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預(yù)收費(fèi)模式是一種常見的商業(yè)模式,，廣泛應(yīng)用于服務(wù)業(yè)。隨著我國養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展,，一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出于迅速回籠資金,、增加客戶黏性、降低運(yùn)營風(fēng)險等考慮,，也采取了預(yù)收費(fèi)模式運(yùn)營,，主要有預(yù)收養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)、押金和“會員卡”“會員費(fèi)”等形式,。預(yù)收費(fèi)在一定程度上,，讓老年人及家屬享受了優(yōu)惠的價格，節(jié)省了逐月交費(fèi)的時間成本,。但也要看到,，一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收大額費(fèi)用后，出現(xiàn)了不按合同履行義務(wù),、資金管理使用不規(guī)范,、資金鏈斷裂破產(chǎn)倒閉等情況，導(dǎo)致風(fēng)險積聚,。甚至有一些不法分子,，打著“養(yǎng)老服務(wù)”的名義，以“高利息,、高回報”為誘餌,，實(shí)施非法集資,，騙老年人的“養(yǎng)老錢”,。近年來，代表委員,、社會公眾,、專家學(xué)者強(qiáng)烈呼吁盡快從國家層面出臺監(jiān)管政策,，規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)行為，從源頭加強(qiáng)治理,。民政部會同國家發(fā)展改革委,、公安部、財政部,、中國人民銀行,、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局積極回應(yīng)人民群眾的新要求新期待,，從預(yù)收費(fèi)“小切口”解決群眾身邊的養(yǎng)老服務(wù)“大問題”,，通過深入基層調(diào)研、反復(fù)研究論證,、廣泛聽取意見,，深挖根源找準(zhǔn)問題，在總結(jié)地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),、借鑒其它行業(yè)做法的基礎(chǔ)上,，提出了一系列管理措施，形成了全鏈條管理要求,。7部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）,，在推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展道路上，邁出了重要新步伐,。

一,、《指導(dǎo)意見》出臺的重要意義

一是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措,。黨的十八大以來,，黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展與安全問題,。習(xí)近平總書記在2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動,，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展,，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡,、相得益彰”。習(xí)近平總書記的重要指示精神為統(tǒng)籌做好養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)發(fā)展與監(jiān)管工作提供了根本遵循,。2019年印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》提出,，對銷售預(yù)付費(fèi)性質(zhì)“會員卡”等形式進(jìn)行營銷的，要采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全,。2020年印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)收服務(wù)費(fèi)用的規(guī)范管理,。2023年10月召開的中央金融工作會議強(qiáng)調(diào)管行業(yè)必須管風(fēng)險，嚴(yán)密防范一般商事行為異化為非法金融活動?！吨笇?dǎo)意見》深入貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署，通過加強(qiáng)預(yù)收資金收取,、管理,、使用、退還的全鏈條監(jiān)管,，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為納入法治化,、規(guī)范化軌道，堵塞不法分子假借預(yù)收費(fèi)非法集資的渠道,，為促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障,。

二是維護(hù)老年人合法權(quán)益，提高資金安全水平的迫切需要,。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),，要維護(hù)好老年人合法權(quán)益。只有老年人資金安全有保障,，才能在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里住得安心靜心舒心,。《指導(dǎo)意見》著眼于規(guī)范收費(fèi),、合理使用,、安全管理、風(fēng)險防范,，通過明確收取要求,、規(guī)范使用用途、加強(qiáng)退費(fèi)管理,、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管措施等,，扎緊預(yù)收費(fèi)的“法治籬笆”，將風(fēng)險隱患降到最低,。針對一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床多賣”,、超長期限預(yù)收費(fèi)、資金挪作他用,、無故拖延退費(fèi),、變相誘導(dǎo)消費(fèi)等問題，提出嚴(yán)禁養(yǎng)老機(jī)構(gòu)超過床位供給能力承諾服務(wù),、限定預(yù)收費(fèi)期限和額度,、限制資金使用用途，規(guī)范服務(wù)協(xié)議內(nèi)容和退費(fèi),、嚴(yán)禁誘導(dǎo)交費(fèi)等一系列要求,，堅(jiān)決整治收費(fèi)亂象,；針對風(fēng)險隱患較大的押金、會員費(fèi),，在日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，采取銀行存管和風(fēng)險保證金方式管理,，發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)前哨作用,，進(jìn)一步提高資金安全水平?！吨笇?dǎo)意見》提出的一系列管理措施,，提高了消費(fèi)安全系數(shù)，讓老年人及家屬消費(fèi)得更放心安心,。

