為切實(shí)保障兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育成年孤兒合法權(quán)益,，促進(jìn)其自立自強(qiáng)，更好地融入社會,，根據(jù)《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》《民政部等14部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見》《安徽省兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒成年后安置暫行辦法》等文件精神,，結(jié)合我市實(shí)際，市民政局等11部門聯(lián)合制定《宣城市兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒成年后安置實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）,，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
一,、決策背景及依據(jù)
近年來，在各級黨委政府重視支持下,，我市兒童福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)兒童“養(yǎng)治教康安+社會工作”能力水平持續(xù)提升，但機(jī)構(gòu)養(yǎng)育成年孤兒安置方面仍缺乏制度性安排,。機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育的成年孤兒,，由于家庭生活缺失，在福利機(jī)構(gòu)中度過一生,，不利于成年孤兒自我發(fā)展和自立自強(qiáng),。
為全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于兒童工作重要指示批示精神，落實(shí)黨中央,、國務(wù)院和省委省政府,、市委市政府有關(guān)兒童福利工作的決策部署，按照《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》（民政部令第63號）《民政部等14部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見》（民發(fā)〔2021〕44號）《安徽省兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒成年后安置暫行辦法》（皖民兒童字〔2022〕72號）等文件精神,，結(jié)合我市實(shí)際,，出臺了《實(shí)施細(xì)則》。
二,、制定意義和總體考慮
深刻認(rèn)識做好兒童福利工作的重要性,，認(rèn)識加強(qiáng)孤兒成年后妥善安置對保障孤兒發(fā)展權(quán)益、提升孤兒生活品質(zhì)的重要意義,，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政領(lǐng)域及兒童工作方面的重要論述,，持續(xù)提高政治站位，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示精神上來,，發(fā)揮民政部門“兜底保障”作用,，完善兒童福利服務(wù)保障體系建設(shè)，切實(shí)維護(hù)福利機(jī)構(gòu)兒童的發(fā)展權(quán)益,，保障福利機(jī)構(gòu)成年孤兒得到妥善安置,。
三,、研判和起草過程
為進(jìn)一步提升我市兒童福利保障工作水平，完善我市兒童福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)的孤兒保障制度體系建設(shè),。根據(jù)《安徽省兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒成年后安置暫行辦法》等文件精神,，參考借鑒省內(nèi)其他市政策，在實(shí)地調(diào)研,、座談交流的基礎(chǔ)上,，市民政局于2023年10月起草了《實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》。2023年10月,，我局將征求意見稿書面發(fā)至市教體局,、市公安局、市司法局,、市財政局,、市人社局、市住建局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市退役軍人事務(wù)局、市醫(yī)保局,、市殘聯(lián)等市直有關(guān)部門征求意見建議,，收到市財政局反饋意見并全部采納。2024年4月,，市民政局將修改完善后征求意見稿再次書面發(fā)至市直有關(guān)部門和7個縣市區(qū)民政局征求意見建議,，收到廣德市民政局、市殘聯(lián)反饋意見共4條,。根據(jù)相關(guān)單位所反饋的意見,，對征求意見稿進(jìn)一步修改完善，最終形成了《實(shí)施細(xì)則》,。2024年5月11日-6月11日通過市民政局門戶網(wǎng)站公開征集社會公眾意見和建議,，截至2024年6月11日，未收到相關(guān)意見建議,。
