又一部與人民群眾生命安全密切相關(guān)的法律——無障礙環(huán)境建設(shè)法將于9月1日起施行,。這是我國首次就無障礙環(huán)境建設(shè)制定專門性法律,。
無障礙環(huán)境建設(shè)法是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是保障殘疾人,、老年人等全體社會成員共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的重要保障,。為了加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè),，無障礙環(huán)境建設(shè)法明確了多個部門的職責(zé)。目前法律還沒有開始施行,，社會各方面已經(jīng)積極行動起來,。在全國人大常委會辦公廳近日舉行的無障礙環(huán)境建設(shè)法集體采訪中，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹了有關(guān)情況,。
抓緊完善藥品說明書管理規(guī)范
一張小小的藥品說明書,，關(guān)系安全大問題。如果字號太小,，一旦因看不見或者閱讀不方便而誤讀,，可能會對殘疾人、老年人甚至普通人的生命健康造成極大威脅,。
無障礙環(huán)境建設(shè)法規(guī)定,，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善藥品標(biāo)簽、說明書的管理規(guī)范,，要求藥品生產(chǎn)經(jīng)營者提供語音,、大字、盲文,、電子等無障礙格式版本的標(biāo)簽,、說明書。國家鼓勵其他商品的生產(chǎn)經(jīng)營者提供語音,、大字,、盲文、電子等無障礙格式版本的標(biāo)簽,、說明書,，方便殘疾人、老年人識別和使用,。
那么,，“其他商品”包括哪些范圍？國家將如何鼓勵企業(yè)提供無障礙格式版本的標(biāo)簽,、說明書,？對此，全國人大常委會法工委社會法室主任石宏給出了答案,。
石宏指出,，“其他商品”范圍很寬，是除了藥品之外的商品,，比如和殘疾人,、老年人生活相關(guān)的食品、保健品等。無障礙環(huán)境建設(shè)法第五章“保障措施”通過不同的方式,、不同的視角,，對鼓勵企業(yè)或者個人提供無障礙版本作出規(guī)定，包括建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系,，建立健全國家無障礙設(shè)計,、產(chǎn)品認(rèn)證、無障礙信息評測制度,，通過經(jīng)費(fèi)支持,、政府采購,、稅收優(yōu)惠等方式,，促進(jìn)新科技成果在無障礙環(huán)境建設(shè)中的應(yīng)用，鼓勵無障礙技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā),、生產(chǎn),、運(yùn)用和推廣。
目前,，相關(guān)部門已經(jīng)抓緊開展藥品標(biāo)簽,、說明書管理規(guī)范修改完善工作，管理規(guī)范修改完善的草案正在向社會公開征求意見,。
信息無障礙建設(shè)從“有”向“優(yōu)”轉(zhuǎn)變
“無障礙環(huán)境建設(shè)法將進(jìn)一步促進(jìn)包括信息無障礙建設(shè)在內(nèi)的多項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展,。同時，也為無障礙建設(shè)各項(xiàng)要求落到實(shí)處提供更加有力的法治保障,?！惫I(yè)和信息化部信息通信管理局副局長邵道新表示，將著力推動信息無障礙建設(shè)由“從無到有”向“從有到優(yōu)”邁進(jìn),。一方面,，深化軟件服務(wù)功能升級，進(jìn)一步擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用無障礙覆蓋的范圍,。對一些冷門的,、小眾的，但是殘疾人和老年人專用的,、愛用的軟件應(yīng)用,，指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)盡快優(yōu)化升級相關(guān)功能，更好滿足殘疾人和老年人的個性化需求,。另一方面,，優(yōu)化智能硬件產(chǎn)品供給。指導(dǎo)支持企業(yè)研發(fā)“被動式,、集成化”的健康管理類,、智能看護(hù)類智能產(chǎn)品，更好滿足殘疾人、老年人日常生活中對智能硬件產(chǎn)品的需求,。此外,，強(qiáng)化基礎(chǔ)電信服務(wù)保障。指導(dǎo)各基礎(chǔ)電信企業(yè)提升語音,、大字信息服務(wù)質(zhì)量,，保留線下營業(yè)廳等服務(wù)渠道，提升現(xiàn)場咨詢引導(dǎo),、提供必要的輔助設(shè)備等無障礙服務(wù)水平,。充分利用電信營業(yè)廳場地優(yōu)勢，探索建立一批線下體驗(yàn)專區(qū),，幫助殘疾人,、老年人現(xiàn)場感受信息化發(fā)展帶來的實(shí)惠和便利。
