2023年,我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入學習習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神,，全面貫徹落實市委市政府關于法治政府建設有關決策部署和省自然資源廳的工作要求,。全市自然資源規(guī)劃系統(tǒng)法治政府建設取得新成就,，現(xiàn)將法治政府建設情況報告如下：
一、2023年度法治政府建設的主要舉措和成效
（一）深入學習貫徹習近平法治思想,、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,、加強法治政府建設等情況。
1.深入學習貫徹習近平法治思想,。把習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神作為自然資源規(guī)劃法治建設工作的根本遵循,。2023年以來共召開局黨組理論學習中心組（擴大）會議14次,，開展專題研討9次，54人次交流發(fā)言,。深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神,，黨組集中學習5次，18人次參與了研討交流,。舉辦黨的二十大精神專題培訓班1期,邀請了市司法局黨組書記、局長呂雪峰作了題為《深入學習貫徹習近平法治思想》專題講座,，全系統(tǒng)260余人聆聽了講座,。堅持全面依法治國，推進法治中國建設,。
2.推動落實法治建設領導責任制,。印發(fā)《宣城市自然資源和規(guī)劃局黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》，落實履行推進法治政府建設第一責任人職責,，將法治建設第一責任人職責列入了年終述職內(nèi)容,自覺接受監(jiān)督,。
3.加強系統(tǒng)法治培訓。充分利用省自然資源廳“自然資源法治大講堂”“自然資源重大政策解讀視頻會”培訓載體,，組織全市自然資源規(guī)劃系統(tǒng)干部職工參加培訓,，先后組織參加3期學習培訓，共1000余人次參加,開展了“以學促干”耕地保護政策宣傳解讀和行政規(guī)范性文件合法性審查,、公平競爭審查,、行政復議訴訟、行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺操作,、“雙隨機一公開”檢查等業(yè)務培訓,。2023年12月13日至15日舉辦了《安徽省暨宣城市2023年自然資源行政處罰質(zhì)量提升專題培訓班》，我市自然資源規(guī)劃系統(tǒng)100余名行政執(zhí)法人員參加培訓,。2023年6月1日舉辦了法治講座暨民法典專題培訓會,，邀請局法律顧問、南宣律師事務所主任李有勝律師作了《業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權》專題講座,。
（二）推進政府機構職能優(yōu)化,、推進“放管服”改革、優(yōu)化法治營商環(huán)境等情況,。
1.推進重點領域簡政放權,。一是做好土地征收成片開發(fā)方案的編制審批及省政府委托用地的受理審查工作，依法高效保障市政建設,、民生公益,、招商引資等各類建設項目用地需求。2023年全市已經(jīng)審批土地征收成片開發(fā)方案35個,，其中省級審批17個（市本級7個,，宣州區(qū)10個）；市級受省委托審批縣（市）土地征收成片開發(fā)方案18個（其中寧國市2個、涇縣5個,、郎溪縣10個,、績溪縣1個），保障了城鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)的商業(yè),、住宅,、工業(yè)等成片開發(fā)項目用地需求。二是做好礦產(chǎn)資源服務和監(jiān)管工作,。認真貫徹市委市政府,、省自然資源廳關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署,著力解決市場主體需求度高,、群眾關注度高,、社會敏感度高的問題，扎實落實自然資源規(guī)劃系統(tǒng)簡政放權,、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務、管理高效有關落地舉措,，持續(xù)提升礦政服務水平,。以具體業(yè)務辦理質(zhì)效提升為抓手,努力實現(xiàn)審批事項少、辦事效率高,、投資環(huán)境優(yōu),，流程設置科學規(guī)范、可操作性強,，切實為民辦實事,、為企優(yōu)環(huán)境。