2024年7月26日,，市民政局兒童福利科向局辦公室（規(guī)劃財務(wù)和政策法規(guī)科）報送了《關(guān)于對<宣城市兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒成年后安置實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）>提請審核的函》，8月7日局辦公室（規(guī)劃財務(wù)和政策法規(guī)科）出具《關(guān)于<宣城市兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒成年后安置實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）>的合法性審核意見》,，認(rèn)為《實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》主要內(nèi)容符合法律,、法規(guī)、規(guī)章和上級政策文件規(guī)定,。
2024年8月16日,，經(jīng)市民政局局長辦公會審議通過。2024年9月3日正式印發(fā),。
四,、工作目標(biāo)
全面分析我市兒童福利機(jī)構(gòu)成年后孤兒實(shí)際情況,，根據(jù)其身體條件及精神狀態(tài)等因素，結(jié)合其自身發(fā)展意愿,，開展分析研判,，確保孤兒成年后得到妥善安置。全面排查成年后孤兒步入社會后可能面臨的各類問題,，并給予相關(guān)政策支持及安置補(bǔ)貼,，保障其順利融入社會。
五,、主要內(nèi)容
《實(shí)施細(xì)則》共分七章22條,，分別為總則、評估,、社會安置,、集中供養(yǎng)、職責(zé)分工,、監(jiān)督管理,、附則，對安置對象,、安置方式,、安置程序、工作時效,、工作要求等內(nèi)容作出具體規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒成年后安置工作,，切實(shí)保障孤兒合法權(quán)益,。
一是實(shí)施分類安置。《實(shí)施細(xì)則》明確安置對象為兒童福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的年滿18周歲的孤兒,，實(shí)施兩種安置模式：社會安置和集中供養(yǎng),。社會安置是指將符合條件的成年孤兒由兒童福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)轉(zhuǎn)向回歸社會和融入正常社會生活。集中供養(yǎng)是指將對不具備社會安置條件,、不能正常融入社會的成年孤兒由兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)入社會福利機(jī)構(gòu)或其他特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),、精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中供養(yǎng)。
二是優(yōu)化安置流程,。《實(shí)施細(xì)則》要求,，兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)在孤兒年滿18周歲前6個月內(nèi)對其進(jìn)行綜合評估。仍在校就讀的安置對象,，待其畢業(yè),、退學(xué)等不再就讀后1個月內(nèi)進(jìn)行評估。在部隊服役的安置對象,，待其退役后1個月內(nèi)進(jìn)行評估,。根據(jù)評估結(jié)果提出安置方案,，在孤兒成年之前1個月將安置方案報主管民政局審批?？鐓^(qū)域養(yǎng)育的成年孤兒,，原則上由區(qū)域兒童福利機(jī)構(gòu)提出安置方案，報機(jī)構(gòu)所屬設(shè)區(qū)的市民政部門會同市直相關(guān)單位審批,。區(qū)域兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)孤兒,，能確定撿拾地的（移交時公安機(jī)關(guān)所在行政區(qū)），成年后由撿拾地縣級民政部門負(fù)責(zé)安置,。不能確定撿拾地的,，由設(shè)區(qū)市民政部門統(tǒng)籌安置。
三是細(xì)化安置措施,。《實(shí)施細(xì)則》明確,，對符合社會安置條件的成年孤兒，作出安置批復(fù)的民政部門要聯(lián)合同級教育,、公安,、司法、財政,、人社,、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、退役軍人事務(wù),、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門,，根據(jù)各自工作職責(zé)做好成年孤兒安置工作,。對于需要進(jìn)行集中供養(yǎng)安置的人員，由安置對象戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,，依據(jù)特困供養(yǎng)人員認(rèn)定辦法對符合條件的安置對象進(jìn)行人員認(rèn)定,。對于納入特困人員供養(yǎng)的，相關(guān)人員要轉(zhuǎn)到相應(yīng)的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu),。
