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5  監(jiān)測預警和信息報告

5.1  火險預測預報

5.2  林火監(jiān)測

5.3  預警

5.4  信息報告

6  應(yīng)急響應(yīng)

6.1  分級響應(yīng)

6.2  響應(yīng)措施

6.3  市級層面應(yīng)對工作

7  綜合保障

7.1  運輸保障

7.2  物資保障

7.3  資金保障

8  后期處置

8.1  火災評估

8.2  火因火案查處

8.3  約談?wù)?/span>

8.4  責任追究

8.5  工作總結(jié)

8.6  表彰獎勵

9  附則

9.1  預案演練

9.2  預案管理與更新

9.3  以上、以下的含義

9.4  預案解釋  

9.5  預案實施時間

1  總則

1.1  指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于防災減災救災的重要論述和全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神,，按照黨中央、國務(wù)院,、省委,、省政府及市委、市政府決策部署,，堅持人民至上,、生命至上,，進一步建立健全森林草原火災應(yīng)對工作機制，依法有力有序有效處置森林草原火災,，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,，保護森林草原資源，維護生態(tài)安全,。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《森林防火條例》《軍隊參加搶險救災條例》《國家森林草原火災應(yīng)急預案》《安徽省森林防火辦法》《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》《安徽省森林草原火災應(yīng)急預案》《安徽省森林草原防滅火指揮部工作規(guī)則》和《宣城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預案》等,。

1.3  適用范圍

本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林草原火災應(yīng)對工作。

1.4  工作原則

堅持以人民為中心,，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導,、協(xié)調(diào)聯(lián)動，分級負責,、屬地為主,，以人為本、科學撲救,，快速反應(yīng),、高效應(yīng)對的原則。實行各級人民政府行政首長負責制,，森林草原火災發(fā)生后,，各級人民政府、有關(guān)部門立即按照職責分工和相關(guān)預案開展處置工作,。市政府是應(yīng)對本行政區(qū)域30公頃以上較大森林草原火災的主體,，根據(jù)森林草原火災應(yīng)對工作需要，指導協(xié)調(diào)各地森林草原火災應(yīng)急救援工作,。

1.5  災害分級

按照受害森林面積,、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失，森林火災分為一般,、較大,、重大和特別重大四個等級。一般森林火災：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的,，或者死亡1人以上3人以下的,，或者重傷1人以上10人以下的。較大森林火災：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的,，或者死亡3人以上10人以下的,，或者重傷10人以上50人以下的。重大森林火災：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的,，或者死亡10人以上30人以下的,，或者重傷50人以上100人以下的。特別重大森林火災：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的,，或者重傷100人以上的,。

2  主要任務(wù)

2.1  組織滅火行動

指導各地組織撲明火、打火頭,、開隔離,、清火線、守火場,，嚴防次生災害的發(fā)生,。

2.2  轉(zhuǎn)移疏散人員

指導各地組織開展解救、轉(zhuǎn)移,、疏散受威脅群眾并及時進行妥善安置和必要的醫(yī)療救治,。

2.3  保護重要目標

指導各地保護民生和重要軍事目標以及重大危險源安全。

2.4  轉(zhuǎn)移重要物資

指導各地組織搶救,、運送,、轉(zhuǎn)移重要物資。

2.5  維護社會穩(wěn)定

指導各地加強火災發(fā)生地區(qū)社會治安和公共安全工作,，嚴密防范各類違法犯罪行為,，加強重點目標守衛(wèi)和治安巡邏，維護火災發(fā)生地區(qū)社會秩序穩(wěn)定,。

3  組織指揮體系

3.1  森林草原防滅火指揮機構(gòu)及職責

市森林草原防滅火指揮部（以下簡稱市森防指）在市政府領(lǐng)導下，負責組織,、協(xié)調(diào)和指導全市森林草原防滅火工作,。指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急局，由市應(yīng)急局,、市林業(yè)局,、市公安局共同派員組成，承擔指揮部的日常工作,。必要時,，市林業(yè)局可以按程序提請以市森防指名義部署相關(guān)防火工作。

縣級以上人民政府按照“上下基本對應(yīng)”的要求,，設(shè)立森林草原防滅火指揮機構(gòu),，負責組織、協(xié)調(diào)和指導本行政區(qū)域（轄區(qū)）森林草原防滅火工作,。有森林草原防火任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立相應(yīng)的森林草原防滅火指揮機構(gòu),。

