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各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

民政部,、教育部,、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國(guó)家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部,、國(guó)家醫(yī)保局,、中國(guó)殘聯(lián)《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2023年10月19日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

做好分層分類社會(huì)救助工作的意見

民政部 教育部 財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家衛(wèi)生健康委

應(yīng)急管理部 國(guó)家醫(yī)保局 中國(guó)殘聯(lián)

社會(huì)救助是社會(huì)保障體系中兜底性、基礎(chǔ)性的制度安排,。為健全分層分類的社會(huì)救助體系,，加大低收入人口救助幫扶力度，進(jìn)一步織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng),，現(xiàn)就加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),、做好分層分類社會(huì)救助工作提出以下意見。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度,、實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅(jiān)持盡力而為,、量力而行，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),，健全以基本生活救助,、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體,，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類社會(huì)救助體系,，實(shí)現(xiàn)救助資源統(tǒng)籌銜接、救助信息聚合共享,、救助效率有效提升,，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜好基本民生底線,。

二,、合理確定低收入人口范圍

低收入人口包括最低生活保障對(duì)象、特困人員,、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象,、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭（剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭）成員,，以及其他困難人員,。最低生活保障對(duì)象,、特困人員、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象等低收入人口的認(rèn)定,，按照各地現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行,。對(duì)不符合最低生活保障條件，但家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍,，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定的家庭,，認(rèn)定為最低生活保障邊緣家庭；最低生活保障邊緣家庭收入,、財(cái)產(chǎn)的具體界定,、核查范圍和核算方法以及認(rèn)定程序等，可參照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ舷嚓P(guān)規(guī)定執(zhí)行,，對(duì)家庭中已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員,，在核算收入時(shí)可按規(guī)定適當(dāng)扣減必要的就業(yè)成本。對(duì)家庭人均收入低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖?，家庭?cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定,，且醫(yī)療、教育等必需支出占家庭總收入比例超過當(dāng)?shù)匾?guī)定比例的家庭,，認(rèn)定為剛性支出困難家庭,，具體認(rèn)定辦法和程序由各地根據(jù)實(shí)際情況制定。

三,、加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

（一）完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái),。各級(jí)民政部門要充分依托“金民工程”全國(guó)社會(huì)救助信息系統(tǒng)及各級(jí)已有系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)，逐步完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái),，完善數(shù)據(jù)錄入,、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警,、數(shù)字監(jiān)督,、轉(zhuǎn)辦推送等基本功能，盡快實(shí)現(xiàn)覆蓋全國(guó),、統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同,，對(duì)低收入人口開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警；深化拓展功能應(yīng)用,，科學(xué)設(shè)置預(yù)警指標(biāo),，為快速預(yù)警、精準(zhǔn)救助,、綜合幫扶提供支撐,。民政部門要通過低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)為教育,、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）,、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理,、醫(yī)保,、殘聯(lián)等部門和單位分層分類開展救助幫扶提供信息查詢、需求推送等服務(wù)支持,。各相關(guān)單位原則上要依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái),，及時(shí)將救助幫扶信息反饋給民政部門，形成“一戶（人）一條救助鏈”,，避免救助遺漏或重復(fù)救助,。

（二）完善低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù)。各地民政部門要以縣（市,、區(qū),、旗）為單位，通過申請(qǐng)人自主申報(bào),、入戶走訪,、數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，采集轄區(qū)內(nèi)低收入人口相關(guān)數(shù)據(jù)信息并逐級(jí)上傳,，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享,，做到定期更新、動(dòng)態(tài)調(diào)整,、不斷完善,。要暢通申報(bào)渠道，優(yōu)化流程,，方便申請(qǐng)人自主申報(bào),。要提高源頭數(shù)據(jù)采集、核查,、錄入的準(zhǔn)確性,，確保信息完整、真實(shí)可靠,。

（三）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),。各地要充分發(fā)揮“大數(shù)據(jù)比對(duì)+鐵腳板摸排”作用，線上線下相結(jié)合,，及時(shí),、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾。加強(qiáng)線上跨部門信息共享和數(shù)據(jù)比對(duì),，各級(jí)民政部門要將掌握的低收入人口數(shù)據(jù)與教育,、人力資源社會(huì)保障,、衛(wèi)生健康、醫(yī)保,、殘聯(lián)等部門和單位掌握的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,、登記失業(yè)人員、重病患者,、重度殘疾人等數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉比對(duì),，動(dòng)態(tài)掌握低收入人口就業(yè)狀況、家庭支出,、困難情形等變化情況,。加強(qiáng)線下核查，縣級(jí)民政部門要依托基層力量,，組織動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部,、村（社區(qū)）組織工作人員、村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員,、社會(huì)工作者等經(jīng)常性走訪困難群眾,，發(fā)現(xiàn)家庭狀況發(fā)生變化的，及時(shí)報(bào)告并將變化情況錄入低收入人口數(shù)據(jù)庫(kù),。積極推行政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù),，委托社會(huì)力量開展困難群眾家庭狀況隨訪、協(xié)助申請(qǐng)等工作,。各地對(duì)已納入社會(huì)救助范圍的低收入人口,，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)相關(guān)社會(huì)救助政策是否落實(shí)到位、是否還存在其他方面的生活困難,；對(duì)未納入社會(huì)救助范圍的低收入人口,，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其家庭狀況變化情況，發(fā)現(xiàn)符合救助條件的,，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)救助政策,，按規(guī)定及時(shí)啟動(dòng)救助程序。