全市實現(xiàn)礦業(yè)權審批的“跨省通辦”,，不斷優(yōu)化礦業(yè)權審批流程,，提高審批時效，制定印發(fā)關于加強在建與生產(chǎn)礦山監(jiān)督管理,、規(guī)范礦業(yè)權出讓,、登記和礦產(chǎn)資源保護開發(fā)工作措施等一系列文件。開展調(diào)查研究起草報告專題報告市政府,，分類處置解決礦山企業(yè)存在困難,。以省級綠色礦山創(chuàng)建工作為契機，多措并舉,，全力推進全市綠色礦業(yè)發(fā)展,。三是持續(xù)推進“多測合一”改革工作。出臺《宣城市工程建設項目“多測合一”技術指導規(guī)定（試行）》,，明確坐標系統(tǒng),、高程基準,、成果規(guī)范等各項技術參考。建設宣城市“多測合一”平臺,，實現(xiàn)測繪成果入庫業(yè)務流程化,、規(guī)范化。2023年,，我市繼升級建設宣城市工程建設項目“多測合一”信息管理平臺,，目前已上線試運行，實現(xiàn)測繪成果數(shù)據(jù)在各層級,、各部門,、各業(yè)務線共享使用。建立聯(lián)合審查機制,，統(tǒng)一審查標準，建立不動產(chǎn)單元表（樓盤表）,，實現(xiàn)測繪數(shù)據(jù)部門共享,。
2.優(yōu)化營商環(huán)境抓落實。一是提升不動產(chǎn)登記服務水平,。落實“一改兩為”要求,，著力解決人民群眾急難愁盼問題。牢固樹立全市“一盤棋”思想,，充分發(fā)揮市級不動產(chǎn)登記的專業(yè)和技術優(yōu)勢,，指導各縣市區(qū)局完成創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境不動產(chǎn)登記對標提升舉措，提升全市不動產(chǎn)登記服務質(zhì)效,。設置“辦不成事”反映窗口,，推行存量房“帶押過戶”，進一步優(yōu)化不動產(chǎn)登記與水,、電,、氣聯(lián)動過戶質(zhì)量，完成房地類不動產(chǎn)登記平臺升級改造工作,，積極推進市縣一體化“一窗辦事”服務平臺升級改造項目的建設,，持續(xù)推進宣城市工程建設項目“多測合一”信息管理平臺建設。開展作風常態(tài)化建設,，打造“宛美登記 全心為您”黨建品牌,，建設示范窗口，創(chuàng)新培訓方式,，與中共寧國市委黨校簽訂定點培訓基地合作協(xié)議,，組織召開不動產(chǎn)登記業(yè)務、禮儀,、消防知識培訓和演練,。組織開展全市不動產(chǎn)登記職業(yè)技能大賽,，健全完善不動產(chǎn)登記制度，強化全流程風險防控,，推進不動產(chǎn)登記法制化,、規(guī)范化、信息化,、制度化建設,。二是窗口高效服務。2023年全年自然資源規(guī)劃窗口共受理并辦結(jié)各類行政許可和政務服務事項523件,，其中：交辦50件,，城管部門并聯(lián)審批事項149件，臨時用地申請50件,，采礦權延續(xù)登記和采礦權抵押登記24件,，建設用地報件受理審查125件，規(guī)劃許可“一書三證”核發(fā)125件（核發(fā)用地預審與選址意見書27件,，面積約572公頃,；核發(fā)用地規(guī)劃許可23件，面積約32公頃,；核發(fā)工程規(guī)劃許可28件,，面積約48萬平方米；核發(fā)規(guī)劃核實合格證47件,，面積約186萬平方米）,。行政許可和政務服務事項按時辦結(jié)率100%，無差評,、無投訴,。
（三）完善依法行政制度和決策制度情況。
1.加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理,。制定《宣城市自然資源和規(guī)劃局規(guī)范性文件管理辦法》,，嚴格按程序制定規(guī)范性文件，對規(guī)范性文件進行合法性審核和集體審議決定,。2023年度,，我局制定政府規(guī)范性文件1件，部門規(guī)范性文件1件,。積極做好規(guī)范性文件清理工作,，做到應廢止盡廢止，應修改盡修改,，2023年度保留規(guī)范性文件15件,，廢止部門規(guī)范性文件2件。嚴格落實行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機制和備案審查制度,。
2.實施公平競爭審查制度,。積極配合打造健康的市場環(huán)境,，推動公平競爭審查全覆蓋。印發(fā)了《宣城市自然資源和規(guī)劃局2023年公平競爭審查工作要點》,，規(guī)范和保障公平競爭審查工作有序開展,。按照“誰起草、誰審查”的原則進行清理,，保證相關政策措施符合公平競爭要求,，防止出現(xiàn)排除、限制競爭情況,。