3.2  指揮單位任務(wù)分工

市公安局負責研究部署全市公安機關(guān)森林草原防滅火工作，指導公安機關(guān)開展火場警戒,、交通疏導,、治安維護、火案偵破等工作；協(xié)同有關(guān)部門開展防火宣傳,、火災隱患排查,、重點區(qū)域巡護、違規(guī)用火處罰等工作,。市應(yīng)急局協(xié)助市委,、市政府組織30公頃以上較大森林草原火災應(yīng)急處置工作；按照分級負責原則,，負責綜合指導各地和相關(guān)部門的森林草原火災防控工作,，協(xié)調(diào)開展森林草原火災綜合監(jiān)測預警工作，組織指導協(xié)調(diào)森林草原火災的撲救及應(yīng)急救援工作,。市林業(yè)局履行森林草原防滅火工作行業(yè)管理責任,，具體負責森林草原火災預防相關(guān)工作，指導開展防火巡護,、火源管理,、日常檢查、宣傳教育,、防火設(shè)施建設(shè)等,，同時負責森林草原火情早期處理相關(guān)工作。宣城軍分區(qū)負責組織,、指導,、協(xié)調(diào)民兵力量開展森林草原滅火技能訓練，參加森林草原火災預防和撲救工作,；必要時協(xié)調(diào)部隊參與處置較大以上森林草原火災,。武警宣城支隊負責組織武警部隊開展森林草原滅火技能訓練和參與森林草原火災應(yīng)急救援工作。市消防救援支隊負責組織消防救援隊伍開展森林草原滅火技能訓練和參與森林草原火災應(yīng)急救援工作,。市森防指辦公室發(fā)揮牽頭抓總作用,，強化部門聯(lián)動，做到高效協(xié)同,，增強工作合力,。市森防指其他成員單位承擔的具體防滅火任務(wù)按《宣城市森林草原防滅火指揮部工作規(guī)則》執(zhí)行。

3.3  撲救指揮

森林草原火災撲救工作由當?shù)厣植菰罍缁鹬笓]機構(gòu)負責指揮,。同時發(fā)生3起以上或者同一火場跨兩個縣級行政區(qū)域的森林草原火災,，由當?shù)厣乐阜謩e指揮，市森防指負責協(xié)調(diào),、指導,。跨市界的森林草原火災，在省森防指協(xié)調(diào)指導下,，預判為一般森林草原火災及30公頃以下較大森林草原火災,，由當?shù)乜h級森防指指揮，市森防指派員赴現(xiàn)場具體協(xié)調(diào)指導；預判為30公頃以上較大森林草原火災,，由市森防指指揮,；預判為重大以上森林草原火災，報請省森林草原防滅火指揮機構(gòu)指揮,。

各地森防指根據(jù)需要,，在森林草原火災現(xiàn)場成立前線指揮部，規(guī)范現(xiàn)場指揮機制,，由行政首長擔任總指揮,，合理配置工作組，重視發(fā)揮專家作用,；有國家綜合性消防救援隊伍參戰(zhàn)的,，最高指揮員進入指揮部，參與決策和現(xiàn)場組織指揮,，發(fā)揮專業(yè)作用,；根據(jù)任務(wù)變化和救援力量規(guī)模，相應(yīng)提高指揮等級,。參加前方撲火的單位和個人服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮,。火場前線指揮部應(yīng)劃定火場警戒區(qū)，劃入警戒區(qū)的火場及周邊行政區(qū),，任何單位和個人未經(jīng)火場前線指揮部同意不得前往火場,、不得干擾前線撲火及指揮。

專業(yè)森林消防隊伍,、國家綜合性消防救援隊伍執(zhí)行森林草原火災撲救任務(wù),，接受火災發(fā)生地縣級以上地方人民政府森防指的指揮；跨縣級行政區(qū)域執(zhí)行森林草原火災撲救任務(wù)的,，由前線指揮部統(tǒng)一指揮，或根據(jù)市森防指明確的指揮關(guān)系執(zhí)行,。國家綜合性消防救援隊伍內(nèi)部實施垂直指揮,。

解放軍和武警部隊遂行森林草原火災撲救任務(wù)，對應(yīng)接受火災發(fā)生地森防指統(tǒng)一領(lǐng)導,，部隊行動按照軍隊指揮關(guān)系和指揮權(quán)限組織實施,。

