第一條 為了規(guī)范慈善組織開展公開募捐,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱慈善法），制定本辦法,。
第二條 慈善組織公開募捐資格和公開募捐活動(dòng)管理,，適用本辦法。
第三條 依法取得公開募捐資格的慈善組織可以面向公眾開展募捐,。不具有公開募捐資格的組織和個(gè)人不得自行開展公開募捐,。
第四條 縣級(jí)以上人民政府民政部門依法對(duì)其登記或者認(rèn)定的慈善組織公開募捐資格和公開募捐活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)涉及公開募捐的有關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理,。
慈善組織有業(yè)務(wù)主管單位的,，業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其公開募捐活動(dòng)的指導(dǎo),、監(jiān)督。
第五條 依法登記滿一年的慈善組織或者認(rèn)定為慈善組織滿一年的社會(huì)組織,，可以向辦理其登記的民政部門申請(qǐng)公開募捐資格,。申請(qǐng)公開募捐資格，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）根據(jù)法律法規(guī)和本組織章程建立規(guī)范的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),，理事會(huì)能夠有效決策,，負(fù)責(zé)人任職符合有關(guān)規(guī)定，理事會(huì)成員和負(fù)責(zé)人勤勉盡職,，誠(chéng)實(shí)守信,；
（二）理事會(huì)成員來自同一組織以及相互間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系組織的不超過三分之一，相互間具有近親屬關(guān)系的沒有同時(shí)在理事會(huì)任職,；理事會(huì)成員中非內(nèi)地居民不超過三分之一,，法定代表人由內(nèi)地居民擔(dān)任；秘書長(zhǎng)為專職,，理事長(zhǎng)（會(huì)長(zhǎng)）,、秘書長(zhǎng)不得由同一人兼任；有與本慈善組織開展活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員,；
（三）監(jiān)事能夠依法履行監(jiān)督職責(zé),；在省級(jí)以上人民政府民政部門登記或者認(rèn)定的慈善組織有三名以上監(jiān)事組成的監(jiān)事會(huì)；
（四）有健全的財(cái)務(wù)管理制度,、項(xiàng)目管理制度,、采購(gòu)管理制度、資產(chǎn)管理制度,、人事管理制度,、檔案管理制度、會(huì)計(jì)監(jiān)督制度,、信息公開制度等內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度,，且能夠規(guī)范執(zhí)行；
（五）能夠充分,、高效運(yùn)用慈善財(cái)產(chǎn),，依法依章程開展慈善活動(dòng)，上一年度慈善活動(dòng)的年度支出和管理費(fèi)用符合規(guī)定,；
（六）依法辦理稅務(wù)登記,，履行納稅義務(wù)；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度,，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,；按時(shí)報(bào)送年度工作報(bào)告，嚴(yán)格履行信息公開義務(wù),；
（七）按照規(guī)定參加社會(huì)組織評(píng)估,，評(píng)估結(jié)果為3A及以上且在有效期以內(nèi),，申請(qǐng)時(shí)登記成立不滿二年的除外；
（八）申請(qǐng)時(shí)未納入社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單,；
（九）申請(qǐng)公開募捐資格前一年,，未因違反社會(huì)組織相關(guān)法律法規(guī)受到行政處罰，沒有其他違反法律,、法規(guī),、國(guó)家政策的行為,。
第六條 慈善組織申請(qǐng)公開募捐資格,，應(yīng)當(dāng)向辦理其登記的民政部門提交下列材料：
（一）申請(qǐng)書，包括本組織符合第五條各項(xiàng)條件的具體說明和書面承諾,；
（二）注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的申請(qǐng)前一年的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告,，包括慈善活動(dòng)年度支出和管理費(fèi)用的專項(xiàng)信息報(bào)告；
（三）理事會(huì)關(guān)于同意申請(qǐng)公開募捐資格的書面會(huì)議決議,。
有業(yè)務(wù)主管單位的慈善組織,，還應(yīng)當(dāng)提交報(bào)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意的書面材料。
第七條 民政部門收到全部有效材料后,，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審核,，并于二十日內(nèi)作出決定。對(duì)符合條件的慈善組織,，發(fā)給公開募捐資格證書,；對(duì)不符合條件的，不發(fā)給公開募捐資格證書并書面說明理由,。
