近日,，省政府印發(fā)了《安徽省人民政府關(guān)于進一步完善特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（皖政〔2023〕94號）,，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
一、修訂背景
特困人員是困難群眾中最困難,、最脆弱的群體,，保障好他們的基本生活和照料服務(wù)，是兜底保障的重要責(zé)任,。省委,、省政府高度重視特困人員救助保障工作，2016年11月,，省政府印發(fā)了《安徽省人民政府關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（皖政〔2016〕102號）,，就健全特困人員救助供養(yǎng)制度提出具體實施意見，有力保障了特困人員的基本生活,。但實際工作中還存在著相關(guān)政策銜接不暢,、照料服務(wù)不夠規(guī)范、管理機制不夠完善等問題,，與黨的二十大報告中“健全分層分類的社會救助體系”要求還有一定差距,，皖政〔2016〕102號文件已不能完全適應(yīng)新的工作要求，亟待修訂,。
二,、修訂過程
為進一步做好我省特困人員救助供養(yǎng)工作,，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》精神，省民政廳在對標(biāo)學(xué)習(xí)滬蘇浙創(chuàng)新舉措的基礎(chǔ)上,，結(jié)合我省實際起草了《關(guān)于進一步完善特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）,，充分征求并合理采納各市政府、省有關(guān)單位及社會公眾意見,，通過社會穩(wěn)定風(fēng)險評估及合法合規(guī)性審查,，經(jīng)省政府第30次常務(wù)會議審議通過后，2023年12月29日以省政府名義印發(fā),。
三,、主要內(nèi)容
（一）規(guī)范特困人員認(rèn)定工作。規(guī)定具有本地戶籍的老年人,、殘疾人和未成年人,，同時具備無勞動能力，無生活來源,，無法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的,，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍,。具體認(rèn)定條件和認(rèn)定程序按照《安徽省特困人員認(rèn)定辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對特困人員實行動態(tài)管理,，每年核查1次,。
（二）明確救助供養(yǎng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。明確特困人員救助供養(yǎng)內(nèi)容包括“提供基本生活保障”“提供照料護理服務(wù)”“提供基本醫(yī)療保障”“辦理喪葬事宜”“給予住房,、教育救助等其他救助”,。規(guī)定特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護理標(biāo)準(zhǔn),，其中基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.3倍確定,；照料護理標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分為全護理、半護理,、全自理三檔,。
（三）完善救助供養(yǎng)形式。特困人員救助供養(yǎng)形式分為供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)和居家分散供養(yǎng),，由特困人員自行選擇,。鼓勵高齡、失能,、半失能特困人員集中供養(yǎng),，對無法確定照料服務(wù)人或有集中供養(yǎng)意愿的分散供養(yǎng)特困人員，應(yīng)及時納入合法合規(guī)的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng),。鼓勵具備生活自理能力的特困人員居家分散供養(yǎng),。要求全面簽訂委托照料服務(wù)協(xié)議,，確保特困人員享有基本生活保障和照料服務(wù),。完善“財產(chǎn)管理”有關(guān)事項,，規(guī)定特困人員的財產(chǎn)原則上由特困人員本人管理和使用，無民事行為能力或者限制民事行為能力的特困人員,，其財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護人管理,。進一步完善“檔案管理”有關(guān)事項，規(guī)定建立健全特困人員檔案管理制度,，做好特困人員檔案資料收集,、管理、歸檔和移交等工作,，做到一人一檔,、歸檔及時、資料完整,、管理規(guī)范,，檔案的保管期限不少于終止供養(yǎng)服務(wù)后5年。
（四）加強供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理,。在規(guī)范機構(gòu)管理上,，提出“規(guī)范財務(wù)收支管理，供養(yǎng)經(jīng)費?？顚Ｓ?。合理制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，實現(xiàn)制度化管理,、規(guī)范化運行,。”在提升機構(gòu)服務(wù)上,，提出“合理配備供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理,、護理服務(wù)人員，在特困人員突發(fā)疾病且供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)無法治療時,，立即送至定點醫(yī)療機構(gòu)救治,，并及時通知村（居）民委員會、監(jiān)護人或者經(jīng)常聯(lián)系人,?！痹趶娀瘷C構(gòu)公益屬性上，提出“特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的社會公益屬性和兜底保障責(zé)任不因運營方式改變而改變,，不得因開展社會化養(yǎng)老服務(wù)降低集中供養(yǎng)條件和服務(wù)水平,。”
四,、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。要求各地,、各有關(guān)部門要高度重視特困人員救助供養(yǎng)工作，明確各級人民政府,、民政部門和相關(guān)職能部門職責(zé),。
（二）加強制度銜接。在特困人員救助供養(yǎng)制度與其他社會救助制度銜接方面,，明確提出“特困人員可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險,、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇，不可再享受最低生活保障,、困難殘疾人生活補貼,、重度殘疾人護理補貼?！?/span>
（三）加強資金保障,。為強化省級以上補助資金的合規(guī)使用，提出“各地應(yīng)結(jié)合實際,，積極加強省以上相關(guān)補助資金整合使用,，用于特困人員基本生活、照料護理,、醫(yī)療救治,、喪葬等支出?！?/span>
（四）加強監(jiān)督管理,。明確加強信息公開、社會監(jiān)督,、資金監(jiān)管等措施,，完善責(zé)任追究制度。
五,、下一步工作
省民政廳將指導(dǎo)各地加大政策解讀和宣傳力度,，提升特困人員救助供養(yǎng)政策知曉度。督促各地認(rèn)真抓好政策落實,，組織開展特困人員救助供養(yǎng)工作績效評價,，切實保障好全省特困人員的基本生活和照料服務(wù)。
解讀部門：安徽省民政廳
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