統(tǒng)一執(zhí)法司法,，完善醉駕治理體系
清華大學法學院院長,、教授、博士生導師 周光權
最高法,、最高檢,、公安部、司法部聯(lián)合出臺的《關于辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見》（以下簡稱《意見》）,，是一份非常必要,、意義重大的執(zhí)法司法規(guī)范性文件?！兑庖姟穼?013年“兩高一部”《關于辦理醉酒駕駛機動車刑事案件適用法律若干問題的意見》做了全面完善,，體現(xiàn)了問題導向、系統(tǒng)思維和綜合治理的理念,，貫徹了嚴格依法辦案,、寬嚴相濟的執(zhí)法司法政策理念，操作性強,，有利于解決實踐中的主要難題和突出問題,，能夠對未來一個時期醉駕案件辦理工作提供有效指導，對完善我國醉駕治理體系有重要意義,。
一,、規(guī)范統(tǒng)一執(zhí)法司法標準。《意見》統(tǒng)一和規(guī)范了立案,、起訴,、緩刑、罰金刑,、行政處罰等標準,，有利于解決各地執(zhí)法司法政策標準尺度不統(tǒng)一、案件處理不均衡的問題,?！兑庖姟钒凑铡把壕凭?情節(jié)”的模式確定入罪標準，更加科學,、合理,。《意見》堅持了刑事一體化思路，堅持犯罪構成要件的觀念,，進一步明確“道路”“機動車”等醉酒危險駕駛構成要件要素的認定,，要與道路交通安全法的規(guī)定保持一致?！兑庖姟芬?guī)定出于急救傷病人員等緊急情況迫不得已駕車構成緊急避險的,，不負刑事責任；對雖不能阻卻違法,，但期待可能性較低,，或具有其他可寬恕情形的行為，在處罰上應依法從寬,?！兑庖姟窂娬{對危險駕駛行為的抽象危險要實質化判斷,，以與該罪危害公共安全的本質特征相一致,，對于醉酒程度較高，或者具有從重處理情節(jié)的,，要依法追究刑事責任,。這些規(guī)則更加符合刑法謙抑性原則，也體現(xiàn)了執(zhí)法司法機關嚴格司法,、為民司法的精神,，這樣的執(zhí)法司法理念應該得到人民群眾的高度認可。
需要注意的是,，根據(jù)《刑法》第12條第2款關于刑法溯及力的精神,，為維護生效裁判的既判效力，《意見》確定的入罪標準僅適用于在辦未決和新發(fā)案件,，已決案件應當維持不變,。
二、全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策,。寬嚴相濟是我國的基本刑事政策,，適用于包括醉駕案件在內的所有犯罪案件。危險駕駛罪是我國刑法中的輕罪,，最高刑期為拘役六個月并處罰金,。《意見》按照“酒后危險駕駛行為+醉酒程度+有無從重情節(jié)”的模式確定從寬和從嚴的具體標準,，能夠做到寬嚴有序,、寬嚴適度、罰當其罪,，有助于持續(xù)推動全社會形成“喝酒不開車,，開車不喝酒”的良好氛圍。如《意見》設置了十五種從重處理情節(jié)，表明司法機關對嚴重醉駕行為毫不手軟的態(tài)度,；還規(guī)定了一般不適用緩刑的十種情形,，突出對發(fā)生實際損害后果、醉駕行為危險性大以及行為人主觀惡性大等案件的從嚴處理,，避免有的犯罪人心存僥幸,。《意見》強調醉駕的刑罰治理不僅要關注危險駕駛罪,，還要注重交通肇事罪,、以危險方法危害公共安全罪等更嚴重犯罪的適用，對醉駕同時構成其他更嚴重犯罪的,，依照處罰較重的規(guī)定從嚴追究刑事責任,。《意見》規(guī)定醉駕情節(jié)顯著輕微,、危害不大的,，不作為犯罪追訴，這是給予行為人一次改過自新的機會,，是對初犯,、偶犯、人身危險性小的醉駕行為人的從寬處理,，能有效減少社會對立面,。《意見》同時規(guī)定了自首,、坦白,、認罪認罰、賠償諒解等從寬處理情節(jié),，明確綜合行為人駕駛的動機和目的,、醉酒程度、行駛情況以及認罪悔罪表現(xiàn)等因素,，認為屬于情節(jié)輕微的,，可以不起訴。