（四）分類處置預(yù)警信息,。各地民政部門發(fā)現(xiàn)社會(huì)救助政策落實(shí)不到位的,，要盡快按規(guī)定落實(shí)或商請(qǐng)相關(guān)社會(huì)救助管理部門落實(shí)救助政策；發(fā)現(xiàn)低收入人口未納入社會(huì)救助范圍但可能符合救助條件的,，要根據(jù)困難類型和救助需求,，將信息分類推送至相關(guān)社會(huì)救助管理部門處理；發(fā)現(xiàn)困難情形復(fù)雜的,，可適時(shí)啟動(dòng)縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，通過“一事一議”方式集體研究處理；發(fā)現(xiàn)低收入人口可能不再符合救助條件的，及時(shí)核查或商請(qǐng)相關(guān)社會(huì)救助管理部門核查有關(guān)情況,，對(duì)符合終止條件的按規(guī)定終止救助。

四,、做好分層分類社會(huì)救助工作

各地要根據(jù)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息,，按照低收入人口困難程度和困難類型，分層分類提供常態(tài)化救助幫扶,。對(duì)防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象,，同時(shí)按照現(xiàn)行防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制給予針對(duì)性幫扶措施，切實(shí)防止規(guī)模性返貧,。

（一）扎實(shí)做好基本生活救助,。對(duì)符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)條件的低收入人口,，給予相應(yīng)的最低生活保障,、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助。對(duì)最低生活保障邊緣家庭中的重病患者,、重度殘疾人等特殊困難人員,，可單獨(dú)納入最低生活保障范圍。對(duì)參照單人戶納入最低生活保障范圍的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人等其他特殊困難人員,，給予相應(yīng)的基本生活救助,。

（二）完善專項(xiàng)社會(huì)救助

1.醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）。對(duì)特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用給予全額資助,，對(duì)最低生活保障對(duì)象等其他符合資助參保條件的低收入人口給予定額資助,。對(duì)最低生活保障對(duì)象、特困人員,、最低生活保障邊緣家庭,、剛性支出困難家庭中符合條件的大病患者在定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)發(fā)生的住院費(fèi)用、因慢性病需要長(zhǎng)期服藥或患重特大疾病需要長(zhǎng)期門診治療的費(fèi)用,，按規(guī)定給予相應(yīng)醫(yī)療救助,。對(duì)符合疾病應(yīng)急救助條件的費(fèi)用，由疾病應(yīng)急救助基金按規(guī)定支付,。

2.教育救助,。對(duì)最低生活保障對(duì)象、特困人員,、最低生活保障邊緣家庭,、剛性支出困難家庭以及其他經(jīng)濟(jì)困難家庭中符合條件的在園幼兒、在校學(xué)生,，按規(guī)定采取發(fā)放助學(xué)金,、生活補(bǔ)助，提供勤工助學(xué)崗位、助學(xué)貸款以及減免相關(guān)費(fèi)用等方式,，給予教育救助,。

3.住房救助。對(duì)符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的城市最低生活保障家庭,、城市分散供養(yǎng)特困人員,、城市最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭，通過配租公租房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼優(yōu)先給予住房救助,；對(duì)符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的農(nóng)村最低生活保障家庭,、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村最低生活保障邊緣家庭和剛性支出困難家庭,，通過農(nóng)村危房改造等方式優(yōu)先給予住房救助,。

4.就業(yè)救助。對(duì)符合條件的最低生活保障對(duì)象,、最低生活保障邊緣家庭成員,、剛性支出困難家庭成員，按規(guī)定落實(shí)貸款貼息,、稅費(fèi)減免,、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等政策,。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出,、車間吸納,、以工代賑等方式進(jìn)行就業(yè)幫扶，引導(dǎo)就業(yè)救助對(duì)象積極就業(yè),。

