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各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)將《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真組織實(shí)施,。

民政部 國家發(fā)展改革委 財(cái)政部 人力資源社會保障部

自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 商務(wù)部

應(yīng)急管理部 稅務(wù)總局 市場監(jiān)管總局

2023年10月20日

（此件公開發(fā)布）

積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案

發(fā)展老年助餐服務(wù)是實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和重要民生工程，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老,、增進(jìn)老年人福祉的重要舉措,。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,，積極發(fā)展老年助餐服務(wù),，制定本方案。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，聚焦老年人就餐實(shí)際困難，以普惠性,、多樣化為發(fā)展路徑,，堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、保障基本,，因地制宜,、精準(zhǔn)施策，盡力而為,、量力而行,，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng),、布局合理,、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動老年助餐服務(wù)方便可及,、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠,、安全可靠,、持續(xù)發(fā)展。

（二）工作目標(biāo),。到2025年底,，已在全區(qū)域?qū)嵤├夏曛头?wù)政策的省份，進(jìn)一步向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸服務(wù),，提質(zhì)增效取得新進(jìn)展,；尚在局部區(qū)域?qū)嵤├夏曛头?wù)政策的省份，服務(wù)擴(kuò)面增量實(shí)現(xiàn)新突破,。全國城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)覆蓋率實(shí)現(xiàn)較大幅度提升,，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)形成一定規(guī)模。對特殊困難老年人（指最低生活保障對象,、特困人員,、最低生活保障邊緣家庭成員等低收入人口中的老年人，以及獨(dú)居,、空巢,、留守、失能,、殘疾,、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭等老年人）的助餐服務(wù)力度進(jìn)一步加大,，面向其他老年人的助餐服務(wù)廣泛開展,。到2026年底，全國城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)覆蓋率進(jìn)一步提升,，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善,，多元供給格局基本形成，可持續(xù)發(fā)展能力得到鞏固,，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升,。在此基礎(chǔ)上,，持續(xù)完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高老年助餐服務(wù)質(zhì)量和水平,。

二,、擴(kuò)大和優(yōu)化服務(wù)供給

（三）增強(qiáng)服務(wù)供給能力。各地要綜合考慮轄區(qū)內(nèi)老年人口規(guī)模,、助餐服務(wù)需求,、服務(wù)半徑等因素，堅(jiān)持統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源和適度新建相結(jié)合,，完善老年食堂,、老年餐桌,、老年助餐點(diǎn)等老年助餐服務(wù)設(shè)施配置，優(yōu)化功能布局,。將老年助餐服務(wù)設(shè)施納入城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈,、一刻鐘便民生活圈建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)便利可及,。支持在各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施,、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施中增設(shè)老年食堂等老年助餐服務(wù)設(shè)施,，拓展服務(wù)功能,。鼓勵(lì)企業(yè)參與建設(shè)和運(yùn)營老年助餐服務(wù)設(shè)施、有條件的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂提供老年助餐服務(wù),，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)為老年人提供就餐便利,。支持餐飲企業(yè)采取運(yùn)營老年助餐服務(wù)設(shè)施、社區(qū)門店開辦老年餐桌等方式,，參與老年助餐服務(wù)?，F(xiàn)有資源無法有效覆蓋或滿足老年助餐服務(wù)需求的地區(qū)，可因地制宜新建必要的老年助餐服務(wù)設(shè)施,。

（四）優(yōu)化餐食配送服務(wù),。支持餐飲企業(yè)提供老年餐食配送服務(wù)。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺,、物流企業(yè)等作用,，充分利用現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)為老年人送餐。支持具備條件的社區(qū)設(shè)置集中“配送點(diǎn)”,，為送餐進(jìn)小區(qū)和老年人就近取餐提供便利,。難以利用現(xiàn)有服務(wù)資源和物流網(wǎng)絡(luò)為老年人送餐的，鼓勵(lì)支持村（居）委會組織相關(guān)資源和力量,，重點(diǎn)解決為行動不便老年人送餐上門問題,。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)老年助餐服務(wù)。采取傾斜性措施支持農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)大服務(wù)供給,，可依托有條件的村級睦鄰（鄰里）互助點(diǎn),、農(nóng)村幸福院等載體開辦老年食堂、設(shè)置老年助餐點(diǎn)等,，探索鄰里互助,、設(shè)立“中心戶”多戶搭伙、結(jié)對幫扶等模式,，靈活多樣解決農(nóng)村老年人助餐服務(wù)需求,。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和基層群眾性自治組織作用，廣泛發(fā)動黨員干部,、低齡健康老年人等群體積極參與老年助餐服務(wù),。有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)民主議事程序決定,，可使用集體經(jīng)濟(jì)收入支持老年助餐服務(wù)。

（六）引導(dǎo)公益慈善力量積極參與,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)公益慈善組織,、愛心企業(yè)和人士以慈善捐助等方式參與老年助餐服務(wù)。鼓勵(lì)探索“服務(wù)積分”,、“志愿+信用”等模式,，培育發(fā)展老年助餐志愿者隊(duì)伍和互助組織，建立服務(wù)評價(jià)激勵(lì)機(jī)制,。