三,、堅持綜合施策和體系化治理,。《意見》突出嚴密醉駕治理的刑事、民事,、行政法網(wǎng)和規(guī)則體系,，強調公安機關依法從嚴查處醉駕，司法機關嚴格,、平等適用法律,，強化刑罰的一般預防效果,。《意見》對從嚴追究情節(jié)嚴重的醉駕行為,、從嚴從快把握辦案節(jié)奏,、從嚴強化行刑銜接等方面予以明確，確保治理醉駕更嚴,、更實,，司法資源的投入更加有效，集中力量懲處對公共安全形成嚴重威脅的醉駕行為,?！兑庖姟访鞔_對于不追究刑事責任的醉駕行為人按照道路交通安全法規(guī)定給予吊銷駕照、罰款,、拘留等行政處罰,，以避免形成處罰漏洞?！兑庖姟沸略鰧ρ壕凭胯b定過程錄音錄像的規(guī)定,，對事實清楚、證據(jù)確實充分,，被告人認罪認罰的案件,，在30日內完成偵,、訴,、審工作，切實提高司法效率,；醉駕案件偵查取證,、起訴審判更加規(guī)范、更加嚴格,?！兑庖姟愤€從普法宣傳、協(xié)同治理,、對服刑人員的教育改造等方面提出了綜合治理的舉措,，有利于從源頭上預防和減少酒后駕駛違法犯罪行為發(fā)生，有利于推動形成和諧,、良好的社會氛圍,，全面提升國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。
堅持嚴格依法辦案,、綜合治理醉駕
促進輕罪治理體系現(xiàn)代化
北京大學法學院教授,、博士生導師、中國刑法學研究會副會長 梁根林
自2011年《刑法修正案（八）》將“在道路上醉酒駕駛機動車”規(guī)定為危險駕駛罪以來,，醉駕入刑的治理實踐取得了良好的法律實效,。隨著我國社會發(fā)展和法治進程的推進,，人民群眾對良法善治、個案正義的期望值不斷提高,。為了應對這一新形勢,、新變化，“兩高兩部”聯(lián)合印發(fā)了《關于辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見》（以下簡稱《意見》）,?！兑庖姟愤M一步規(guī)范統(tǒng)一了依法懲治醉駕違法犯罪行為的執(zhí)法司法標準，建立了醉駕案件快速辦理機制,，為當下日益增多的輕罪案件綜合治理提供了可以參考的模版,，必將為推進我國輕罪治理現(xiàn)代化發(fā)揮重要引領作用。
一,、堅持罪刑法定與罪責刑相適應,，依法認定和懲治醉駕犯罪。《意見》根據(jù)刑法第3條罪刑法定原則的要求和第13條的規(guī)定,，綜合考量血液酒精含量與醉駕行為情節(jié),，嚴格依法界定了刑法第133條之一醉酒型危險駕駛罪的“醉酒”“道路”“機動車”等構成要件要素，規(guī)范統(tǒng)一了醉駕構成危險駕駛罪的法律適用標準,。根據(jù)《意見》第4條,，在道路上駕駛機動車，經(jīng)呼氣酒精含量檢測,，顯示血液酒精含量達到80毫克/100毫升以上的,，屬于醉駕，公安機關應當決定是否立案,。對于情節(jié)顯著輕微,、危害不大，不認為是犯罪的,，不予立案,。對于醉駕是否情節(jié)顯著輕微、危害不大,，應當在依照《意見》認定具備“醉酒”“道路”“機動車”構成要件要素的基礎上,，根據(jù)第10條和第12條第1款予以審查判斷。具備第12條第1款規(guī)定的5種情形,，且不具有第10條規(guī)定的從重處理情形的,，可以認定為醉駕情節(jié)顯著輕微、危害不大,，不認為是犯罪,。具有第12條第1款規(guī)定的5種情形之一，同時具有第10條規(guī)定的從重處理情形之一的,，應當認定為危險駕駛罪,。這種結合刑法總則規(guī)定與分則具體構成要件要素共同認定醉駕犯罪的思路,，符合罪刑法定原則和依法認定犯罪的精神。
二,、堅持寬嚴相濟刑事政策,，兼顧事理、法理與情理,，實現(xiàn)三個效果統(tǒng)一,。寬嚴相濟是我國的基本刑事政策，《意見》在醉駕案件辦理的各個環(huán)節(jié)將這一政策要求一以貫之地加以執(zhí)行,，做到了該寬則寬,，當嚴則嚴，罰當其罪,?！兑庖姟返?0條在總結執(zhí)法司法實踐經(jīng)驗、提煉司法裁判規(guī)則的基礎上,，詳細列舉了常見多發(fā),、從重處理的15種醉駕情形。這一規(guī)定適用于是否立案,，是否起訴,、是否定罪、免刑,、宣告緩刑以及如何具體裁量刑罰,。第14條進一步規(guī)定了一般不適用緩刑的10種情節(jié)惡劣的醉駕情形。第16條則要求,，如果醉駕同時構成其他犯罪成立想象競合犯的,，依照處罰較重的規(guī)定定罪,，依法從嚴追究刑事責任,。醉酒駕駛機動車，以暴力,、威脅方法阻礙公安機關依法檢查,，又構成妨害公務罪、襲警罪等犯罪的,，依法實行數(shù)罪并罰,。這些規(guī)定體現(xiàn)了辦理醉駕案件當嚴則嚴、罰當其罪的刑事政策要求,。