3.嚴格落實重大行政決策合法性審查,。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》《宣城市重大行政決策程序規(guī)定》，積極推進依法決策,。制定并公布了《2023年度重大行政決策事項目錄》,。2023年度，我局將2件行政決策事項列入重大行政決策事項目錄,。對重大決策事項,，加大社會公眾參與力度，廣泛聽取意見和建議,。嚴格遵循公眾參與、專家論證,、風險評估,、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的決策機制。
4.加強法律顧問工作,。堅持律師工作的正確政治方向,充分發(fā)揮法律顧問,、公職律師在推進依法行政、建設法治政府中的作用,。嚴格落實《關于加快推進全市自然資源規(guī)劃系統(tǒng)公職律師工作實施方案的通知》（宣自然資規(guī)函〔2019〕461號）文件要求,，建立公職律師統(tǒng)籌使用機制、鼓勵支持公職律師履行職責,、建立公職律師激勵機制,、強化公職律師執(zhí)業(yè)保障。全市自然資源規(guī)劃系統(tǒng)共外聘法律顧問11名,，公職律師6名,。
（四）嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況。
1.開展“三單”動態(tài)調(diào)整工作,。按要求開展政府權責清單,、公共服務清單和行政權力中介服務清單動態(tài)調(diào)整工作,確保部門職能、權力,、責任配置相一致,。制定自然資源首次輕微違法行為免罰清單,，20項情形被列入。
2.加強行政執(zhí)法人員教育培訓,。2023年度組織全市全系統(tǒng)71人參加2023年度行政執(zhí)法資格考試,，通過率達到97.2%，根據(jù)市司法局要求,，完成了106人行政執(zhí)法人員的系統(tǒng)錄入上報換證工作,。
3.完善行政執(zhí)法程序。按照《宣城市自然資源和規(guī)劃局關于全面推行行政執(zhí)法三項制度的實施辦法》（宣自然資規(guī)函〔2019〕517號）,，全面推行行政執(zhí)法公示制度,、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。召開創(chuàng)建全省法治政府建設示范市暨開展行政執(zhí)法“三項制度”落實強化年活動推進會,，推進創(chuàng)建全省法治政府建設示范市和行政執(zhí)法“三項制度”落實強化年活動各項工作,。
4.規(guī)范重大行政執(zhí)法決定法制審核工作。嚴格按照《宣城市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定》（宣自然資規(guī)函〔2019〕461號）及重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單,，審核行政處罰等重大行政執(zhí)法決定7項,。
5.強化自然資源領域違法案件查處。嚴厲打擊違法違規(guī)利用自然資源行為,。一是2022年耕保督察反饋我市問題55個,，已整改并通過省級銷號問題50個，涉及面積709.3畝（耕地593.9畝）截至2023年12月,，自然資源部共下發(fā)土地衛(wèi)片圖斑7196個,，經(jīng)拆分核查填報，確認合法圖斑3316個40409畝（耕地14641畝）,，其他圖斑3801個17287.44畝（耕地2944.28畝）,，違法圖79個211.98畝（耕地38.7畝），其中新增建設用地違法圖斑60個175.8畝（耕地13.88畝）?，F(xiàn)已整改到位26個129.96畝（耕地26.33畝）,。截至2023年12月，共下發(fā)我市礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑67個,，已完成核查上報66個,，剩余1個正在修改完善。二是有序推進農(nóng)村亂占耕地建房專項工作,。今年以來全市共審批宅基地1651宗333.6畝,，自然資源部下發(fā)我市42934個農(nóng)村亂占耕地建房非住宅類問題補充摸排圖斑已全部完成審核上報，我市補充摸排共新增非住宅類房屋16個,，面積17.04畝（耕地12.35畝）,。三是深化鞏固違建別墅問題清查整治工作。完成全市24個違建別墅問題線索摸排工作和全市24個違建別墅問題線索責任排查確認工作,，并配合市紀委完成市本級2個項目有關線索處置工作,。
