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困難重度殘疾人家庭無障礙改造，既是建設(shè)無障礙環(huán)境,、促進(jìn)殘疾人共享改革發(fā)展成果的重要組成部分,，也是緩解居家照護(hù) 壓力,、解放家庭勞動(dòng)力、提高殘疾人生活質(zhì)量的重要民生實(shí)事,。 為切實(shí)做好我市困難重度殘疾人家庭無障礙改造工作,，特制定本 實(shí)施方案。

一,、任務(wù)指標(biāo)

2024 年全市完成困難重度殘疾人家庭無障礙改造任務(wù) 400 戶 ,。 中央彩票公益金安排每戶無障礙改造補(bǔ)助資金 3500 元，實(shí)施縣（市,、區(qū)）配套資金應(yīng)不低于每戶 2500 元,。

二、實(shí)施對(duì)象

實(shí)施對(duì)象應(yīng)同時(shí)具備下列條件：

（ 一）持有《中華人民共和國殘疾人證》,，殘疾等級(jí)為一級(jí)或二級(jí)且有家庭改造意愿,；

（二） 當(dāng)?shù)卣J(rèn)定的生活困難家庭；

（三）住房具備改造條件,；

（四）對(duì)無障礙設(shè)施依賴程度高,，改造需求迫切。

優(yōu)先改造易返貧致貧監(jiān)測(cè)戶,、一戶多殘,、就業(yè)年齡段殘疾人等困難重度殘疾人家庭； 已享受居家適老化改造政策的殘疾人不 再進(jìn)行困難重度殘疾人家庭無障礙改造,。

三,、改造內(nèi)容

    各地要認(rèn)真對(duì)照中國殘聯(lián)制定的 “ 困難重度殘疾人家庭無障 礙改造”目錄清單，全面梳理及完善本地相關(guān)政策,、 實(shí)施方案,，圍繞殘疾人家庭出入口、地面,、衛(wèi)生間,、廚房、臥室 等重點(diǎn)高頻生活場(chǎng)景,，充分考慮各類殘疾人需求差異,， 以滿足殘 疾人居家基本需求、適度改善殘疾人居家生活質(zhì)量為原則,，科學(xué) 制定,、修訂,、完善家改目錄并逐級(jí)報(bào)備；要在政策,、實(shí)施方案中 細(xì)化明確家改具體內(nèi)容,、范圍邊界以及設(shè)施改造和輔具適配銜接 要求，嚴(yán)禁將當(dāng)?shù)貧埣踩搜a(bǔ)貼輔助器具配置內(nèi)容以及糧,、油,、食 品等日常消耗品列入家改目錄。具備條件的,，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情 況,，豐富改造內(nèi)容，提高改造標(biāo)準(zhǔn),。

四,、實(shí)施方式

根據(jù)地域特點(diǎn)和改造規(guī)模，結(jié)合實(shí)際,，可采取集中改造,、個(gè)人分散改造并行的方式。

（一）引入第三方實(shí)施集中改造,。 由當(dāng)?shù)貧埪?lián)嚴(yán)格履行招投標(biāo)競(jìng)價(jià)程序,，引入有資質(zhì)的施工單位進(jìn)行集中改造。

（二）個(gè)人分散改造貨幣補(bǔ)貼,。 由當(dāng)?shù)貧埪?lián)指導(dǎo),，殘聯(lián)工作人員、村（社區(qū)）干部負(fù)責(zé)具體管理,，讓殘疾人家庭自行或聘請(qǐng)工人進(jìn)行施工,，待驗(yàn)收合格拍照留存后，將資金補(bǔ)助給改造受益 對(duì)象,，要明確貨幣補(bǔ)貼的具體辦法,，確保資金使用合規(guī)合理。