3.4  專家組

市、縣級森防指根據(jù)工作需要會同有關(guān)部門和相關(guān)單位建立專家組成員庫,，對森林草原火災的預防,、科學滅火組織指揮、力量調(diào)動使用,、滅火措施,、傷員救治、應(yīng)急救援、通訊保障,、火災調(diào)查評估規(guī)劃等提出咨詢意見,。

4  處置力量

4.1  力量編成

撲救森林草原火災以地方專業(yè)森林消防隊伍為主，國家綜合性消防救援隊伍,、解放軍,、武警部隊、民兵應(yīng)急分隊等支援力量為輔,，地方半專業(yè)防撲火隊伍,、社會救援力量為補充。必要時可動員當?shù)亓謪^(qū)職工,、機關(guān)干部及當?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助做好撲救工作,。

4.2  力量調(diào)動

根據(jù)森林草原火災應(yīng)對需要，首先調(diào)動屬地撲火力量,，鄰近力量作為增援力量,。

力量調(diào)動原則以就近增援為主，遠距離增援為輔,；從低火險區(qū)調(diào)集為主,，高火險區(qū)調(diào)集為輔?？筛鶕?jù)當時各地火險程度和火災發(fā)生情況,，調(diào)整增援梯隊順序。

跨縣調(diào)動專業(yè)森林防撲火隊增援撲火時,，由市森防指統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，由擬調(diào)出縣級森林草原防滅火指揮機構(gòu)組織實施，擬調(diào)入縣級森林防滅火指揮機構(gòu)負責對接及相關(guān)保障,。

跨縣調(diào)動國家綜合性消防救援隊伍增援撲火時,，按有關(guān)規(guī)定和權(quán)限逐級報批。

需要跨市調(diào)動地方專業(yè)森林防撲火隊伍增援撲火時,，簽有應(yīng)急聯(lián)動合作協(xié)議的,，由市森防指向?qū)Ψ绞屑壣乐柑岢錾暾垼瑳]有應(yīng)急聯(lián)動合作協(xié)議的,，由市森防指向省森防指提出申請,，具體由擬調(diào)入縣級森林防滅火指揮機構(gòu)負責對接及相關(guān)保障。

跨市調(diào)動國家綜合性消防救援隊伍增援撲火時,，按有關(guān)規(guī)定和權(quán)限逐級報批,。

需要解放軍和武警部隊參與撲火時，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

5  監(jiān)測預警和信息報告

5.1  火險預測預報

氣象部門負責制作24小時森林草原火險天氣等級預報和高森林草原火險天氣警報,，并針對重點火險區(qū)的實際情況制定人工影響天氣方案,，適時實施人工增雨作業(yè)，為盡快撲滅森林草原火災創(chuàng)造有利條件,。發(fā)生森林草原火災后,，氣象部門要全面監(jiān)測火場天氣實況，提供火場天氣形勢預報,。

5.2  林火監(jiān)測

利用國家應(yīng)急管理部衛(wèi)星林火監(jiān)測中心或氣象衛(wèi)星提供的熱點監(jiān)測報告和火情圖像對森林草原火災發(fā)生進行預警,，通過地面瞭望臺、巡護人員密切監(jiān)視火場現(xiàn)場動態(tài),，形成立體型林火監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。

5.3  預警

5.3.1  預警分級

根據(jù)森林草原火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度,，將森林草原火險預警級別劃分為4個等級,，由高到低依次用紅色、橙色,、黃色和藍色表示,，具體分級標準按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.3.2  預警發(fā)布

由市,、縣級應(yīng)急部門組織,，各級林業(yè)、應(yīng)急,、公安和氣象主管部門加強會商,，聯(lián)合制作森林草原火險預警信息，并通過預警信息發(fā)布平臺和廣播,、電視,、報刊、網(wǎng)絡(luò),、微信公眾號及應(yīng)急廣播等方式向涉險區(qū)域相關(guān)部門和社會公眾發(fā)布,。必要時，市森防指向縣級森林草原防滅火指揮機構(gòu)發(fā)送預警信息,，提出工作要求,。

5.3.3  預警響應(yīng)

