各縣（市、區(qū)）防指,，市防指有關(guān)成員單位：
為做好短臨極端天氣引發(fā)的災(zāi)害防范應(yīng)對工作,，按照習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)指示精神和張國清副總理提出的打通應(yīng)急管理社會末梢的要求，推進(jìn)基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，根據(jù)工作需要,，市防辦、減災(zāi)辦研究制定了《宣城市鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村短臨極端天氣災(zāi)害防范應(yīng)對操作規(guī)范（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
宣城市防汛抗旱指揮部辦公室 宣城市減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室
2023年8月10日
宣城市鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村短臨極端天氣災(zāi)害防范應(yīng)對操作規(guī)范（試行）
為做好短臨極端天氣引發(fā)的災(zāi)害防范應(yīng)對工作,，按照習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)指示精神和張國清副總理提出的打通應(yīng)急管理社會末梢的要求，強(qiáng)化基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，依據(jù)《宣城市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定,，制定本規(guī)范。
一,、工作目標(biāo)
不死人,、少傷人、少損失,。
二,、工作原則
堅(jiān)持“以氣象預(yù)警為先導(dǎo)應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動”，堅(jiān)持“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌,，村自為戰(zhàn),，充分授權(quán)，一線決策,，群測群防,，安全為要”的工作原則，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村實(shí)戰(zhàn)能力和群眾避險(xiǎn)自救能力,。
三、啟動條件
當(dāng)氣象部門發(fā)布暴雨,、臺風(fēng)等黃色預(yù)警時(shí),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）加強(qiáng)值班力量,，通知責(zé)任人做好啟動短臨防范應(yīng)對準(zhǔn)備,。
當(dāng)氣象部門發(fā)布暴雨、臺風(fēng)等橙色,、紅色預(yù)警信號或雖未接到氣象預(yù)警信號但發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情征兆或?qū)崨r已出現(xiàn)災(zāi)情險(xiǎn)情,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）啟動短臨極端天氣災(zāi)害應(yīng)對機(jī)制,。
四,、響應(yīng)要求
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級（10條）
1.到崗值守。啟動短臨應(yīng)對機(jī)制后,，橙色預(yù)警鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（辦事處主任）到崗指揮,，紅色預(yù)警鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（辦事處主任）到崗指揮。
2.預(yù)警叫應(yīng)。接到預(yù)警信息或發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí),，叫應(yīng)叫醒所轄村（社區(qū)）防汛責(zé)任人,、網(wǎng)格責(zé)任人。
3.風(fēng)險(xiǎn)研判,。按照危險(xiǎn)區(qū)域分級管理,，迅速確定需轉(zhuǎn)移的區(qū)域和需轉(zhuǎn)移的人員名單。
4.巡查檢查,。利用人防和技防手段對山洪災(zāi)害威脅區(qū),、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、重要圩堤,、低洼易澇區(qū)(點(diǎn)),、涉山涉水旅游景區(qū)、在建工地,、地下空間,、下沉式建筑等重要目標(biāo)開展不間斷、拉網(wǎng)式巡查檢查,。
5.轉(zhuǎn)移避險(xiǎn),。按風(fēng)險(xiǎn)研判轉(zhuǎn)移區(qū)域級名單，發(fā)布轉(zhuǎn)移命令并督促責(zé)任人到位,，對不服從轉(zhuǎn)移命令的人員可采取強(qiáng)制轉(zhuǎn)移措施,，確保“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn),、應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn),、應(yīng)轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)，不落一人”,。
6.風(fēng)險(xiǎn)管控,。必要時(shí)可采取“五停”措施（停止戶外活動,、停工,、停業(yè)、停課,、停運(yùn)）,。發(fā)布管控指令，督促村（社區(qū)）對危險(xiǎn)區(qū)域采取措施禁止無關(guān)人員進(jìn)入,。
7.應(yīng)急救援。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）等救援隊(duì)伍開展應(yīng)急救援工作,，確保人員生命安全，必要時(shí)提請上級派遣增援力量,。
8.安置保障,。開啟避災(zāi)安置點(diǎn),，做好已轉(zhuǎn)移人員安置和現(xiàn)場管控，險(xiǎn)情解除確認(rèn)安全后方可返回,。
9.信息報(bào)送,。發(fā)生險(xiǎn)情、災(zāi)情先電話等方式報(bào)告,，后書面報(bào)告,。
10.宣傳引導(dǎo)。發(fā)生險(xiǎn)情,、災(zāi)情時(shí)要嚴(yán)肅紀(jì)律,，統(tǒng)一口徑，及時(shí)宣傳引導(dǎo),。