情況復(fù)雜的,，民政部門可以征求有關(guān)部門意見或者通過論證會(huì)、聽證會(huì)等形式聽取意見,，也可以根據(jù)需要對(duì)該組織進(jìn)行實(shí)地考察,。征求意見和實(shí)地考察所需時(shí)間不計(jì)算在審核期限內(nèi)。
第八條 慈善組織不得偽造,、變?cè)?、出租、出借公開募捐資格證書,。公開募捐資格證書丟失,、嚴(yán)重?fù)p毀的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告辦理其登記的民政部門進(jìn)行補(bǔ)辦,。公開募捐資格證書被盜用或者冒用的,，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告，并向辦理其登記的民政部門報(bào)告,。慈善組織有業(yè)務(wù)主管單位的,，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)告,。
第九條 慈善法施行前登記設(shè)立的公募基金會(huì)，憑其標(biāo)明慈善組織屬性的登記證書向辦理其登記的民政部門申領(lǐng)公開募捐資格證書,。
有關(guān)法律,、行政法規(guī)規(guī)定可以公開募捐的其他非營(yíng)利性組織，憑法人登記證書向同級(jí)人民政府民政部門申領(lǐng)公開募捐資格證書,。
第十條 開展公開募捐活動(dòng),，應(yīng)當(dāng)依法制定募捐方案。
募捐方案包括募捐目的,、起止時(shí)間和地域,、活動(dòng)負(fù)責(zé)人姓名和辦公地址、接受捐贈(zèng)方式,、銀行賬戶,、預(yù)期募集款物數(shù)額、受益人,、募得款物用途,、募捐成本、剩余財(cái)產(chǎn)的處理等,。合作開展公開募捐活動(dòng)的,，募捐方案應(yīng)當(dāng)載明合作方的相關(guān)信息。
募捐方案填報(bào)應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
（一）募捐目的符合本組織章程載明的宗旨和業(yè)務(wù)范圍,，公開募捐活動(dòng)的名稱應(yīng)當(dāng)與支持的慈善項(xiàng)目相關(guān),；
（二）公開募捐活動(dòng)持續(xù)時(shí)間一般不超過三年，為應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件開展的公開募捐活動(dòng)持續(xù)時(shí)間一般不超過一年,；
（三）公開募捐活動(dòng)的負(fù)責(zé)人是開展公開募捐活動(dòng)的慈善組織的專職工作人員,；
（四）使用具有公開募捐資格的慈善組織的銀行賬戶，不得使用其他組織或者個(gè)人的銀行賬戶,；
（五）預(yù)期募集款物數(shù)額與本組織管理服務(wù)能力,、善款管理水平、項(xiàng)目執(zhí)行方的管理能力相適應(yīng),；
（六）有明確的受益人范圍,、預(yù)期數(shù)量和確定方式，且受益人不得為特定個(gè)人,；
（七）募得款物用途符合受益人的需要,，并制定募得款物使用計(jì)劃；
（八）募捐成本遵循最必要原則,，厲行節(jié)約,，減少不必要的開支，不得向受益人及其利害關(guān)系人等轉(zhuǎn)嫁募捐成本,；
（九）剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)全部用于本組織目的相同或者相近的其他慈善項(xiàng)目,，并向社會(huì)公開,。
第十一條 慈善組織應(yīng)當(dāng)在開展公開募捐活動(dòng)十日前將符合本辦法要求的募捐方案報(bào)送辦理其登記的民政部門備案。
涉及合作募捐的,，還應(yīng)當(dāng)提供對(duì)合作方的評(píng)估報(bào)告和合作協(xié)議,。合作方為個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)提供其居民身份證等有效身份證件復(fù)印件,、無犯罪記錄證明和個(gè)人信用報(bào)告,。
材料齊備的，辦理其登記的民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理,，十日內(nèi)對(duì)予以備案的向社會(huì)公開,；對(duì)募捐方案內(nèi)容不齊備的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知慈善組織,，慈善組織應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)補(bǔ)齊或者撤回備案材料,。
第十二條 慈善組織開展的每一項(xiàng)公開募捐活動(dòng)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)備案,，不得合并備案,，不得用同一個(gè)募捐備案編號(hào)開展多項(xiàng)公開募捐活動(dòng)。
公開募捐活動(dòng)進(jìn)行中,，募捐方案的有關(guān)事項(xiàng)發(fā)生變化的,，慈善組織應(yīng)當(dāng)在事項(xiàng)發(fā)生變化之日起十日內(nèi)向辦理其登記的民政部門補(bǔ)正并說明理由。
有業(yè)務(wù)主管單位的慈善組織,，應(yīng)當(dāng)將募捐方案及補(bǔ)正事項(xiàng)報(bào)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意,。
