關(guān)于印發(fā)宣城市市場監(jiān)管局進一步優(yōu)化營商
環(huán)境服務(wù)平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
若干措施的通知
市局各科室,、直屬（派出）機構(gòu),，各縣市區(qū)市場監(jiān)管局：
現(xiàn)將《宣城市市場監(jiān)管局進一步優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實。
2023年7月31日
宣城市市場監(jiān)管局進一步優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)
平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于平臺經(jīng)濟和市場監(jiān)管重要論述,，根據(jù)省局《關(guān)于印發(fā)進一步優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)全省平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》(皖市監(jiān)網(wǎng)監(jiān)〔2023〕4號)文件精神,，進一步激發(fā)市場主體活力，培育壯大發(fā)展新動能,，服務(wù)全市平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)制定如下措施。
一,、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量,，促進市場主體培育
（一）提供便民利企服務(wù)。放寬平臺經(jīng)濟相關(guān)市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件,，允許使用平臺提供的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所申請個體工商戶登記,。鼓勵探索開展企業(yè)跨縣（市、區(qū)）“一照多址”登記,，進一步簡化平臺經(jīng)濟相關(guān)市場主體分支機構(gòu)設(shè)立手續(xù),。放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，允許使用反映新業(yè)態(tài)特征的字詞作為企業(yè)名稱,。（登記注冊局負責(zé)）
（二）降低制度性交易成本,。擴大電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用覆蓋面，支持平臺經(jīng)濟相關(guān)市場主體在線亮照,，憑電子營業(yè)執(zhí)照辦理政務(wù)服務(wù)事項,，從事商務(wù)經(jīng)營活動。加強與稅務(wù)部門信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同,，開展個體工商戶“一屏注銷”改革試點,，簡化平臺經(jīng)濟相關(guān)市場主體退出機制。（登記注冊局負責(zé)）
（三）發(fā)揮標準引領(lǐng)作用,。適應(yīng)新經(jīng)濟新技術(shù)發(fā)展趨勢和需求,，鼓勵平臺經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)主動制定企業(yè)標準，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平,。運用標準化原理和方法,，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)管理等活動,，探索新型標準化模式和方法,。支持“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式”經(jīng)濟領(lǐng)域多形式開展標準化工作，推動標準引領(lǐng)與科技創(chuàng)新互動發(fā)展,。（標準化科負責(zé)）
（四）加強知識產(chǎn)權(quán)保護,。加強網(wǎng)絡(luò)交易平臺知識產(chǎn)權(quán)保護指導(dǎo),，開展《電子商務(wù)平臺知識產(chǎn)權(quán)保護管理》國家標準貫標試點工作，引導(dǎo)電商平臺實施知識產(chǎn)權(quán)保護全流程管理,。完善知識產(chǎn)權(quán)保護措施,，加強電子商務(wù)平臺知識產(chǎn)權(quán)糾紛處理。(知識產(chǎn)權(quán)保護科負責(zé)）
二,、深化監(jiān)督管理,，提升常態(tài)化監(jiān)管水平
（五）完善平臺經(jīng)濟治理規(guī)則。推進《安徽省市場監(jiān)督管理局互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)類平臺管理規(guī)范（試行）》實施,，加強互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)類平臺管理,。圍繞網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管重點、難點和堵點問題,，配合上級市場監(jiān)管開展《安徽省網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理條例》立法調(diào)研,，推動地方性法規(guī)制定。（網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管科負責(zé)）
（六）科學(xué)界定平臺責(zé)任,。深入實施《網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者一般規(guī)定責(zé)任清單》和《網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者主體責(zé)任清單》,，壓實網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者主體責(zé)任，不斷提升監(jiān)管效能,。加強平臺企業(yè)合規(guī)管理，開展平臺企業(yè)合規(guī)評價,，推進平臺企業(yè)落實合規(guī)管理主體責(zé)任,，制定《合規(guī)風(fēng)險管控清單》，建立健全排查,、整改,、調(diào)度等工作制度和機制。強化政府部門監(jiān)督執(zhí)法職責(zé),，探索實施抽查考核,、日常監(jiān)管、正向激勵,、違規(guī)處罰等約束機制,。（市局線上線下一體化監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）
