任務(wù),。
第十三條 市、縣（市,、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財(cái)政部門,，根據(jù)本辦法和年度資金額度、績效目標(biāo),、任務(wù)清單,、實(shí)施要求等，結(jié)合本地實(shí)際,，細(xì)化制定本地資金使用方案,，原則上在收到下達(dá)資金文件30日內(nèi)將資金明確到具體項(xiàng)目，有序抓好項(xiàng)目實(shí)施和資金使用,。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財(cái)政部門將所轄縣（市,、區(qū)）資金使用方案匯總后，于每年6月30日前以正式文件報(bào)送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省財(cái)政廳備案,。資金使用方案報(bào)備后不得隨意調(diào)整。
第十四條 市,、縣（市,、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，提前謀劃儲備項(xiàng)目,，在安排涉農(nóng)項(xiàng)目資金時(shí),，原則上應(yīng)從項(xiàng)目庫中擇優(yōu)確定項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目有序?qū)嵤?，防止“錢等項(xiàng)目”,；入庫項(xiàng)目實(shí)行動態(tài)管理，連續(xù)三年未實(shí)施的項(xiàng)目自動出庫，再次入庫按照新項(xiàng)目管理,。加強(qiáng)對項(xiàng)目申報(bào),、立項(xiàng)管理，為財(cái)政部門按規(guī)定分配,、審核,、撥付資金提供依據(jù)。加強(qiáng)和規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報(bào)項(xiàng)目,，不得由中介機(jī)構(gòu)直接代理,，不得將財(cái)政補(bǔ)助資金用于支付中介費(fèi)用。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量管理,，科學(xué)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)資料數(shù)據(jù)的收集整理和分析運(yùn)用。
第十五條 安排給20個省級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣（原國家級脫貧縣）的資金,，按照省財(cái)政廳等11個廳局《關(guān)于延續(xù)執(zhí)行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》（皖財(cái)農(nóng)〔2021〕449號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
第五章 監(jiān)督和績效管理
第十六條 各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對資金分配,、使用,、管理情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,。要按照防范和化解財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)要求,，強(qiáng)化流程控制、依法依規(guī)分配和使用資金,，實(shí)行不相容崗位（職責(zé)）分離控制,。
第十七條 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金實(shí)行全過程預(yù)算績效管理，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、財(cái)政部門按照績效管理規(guī)定,，設(shè)定資金績效目標(biāo)、開展績效目標(biāo)執(zhí)行情況監(jiān)控和績效評價(jià)等工作,，評價(jià)結(jié)果作為轉(zhuǎn)移支付資金分配的重要依據(jù),。
第十八條 各級財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其工作人員在資金分配,、審核等工作中,，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位,、個人（或項(xiàng)目）分配資金或者擅自超出規(guī)定的范圍,、標(biāo)準(zhǔn)分配或使用資金，以及存在其他濫用職權(quán),、玩忽職守,、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的,，依法追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的,，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理,。
第十九條 資金使用單位和個人存在虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取,、擠占挪用轉(zhuǎn)移支付資金等財(cái)政違法行為的,，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰條例》等有關(guān)規(guī)定，依法追究相應(yīng)責(zé)任,。
第六章 附 則
第二十條 本辦法由省財(cái)政廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)解釋,。
第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
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