（二）村（社區(qū)）級（10條）
1.到崗值守,。啟動短臨應(yīng)對機(jī)制后，村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人落實(shí)第一責(zé)任,，到崗值守,，組織指揮，保持通信暢通,。
2.預(yù)警到位,。用好自然災(zāi)害智慧防范系統(tǒng)開展預(yù)警，同步采用大喇叭,、警報(bào)器,、應(yīng)急廣播、銅鑼等方式告知群眾,，確保預(yù)警到戶到人,。
3.加強(qiáng)巡查。確保工作人員安全前提下,，加大地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn),、小流域山洪風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、危舊房,、圩堤等巡查檢查,，必要時(shí)安排人員駐點(diǎn)看守，有條件的村可以安裝視頻監(jiān)控,。
4.臨時(shí)管控,。可采用臨時(shí)、簡易等方式做好涉山涉水景區(qū),、涉險(xiǎn)交通道路,、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)等的管控，嚴(yán)防人員傷亡。
5.先期處置,。發(fā)生險(xiǎn)情第一時(shí)間開展先期處置工作,，有關(guān)情況上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
6.緊急搶險(xiǎn),。組織村應(yīng)急救援小分隊(duì)開展搶險(xiǎn)救援工作,，必要時(shí)提請上級增援。
7.人員轉(zhuǎn)移,。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）命令或?qū)嶋H險(xiǎn)情,，及時(shí)發(fā)布轉(zhuǎn)移預(yù)警，落實(shí)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)責(zé)任,，組織危險(xiǎn)區(qū)人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn),。
8.安置保障。每個(gè)村必須明確安全可靠的避災(zāi)安置點(diǎn)或臨時(shí)避災(zāi)安置場所,，及時(shí)有序開放,，落實(shí)專人管理，防止已轉(zhuǎn)移人員擅自返回,。
9.自救互救,。宣傳動員發(fā)動，組織群眾開展自救互救,，互幫互助,，共渡難關(guān)。
10.信息報(bào)告,。發(fā)生險(xiǎn)情災(zāi)情第一時(shí)間報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,。
五、保障措施
（一）優(yōu)化氣象保障,。氣象部門持續(xù)加大觀測點(diǎn)建設(shè)的覆蓋面,，盡可能做好預(yù)報(bào)預(yù)警的提前量，細(xì)化預(yù)報(bào)顆粒度,。加大監(jiān)測預(yù)警信息共享力度,，氣象監(jiān)測預(yù)警信息如預(yù)警信號、實(shí)時(shí)雨情,、衛(wèi)星雷達(dá)等在“安徽省氣象信息共享平臺”中實(shí)時(shí)查閱（網(wǎng)址：http://www.ahamic.cn/#/map）,。
（二）落實(shí)兩張清單?？h市區(qū)要充分應(yīng)用自然災(zāi)害普查成果,，逐一排查明確極端天氣可能產(chǎn)生重大災(zāi)害的村莊，檢查政策的宣傳和責(zé)任落實(shí)工作,，務(wù)必一個(gè)不漏,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)排查出的村莊名單,，相應(yīng)制定并落實(shí)好“兩張清單”,。一是風(fēng)險(xiǎn)管控清單,。做好小流域山洪、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn),、山塘水庫,、山洪威脅區(qū)、城鄉(xiāng)低洼地,、重要圩堤等風(fēng)險(xiǎn)管控清單,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）還要結(jié)合實(shí)際,，摸排出具有潛在風(fēng)險(xiǎn),，主要以溪邊、河邊,、山邊以及低洼處,，做到災(zāi)情來臨時(shí)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域心中有數(shù)，設(shè)置明顯的警示標(biāo)識,；二是臨時(shí)轉(zhuǎn)移場所清單,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）在風(fēng)險(xiǎn)區(qū)周邊提前評估確定一些結(jié)構(gòu)安全房屋建筑,，納入臨時(shí)轉(zhuǎn)移場所清單,，遇極端情況可緊急使用。
（三）提升防御能力,。加強(qiáng)鄉(xiāng)村自然災(zāi)害智慧防范系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用,，整合水文、氣象,、自然資源規(guī)劃等多部門數(shù)據(jù),，實(shí)現(xiàn)共享。強(qiáng)化村民的教育培訓(xùn),，熟練掌握系統(tǒng)運(yùn)用流程,，充分利用現(xiàn)代科技手段，通過“人防+技防”,，全面提升精準(zhǔn)防災(zāi),、精準(zhǔn)救災(zāi)管理服務(wù)水平和應(yīng)急指揮能力。
（四）強(qiáng)化自主決策,。明確在短臨極端天氣災(zāi)害應(yīng)對處置期間,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）可因地制宜,、靈活機(jī)動自主決策,。鎮(zhèn),、村主要負(fù)責(zé)人可根據(jù)預(yù)警信息，果斷決策,、果斷轉(zhuǎn)移,、果斷應(yīng)對。因主動作為出現(xiàn)一定失誤的,，依據(jù)《宣城市黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法(試行)》規(guī)定要求,，容錯(cuò)免責(zé)或減責(zé)。因工作不力,，造成一定影響或損失的,，要依規(guī)依紀(jì)追責(zé)。
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