開展公開募捐活動(dòng)，涉及公共安全,、公共秩序,、消防等事項(xiàng)的，還應(yīng)當(dāng)按照其他有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)程序,。
第十三條 慈善組織為應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件,，無法在開展公開募捐活動(dòng)前辦理募捐方案?jìng)浒傅模瑧?yīng)當(dāng)在公開募捐活動(dòng)開始后十日內(nèi)補(bǔ)辦備案手續(xù),。
為應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件開展公開募捐的慈善組織,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)分配或者使用募得款物，在應(yīng)急處置與救援階段至少每五日公開一次募得款物的接收情況,，及時(shí)公開分配,、使用情況。
第十四條 慈善組織在辦理其登記的民政部門管轄區(qū)域外,，以慈善法第二十三條第一款第一項(xiàng),、第二項(xiàng)方式開展公開募捐活動(dòng)的，除向辦理其登記的民政部門備案外,，還應(yīng)當(dāng)在開展公開募捐活動(dòng)十日前,，向其開展募捐活動(dòng)所在地的縣級(jí)以上人民政府民政部門備案,，提交募捐方案、公開募捐資格證書復(fù)印件,、確有必要在當(dāng)?shù)亻_展公開募捐活動(dòng)的情況說明,。
第十五條 慈善組織開展公開募捐活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照本組織章程和內(nèi)部管理制度履行必要的內(nèi)部決策程序，并形成經(jīng)法定代表人同意的決策文件,；應(yīng)當(dāng)建立公開募捐信息檔案,，做好詳細(xì)的款物簽收或者服務(wù)記錄臺(tái)賬，妥善保管相關(guān)憑證資料,，方便有關(guān)部門和捐贈(zèng)人查閱,。
第十六條 慈善組織開展公開募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在募捐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)或者募捐活動(dòng)載體的顯著位置,，公布本組織名稱,、公開募捐資格證書、募捐方案,、聯(lián)系方式,、募捐信息查詢方法等。
第十七條 慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐活動(dòng)的,，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行,，并可以同時(shí)在以本慈善組織名義開通的門戶網(wǎng)站、官方微博,、官方微信,、移動(dòng)客戶端等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布公開募捐信息。
慈善組織發(fā)布的公開募捐活動(dòng)名稱等信息應(yīng)當(dāng)與備案的募捐方案載明的信息保持一致,，不得隨意變更,。
第十八條 具有公開募捐資格的慈善組織與不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人合作開展公開募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)基于慈善目的并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任,。不具有公開募捐資格的合作方不得以任何形式自行開展公開募捐,。
具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)對(duì)合作方進(jìn)行評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告,。評(píng)估報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括合作方信用信息及社會(huì)評(píng)價(jià)情況,，實(shí)現(xiàn)募捐目的的專業(yè)資質(zhì)能力情況，與受益人是否存在利害關(guān)系等,。
具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)與合作方依法簽訂書面協(xié)議,。協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括合作公開募捐活動(dòng)名稱、募捐目的,、合作起止時(shí)間,、公開募捐方式、募得款物管理使用計(jì)劃、合作雙方權(quán)利義務(wù),、違約責(zé)任及爭(zhēng)議處理方式等,。解除合作協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)以書面方式確認(rèn),。
具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對(duì)合作募得的款物進(jìn)行管理和會(huì)計(jì)核算,，將全部收支納入其賬戶。
具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)對(duì)合作方的相關(guān)行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,，可以采取培訓(xùn),、督導(dǎo)、評(píng)估,、審計(jì)等方式,。