更加關(guān)注居家適老化改造
無障礙環(huán)境建設(shè)法中關(guān)于新建,、改建,、擴(kuò)建居住建筑、居住區(qū),、公共建筑,、公共場所、交通運(yùn)輸設(shè)施,、城鄉(xiāng)道路等的大部分職責(zé)都屬于住建部門,。談及如何貫徹落實(shí)好無障礙環(huán)境建設(shè)法，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長劉李峰表示將繼續(xù)抓好五方面工作：
一是加大無障礙設(shè)施建設(shè)和改造力度,。指導(dǎo)各地通過城市體檢,，精準(zhǔn)查找出無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造方面的突出短板，加快解決弱項(xiàng),。二是完善配套政策法規(guī),。加緊修訂完善配套部門規(guī)章并指導(dǎo)地方無障礙環(huán)境建設(shè)條例的修訂完善。三是抓好標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督,。加緊制修訂相關(guān)無障礙環(huán)境建設(shè)方面的市政工程和房屋住宅標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，指導(dǎo)地方有力有序開展無障礙環(huán)境建設(shè)。四是查處違法違規(guī)行為,。加大監(jiān)督執(zhí)法力度,，形成震懾作用。五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。積極開展法治宣傳活動,，同時總結(jié)推廣先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，推動全社會參與無障礙建設(shè)的意識,，形成良好氛圍,。
劉李峰還特別提到了住房適老化改造問題,。
“影響老年人生活質(zhì)量的一個很大問題就是因受傷而生病，進(jìn)而對生活質(zhì)量造成很大的困擾,。而老年人受傷最普遍的風(fēng)險就是跌倒,，70%至80%摔傷是在家里，比如洗澡時或者在廚房跌倒,。這說明,，住宅設(shè)計中的防摔設(shè)計還沒有到位。住建部編制了城市居家適老化改造手冊,，加快改造對老年人健康容易引起風(fēng)險的點(diǎn),。”劉李峰說,，“這是保障老年人晚年生活質(zhì)量很重要的方面,，這項(xiàng)以前關(guān)注不太多的工作已經(jīng)變成現(xiàn)在的工作重點(diǎn)”。
劉李峰同時透露,，將全方位建設(shè)更加適應(yīng)老年人需求的城市,，把城市建設(shè)向所有群體特別是老年人群體傾斜,。
“在城市層面,，繼續(xù)和殘聯(lián)一起組織創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)示范城市(縣)的工作，讓各地城市都更加關(guān)注無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造工作,；在社區(qū)層面,，繼續(xù)結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和完整社區(qū)建設(shè)等工作，在建成的老的城區(qū),、社區(qū)利用存量資源整合盤活利用,，建設(shè)一些老年人需要的休閑健身場所以及綠地公園等，方便老年人休閑,?！眲⒗罘逭f。
助力彌合殘疾及老年人“數(shù)字鴻溝”
應(yīng)當(dāng)看到,，雖然我國無障礙環(huán)境建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范正在逐步健全,，但仍面臨執(zhí)行情況不佳和實(shí)施力度較弱的問題。鑒于此,，無障礙環(huán)境建設(shè)法專設(shè)“保障措施”和“監(jiān)督管理”兩章,。
在邵道新看來，這將有利于解決目前信息無障礙保障措施不充分,、監(jiān)督管理缺乏依據(jù)等問題,，增強(qiáng)法律條款的針對性和可操作性。
“法律法規(guī)是否得到有效實(shí)施,，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范能否得到全面執(zhí)行,，將直接關(guān)系我國信息無障礙的發(fā)展質(zhì)量和保障水平。”邵道新透露,，下一步,，工信部將細(xì)化新法的相關(guān)要求，厘清部門的監(jiān)管責(zé)任,，認(rèn)真研究制定配套的相關(guān)政策文件,，確保新法落地見效，穩(wěn)步提升殘疾人,、老年人在信息化發(fā)展中的獲得感,、幸福感和安全感。