四是強(qiáng)化監(jiān)督檢查,。《實(shí)施細(xì)則》要求，各市民政部門要通過“四不兩直”等方式對孤兒成年后妥善安置工作進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo),，協(xié)同相關(guān)部門對兒童福利機(jī)構(gòu)安置對象的安置實(shí)施情況進(jìn)行專項監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和工作漏洞要立即采取有效措施，迅速整改到位,。民政部門在安置過渡期內(nèi)應(yīng)加強(qiáng)對安置對象使用安置補(bǔ)貼資金的監(jiān)督,，確保安置經(jīng)費(fèi)專款專用、專人專用,。在工作中注意挖掘,、培養(yǎng)典型，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法,，推廣好的典型,。
六、創(chuàng)新舉措
一是“一人一案”個性化安置,。《實(shí)施細(xì)則》要求,，兒童福利機(jī)構(gòu)在規(guī)定的期限內(nèi)，根據(jù)孤兒的生活自理,、勞動能力,、民事行為能力、精神狀態(tài)等情況,，按照“一人一案”的原則,，制定安置方案，細(xì)化安置舉措,。
二是明確評估工作的具體內(nèi)容,。《實(shí)施細(xì)則》要求，兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)在孤兒年滿18周歲前6個月內(nèi)對其是否具備回歸社會的勞動能力,、完全民事行為能力和生活自理能力,，以及精神狀況、身體狀況等進(jìn)行綜合評估,，明確了具備一定獨(dú)立生活能力,、具備一定社會適應(yīng)能力的條件，以及納入集中供養(yǎng)的情形,。
三是無縫銜接救助政策,。《實(shí)施細(xì)則》要求做好相關(guān)救助政策銜接，確保安置對象保障到位,、安置工作順暢高效。兒童福利機(jī)構(gòu)在孤兒成年前1個月按規(guī)定為機(jī)構(gòu)安置孤兒辦理特困人員供養(yǎng)救助或低保申請,，確保孤兒年滿18周歲次月起停發(fā)孤兒基本生活費(fèi),，計發(fā)最低生活保障金或特困人員救助供養(yǎng)金等。
四是細(xì)化社會安置各部門職責(zé),。《實(shí)施細(xì)則》明確,，對符合社會安置條件的成年孤兒，作出安置批復(fù)的民政部門將安置方案和審批情況報送本級人民政府,，提請協(xié)調(diào)同級教育,、公安、司法,、財政,、人社,、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、退役軍人事務(wù),、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門,，相關(guān)單位根據(jù)各自的工作職責(zé)做好成年孤兒安置工作,。
五是發(fā)放安置補(bǔ)貼。《實(shí)施細(xì)則》明確,，為保障孤兒成年后積極融入社會,，對兒童福利機(jī)構(gòu)孤兒成年后給予一次性安置補(bǔ)貼。宣城市兒童福利院社會安置的成年孤兒,，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為上年度集中養(yǎng)育孤兒基本生活月度保障標(biāo)準(zhǔn)的24倍,。各縣市區(qū)兒童福利機(jī)構(gòu)可參照執(zhí)行。安置經(jīng)費(fèi)用于補(bǔ)助安置對象基本生活,、基本醫(yī)療保險,、租住房屋、購買生活必需品等費(fèi)用,，幫助孤兒解決社會安置的主要困難,。
六是設(shè)置安置過渡期。《實(shí)施細(xì)則》明確,，設(shè)置5年的成年孤兒社會安置過渡期,，過渡期內(nèi)兒童福利機(jī)構(gòu)每年要組織對安置對象至少開展1次適應(yīng)社會生活狀況評估。對經(jīng)評估確實(shí)無法融入社會生活的安置對象,，兒童福利機(jī)構(gòu)要及時報告作出社會安置批復(fù)的民政部門,，申請重新安置。
七,、保障措施
市級民政部門將協(xié)同財政,、住房保障、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門對兒童福利機(jī)構(gòu)安置對象的安置實(shí)施情況進(jìn)行專項監(jiān)督檢查,。針對違反相關(guān)規(guī)定的,，將及時提出整改意見并監(jiān)督整改落實(shí)情況；對整改不到位的,，依照有關(guān)規(guī)定追繳已撥資金,，并依法追究責(zé)任。
八,、政策咨詢方式
咨詢單位：宣城市民政局兒童福利科
聯(lián)系方式：0563-3024628,。
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