一、出臺背景
近年來,，建筑垃圾違法處置,、偷運(yùn)亂倒等問題引起了社會高度關(guān)注。目前,，有關(guān)建筑垃圾管理的上位法主要有《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等,，缺少具體細(xì)化的實(shí)施辦法。2006年5月,，我市出臺了《宣城市建筑垃圾管理辦法》（市政府令第18號）,。2020年12月，在行政規(guī)范性文件清理中,該辦法因部分內(nèi)容已被2016年12月省人大常委會批準(zhǔn)的《宣城市城市管理?xiàng)l例》所涵括,，且依據(jù)的部分上位法已調(diào)整,，被宣布失效。之后,，我市建筑垃圾管理工作地方性法規(guī)依據(jù)主要是《宣城市城市管理?xiàng)l例》中的相關(guān)條款,，這已不能滿足當(dāng)前建筑垃圾管理工作的需要，建筑垃圾管理工作規(guī)范性有待于進(jìn)一步加強(qiáng),。
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記有關(guān)重要批示精神,，按照市委、市政府工作部署,，深入推進(jìn)我市建筑垃圾污染環(huán)境防治,、規(guī)范建筑垃圾管理、切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生,，亟需重新制定出臺《辦法》,。
二、立法依據(jù)
（一）上位法依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《安徽省實(shí)施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》等,。
?。ǘ﹨㈤喗梃b了合肥、蕪湖,、常州,、長興等地有關(guān)建筑垃圾管理方面的立法資料和經(jīng)驗(yàn)。
三,、起草過程
2024年4月,，成立了《辦法》起草小組，明確了起草工作任務(wù)和分工,。起草小組收集了各類法律法規(guī),、規(guī)章及規(guī)范性文件共12部,，梳理分析了全國各地特別是周邊地區(qū)建筑垃圾管理立法經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，經(jīng)深入研究,、反復(fù)論證,、幾經(jīng)修改，形成了《辦法》初稿,。5月22日,，在原市城管執(zhí)法局網(wǎng)站公開征求社會公眾意見。5月29日,，召開建筑垃圾管理企業(yè)座談會,，征求10家建筑垃圾運(yùn)輸、處置企業(yè)意見,。5月30日,，書面征求各縣市區(qū)政府、市直有關(guān)單位意見,。6月25日,，書面征求市建筑業(yè)協(xié)會意見。通過上述途徑共收到各方反饋意見10條,，予以合理吸收采納,。7月3日，市住建局黨政聯(lián)席會討論通過《辦法》,。7月8日,，通過市司法局合法性審查、市市場監(jiān)管局公平競爭審查,。7月22日,，市政府第37次常務(wù)會議研究通過《辦法》送審稿。7月23日,，《辦法》正式印發(fā)。
四,、主要內(nèi)容
《辦法》共23條,，主要包括制定依據(jù)、管理原則,、適用范圍,、部門職責(zé)、核準(zhǔn)備案,、運(yùn)輸規(guī)范,、管理措施等方面，具體內(nèi)容如下：
第一至七條規(guī)定了制定的目的依據(jù),、適用范圍,、術(shù)語含義,、政府職責(zé)、部門職責(zé)等,。一是明確適用范圍,，即為本市行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集,、貯存,、運(yùn)輸、利用,、處置以及相關(guān)監(jiān)督管理工作,；二是明確建筑垃圾管理原則，即建筑垃圾處置實(shí)行減量化,、資源化,、無害化與誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則,；三是明確建筑垃圾管理工作的職責(zé)分工,，重點(diǎn)包括縣（市、區(qū)）政府,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、街道辦事處、村（居）委會以及各相關(guān)行政主管部門職責(zé),。
第八至十一條明確了裝修垃圾的管理要求,，以及建設(shè)單位、施工單位或者處置建筑垃圾的單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將建筑垃圾污染防治要求納入環(huán)境影響評價(jià)文件,、編制建筑垃圾處置方案,、申請建筑垃圾處置核準(zhǔn)等方面要求。
第十二至十五條明確了建筑垃圾運(yùn)輸單位,、運(yùn)輸車輛,、運(yùn)輸過程的有關(guān)要求。
第十六至十八條明確了建筑垃圾儲運(yùn)消納場所,、建筑垃圾資源化利用的有關(guān)要求,。
第十九至二十三條明確了信息化全過程管控、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法,、舉報(bào)投訴,、行政處罰、實(shí)施時(shí)間等方面內(nèi)容,。
五,、主要舉措
（一）明確建筑垃圾運(yùn)輸有關(guān)要求
《辦法》規(guī)定建筑垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、路線運(yùn)輸，并采取措施防止建筑垃圾泄漏,、遺撒,，不得車輪帶泥行駛等要求。
（二）明確建筑垃圾源頭減量,、資源化利用有關(guān)政策
建筑垃圾的源頭減量和資源化利用,，對于緩解建筑垃圾處置壓力、提升處置效率具有重要意義,?！掇k法》鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝,、設(shè)備和管理措施,，推進(jìn)建筑垃圾源頭減量；推進(jìn)建筑垃圾資源化利用工作,，推動(dòng)采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品,。
（三）明確禁止行為與法律責(zé)任
《辦法》明確了任何單位、個(gè)人不得隨意傾倒,、拋撒或者堆放建筑垃圾,，不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾等禁止行為,。
六,、保障措施
一是建立聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制。環(huán)境衛(wèi)生,、生態(tài)環(huán)境,、公安、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T應(yīng)當(dāng)建立完善跨區(qū)域建筑垃圾貯存,、處置,、利用信息通報(bào)及執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展建筑垃圾聯(lián)合執(zhí)法,，對建筑垃圾運(yùn)輸車輛集中通行區(qū)域,、跨區(qū)域道路交界地帶、事故易發(fā)和隱患突出區(qū)域,，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督管理,。
二是完善數(shù)字化監(jiān)管手段。結(jié)合“數(shù)字宣城”建設(shè),，運(yùn)用信息化及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，依托城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺,，建立完善部門信息互聯(lián)互通,、運(yùn)輸車輛實(shí)時(shí)監(jiān)控、處置場所實(shí)時(shí)監(jiān)管等多功能建筑垃圾綜合監(jiān)管系統(tǒng),，對建筑垃圾進(jìn)行全流程監(jiān)督管理,。
三是暢通群眾投訴舉報(bào)渠道,。為切實(shí)保障公民、法人合法權(quán)益,，任何單位和個(gè)人對違反建筑垃圾管理規(guī)定的行為都有權(quán)進(jìn)行舉報(bào),、投訴。負(fù)有建筑垃圾管理職責(zé)的部門接到舉報(bào),、投訴后,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
七,、解讀機(jī)關(guān)和解讀人及咨詢電話
解讀機(jī)關(guān)：宣城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
解讀人：李康
政策咨詢服務(wù)電話：0563-2833132
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