《安徽省應(yīng)急管理廳 文明辦 民政廳 共青團(tuán)安徽省委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安徽省社會應(yīng)急力量健康發(fā)展的實(shí)施意見》解讀
近日,，省應(yīng)急管理廳,、文明辦、民政廳,、共青團(tuán)安徽省委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安徽省社會應(yīng)急力量健康發(fā)展的實(shí)施意見》（皖應(yīng)急〔2023〕76號,，以下簡稱《意見》），現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：
一,、政策背景和依據(jù)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),，建設(shè)一支專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏,、作風(fēng)過硬,、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急管理部,、中央文明辦,、民政部,、共青團(tuán)中央共同印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會應(yīng)急力量健康發(fā)展的意見》（應(yīng)急〔2022〕110號）明確：充分發(fā)揮從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急志愿者在維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全中的重要作用,，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線,，進(jìn)一步推進(jìn)社會應(yīng)急力量健康發(fā)展。
多年來,，我們始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,，按照省委,、省政府關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理工作建設(shè)的需要，積極推動(dòng)社會應(yīng)急力量建設(shè),，全省128支,、8250余人的社會應(yīng)急救援隊(duì)伍在生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害救援等搶險(xiǎn)救援中發(fā)揮了應(yīng)有的作用,，為防范化解安全風(fēng)險(xiǎn),、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作出了積極貢獻(xiàn)?？紤]到災(zāi)害事故救援工作的特殊性,、危險(xiǎn)性和專業(yè)性，制訂安徽省加強(qiáng)社會應(yīng)急力量的健康發(fā)展的實(shí)施意見,，建設(shè)一支“專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬,、本領(lǐng)高強(qiáng)”的專業(yè)型社會應(yīng)急力量是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理,、安全生產(chǎn)重要論述精神和黨的二十大有關(guān)決策部署的需要，是提升全社會防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)水平的有效途徑,，能夠把有志于應(yīng)急管理事業(yè)的社會力量和志愿者凝聚起來,，積極投身防災(zāi)減災(zāi)工作，推動(dòng)形成全社會關(guān)心支持社會應(yīng)急力量建設(shè)的良好氛圍,。
二,、制定意義和總體考慮
（一）為社會應(yīng)急力量的規(guī)劃發(fā)展制定了依據(jù)。充分考慮災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)分布特點(diǎn),、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)需要等諸多因素,，把社會應(yīng)急力量納入本地區(qū)應(yīng)急力量體系建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，能夠更好地適應(yīng)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和實(shí)際需要加強(qiáng)社會應(yīng)急救援力量建設(shè),。
（二）為社會應(yīng)急力量的能力建設(shè)明確了重點(diǎn),。積極參與監(jiān)測預(yù)警、信息傳送、防災(zāi)避險(xiǎn),、緊急疏散,、自救互救、物資搶運(yùn),、心理疏導(dǎo),、創(chuàng)傷修復(fù)等工作，突出建筑物倒塌搜救,、山地搜救,、水上搜救、潛水救援,、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)等能力建設(shè),，確保救援工作的科學(xué)性、針對性和實(shí)效性,。