三,、保障服務(wù)質(zhì)量

（七）規(guī)范服務(wù)供給。各地要結(jié)合實(shí)際制定老年助餐服務(wù)規(guī)范,。指導(dǎo)各類老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先提供午餐服務(wù),，有條件的提供早、晚餐服務(wù),，并保證助餐服務(wù)的連續(xù)性,、穩(wěn)定性；根據(jù)周邊老年人助餐服務(wù)需求,、消費(fèi)能力,、飲食習(xí)慣，合理搭配食材,，科學(xué)制定食譜并定期更新,，優(yōu)先供應(yīng)大眾化家常菜，保證老年人吃得飽,、吃得健康,、吃得放心；有條件的可配備專兼職營養(yǎng)師,，根據(jù)老年人需求提供個(gè)性化餐食,。鼓勵(lì)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)對特殊困難老年人提供優(yōu)惠服務(wù)，支持在滿足老年人助餐服務(wù)需求基礎(chǔ)上,，在非就餐時(shí)間開展其他為老服務(wù),。

（八）提升智能服務(wù)管理水平。依托現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)信息平臺,，開展老年助餐服務(wù)需求調(diào)研摸底和重點(diǎn)保障對象確認(rèn)工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集整合與共享,，精準(zhǔn)對接老年助餐服務(wù)多元供給資源,。在提供線下便利服務(wù)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)開發(fā)老年助餐服務(wù)智能終端和信息管理系統(tǒng),，推廣多種形式,、方便快捷的智慧服務(wù)和智能管理方法,。

（九）培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。引導(dǎo)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),、規(guī)范化管理,、智能化服務(wù)，大力支持連鎖化運(yùn)營,，積極推廣集中供餐模式,。鼓勵(lì)參與老年助餐服務(wù)的餐飲企業(yè)履行社會責(zé)任，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉,、老年人信得過的助餐服務(wù),，形成規(guī)模和品牌效應(yīng)。打造一批特色鮮明,、帶動力強(qiáng),、示范效應(yīng)突出的城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)示范點(diǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。

四,、確保服務(wù)可持續(xù)

（十）提供設(shè)施場地支持,。在新建城區(qū)和居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老城區(qū)和已建成居住區(qū)補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工作中,，同步解決老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)或場地使用問題,。支持老年助餐服務(wù)設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施,、生活性服務(wù)業(yè)資源統(tǒng)籌利用,、共建共享?？砂匆?guī)定履行相關(guān)國有資產(chǎn)管理程序后,，通過調(diào)劑、出租,、轉(zhuǎn)讓等方式將機(jī)關(guān)和事業(yè)單位閑置房產(chǎn)用于開展老年助餐服務(wù),。鼓勵(lì)有條件的地方對將現(xiàn)有設(shè)施場地改擴(kuò)建用于老年助餐服務(wù)的，給予相應(yīng)補(bǔ)貼和支持,。

（十一）加大運(yùn)營扶持力度,。建立“個(gè)人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn),、政府補(bǔ)一點(diǎn),、集體添一點(diǎn)、社會捐一點(diǎn)”的多元籌資機(jī)制,，支持老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)提供穩(wěn)定可持續(xù)的服務(wù),。有條件的地方可綜合考慮助餐服務(wù)人次和質(zhì)量、老年人滿意度等情況，給予老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)一定的運(yùn)營補(bǔ)助或綜合性獎勵(lì)補(bǔ)助,。對符合條件的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu),，按規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，用水,、用電,、用氣、用熱按規(guī)定執(zhí)行居民生活類價(jià)格,。鼓勵(lì)各地出臺惠企政策,，積極調(diào)動社會力量參與老年助餐服務(wù)。支持具備資質(zhì)的各類經(jīng)營主體平等參與老年助餐服務(wù),，平等享受相關(guān)優(yōu)惠政策,。

（十二）實(shí)施就餐分類補(bǔ)貼。堅(jiān)持有償服務(wù),，有條件的地方可結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況,，根據(jù)老年人經(jīng)濟(jì)困難程度、失能等級等情況,，對享受助餐服務(wù)的老年人給予差異化補(bǔ)貼,，補(bǔ)貼的范圍、方式,、標(biāo)準(zhǔn)由地方各級民政部門會同財(cái)政部門研究確定,。有條件的地方可將面向特殊困難老年人的助餐服務(wù)納入當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老服務(wù)清單。支持各地以發(fā)放老年助餐消費(fèi)券等方式,，讓老年人享受看得見的實(shí)惠,。