在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行方面,，無障礙環(huán)境建設(shè)法對“信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)”相關(guān)工作提出了明確要求,。據(jù)悉，工信部將進(jìn)一步推動將“通用設(shè)計理念”融入標(biāo)準(zhǔn)化工作的全過程,，持續(xù)完善信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)體系,，推動一批亟需標(biāo)準(zhǔn)盡快出臺，強(qiáng)化已有的標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施,，探索開展信息無障礙產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證,，推動信息無障礙建設(shè)工作高質(zhì)量發(fā)展。
值得關(guān)注的是,，近年來,，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字化服務(wù)為人們的生活帶來極大便利,，很多人已經(jīng)習(xí)慣了在網(wǎng)上購物,、打車、看病,。但信息技術(shù)的發(fā)展也給殘疾人,、老年人帶來“不會用、不好用”的困難,，出現(xiàn)了打車難,、看病預(yù)約難、繳費(fèi)難等問題,。
“工信部將采取有效措施,，推動信息化和無障礙環(huán)境深度融合，助力彌合殘疾人,、老年人面臨的‘?dāng)?shù)字鴻溝’,。同時，加強(qiáng)政策支持引導(dǎo),，促進(jìn)技術(shù)的開放共享,，激發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力,。”邵道新表示,，下一步,，將深入一線開展專項(xiàng)調(diào)研，進(jìn)一步摸清不同年齡,、不同地區(qū),、不同生活背景的殘疾人和老年人在使用互聯(lián)網(wǎng)過程中遇到的困難，指導(dǎo)相關(guān)單位采取有針對性的改造升級措施,，廣泛組織開展智能技術(shù)教學(xué)等公益活動,，進(jìn)一步降低殘疾人、老年人便捷上網(wǎng)的門檻,，實(shí)現(xiàn)數(shù)字普惠共享,。
采取更實(shí)措施培養(yǎng)無障礙人才
目前我國無障礙學(xué)科專業(yè)發(fā)展剛起步，人才不足已成為制約無障礙環(huán)境建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素,，人才培養(yǎng)機(jī)制不健全是當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn),。無障礙環(huán)境建設(shè)法第五十五條作出專門規(guī)定，明確國家建立無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)機(jī)制,。
“隨著無障礙環(huán)境建設(shè)法的貫徹實(shí)施,，對無障礙專業(yè)人才的需求比以往任何時期都更加迫切?！敝袊鴼埣踩寺?lián)合會維權(quán)部主任周建說,，下一步，中國殘聯(lián)將推動教育,、科技等相關(guān)部門采取更實(shí)的措施支持和鼓勵無障礙人才培養(yǎng)。
這些措施包括：鼓勵專家學(xué)者編寫無障礙相關(guān)領(lǐng)域的教材,，推動完善無障礙領(lǐng)域的課程建設(shè),，在相關(guān)學(xué)科專業(yè)中增加無障礙環(huán)境建設(shè)的通識課程，培育學(xué)生的無障礙環(huán)境理念和意識,；推動更多有條件的高校開設(shè)無障礙專業(yè),，成立更多無障礙研究機(jī)構(gòu)，鼓勵開展無障礙環(huán)境建設(shè)理論研究,、國際交流和實(shí)踐活動,；推動建筑、交通,、計算機(jī)等領(lǐng)域的職業(yè)資格,、繼續(xù)教育以及其他培訓(xùn)的考試，適當(dāng)增加無障礙環(huán)境建設(shè)內(nèi)容,，帶動相關(guān)從業(yè)人員掌握無障礙環(huán)境專業(yè)知識,。
來源 | 法治日報
宣城市殘疾人聯(lián)合會
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