為貫徹落實(shí)中央,、省,、市關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的有關(guān)要求，不斷完善臨時(shí)救助制度,，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）,、《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕47號(hào)）、《民政部,、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見》（民發(fā)〔2018〕23號(hào)）,、《關(guān)于印發(fā)<安徽省臨時(shí)救助工作操作規(guī)程>的通知》（皖民社救字〔2021〕77號(hào)）、《市民政局,、市財(cái)政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的通知》（宣民社救〔2021〕16號(hào)）及省、市民生實(shí)事有關(guān)要求,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本實(shí)施方案。
一,、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作和對(duì)安徽作出的系列重要講話指示批示要求,，以有效解決城鄉(xiāng)居民突發(fā)性,、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難為目標(biāo),，按照落實(shí)兜底線,、織密網(wǎng)、建機(jī)制的工作要求,，堅(jiān)持托底,、高效、銜接，進(jìn)一步完善政策措施,，健全工作機(jī)制,，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)工作保障,，科學(xué)界定臨時(shí)救助的范圍和標(biāo)準(zhǔn),，加快形成救助及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué),、方式多樣,、管理規(guī)范的臨時(shí)救助工作格局，筑牢社會(huì)救助體系最后一道防線,，切實(shí)保障困難群眾基本生活權(quán)益,。
二、目標(biāo)任務(wù)
對(duì)遭遇突發(fā)事件,、意外傷害,、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь常渌鐣?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人,，給予應(yīng)急,、過渡性救助，堅(jiān)持兜底線,、救急難,，做到應(yīng)救盡救，確保困難群眾求助有門,，救助及時(shí),，充分發(fā)揮臨時(shí)救助與其他救助的銜接配合，形成整體合力,；實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌,，促進(jìn)政府救助、社會(huì)幫扶,、家庭自救有機(jī)結(jié)合,。
三、實(shí)施內(nèi)容
（一）救助對(duì)象
具有本地戶籍或符合居住地縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的臨時(shí)救助條件的人戶分離的家庭和個(gè)人,，有下列情形的可以申請(qǐng)臨時(shí)救助：
1.急難型救助對(duì)象,。因意外事件（事故）、家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難,，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人,。
2.支出型救助對(duì)象。家庭成員因醫(yī)療,、教育等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低收入家庭及其他特殊困難家庭,。
（二）救助方式
對(duì)符合條件的救助對(duì)象，采取以下救助方式：
1.資金救助,。臨時(shí)救助金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放,，支付到臨時(shí)救助對(duì)象個(gè)人賬戶。
對(duì)緊急銜接受災(zāi)人員救助政策等其他需要緊急實(shí)施臨時(shí)救助的情形,，也可以直接發(fā)放現(xiàn)金,，但應(yīng)由受領(lǐng)人及2名經(jīng)辦人員簽字確認(rèn)。
2.實(shí)物救助,。根據(jù)救助對(duì)象基本生活需要,，可采取發(fā)放衣物、食品,、飲用水,，提供臨時(shí)住所或緊急救治等方式。除緊急情況外,，采取實(shí)物發(fā)放要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)制度執(zhí)行,。
3.轉(zhuǎn)介服務(wù)。在實(shí)施臨時(shí)救助后,，仍不能解決救助對(duì)象困難的,，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對(duì)符合最低生活保障或醫(yī)療,、教育,、住房、就業(yè)等救助條件的,，應(yīng)協(xié)助其申請(qǐng),；對(duì)需要社會(huì)幫扶的，及時(shí)向公益慈善組織,、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介,。
（三）救助標(biāo)準(zhǔn)
臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，以及救助對(duì)象困難類型,、困難程度,、剛性支出額度以及解困期限等因素,，分類分檔確定,。原則上不超過當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)10倍，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高,。
1.急難型救助對(duì)象：救助標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的2倍,。救助對(duì)象為個(gè)人的一般給予實(shí)物救助或提供轉(zhuǎn)介服務(wù)，實(shí)物救助標(biāo)準(zhǔn)以滿足救助對(duì)象基本生活需要為限,。確有必要的,，可發(fā)放臨時(shí)救助金,。
2.支出型救助對(duì)象：對(duì)重特大疾病患者家庭，可視相關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷和醫(yī)療救助后個(gè)人自付費(fèi)用給予救助,，應(yīng)按照個(gè)人自付費(fèi)用分段分檔進(jìn)行救助,，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的2-10倍；對(duì)因子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)過重造成生活困難的家庭,，應(yīng)結(jié)合教育費(fèi)用支出情況給予救助,，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上控制在當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的2-6倍。
（四）救助程序
居民申請(qǐng)臨時(shí)救助,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理,、審核確認(rèn)。申請(qǐng)臨時(shí)救助的對(duì)象應(yīng)提交居民身份證,、臨時(shí)救助申請(qǐng)書,、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書等申請(qǐng)材料。受申請(qǐng)人委托,，村（居）民委員會(huì)或其他單位,、個(gè)人可以代為提出臨時(shí)救助申請(qǐng)。具體申請(qǐng),、審核,、確認(rèn)程序按照《安徽省臨時(shí)救助工作操作規(guī)程》（皖民社救字〔2021〕77號(hào)）執(zhí)行。
（五）備用金制度
建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度,，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在緊急情況下,，對(duì)困難家庭實(shí)施救助。臨時(shí)救助備用金由縣級(jí)人民政府每年按照一定比例轉(zhuǎn)移支付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，資金采取按需循環(huán)撥付,。動(dòng)用臨時(shí)救助備用金實(shí)施救助的，救助標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過當(dāng)?shù)氐捅Ｔ卤Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)4倍,，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高,。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)協(xié)作配合,。各級(jí)民政,、財(cái)政部門要建立定期溝通會(huì)商機(jī)制，及時(shí)研究解決臨時(shí)救助工作中存在的問題,，并按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作,，民政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范開展臨時(shí)救助對(duì)象審核確認(rèn)工作，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化救助資金規(guī)范使用管理,。
（二）加強(qiáng)資金保障,。積極探索多元化的臨時(shí)救助資金保障機(jī)制，統(tǒng)籌使用困難群眾救助資金,，堅(jiān)持盡力而為,、量力而行,，做到精準(zhǔn)救助，突出績(jī)效管理,，確保臨時(shí)救助資金足額安排,、及時(shí)撥付、規(guī)范使用和效益發(fā)揮,。動(dòng)員引導(dǎo)慈善組織等社會(huì)力量加大對(duì)政府臨時(shí)救助的補(bǔ)充支持力度,。
（三）加強(qiáng)考核監(jiān)督。進(jìn)一步完善臨時(shí)救助績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助工作的績(jī)效評(píng)估,，突出制度效能的發(fā)揮，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,。民政,、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)積極會(huì)同審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門定期或不定期對(duì)臨時(shí)救助工作開展監(jiān)督檢查,，嚴(yán)肅查處擠占,、挪用、虛報(bào),、冒領(lǐng)臨時(shí)救助金等違規(guī)違紀(jì)違法行為,。
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