五,、實(shí)施流程

（一）需求摸底調(diào)查,。 由各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)牽頭,， 以鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）殘聯(lián)工作人員,、村（社區(qū)）殘疾人工作專職委員和協(xié)助 理員隊(duì)伍為主，依據(jù)年度計(jì)劃改造任務(wù)量,， 比對(duì)中國殘聯(lián)下發(fā)的動(dòng)態(tài)調(diào)查有需求改造對(duì)象名單,，結(jié)合慰問、走訪、幫扶等工作,，對(duì)轄區(qū)內(nèi)重度殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造需求進(jìn)行全面摸底調(diào) 查,，并按照家庭困難和急需程度排序匯總。

（二）明確改造對(duì)象,。各縣（市,、區(qū)）殘聯(lián)按照摸底的結(jié)果，對(duì)符合條件的困難重度殘疾人家庭,，經(jīng)殘疾人本人同意后,，確定為實(shí)施對(duì)象，同時(shí)填寫《安徽省困難重度殘疾人家庭無障礙改造申請(qǐng)審批表》,。確因殘疾等客觀原因無法簽字或作出決定的,， 由其家庭成員（監(jiān)護(hù)人）代為簽署意見,；無其他家庭成員 （監(jiān)護(hù)人）的,，可由所在村（社區(qū)）委員會(huì)代辦。

（三）預(yù)審評(píng)估設(shè)計(jì),。各縣（市,、區(qū)）殘聯(lián)組織人員進(jìn)行實(shí)地評(píng)估設(shè)計(jì)，同時(shí)對(duì)實(shí)施對(duì)象的殘疾情況,、家庭經(jīng)濟(jì)條件等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),，對(duì)家庭環(huán)境和擬實(shí)施無障礙改造場(chǎng)所等予以拍照記錄。專業(yè)人員以入戶調(diào)查及評(píng)估的資料為依據(jù),，對(duì)改造對(duì)象的無障礙 需求和改造可行性進(jìn)行綜合分析,，按無障礙有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定個(gè) 性化的建議方案。對(duì)不符合條件,、超出實(shí)施方案范圍或確實(shí)無法 改造的,，應(yīng)予解釋。未納入當(dāng)年改造范圍的,，其評(píng)估結(jié)果留作下 年度的申請(qǐng)依據(jù),，參與下年度的申請(qǐng)排位。

（四）改造監(jiān)理驗(yàn)收,。

1.入戶施工,。施工單位根據(jù)施工方案組織施工。無障礙改造必須符合國家工程建設(shè)有關(guān)規(guī)范和無障礙設(shè)施建設(shè)的要求,，參照 《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,，設(shè)施類的改造具體可以參見《困難重度殘疾人家庭無障礙改造目錄清單》。改造 施工時(shí)要充分考慮和聽取殘疾人的意見與建議,，盡量滿足殘疾人個(gè)性化需求,，做到嚴(yán)控質(zhì)量、文明施工、規(guī)范建設(shè),、確保安全,。

2.監(jiān)理拍照。施工過程中,，縣（市,、區(qū)）殘聯(lián)要組織對(duì)施工全過程監(jiān)理，保證施工內(nèi)容,、質(zhì)量符合設(shè)計(jì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和招投標(biāo)要求,，并對(duì)所改造部位分別在施工前和結(jié)束后的同一地點(diǎn)、同一角度進(jìn)行高清晰度,、認(rèn)真拍照備存,。

3.驗(yàn)收交付。施工完成后,，縣（市,、區(qū)）殘聯(lián)要每戶組織上門驗(yàn)收。需要返工的,，需于 10 日內(nèi)完成,，并再次驗(yàn)收直至達(dá)到合格要求后，交付改造對(duì)象確認(rèn)簽收,。施工方應(yīng)為實(shí)施對(duì)象提供質(zhì)量保證書,。

4.評(píng)價(jià)整改。縣（市,、區(qū)）殘聯(lián)組織實(shí)施改造項(xiàng)目后評(píng)價(jià),，要對(duì)改造后的殘疾人家庭成員進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)，聽取其意見和建 議,，如有意見應(yīng)于 15 日內(nèi)完成整改,，確保改造對(duì)象滿意度 100%。