當發(fā)布藍色、黃色預警信息后,，預警地區(qū)縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)密切關(guān)注天氣情況和森林草原火險預警變化，加強森林草原防滅火巡護,、衛(wèi)星林火監(jiān)測和瞭望監(jiān)測,，做好預警信息發(fā)布和森林草原防滅火宣傳工作，加強火源管理,，落實防火裝備,、物資等各項撲火準備,；當?shù)馗骷壐黝惿窒狸犖檫M入待命狀態(tài)。

當發(fā)布橙色,、紅色預警信息后,，預警地區(qū)縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)在藍色、黃色預警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,，進一步加強野外火源管理,，開展森林草原防火檢查，加大預警信息播報頻次,，做好物資調(diào)撥準備,；當?shù)貙I(yè)森林消防隊伍視情對力量部署進行必要調(diào)整，靠前駐防,。

各級森防指視情對預警地區(qū)森林草原防滅火工作進行督促和指導,。

5.4  信息報告

森林草原火災信息報送主體為各級森林草原防滅火指揮部辦公室。森林草原火災發(fā)生后,，各縣（市,、區(qū)）森防指辦公室要按照“有火必報”原則，及時,、準確,、逐級規(guī)范將火災信息報至市森防指辦公室，并及時通報受威脅地區(qū)有關(guān)單位和相鄰行政區(qū)域森防指,。以下森林草原火災信息,，市森防指辦公室應(yīng)立即向市委、市政府和省應(yīng)急廳報告：

（1）較大及以上森林草原火災,；

（2）發(fā)生在市,、縣交界地區(qū)危險性大的森林草原火災；

（3）造成1人以上死亡或者3人以上重傷的森林草原火災,；

（4）威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林草原火災,；

（5）威脅省級以上自然保護地的森林草原火災；

（6）12小時尚未撲滅明火的森林草原火災,；

（7）其他需要報告的森林草原火災,。

6  應(yīng)急響應(yīng)

6.1  分級響應(yīng)

根據(jù)森林草原火災初判級別、應(yīng)急處置能力和預期影響后果,，綜合研判確定本級響應(yīng)級別,。按照分級響應(yīng)的原則，及時調(diào)整撲火組織指揮機構(gòu)和力量,?；鹎榘l(fā)生后，按任務(wù)分工組織進行早期處置,；預判可能發(fā)生一般森林草原火災和較大森林草原火災,，由縣級森林草原防滅火指揮機構(gòu)負責指揮,；預判發(fā)生重大、特別重大森林草原火災,，分別由市級,、省級森林草原防滅火指揮機構(gòu)負責處置；必要時,，及時提高響應(yīng)級別,。

6.2  響應(yīng)措施

火災發(fā)生后，要先研判氣象,、地形,、環(huán)境等情況及是否威脅人員密集居住地和重要危險設(shè)施，科學組織施救,。

6.2.1  撲救火災

立即就地就近組織專業(yè)森林消防隊伍,、本地綜合性消防救援隊伍和基層應(yīng)急隊伍等力量參與撲救，力爭將火災撲滅在初起階段,。必要時,，組織協(xié)調(diào)駐地解放軍和武警部隊等救援力量參與撲救。

各撲火力量在火場前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下,，明確任務(wù)分工,，落實撲救責任，科學組織撲救,，在確保撲火人員安全情況下,，迅速有序開展撲救工作，嚴防各類次生災害發(fā)生?，F(xiàn)場指揮員要認真分析地理環(huán)境,、氣象條件和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進,、宿營地選擇和撲火作業(yè)時,，加強火場管理，時刻注意觀察天氣和火勢變化,，提前預設(shè)緊急避險措施,，確保各類撲火人員安全。不得動員殘疾人,、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林草原火災撲救的人員參加撲救工作,。

6.2.2  轉(zhuǎn)移安置人員

當居民點、學校等人員密集區(qū)受到森林草原火災威脅時,，及時采取有效阻火措施,，按照緊急疏散方案，有組織,、有秩序地及時疏散居民和受威脅人員,，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作,，確保群眾有住處,、有飯吃、有水喝,、有衣穿,、有必要的醫(yī)療救治條件。

6.2.3  救治傷員

組織醫(yī)護人員和救護車輛在撲救現(xiàn)場待命,，如有傷病員迅速送醫(yī)院治療,，必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛(wèi)生應(yīng)急隊伍趕赴火災發(fā)生地,，成立臨時醫(yī)院或醫(yī)療點,，實施現(xiàn)場救治。