（七）推進部門協(xié)同監(jiān)管。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,，在平臺經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域開展“雙隨機,、一公開”跨部門聯(lián)合抽查，整合歸并多個部門對同一主體的抽查事項,，實現(xiàn)“進一次門,，查多項事”。圍繞網(wǎng)絡(luò)市場突出問題,，組織開展專項執(zhí)法聯(lián)合行動,，嚴厲打擊違法違規(guī)行為,，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)市場消費環(huán)境和營商環(huán)境。（市局線上線下一體化監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）
（八）實施信用風(fēng)險分類監(jiān)管,。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),，強化與“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管平臺和公共信用信息共享服務(wù)平臺對接，及時有效歸集平臺經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)信用信息,。根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險狀況合理確定監(jiān)管重點,、監(jiān)管措施、監(jiān)管的比例和頻次,，營造既“無事不擾”又“無處不在”的市場環(huán)境,。指導(dǎo)各地依法及時將符合相關(guān)情形的經(jīng)營主體列入經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信名單，加大信用修復(fù)指導(dǎo)力度,，幫助經(jīng)營主體提升誠信守法水平,。（信用監(jiān)管科、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管科按職責(zé)分工負責(zé)）
（九）持續(xù)提升智慧監(jiān)管水平,。推進平臺經(jīng)濟數(shù)字化智慧監(jiān)管平臺的應(yīng)用優(yōu)化和能級提升,，深化平臺經(jīng)濟協(xié)同化數(shù)字化常態(tài)化監(jiān)管改革，健全信息共享,、數(shù)據(jù)互通,、監(jiān)管協(xié)同等機制，通過建設(shè)數(shù)據(jù)庫和風(fēng)險感知系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法辦案,、在線調(diào)解,、騎手管家等應(yīng)用系統(tǒng)，解決網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測,、監(jiān)管的手段和效率問題,，打通平臺經(jīng)濟監(jiān)管的痛點和堵點，推動實現(xiàn)全鏈條,、全領(lǐng)域智慧監(jiān)管,。（市局線上線下一體化監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）
（十）構(gòu)建社會共治格局。強化部門協(xié)同,，堅持“線上線下一體化監(jiān)管”原則,，推進負有監(jiān)管職能的各部門在負責(zé)線下監(jiān)管的同時，承擔(dān)相應(yīng)線上監(jiān)管的職責(zé),，實現(xiàn)審批,、主管與監(jiān)管部門權(quán)責(zé)統(tǒng)一。推動行業(yè)自律,，鼓勵行業(yè)協(xié)會牽頭制定團體標準,、行業(yè)自律公約。加強社會監(jiān)督,，探索公眾和第三方專業(yè)機構(gòu)共同參與的監(jiān)督機制,。推進政府,、平臺、行業(yè)組織和社會各界的溝通協(xié)作,，形成共治合力,。（市局線上線下一體化監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）
三、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法,，營造公平市場環(huán)境
（十一）完善事中事后監(jiān)管體系,。靈活運用行政指導(dǎo)、行政約談,、提醒告誡,、警示通報等柔性手段，加強事前指導(dǎo),，督促網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營,。建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測和監(jiān)督抽查機制，及時發(fā)現(xiàn)和處置網(wǎng)絡(luò)市場風(fēng)險隱患,。綜合運用行政檢查,、行政處罰等手段，強化對違法行為的事中事后監(jiān)管,。（市局線上線下一體化監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）
（十二）推進公平競爭政策實施,。加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持各類市場主體公平參與市場競爭,、同等受到法律保護,。落實并完善公平競爭審查制度，及時糾正利用行政權(quán)力排除限制競爭問題,。加強競爭法律制度和政策宣傳培訓(xùn)，強化企業(yè)公平競爭意識,，引導(dǎo)全社會形成崇尚,、保護和促進公平競爭的市場環(huán)境。開展互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭專項執(zhí)法行動,。（雙反科負責(zé)）
（十三）加強網(wǎng)絡(luò)交易日常監(jiān)管,。按照“誰監(jiān)管、誰檢查,、誰負責(zé)”原則,，將市場監(jiān)督管理從線下向線上延伸，依托安徽網(wǎng)監(jiān)在線平臺對各類市場主體涉及的網(wǎng)站,、網(wǎng)店,、獨立店鋪Web網(wǎng)頁、手機App,、微信公眾號,、直播營銷賬號,、微信和支付寶小程序等開展線上檢查，及時發(fā)現(xiàn)處置涉網(wǎng)違法違規(guī)行為,。（市局線上線下一體化監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）