困難重度殘疾人家庭無障礙改造的預(yù)審評(píng)估設(shè)計(jì)及監(jiān)理,、驗(yàn) 收和評(píng)價(jià),，填寫《安徽省困難重度殘疾人家庭無障礙改造評(píng)估設(shè) 計(jì)驗(yàn)收表》（附件 3 ）。

（五）改造檔案管理,。家庭無障礙改造成果交付使用后,，縣 （市、區(qū)）殘聯(lián)收集整理施有關(guān)資料并建立每戶改造檔案,，規(guī)范 臺(tái)賬管理,，包括但不僅限于以下材料：實(shí)施方案、資金撥付憑證,、 改造申請(qǐng)及審批表,、改造情況表和改造驗(yàn)收單,、各項(xiàng)改造前、后 對(duì)比照片（含電子檔）,；監(jiān)理材料,、宣傳材料等。

（六）改造數(shù)據(jù)錄入,。 改造結(jié)束后,，縣（市、區(qū)）殘聯(lián)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目受益人情況,，及時(shí)將每戶改造信息錄入中國殘聯(lián)“困 難重度殘疾人家庭無障礙改造數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”,。各地在中國殘聯(lián)家改數(shù)據(jù)庫中及時(shí)、完整,、準(zhǔn)確錄入殘疾人基本信息,、改造內(nèi)容、改 造資金,、改造圖片等,，杜絕錄入空號(hào)、錯(cuò)號(hào)等情況,；保證改造內(nèi) 容錄入符合真實(shí)性,、完整性,、規(guī)范性要求,，與殘疾人殘疾類別、等級(jí)相符,，杜絕錄入改造內(nèi)容與殘疾人需求不匹配的情況,；落實(shí)改造資金錄入真實(shí)性、合理性要求,，確保資金與實(shí)際使用資金,、 錄入改造內(nèi)容相符；確保改造圖片能夠真實(shí)反映同一場(chǎng)景改造前 后對(duì)比效果,，并與錄入改造內(nèi)容相符,，體現(xiàn)資金使用情況及效果。

（七）互學(xué)抽查回訪,。縣（市,、區(qū)）殘聯(lián)應(yīng)當(dāng)在殘疾人家庭 無障礙改造交付一年內(nèi)，全覆蓋開展回訪工作,，進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量滿意度調(diào)查,。市殘聯(lián)將開展數(shù)據(jù)普查、調(diào)研互學(xué),、現(xiàn)場(chǎng)抽查并督促整改,，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)核查常態(tài)化,、制度化。

六,、工作要求

（ 一）強(qiáng)化需求導(dǎo)向,。各地要做好困難重度殘疾人家庭的全 面摸底調(diào)查，核實(shí)確定改造對(duì)象,；細(xì)化分解任務(wù),，提前編制資金 預(yù)算，確保高質(zhì)量完成2024 年度改造任務(wù),。

（二）強(qiáng)化精準(zhǔn)施策,。各地要堅(jiān)持 “ 一戶一策”原則，根據(jù) 殘疾人狀況和個(gè)性化需求,，結(jié)合家庭實(shí)際情況,， 以安全、方便,、 適宜為目標(biāo),，科學(xué)評(píng)估選取改造內(nèi)容，確定具體改造方案,，精準(zhǔn)施策,，確保改造內(nèi)容與殘疾人類別和需求相符。要總結(jié) 2023 年的 家改設(shè)計(jì),、施工,、驗(yàn)收等工作標(biāo)準(zhǔn)和方案流程，做到環(huán)境設(shè)施改 造和設(shè)備器具適配符合國家,、地方相關(guān)要求,。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。各地要健全完善全流程,、全覆蓋的資 金監(jiān)管機(jī)制,，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定，強(qiáng)化資金使用的監(jiān)督管理,；進(jìn)一步完善和規(guī)范家改設(shè)計(jì),、施工、驗(yàn)收等工作標(biāo)準(zhǔn)和流程,；制定參與家改第三方機(jī)構(gòu)的管理辦法,，明確機(jī)構(gòu)資質(zhì)、資金保障,、服務(wù)流程,、機(jī)構(gòu)管理等方面的要求；完善合同條款,，確保施工和驗(yàn)收不得為同一家機(jī)構(gòu),；可通過設(shè)立負(fù)面清單,、引入準(zhǔn)入退出機(jī) 制等多種方式，約束和規(guī)范機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量,。