（五）依法處置突發(fā)事件,、提供公共法律服務和化解社會矛盾糾紛等情況。
1.用心用力做好信訪工作,。落實信訪工作責任,，先后印發(fā)了《宣城市自然資源和規(guī)劃局關于印發(fā)全市自然資源規(guī)劃信訪工作要點的通知》《宣城市自然資源和規(guī)劃局關于印發(fā)信訪事項案卷歸檔管理制度的通知》，落實信訪工作“黨建+信訪”,、“清單+閉環(huán)”,、“倒查+問責”、“專項整治+系統(tǒng)治理”四項工作機制規(guī)范信訪事項辦理,。常態(tài)化開展領導接訪約訪下訪工作,，對重點信訪事項及時落實了包案領導，責任人和責任單位,。主要領導做到了每件信訪件必批必閱,。加強預測預警和值班值守，全面摸排重點信訪線索,，落實重點事項包保責任,，全力做好重大敏感時期信訪維穩(wěn)工作。2023年全年共受理來信來訪事項110件,，主要領導閱批來信110件,，主要負責同志、分管負責同志開展公開接訪約訪下訪活動20次,。自然資源部,、省廳交辦的15件重點信訪事項已全部上報化解。
2.全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制,。制定了《宣城市自然資源和規(guī)劃局2023年度法治宣傳教育工作要點》和《宣城市自然資源和規(guī)劃局“誰執(zhí)法誰普法誰開展法律服務”責任清單》,，制定了《宣城市自然資源規(guī)劃系統(tǒng)2023年普法依法治理工作實施方案》,，依據(jù)《方案》,，結(jié)合圍繞《全省自然資源系統(tǒng)領導干部應知應會法律法規(guī)清單》，制定并公布年度普法責任清單,。落實普法責任“三單”（普法責任清單,、重要工作提示單、重點任務督辦單)制度,，強化年度普法重點工作和事項跟蹤問效,、督導落實，把普法工作納入本系統(tǒng)整體工作考核,。明確將《全省自然資源系統(tǒng)領導干部應知應會法律法規(guī)清單》《自然資源政策法規(guī)》《憲法》《民法典》《行政復議法》《行政訴訟法》《土地管理法》《土地管理法實施條例》《礦產(chǎn)資源法》《測繪法》《基本農(nóng)田保護條例》《不動產(chǎn)登記暫行條例》等列入普法重點內(nèi)容,，并在網(wǎng)站公布，嚴格按照清單推進普法工作,。組織開展了4.22世界地球日,、6.25土地日,、法潤鄉(xiāng)村進社區(qū)、12.4國家憲法日等宣傳活動,，向群眾重點宣傳了《自然資源政策法規(guī)》《憲法》《民法典》《土地管理法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《行政處罰法》《土地管理法實施條例》《安徽省實施<土地管理法>辦法》等重點法律法規(guī),增強干部群眾依法保護,、依法使用、依法管理的法治觀念和法治意識,助推自然資源規(guī)劃管理法治化進程,。
3.推進行政機關負責人出庭應訴,。按照《宣城市自然資源和規(guī)劃局行政應訴辦法》，積極推進行政機關負責人出庭應訴工作,。2023年度,局機關辦理行政訴訟案件11件,，局機關負責同志均出庭應訴，應訴率100%,。該11件案件均已判決（裁定）,，未出現(xiàn)敗訴結(jié)果。
（六）規(guī)范行政權力制約監(jiān)督情況,。
1.自覺接受人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督,。及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議,，切實改進工作。我局共承辦市五屆人大二次會議代表建議9件(其中主辦建議3件,，會辦建議6件),，至2023年5月15日，已全部答復,，滿意率100 %,。市政協(xié)交辦我局政協(xié)提案25件（其中主辦件3件，協(xié)辦件22件）,，至2023年8月31日,，所有提案、建議均在規(guī)定時間內(nèi)按時辦理完成,，滿意度100%,。
2.加強內(nèi)部監(jiān)督，堅持用制度管權,、管事,、管人。依法認真做好行政應訴答辯和舉證工作,，支持人民法院依法受理和審理行政案件,，積極履行行政復議決定和人民法院的生效判決，已生效的判決結(jié)果均予以履行。
（七）強化法治政府建設保障情況,。