（十四）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法,。聚集社會關(guān)注度高、涉及面廣,、反映強烈的重點問題,，完善事前事中事后全鏈條監(jiān)管執(zhí)法機制，維護公平競爭的網(wǎng)絡(luò)市場秩序,。依法處置平臺經(jīng)濟領(lǐng)域壟斷和不正當(dāng)競爭行為,。強化平臺廣告導(dǎo)向監(jiān)管，加強重點領(lǐng)域廣告監(jiān)管,。依法查處網(wǎng)絡(luò)交易商品和服務(wù)價格欺詐,、哄抬價格、不按規(guī)定明碼標價等價格違法行為,。落實線上經(jīng)營者缺陷產(chǎn)品召回義務(wù),。（市局線上線下一體化監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）
（十五）健全網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法辦案機制。嚴格落實行政執(zhí)法“三項”制度,，對涉網(wǎng)違法行為的立案,、調(diào)查取證、定性處罰,、信息公示等環(huán)節(jié)按照法定權(quán)限和程序辦理,。對重大、疑難,、跨區(qū)域的涉網(wǎng)案件加強統(tǒng)籌調(diào)度,、聯(lián)動執(zhí)法，組建聯(lián)合辦案組進行查辦,。對各類工作平臺轉(zhuǎn)辦,、市場主體和人民群眾直接提供的個案線索，加強執(zhí)法監(jiān)督與工作指導(dǎo),，做到糾正一個錯誤,，指導(dǎo)一類工作。強化行刑銜接,，涉嫌刑事犯罪的及時移送公安機關(guān),。（市局線上線下一體化監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）
四、鼓勵創(chuàng)新探索,，激發(fā)市場主體活力
（十六）完善包容審慎監(jiān)管規(guī)則,。堅守質(zhì)量和安全底線，本著鼓勵創(chuàng)新原則，在嚴守安全底線的前提下為平臺經(jīng)濟發(fā)展留足空間,。對一時看不準的新業(yè)態(tài),，設(shè)置一定的觀察期，分類采取行政指導(dǎo),、行政約談,、警示告誡等柔性執(zhí)法方式，落實輕微違法行為依法免罰輕罰制度,。對尚在培育期,、具有成長新業(yè)態(tài)，探索“沙盒監(jiān)管”和觸發(fā)式監(jiān)管,，實現(xiàn)“無事不擾”和高效監(jiān)管的有機統(tǒng)一,。（市局線上線下一體化監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負責(zé)）
（十七）加強外賣騎手權(quán)益保障。督促網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺履行主體責(zé)任,，健全優(yōu)化騎手權(quán)益保障的協(xié)議規(guī)則,，強化對配送合作商監(jiān)督管理，細化完善平臺企業(yè)區(qū)域管理制度,，及時報送騎手權(quán)益保障信息,，完善騎手溝通申訴“綠色通道”，建立健全風(fēng)險處置機制,。指導(dǎo)各地豐富日常監(jiān)管“工具箱”,，建立政企溝通“直通車”制度，強化平臺企業(yè)及配送合作商信用風(fēng)險管理,，有效落實屬地監(jiān)管責(zé)任,，切實維護外賣騎手權(quán)益。（網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管科負責(zé)）
（十八）積極開展示范創(chuàng)建活動,。加強平臺消費者權(quán)益保護,，深入推進放心消費創(chuàng)建活動，開展電子商務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)建行動,，強化電商平臺,、網(wǎng)店經(jīng)營者主體責(zé)任，完善電子商務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)建工作評價標準,，培育放心消費示范電商平臺、網(wǎng)店等,。組織開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建,，鼓勵監(jiān)管執(zhí)法和體制機制創(chuàng)新，探索適應(yīng)平臺經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管模式,，推動形成可復(fù)制,、可推廣的“創(chuàng)環(huán)境、促發(fā)展，強監(jiān)管,、優(yōu)服務(wù)”的治理經(jīng)驗,。（網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管科、12315指揮中心等按職責(zé)分工負責(zé)）
（十九）建立健全聯(lián)系服務(wù)制度,。深入開展網(wǎng)絡(luò)市場主體數(shù)據(jù)質(zhì)量提升行動,，增強常態(tài)化監(jiān)管能力。每年1月底應(yīng)向市市場監(jiān)管局報送轄區(qū)內(nèi)上一年年交易額排名前20位的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者(含平臺經(jīng)營者）身份信息,。推廣滁州網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管服務(wù)工作指導(dǎo)站經(jīng)驗,，廣泛建立網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員制度，健全常態(tài)化溝通交流機制,，及時了解企業(yè)困難和訴求,，完善相關(guān)政策和措施，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展,。（網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管科負責(zé)）
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