（三）對社會應(yīng)急力量的日常建設(shè)提供了遵循,。提出了加大政策標(biāo)準(zhǔn)供給力度，健全應(yīng)急救援力量建設(shè)發(fā)展,、培訓(xùn)考核、指揮調(diào)派,、任務(wù)保障,、救援費(fèi)用、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等制度機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，推動(dòng)應(yīng)急救援力量在科學(xué)建設(shè),、高效救援、規(guī)范運(yùn)行等方面取得實(shí)實(shí)在在的成效,。
（四）對社會應(yīng)急力量的黨建團(tuán)建工作提出了明確要求,。堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是由黨的性質(zhì)決定的,，既是對歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié),，也是新時(shí)代推進(jìn)中國特色社會主義的保證。在社會應(yīng)急隊(duì)伍中要切實(shí)加強(qiáng)黨建,、團(tuán)建工作,，健全黨團(tuán)基層組織，積極發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用,，黨員先鋒模范作用和廣大團(tuán)員,、青年突擊隊(duì)作用，提升凝聚力和戰(zhàn)斗力,，在急難險(xiǎn)重任務(wù)中鍛煉隊(duì)伍,，切實(shí)發(fā)揮社會應(yīng)急力量在救援行動(dòng)中的作用。
三、研判和起草過程
今年以來,，我們根據(jù)全省社會應(yīng)急力量建設(shè)實(shí)際,，著手制定該《意見》，與省文明辦,、民政廳,、團(tuán)省委對初稿會稿后形成征求意見稿，向全社會和各級應(yīng)急管理部門發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安徽省社會應(yīng)急力量健康發(fā)展的實(shí)施意見》的征求意見稿,，召開專家論證會進(jìn)行論證,，邀請了人大代表、政協(xié)委員參加論證和審查,，提出指導(dǎo)意見,。在征求意見過程中，共收到反饋意見10條（不包括定稿時(shí),，四部門之間的交換意見）,，其中采納4條，不采納1條,，5條供參考,。在征求吸納各方意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)政策法規(guī)處合法性審查,，應(yīng)急廳黨委會議研究通過后,，由省應(yīng)急管理廳、文明辦,、民政廳,、共青團(tuán)安徽省委聯(lián)合印發(fā)。
四,、工作目標(biāo)
利用3至5年的時(shí)間,，初步建成布局合理、功能多樣,、治理有序,、充滿活力的安徽特色社會應(yīng)急力量體系，以社區(qū)為重點(diǎn)的網(wǎng)格化,、制度化組織系統(tǒng)基本建立,，以防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)為主要任務(wù)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制健全順暢，以引導(dǎo),、扶持,、鼓勵(lì)為手段的政策保障措施更加有力，以廣泛參與,、共建共享為特征的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化,，推動(dòng)形成一大批管理規(guī)范,、技能精湛、作風(fēng)過硬,、嚴(yán)格自律,、情懷高尚的社會應(yīng)急力量。
五,、主要內(nèi)容
《意見》包括總體要求,，發(fā)展目標(biāo)、職責(zé)分工及主要任務(wù),，工作要求三個(gè)部分,。
《意見》還對應(yīng)急部門、文明辦,、民政部門和共青團(tuán)委的職責(zé)進(jìn)行了明確,，分別是：應(yīng)急部門指導(dǎo)建設(shè)、組織指導(dǎo)社會動(dòng)員,；文明辦宣傳推廣典型,，弘揚(yáng)志愿精神；民政部門依法登記管理,、規(guī)范引導(dǎo)社會力量建設(shè),；共青團(tuán)委動(dòng)員青年志愿服務(wù)組織組建隊(duì)伍、開展物資勸募等,。
《意見》包括“統(tǒng)籌規(guī)范發(fā)展,、提升行動(dòng)能力、規(guī)范日常建設(shè),、加強(qiáng)政策扶持、堅(jiān)持正向激勵(lì)”五項(xiàng)任務(wù)17項(xiàng)具體工作,。
“統(tǒng)籌規(guī)范發(fā)展”中的三項(xiàng)工作包括：統(tǒng)籌規(guī)劃,、隊(duì)伍登記、隊(duì)伍培育,。
“提升行動(dòng)能力”中的四項(xiàng)工作包括：完善訓(xùn)練保障體系,、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練、啟動(dòng)現(xiàn)場協(xié)調(diào)機(jī)制,、救援救災(zāi)活動(dòng),。
“規(guī)范日常建設(shè)”中的三項(xiàng)工作包括：加強(qiáng)黨建和團(tuán)建工作、加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè),、加強(qiáng)裝備管理,。
“加強(qiáng)政策扶持”中的三項(xiàng)工作包括：費(fèi)用補(bǔ)償和保險(xiǎn)、資源保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制,、誠信建設(shè),。