為健全完善法治政府建設工作機制,，切實提高法治建設工作執(zhí)行力，我局印發(fā)了《宣城市自然資源和規(guī)劃局關于印發(fā)健全完善法治建設工作機制實施方案的通知》,，成立了以局主要負責人為組長,、其他分管負責人為副組長、各科室（單位）負責人為成員的法治建設工作領導小組,，定期研究推進法治建設中存在的重大問題,。《方案》規(guī)定了法治建設11項工作職責,，建立了法治建設工作協(xié)調(diào)機制,、調(diào)查研究機制、重大事項請示報告機制和日常聯(lián)絡4項機制,。對標對表《安徽省自然資源廳關于印發(fā)安徽省自然資源法治建設2023年工作要點的通知》,，印發(fā)了《2023年度全市自然資源規(guī)劃法治建設工作要點》，明確了年度法治建設的重點工作及責任單位,，有效推進法治建設工作,。
二、2023年度法治政府建設存在的不足和改進措施
我局法治政府建設工作取得了一定成績,，在全省法治政府建設示范市實地評估過程中,，我局行政規(guī)范性文件、重大行政決策卷宗和執(zhí)法卷宗得到檢查組較高的評價,。但與人民群眾的期盼,，還有一定的差距，主要是：一是部分執(zhí)法人員法律知識和法律素養(yǎng)水平不高,，不能適應當前法治自然資源和規(guī)劃工作要求,。二是行政執(zhí)法工作還有待進一步加強。部分執(zhí)法人員還沉浸在過去的工作習慣中,，依法行政的觀念還有待進一步強化,。為此，提出兩個改進措施,。一是加強法律法規(guī)宣傳培訓,，加大自然資源法律法規(guī)宣傳培訓力度,，持續(xù)開展“以案釋法”活動,。二是不斷提升依法行政能力水平，增強謀劃工作運用法治思維,、處理問題運用法治方式的能力水平,。
2023年，我局法治政府建設工作取得了一定成績，在全省法治政府建設示范市實地評估過程中,，我局行政規(guī)范性文件,、重大行政決策卷宗和執(zhí)法卷宗得到檢查組較高的評價。但與人民群眾的期盼,，還有一定的差距,，主要是自然資源規(guī)劃系統(tǒng)干部隊伍建設還不能很好地適應當前政府法治工作的新要求，法治宣傳教育形式單一,，行政執(zhí)法水平有待進一步提升,。
三、2024年度推進法治政府建設的主要安排
（一）深入學習習近平法治思想,，領會法治政府建設相關精神,，進一步完善工作規(guī)劃，細化工作措施,，切實做好自然資源規(guī)劃系統(tǒng)法治建設工作,。
（二）強化法治宣傳教育工作，扎實做好“八五”普法工作,，做好與自然資源規(guī)劃相關的法律法規(guī)宣傳工作,，加強法治培訓，進一步提升自然資源規(guī)劃系統(tǒng)干部職工依法行政能力和水平,。
（三）進一步加強法治隊伍建設,。繼續(xù)推進執(zhí)法隊伍對新法新規(guī)的培訓教育，提升行政執(zhí)法人員業(yè)務能力和法治思維,；持續(xù)規(guī)范全市自然資源規(guī)劃行政行為,，加大行政處罰案件指導和監(jiān)督力度；
（四）繼續(xù)做好行政復議和行政訴訟工作,。梳理行政復議和行政訴訟案件,，分析存在的問題和原因，強化行政復議和應訴的責任壓力傳導機制,，構建行政復議和應訴工作與其他法治建設工作的協(xié)同機制,，著力推動行政爭議實質(zhì)性化解。
（五）進一步加強依法行政工作,。加強對工作人員的監(jiān)督和管理,，扎實推進依法行政。嚴格落實依法依規(guī)決策,，全面執(zhí)行重大行政決策法定程序,，規(guī)范推進合法性審核，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，推動我局法治政府建設提上新臺階,。
（六）進一步加大行政執(zhí)法力度,。強化衛(wèi)片執(zhí)法檢查和日常執(zhí)法監(jiān)察，推進執(zhí)法關口前移和重心下移,，嚴格查處自然資源規(guī)劃違法行為,，嚴肅責任追究，切實保護自然資源,，強化耕地保護和生態(tài)環(huán)境保護,，堅決遏制耕地非農(nóng)化、非糧化,。
（七）進一步落實信訪工作責任制,。組織開展重復信訪化解攻堅行動，消化一批信訪積案,。落實全市自然資源規(guī)劃系統(tǒng)領導干部信訪工作一崗雙責,，加大信訪工作督查督辦力度。
（八）進一步深化行政審批制度改革,。結(jié)合大數(shù)據(jù)平臺優(yōu)勢,，做好行政審批事項的“接、放,、管”,，切實加強對下放行政審批事項的事中事后監(jiān)管，在今后的工作中,，我局將嚴格按照市委,、市政府和省自然資源廳的部署以及法治政府建設相關要求，真抓實干,，精心謀劃,、認真落實，全力推進自然資源法治建設工作,。
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