五、加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管

（十三）壓實(shí)各方責(zé)任,。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任,，落實(shí)地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制，完善老年助餐服務(wù)食品安全保障,、監(jiān)督考核,、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等制度,。老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)開展食品經(jīng)營活動,，建立健全原料控制、餐具飲具清洗消毒,、食品留樣等制度,，嚴(yán)格落實(shí)食品安全自查、問題隱患整改,、潛在風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等要求,。采用集體用餐配送方式的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)與供餐單位簽訂供餐合同，指定專人負(fù)責(zé)查驗(yàn)供餐單位提供的食品,，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。切實(shí)抓好老年助餐服務(wù)場所安全生產(chǎn)工作,，加強(qiáng)服務(wù)中的人身安全,、消防安全等管理，防范各類安全風(fēng)險(xiǎn),。鼓勵(lì)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)購買食品安全等相關(guān)責(zé)任保險(xiǎn),。

（十四）強(qiáng)化日常監(jiān)管。老年助餐服務(wù)有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)依職責(zé)聯(lián)合開展抽查檢查,，按規(guī)定公布食品安全日常監(jiān)督管理信息,。定期對老年助餐服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量進(jìn)行評估，結(jié)合老年人滿意度等情況,，適時(shí)動態(tài)調(diào)整對老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持政策,。對不落實(shí)食品安全管理、運(yùn)營管理等規(guī)定的,，依法依規(guī)進(jìn)行處理,。

（十五）加強(qiáng)社會監(jiān)督。鼓勵(lì)具備條件的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)采用透明可視方式公開展示餐飲服務(wù)相關(guān)過程,，通過“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等方式接受社會監(jiān)督,。鼓勵(lì)邀請老年人、社區(qū)居民代表參與食品安全檢查,。暢通投訴舉報(bào)渠道,，及時(shí)有效解決群眾合理訴求。

六,、強(qiáng)化實(shí)施保障

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、部門協(xié)同,、社會參與、家庭盡責(zé)的老年助餐服務(wù)工作機(jī)制,，把發(fā)展老年助餐服務(wù)作為為民辦實(shí)事重要內(nèi)容,，納入居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體部署、統(tǒng)籌推進(jìn),，納入積極應(yīng)對人口老齡化能力評價(jià)指標(biāo)體系推動落實(shí),；要根據(jù)本方案要求，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案或細(xì)化完善已有方案,?？h級人民政府要做好轄區(qū)內(nèi)老年助餐服務(wù)工作的資源統(tǒng)籌,、組織實(shí)施等工作，不斷調(diào)整優(yōu)化政策措施,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好具體實(shí)施和落實(shí)工作,，村（居）委會要積極協(xié)助做好相關(guān)工作。中央財(cái)政要對地方老年助餐服務(wù)工作給予支持,，并將發(fā)展老年助餐服務(wù)納入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)激勵(lì)工作,。

（十七）明確部門職責(zé)。有關(guān)部門要主動作為,、協(xié)同配合,，大力支持老年助餐服務(wù)工作，切實(shí)形成工作合力,。民政部門要履行好牽頭職責(zé),，依托各級老齡工作委員會，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),。發(fā)展改革部門要把老年助餐服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn),，在中央預(yù)算內(nèi)投資支持養(yǎng)老服務(wù)體系等建設(shè)中強(qiáng)化老年助餐服務(wù)能力。財(cái)政部門要按規(guī)定落實(shí)財(cái)稅支持政策,，加強(qiáng)資金規(guī)范使用監(jiān)管,。人力資源社會保障部門要落實(shí)就業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)支持老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納重點(diǎn)群體就業(yè),，并按規(guī)定給予補(bǔ)貼,。自然資源部門要統(tǒng)籌規(guī)劃老年助餐服務(wù)設(shè)施用地空間布局，保障和規(guī)范用地供應(yīng),。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,、完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)等工作，統(tǒng)籌推進(jìn)老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè),。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將農(nóng)村老年助餐服務(wù)工作作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容,，協(xié)調(diào)農(nóng)村公共服務(wù)資源向老年助餐服務(wù)傾斜。商務(wù)部門要積極引導(dǎo)有條件的餐飲,、商貿(mào)物流企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺參與老年助餐服務(wù),。稅務(wù)部門要落實(shí)老年助餐服務(wù)領(lǐng)域稅收減免優(yōu)惠政策。市場監(jiān)管部門要會同相關(guān)行業(yè)主管部門加強(qiáng)對老年助餐服務(wù)的食品安全監(jiān)管,。消防救援機(jī)構(gòu)等部門要依法加強(qiáng)對老年助餐服務(wù)場所的消防監(jiān)督檢查,。其他有關(guān)部門按職責(zé)做好老年助餐服務(wù)相關(guān)工作。

（十八）做好督促指導(dǎo),。各地要從實(shí)際出發(fā),，尊重群眾意愿，積極穩(wěn)妥探索各具特色,、靈活多樣的老年助餐服務(wù)方式,；力戒形式主義,，避免資源浪費(fèi)，防止“一哄而上”,、“一刀切”,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以糾正。民政部要會同有關(guān)部門加強(qiáng)動態(tài)跟蹤,，督促指導(dǎo)各地根據(jù)現(xiàn)有工作基礎(chǔ)有序推進(jìn)老年助餐服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)工作,；適時(shí)開展工作評估，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法,，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)；注重宣傳引導(dǎo),，積極營造全社會關(guān)心老年人,、支持老年助餐服務(wù)的良好氛圍。