“堅(jiān)持正向激勵(lì)”中的四項(xiàng)工包括：表彰獎(jiǎng)勵(lì),、挖掘典型、宣傳報(bào)道,、懲戒約束,。
六、創(chuàng)新舉措
一是明確了社會應(yīng)急力量的組成及相關(guān)力量的作用發(fā)揮問題,。《意見》主要針對的范圍是從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的社會組織,、城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)急志愿者，發(fā)揮他們在維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全中的重要作用,。相關(guān)人民團(tuán)體,、群眾團(tuán)體和企業(yè)、事業(yè)單位指導(dǎo)管理的,，從事防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)的組織可參照本意見執(zhí)行,。
二是明確了社會應(yīng)急力量的未來三至五年的建設(shè)目標(biāo)和工作任務(wù)。《意見》在總體要求上以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，堅(jiān)持人民至上,、生命至上。在發(fā)展目標(biāo)上利用3至5年的時(shí)間,，初步建成布局合理,、功能多樣、治理有序,、充滿活力的安徽特色社會應(yīng)急力量體系,。在建設(shè)任務(wù)上明確了五項(xiàng)任務(wù)17項(xiàng)具體工作。
三是明確了相關(guān)部門在加強(qiáng)社會應(yīng)急力量建設(shè)中的職責(zé),。《意見》對應(yīng)急管理,、文明辦、民政,、共青團(tuán)等四部門的職責(zé)進(jìn)行了劃分,，17項(xiàng)工作具體由誰落實(shí)進(jìn)行了明確，防止了建設(shè)過程中“大鍋飯”現(xiàn)象,，各部門對具體工作切實(shí)有了抓手,，便于操作和落實(shí)，提升了貫徹《意見》的針對性和,，對于加強(qiáng)社會應(yīng)急力量健康發(fā)展有現(xiàn)實(shí)的推動(dòng)作用,。
七、保障措施
各地要通過官網(wǎng)及各類媒體,，廣泛開展宣傳教育工作,，推動(dòng)形成全社會關(guān)心支持社會應(yīng)急力量的良好氛圍，切實(shí)把有志于應(yīng)急管理事業(yè)的社會應(yīng)急力量凝聚起來,，積極投身防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作,，確保社會應(yīng)急力量發(fā)揮應(yīng)有作用,。一要切實(shí)提高認(rèn)識。各地要高度重視社會應(yīng)急力量的健康發(fā)展,，堅(jiān)持“深入發(fā)動(dòng),，多方參與,；分類引導(dǎo),，突出特色,；搭建平臺，創(chuàng)新發(fā)展,；依法規(guī)范,，注重誠信”的基本原則，持續(xù)推進(jìn)社會應(yīng)急力量健康發(fā)展,。二要突出建設(shè)重點(diǎn),。對標(biāo)應(yīng)急管理部《社會應(yīng)急力量建設(shè)基礎(chǔ)規(guī)范》，突出建筑物倒塌搜救,、山地搜救,、水上搜救、潛水救援,、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)等能力建設(shè),，確保救援工作的實(shí)效。三要培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng),。積極強(qiáng)化誠信教育,，在參與應(yīng)急管理工作中說真話、報(bào)實(shí)情,、干實(shí)事,，推動(dòng)社會應(yīng)急力量培育求真務(wù)實(shí)的思想作風(fēng)、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng),、令行禁止的戰(zhàn)斗作風(fēng),，在完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中摔打鍛煉隊(duì)伍，塑造敢于直面挑戰(zhàn),、勇于擔(dān)當(dāng)作為的良好形象。四是加強(qiáng)支持引導(dǎo),。加大輿論宣傳和教育引導(dǎo)力度,、加大支持保障工作力度，加強(qiáng)理論創(chuàng)新,、體制創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新工作,，積極探索推動(dòng)社會應(yīng)急力量健康發(fā)展的新方法新路子,，營造關(guān)心,、支持、愛護(hù)社會應(yīng)急救援隊(duì)伍參與搶險(xiǎn)救援工作的良好氛圍,，增強(qiáng)隊(duì)伍的榮譽(yù)感,、歸屬感和責(zé)任感。
解讀處室（單位）與政策咨詢服務(wù)電話：
省應(yīng)急廳救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理處 0551-62999541
省文明辦文明實(shí)踐處 0551- 62607961
省民政廳社會組織管理局 0551-65606022
團(tuán)省委宣傳部 0551-63609778
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