（四）強(qiáng)化考核成效,。 困難重度殘疾人家庭改造工作已納入 政府目標(biāo)管理考核，各地要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng),，加大督促檢查力度,， 總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)分析研判,，摸清存在問題,，查找薄弱環(huán)節(jié)，研究制定有針對(duì)性的改進(jìn)措施,，確保改造發(fā)揮效益,；配合財(cái) 部門要求持續(xù)開展項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)，對(duì)任務(wù)完成情況,、資金使用效益,、殘疾人滿意度等開展量化考核。2024 年 10 月底前務(wù)必全 面做好殘疾人家庭無障礙改造數(shù)據(jù)庫的錄入和信息維護(hù)工作,，確 保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠有效,。

七、組織保障

（ 一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),。各地要加強(qiáng)基層人員培訓(xùn),，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保工作人員掌握家改的政策,、具體內(nèi)容,、工作程序等要求；要加強(qiáng)評(píng)估,、設(shè)計(jì)、施工,、驗(yàn)收等人員的技術(shù)培訓(xùn)和考核,， 切實(shí)保證改造效果貼近殘疾人居家生活實(shí)際需求；要及時(shí)總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn),，發(fā)現(xiàn)和解決問題,，不斷改進(jìn)工作方式方法。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障,。 困難重度殘疾人家庭無障礙改造是國務(wù)院確定的 “十四五”規(guī)劃 102 項(xiàng)重大工程之一 “殘疾人服務(wù)” 項(xiàng)目的重要內(nèi)容,，責(zé)任主體是地方人民政府，各地要用好用足中央彩票公益金補(bǔ)助資金,，全面足額做好本級(jí)財(cái)政資金配套投入,；積極爭取財(cái)政部門支持,，落實(shí)管理、篩查,、評(píng)估,、設(shè)計(jì)、監(jiān)理,、 驗(yàn)收等工作經(jīng)費(fèi),；注重整合統(tǒng)籌部門資源、動(dòng)員發(fā)掘社會(huì)力量等 多種方式支持家改工作,。

（三）加大宣傳推廣,。各地要大力宣傳困難重度殘疾人家庭 無障礙改造工作的意義，做好政策宣傳和解釋工作,，把黨和政府對(duì)殘疾人的關(guān)心關(guān)愛及家改惠殘政策傳播到殘疾人中間,，增強(qiáng)殘疾人及親屬無障礙意識(shí)和對(duì)家改的科學(xué)認(rèn)知水平，幫助殘疾人及親屬準(zhǔn)確提出改造需求,，更好地參與配合改造工作,。 同時(shí)，積極 開展優(yōu)秀家改案例典型推介,，發(fā)揮示范效應(yīng)和帶動(dòng)作用,，生動(dòng)展現(xiàn)家改工作在改善殘疾人居家生活質(zhì)量、提振殘疾人生活信心,、促進(jìn)殘疾人社會(huì)參與等方面的可喜變化,， 以實(shí)際成效增強(qiáng)殘疾人對(duì)黨和政府的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同,、情感認(rèn)同,，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)廣大殘疾人感黨恩、聽黨話,、跟黨走,。

各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)請(qǐng)于 2024 年 11 月底前將年度困難重度殘疾人家庭無障礙改造工作總結(jié)及成效書面報(bào)告市殘聯(lián)維權(quán)科,。