5.受災(zāi)人員救助,。對(duì)遭遇自然災(zāi)害的最低生活保障對(duì)象、特困人員,、最低生活保障邊緣家庭成員,、剛性支出困難家庭成員，按照自然災(zāi)害救助政策給予相應(yīng)救助,；加強(qiáng)與其他救助政策的有序銜接,，推動(dòng)形成救助合力。

（三）加強(qiáng)急難社會(huì)救助,。對(duì)遭遇突發(fā)性,、緊迫性、災(zāi)難性困難導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的人員,，取消戶籍地,、居住地申請(qǐng)限制,，在急難發(fā)生地按規(guī)定通過臨時(shí)救助或生活無(wú)著流浪乞討人員救助，及時(shí)給予急難社會(huì)救助,，可實(shí)行“小金額先行救助”,，事后補(bǔ)充說明情況。發(fā)揮縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用,，及時(shí)化解困難群眾急難愁盼問題,。

（四）積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助。鼓勵(lì)各地通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式,，對(duì)低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人,、殘疾人等提供必要的訪視,、照料服務(wù)；積極開展社會(huì)工作服務(wù),，為低收入人口提供心理疏導(dǎo),、資源鏈接、能力提升,、社會(huì)融入等服務(wù),，推動(dòng)形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。

（五）做好其他救助幫扶,。對(duì)符合條件的最低生活保障對(duì)象,、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員,、剛性支出困難家庭成員,，可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐戎呓o予取暖補(bǔ)貼、殯葬費(fèi)用減免等救助幫扶,。鼓勵(lì)有條件的地方將困難殘疾人生活補(bǔ)貼,、殘疾兒童康復(fù)救助、困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造等幫扶措施延伸至最低生活保障邊緣家庭成員等,。

（六）鼓勵(lì)開展慈善幫扶,。促進(jìn)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，支持引導(dǎo)公民,、法人和其他組織通過捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn),、開展慈善項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu),、提供志愿服務(wù)等方式,，面向低收入人口開展慈善幫扶活動(dòng)。建立政府救助與慈善幫扶銜接機(jī)制,，在政策,、對(duì)象、信息、資源等方面進(jìn)行救助需求與慈善供給的匹配對(duì)接,，為低收入人口提供多樣化救助幫扶,。

五、強(qiáng)化組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭,、部門協(xié)同,、社會(huì)參與的工作機(jī)制。各地要落實(shí)主體責(zé)任,，在完善最低生活保障,、特困人員救助供養(yǎng)政策措施基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化最低生活保障邊緣家庭,、剛性支出困難家庭以及其他困難人員的認(rèn)定辦法,、程序和救助幫扶標(biāo)準(zhǔn)、措施等,。深入實(shí)施基層社會(huì)救助能力提升工程,，探索實(shí)行“一次申請(qǐng)、分類審核認(rèn)定”等做法,，進(jìn)一步提高社會(huì)救助可及性,、便捷性。

（二）落實(shí)部門責(zé)任,。相關(guān)部門要各司其職,、主動(dòng)作為，協(xié)同配合,、齊抓共管,，打通數(shù)據(jù)壁壘、加強(qiáng)信息共享,，加大政策宣傳解讀力度,，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多困難群眾通過勤勞改善生活，共同做好低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分層分類社會(huì)救助工作,。民政部門要統(tǒng)籌低收入人口認(rèn)定,、監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶工作，負(fù)責(zé)最低生活保障,、特困人員救助供養(yǎng),、臨時(shí)救助等相關(guān)工作。教育,、人力資源社會(huì)保障,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理,、醫(yī)保等部門按照各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)教育救助,、就業(yè)救助、住房救助,、受災(zāi)人員救助,、醫(yī)療救助等相關(guān)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）部門負(fù)責(zé)做好健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制相關(guān)工作,。殘聯(lián)組織協(xié)同做好殘疾人救助幫扶相關(guān)工作,。財(cái)政部門負(fù)責(zé)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況,、救助需求等因素,，通過現(xiàn)有資金渠道合理安排相應(yīng)社會(huì)救助資金，保障低收入人口救助幫扶工作持續(xù)開展,。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地要加強(qiáng)社會(huì)救助資金使用監(jiān)管,，確保按時(shí)足額發(fā)放,，不得擠占、挪用,、截留或者擅自擴(kuò)大資金使用范圍,；杜絕“人情保”,、“關(guān)系?！保瑖?yán)查優(yōu)親厚友,、騙取套取等行為,，確保資金真正用到困難群眾身上。申請(qǐng)或已獲得社會(huì)救助的家庭或人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定如實(shí)申報(bào)收入狀況,、財(cái)產(chǎn)狀況,。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求,，對(duì)秉持公心,、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問責(zé)，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為,，切實(shí)兜牢基本民生底線,。