三是規(guī)范行業(yè)發(fā)展,，穩(wěn)定市場預(yù)期和行業(yè)發(fā)展信心的客觀要求。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),、以進(jìn)促穩(wěn)是做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要要求,。《指導(dǎo)意見》把握“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系,，以“穩(wěn)”養(yǎng)老服務(wù)市場秩序?yàn)榍疤?，來推動預(yù)收費(fèi)風(fēng)險化解的“進(jìn)”；以強(qiáng)化跨部門協(xié)同,、全鏈條監(jiān)管的“進(jìn)”,，來促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場秩序的“穩(wěn)”。第一方面,，肯定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為解決建設(shè)資金不足,，紓解運(yùn)營壓力，采取預(yù)收費(fèi)模式運(yùn)營,，是市場主體多樣化發(fā)展的結(jié)果,；第二方面，填補(bǔ)全國層面監(jiān)管制度空白,，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)行為劃紅線,、立標(biāo)尺，以公開公正透明的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),，讓監(jiān)管有規(guī)可依,、讓機(jī)構(gòu)誠信合規(guī)運(yùn)營有章可循；第三方面,，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管體系,，明確部門職責(zé)分工和協(xié)同配合，強(qiáng)化工作銜接配合,，增強(qiáng)跨部門日常監(jiān)管,、風(fēng)險監(jiān)測,、分類處置的統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性，形成有效監(jiān)管合力,?！吨笇?dǎo)意見》的出臺，既凈化了養(yǎng)老服務(wù)市場生態(tài),，規(guī)范引導(dǎo)行業(yè)向健康有序的方向發(fā)展,，也注重與宏觀政策保持一致性，不搞一刀切,、急剎車,，通過營造穩(wěn)定透明公開、可預(yù)期的政策環(huán)境,，進(jìn)一步穩(wěn)固行業(yè)投資和發(fā)展的信心,。

二、《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見》共4部分14項(xiàng)要求,，主要從四方面作出規(guī)定：

（一）明確降風(fēng)險促發(fā)展的總體要求,。圍繞2025年前建立健全跨部門養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作機(jī)制的目標(biāo)，提出了加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)收取,、管理,、使用、退費(fèi)的全鏈條監(jiān)管理念,，明確了實(shí)事求是,、因地制宜，安全發(fā)展,、守牢底線,，務(wù)實(shí)高效、協(xié)同聯(lián)動的基本原則,。

（二）全鏈條規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為,。明確預(yù)收費(fèi)的內(nèi)涵，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)前向老年人及其代理人收取的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi),、押金和會員費(fèi)全口徑納入監(jiān)管,。一是規(guī)定收取要求，限定養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)的最長預(yù)收周期和押金的最高預(yù)收額度,，防控資金風(fēng)險,；授權(quán)省級民政部門對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收取會員費(fèi)的最高收取額度等作出限制性要求。嚴(yán)禁養(yǎng)老機(jī)構(gòu)超過床位供給能力承諾服務(wù),，防止“一床多賣”,；要求預(yù)收費(fèi)總額不得超過其固定資產(chǎn)凈額，防止“資不抵債”,。二是限定使用用途,，明確限制性規(guī)定,，確保專款專用,。三是明確協(xié)議管理和退費(fèi)要求,，聚焦容易引發(fā)糾紛的問題，對簽訂協(xié)議,、告知風(fēng)險,、開具發(fā)票、退還費(fèi)用,、解決爭議等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范,，最大程度保障老年人的合法權(quán)益,。