《意見》第11條列舉了應當從寬處理的5種醉駕情形,，第12條、第13條與第14條依次規(guī)定了醉駕情節(jié)顯著輕微,、緊急避險不定罪,、醉駕情節(jié)輕微不起訴以及醉駕情節(jié)較輕宣告緩刑的條件,。比如明確了急救送醫(yī)等緊急情況醉駕可以適用緊急避險予以出罪，短距離挪車,、交接車輛且無從重情節(jié),，亦可以不認為是犯罪。這些規(guī)定兼顧了事理,、法理與情理,，體現(xiàn)了辦理醉駕案件該寬則寬的刑事政策要求，彰顯了依法入罪,、合理出罪的現(xiàn)代刑事司法理念,，有助于克服機械執(zhí)法和教條司法思維，縮小定罪打擊面,，消除刑罰副作用,，減少社會對立面，促進社會和諧穩(wěn)定,，實現(xiàn)政治效果,、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
三,、堅持懲治和預防相結合,、治罪與治理并重，推動輕罪治理現(xiàn)代化,。作為當今世界最安全的國家之一,，我國社會治安總體良好，同時犯罪態(tài)勢和犯罪結構正在經(jīng)歷重大變化,，以自然犯為主體的重罪案件數(shù)量和占比不斷下降,，以法定犯為主體的輕罪案件數(shù)量和占比大幅上升。如何針對輕罪案件的不法屬性,、危害程度,、發(fā)案規(guī)律和治理需求，建立健全輕罪治理機制,，實現(xiàn)輕罪治理體系和治理方式的現(xiàn)代化,，是我國當下及今后一段時間面臨的新挑戰(zhàn)?！兑庖姟坊貞@一時代挑戰(zhàn),，提出了懲治和預防相結合的總體要求，建立了相應的行刑銜接,、案件快速辦理與綜合治理,、源頭治理機制?！兑庖姟返?9條要求,，對犯罪嫌疑人,、被告人決定不起訴或者免予刑事處罰的，可以根據(jù)刑法第37條的規(guī)定,，適用非刑罰處理措施,。第20條運用“舉輕以明重”解釋法則，認定“醉駕屬于嚴重的飲酒后駕駛機動車的行為”,。無論醉駕是否構成犯罪,，公安機關都應依法吊銷行為人的機動車駕駛證。對于未追究刑事責任的醉駕違法行為人,，還應根據(jù)道交法關于飲酒后駕駛機動車的規(guī)定,，給予罰款、行政拘留的行政處罰,。這一規(guī)定明確了凡醉駕必處罰的原則,，確認了未追究刑事責任的醉駕違法行為予以行政處罰的法律依據(jù)，實現(xiàn)了辦理醉駕案件的行刑銜接,。
《意見》在堅持證據(jù)裁判原則,、遵循法定程序、依法保障當事人權利,、確保辦案質量的基礎上,，建構了醉駕案件快速辦理機制，明確了醉駕案件的證據(jù)收集要求,，對適用快速辦理機制的條件,、訴訟時限、強制措施,、社會調查評估,、文書制作、案卷與法律文書的流轉,、送達等,，作出了具體安排，為辦理醉駕案件開辟了快速通道,，必將大大促進醉駕案件辦理全流程提質增效,。《意見》有關普法宣傳,、協(xié)同治理、教育改造的綜合治理舉措,，有利于克服“就案辦案”的慣性思維,，真正體現(xiàn)了懲治與預防相結合、治罪與治理并重的輕罪治理現(xiàn)代化要求,。
規(guī)范證據(jù)收集,，完善辦理程序
提升醉駕案件辦案質效
中國人民大學法學院教授,、博士生導師、中國刑事訴訟法學研究會常務副會長 陳衛(wèi)東