合作方應(yīng)當(dāng)配合具有公開募捐資格的慈善組織開展相關(guān)工作。
第十九條 具有公開募捐資格的慈善組織確定受益人時(shí)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開,、公平,、公正的原則。受益人為自然人的,，慈善組織在慈善活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)尊重其人格尊嚴(yán),，依法保護(hù)其有關(guān)信息，不得侵害其隱私,。
慈善組織不得對(duì)受益人附加違反法律法規(guī)和違背社會(huì)公德的條件,，不得指定或者變相指定捐贈(zèng)人的利害關(guān)系人作為受益人。
第二十條 具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī),、章程規(guī)定和募捐方案加強(qiáng)對(duì)募得款物的管理和使用。確需變更募捐方案規(guī)定的募得款物用途的,，應(yīng)當(dāng)召開理事會(huì)進(jìn)行審議,，報(bào)辦理其登記的民政部門備案，并向社會(huì)公開,。慈善組織有業(yè)務(wù)主管單位的,，還應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意。
募得款物用于采購(gòu)物資,、服務(wù)或者發(fā)放物資的,，應(yīng)當(dāng)按照公開、公平,、公正的原則,。涉及采購(gòu)物資和服務(wù)的，有關(guān)物資和服務(wù)價(jià)格不得高于市場(chǎng)公允價(jià)值,；涉及發(fā)放物資的,，應(yīng)當(dāng)確保采購(gòu)、配送、簽收等環(huán)節(jié)合法,、合規(guī),、安全、有效,。
第二十一條 具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)對(duì)公開募捐活動(dòng)募集和使用慈善財(cái)產(chǎn)情況,、委托第三方執(zhí)行慈善項(xiàng)目情況等進(jìn)行公開。涉及合作募捐的,，還應(yīng)當(dāng)公開合作方信息,。
公開募捐周期超過六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開一次募捐情況,，公開募捐活動(dòng)結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面,、詳細(xì)公開募捐情況。
慈善項(xiàng)目實(shí)施周期超過六個(gè)月的,，至少每三個(gè)月公開一次項(xiàng)目實(shí)施情況,，項(xiàng)目結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面、詳細(xì)公開項(xiàng)目實(shí)施情況和募得款物使用情況,。
第二十二條 具有公開募捐資格的慈善組織不再符合本辦法第五條規(guī)定條件的,，由辦理其登記的民政部門納入社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄并向社會(huì)公告。
第二十三條 慈善組織被依法吊銷公開募捐資格證書的,，應(yīng)當(dāng)立即停止公開募捐活動(dòng),，已通過公開募捐活動(dòng)獲得的募得款物應(yīng)當(dāng)繼續(xù)按照備案的募捐方案執(zhí)行，并將相關(guān)情況及時(shí)向社會(huì)公開,。
出現(xiàn)前款規(guī)定情形的,，辦理其登記的民政部門應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)向社會(huì)公告。
慈善組織被依法吊銷公開募捐資格證書的,，當(dāng)年開展慈善活動(dòng)的年度支出和管理費(fèi)用按照具有公開募捐資格的慈善組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。
公開募捐資格證書被吊銷的慈善組織，五年內(nèi)不得再次申請(qǐng),。
第二十四條 慈善組織有下列情形之一的,，辦理其登記的民政部門可以予以警告、責(zé)令限期改正：
（一）偽造,、變?cè)?、出租、出借公開募捐資格證書的,；
（二）未按照募捐方案確定的時(shí)間,，超出募捐方案確定的期限、地域范圍,、方式進(jìn)行募捐的,；
（三）開展公開募捐未在募捐活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)或者募捐活動(dòng)載體的顯著位置公布募捐活動(dòng)信息的,；
（四）其他違反本辦法情形的。
未按照本辦法報(bào)備募捐方案的,，按照慈善法第一百一十條進(jìn)行處理,。
第二十五條 公開募捐資格證書樣式、公開募捐方案?jìng)浒钢敢?，由民政部統(tǒng)一制定,。
第二十六條 有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以公開募捐的非營(yíng)利性組織開展公開募捐活動(dòng)適用本辦法,。
第二十七條 本辦法由民政部負(fù)責(zé)解釋,。
第二十八條 本辦法自2024年9月5日起施行。2016年8月31日民政部發(fā)布的《慈善組織公開募捐管理辦法》同時(shí)廢止,。
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