（三）多措并舉強(qiáng)化監(jiān)督管理,。根據(jù)風(fēng)險隱患程度，實(shí)行分類監(jiān)管,，對為滿足日常運(yùn)營需要收取的養(yǎng)老服務(wù)費(fèi),，以“雙隨機(jī)”和專項(xiàng)檢查、抽查審計(jì),、風(fēng)險監(jiān)測等日常監(jiān)管為主,；對為特定用途收取的押金，以及資金額度高,、風(fēng)險較大的會員費(fèi),，在日常監(jiān)管方式的基礎(chǔ)上，采取商業(yè)銀行存管,，確保?？顚Ｓ茫罅舸嬉欢ń痤~的風(fēng)險保證金,，確保發(fā)生糾紛時有一定清償能力,。

（四）保障組織實(shí)施。明確各部門職責(zé)分工與協(xié)同配合,。要求各地制定配套政策,，細(xì)化管理要求和具體措施，抓好貫徹落實(shí),。要求各地設(shè)置合理過渡期,，并督促指導(dǎo)已經(jīng)收取預(yù)收費(fèi)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照規(guī)定完成相應(yīng)手續(xù)。要求前期已經(jīng)出臺預(yù)收費(fèi)管理辦法的地區(qū),，做好政策銜接適用,。

三、《指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)

一分部署,，九分落實(shí),。政策的生命力在于貫徹落實(shí),，一個好的政策制定出臺后，高質(zhì)高效落地是關(guān)鍵,。下一步,，民政部門將從四個方面推動《指導(dǎo)意見》落實(shí)落細(xì)。

一是對標(biāo)任務(wù)細(xì)化措施,。從實(shí)際出發(fā),、因地制宜，突出地方特色和發(fā)展要求,，牽頭制定實(shí)施細(xì)則或者相應(yīng)管理辦法,，細(xì)化管理要求和具體措施；根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀,，會同相關(guān)部門在研究論證的基礎(chǔ)上,，確定當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)費(fèi)的最長預(yù)收周期、押金的最高預(yù)收額度,、會員費(fèi)的最高額度和風(fēng)險保證金的留存比例等限制性要求,。會同地方金融監(jiān)管部門制定存管制度，明確存管規(guī)則,，細(xì)化判定資金異常流動的情形,，確定本地區(qū)承接業(yè)務(wù)的銀行名單等。

二是健全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,。會同相關(guān)部門健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的工作機(jī)制,，明確責(zé)任分工，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任,，建立健全定期通報問題線索,、定期研判重大風(fēng)險隱患、行刑銜接案件移交,、協(xié)同配合存量攻堅(jiān)等工作機(jī)制,；與銀行系統(tǒng)建立溝通合作機(jī)制，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警提示、異常報告等工作流程,，指導(dǎo)存管銀行根據(jù)監(jiān)管規(guī)則，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)賬戶管理系統(tǒng),，歸集養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金收取、使用等信息,，明確存管銀行接入標(biāo)準(zhǔn),，與民政部門信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對接，形成行業(yè)主管部門與金融機(jī)構(gòu)雙向發(fā)力的管理模式,。

三是幫助機(jī)構(gòu)平穩(wěn)過渡,。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際設(shè)置合理過渡期,，在過渡期內(nèi)指導(dǎo)幫助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完成開立專用存款賬戶、轉(zhuǎn)入資金,、信息報送等手續(xù),，做好政策實(shí)施的銜接與準(zhǔn)備。多渠道,、多平臺開展政策宣傳和解讀,，提高廣大群眾和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政策知曉率。

四是探索創(chuàng)新監(jiān)管方式,。利用信息化,、大數(shù)據(jù)等手段，加強(qiáng)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)的事中事后監(jiān)管,，探索監(jiān)測模型,，提高監(jiān)測預(yù)警的精準(zhǔn)度。探索開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用等級動態(tài)評估,，并根據(jù)信用等級不同,，實(shí)施差異化監(jiān)管要求,；完善并推行養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議示范文本,，探索養(yǎng)老服務(wù)合同網(wǎng)簽，規(guī)范簽約履約行為,；積極對接保險機(jī)構(gòu),，探索“履約保證保險”等商業(yè)保險等方式，進(jìn)一步降低消費(fèi)風(fēng)險,。