醉酒危險駕駛在我國刑事案件中具有一定的特殊性,，危險駕駛是我國法定刑最輕的犯罪,，近年來發(fā)案量穩(wěn)居榜首。與發(fā)生危害后果后因被控告,、舉報或被辦案機關發(fā)現(xiàn)而案發(fā)不同,，大部分醉駕案件是在未發(fā)生危害后果的情況下被公安機關通過路查等方式主動查處的，事實相對簡單,，證據(jù)容易收集,，定案的主要根據(jù)是血液酒精含量鑒定意見，在此類案件辦理程序上理應與其他犯罪有所區(qū)別,。最高法,、最高檢、公安部,、司法部聯(lián)合出臺的《關于辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見》（以下簡稱《意見》）,，完善了醉駕案件辦理程序，同時有不少探索創(chuàng)新,，對于高質效辦理醉駕案件乃至完善我國刑事訴訟制度具有重要意義,。
一、《意見》規(guī)范了醉駕案件證據(jù)收集要求,，完善了證據(jù)采信規(guī)則,。考慮到醉駕案件屬于微罪，相對簡單且主要依靠血檢等客觀證據(jù)定案,，《意見》在證據(jù)收集部分,，按照一般應當收集的證據(jù)和確有必要收集的證據(jù)，細化,、規(guī)范了醉駕案件證據(jù)收集要求,。如犯罪嫌疑人是否飲酒、駕駛機動車沒有爭議的,，就無需收集同車人員,、共同飲酒人員等人證言?！兑庖姟穼嵺`中常見的血液樣本提取,、封裝、保管不規(guī)范,，未按規(guī)定的時間和程序送檢,、出具鑒定意見等情況下獲取的證據(jù)界定為瑕疵證據(jù)，適用瑕疵證據(jù)可補正的原則，對不能補正或者合理解釋才將相關證據(jù)予以排除,。這一規(guī)定既符合證據(jù)法的原理,，也非常實事求是，能夠避免因為一些輕微瑕疵而機械地排除定案關鍵證據(jù),，進而放縱犯罪的情況發(fā)生,，有利于公正辦理醉駕案件。
二,、《意見》完善了醉駕案件辦理程序,，優(yōu)化了執(zhí)法司法資源配置。醉駕案件中,，絕大多數(shù)犯罪嫌疑人,、被告人認罪認罰，符合速裁程序適用條件,，《意見》在遵循法定程序,、保障當事人權利、確保案件質量的前提下,，建立健全快速辦理機制,，實現(xiàn)了簡案快辦?！兑庖姟芬?guī)定公檢法機關一般應當在立案偵查之日起30日內完成偵訴審工作,。按照刑事訴訟法有關規(guī)定，適用速裁程序的案件,，審查起訴和審理期限一般為10天,。《意見》規(guī)定的30日的總辦案期限,，包括了公安機關立案偵查期限,，與刑事訴訟法的規(guī)定并不沖突，也避免了因為過分壓縮辦案時限,，損害犯罪嫌疑人,、被告人行使辯護權，這樣規(guī)定兼顧了公正與效率,。要確?？焖俎k理機制落地，有必要配套簡化辦案流程和文書,?！兑庖姟芬?guī)定案件移送至審查起訴或者審判階段時，取保候審期限尚未屆滿且符合取保候審條件的,，受案機關可以不再重新作出取保候審決定,。《意見》規(guī)定對擬判處緩刑的人員一般不再委托社區(qū)矯正機構進行調查評估,。由于大部分醉駕群體人身危險性相對較低,，進行調查評估的必要性確實不大，《意見》的這一規(guī)定安排是符合實際的,?！兑庖姟愤€吸收了一些地方探索，允許采用表格式,、清單式法律文書辦理醉駕案件,。上述程序設計是在遵守現(xiàn)行法律的基本原則基礎上，主動探索創(chuàng)新,，有助于完善輕罪案件辦理程序,，實現(xiàn)繁簡分流，推動建立多層次的刑事訴訟程序體系,。
三,、《意見》創(chuàng)新設置了公益服務考察機制，有利于提升案件處理效果,。近年來,，不少地方辦案機關在處理輕微犯罪過程中，通過自愿公益服務,、公益補償?shù)确绞叫迯捅粨p害的法益或者考察行為人的認罪悔罪,、認錯悔過表現(xiàn)，這種處理更加人性化,，符合現(xiàn)代恢復性司法理念,，有助于減少對刑罰的片面依賴，有助于強化特殊預防效果,?！兑庖姟啡鏈蚀_貫徹寬嚴相濟刑事政策，對于情節(jié)顯著輕微危害不大的不作為犯罪處理,，對情節(jié)輕微的可以作出相對不起訴處理,，對于這部分醉駕行為人，法律給了當事人一次改過自新的機會,，同時再將行為人自愿接受安全駕駛教育,、從事交通志愿服務、社區(qū)公益服務等情況作為作出上述相關處理的考量因素,，有助于強化對被從寬處理人員的教育引導,，防范行為人再次醉駕，一舉多得,、值得肯定,。
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