6.2.4  保護重要目標

當軍事設(shè)施,、核設(shè)施,、危險化學品生產(chǎn)儲存設(shè)施設(shè)備、油氣管道,、鐵路線路,、特高壓密集輸電通道等重要目標物和公共衛(wèi)生、社會安全等重大危險源受到火災威脅時,，迅速調(diào)集專業(yè)隊伍,，在專業(yè)人員指導并確保救援人員安全的前提下全力消除威脅，組織搶救,、運送,、轉(zhuǎn)移重要物資，確保目標安全,。

6.2.5  維護社會治安

加強火災受影響區(qū)域社會治安,、道路交通等管理，嚴厲打擊盜竊,、搶劫,、哄搶救災物資、傳播謠言,、堵塞交通等違法犯罪行為,。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏,，維護社會穩(wěn)定,。

6.2.6  發(fā)布信息

通過授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿,、接受記者采訪,、舉行新聞發(fā)布會和專業(yè)網(wǎng)站,、官方微博、微信公眾號等多種方式,、途徑,，及時、準確,、客觀,、全面向社會發(fā)布森林草原火災和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切,，加強輿情引導和自媒體管理,，防止傳播謠言和不實信息，及時辟謠澄清,，以正視聽,。發(fā)布內(nèi)容包括起火原因、起火時間,、火災地點,、過火面積、損失情況,、撲救過程和火案查處,、責任追究情況等。未經(jīng)授權(quán)不得以任何形式發(fā)布森林草原火災有關(guān)信息,。

6.2.7  火場清理看守

森林草原火災明火撲滅后,，繼續(xù)組織撲火人員做好防止復燃和余火清理工作，劃分責任區(qū)域,，并留足人員看守火場,。經(jīng)檢查驗收，達到無火,、無煙,、無氣后，撲火人員方可撤離,。原則上,，參與撲救的國家綜合性消防救援力量、跨縣（市,、區(qū)）增援的專業(yè)森林消防力量不擔負后續(xù)清理和看守火場任務(wù),。

6.2.8  應(yīng)急結(jié)束

在森林草原火災全部撲滅、火場清理驗收合格,、次生災害后果基本消除后,，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的機構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

6.2.9  善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬,。對因撲救森林草原火災負傷,、致殘或者死亡的人員，當?shù)卣蛴嘘P(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療,、撫恤,、褒揚。

6.3  市級層面應(yīng)對工作

森林草原火災發(fā)生后,，根據(jù)火災嚴重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當?shù)負渚惹闆r,，市級層面應(yīng)對工作設(shè)定三級,、二級、一級3個響應(yīng)等級,，并通知相關(guān)縣（市,、區(qū)）根據(jù)響應(yīng)等級落實相應(yīng)措施。

6.3.1  三級響應(yīng)

6.3.1.1  啟動條件

（1）過火面積超過30公頃的森林草原火災,；

（2）造成1人以上重傷的森林草原火災,；

（3）輿情高度關(guān)注，上級領(lǐng)導要求核查的森林草原火災,；

（4）發(fā)生在敏感時段,、敏感地區(qū)，12小時尚未得到有效控制,、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)蔓延擴大的森林草原火災,；

（5）24小時尚未得到有效控制、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)蔓延擴大的森林草原火災,；

（6）同時發(fā)生2起以上危險性較大的森林草原火災,。

符合以上條件之一時，經(jīng)市森防指辦公室分析評估,，認定災情達到啟動標準,，由市森防指辦公室主任決定啟動三級響應(yīng)。

6.3.1.2 響應(yīng)措施

（1）市森防指辦公室進入應(yīng)急狀態(tài),，及時調(diào)度火情信息,，根據(jù)需要靠前指導或派出工作組現(xiàn)場指揮撲救工作；

（2）根據(jù)需要通知相關(guān)專業(yè)森林消防隊伍,、國家綜合性消防救援隊伍做好增援準備,；

（3）根據(jù)火場周邊環(huán)境，提出保護重要目標物及重大危險源安全的建議,；

（4）視情發(fā)布高森林草原火險預警信息,；

（5）協(xié)調(diào)指導相關(guān)媒體做好報道。

6.3.2  二級響應(yīng)

6.3.2.1  啟動條件

（1）過火面積超過100公頃的森林草原火災；

（2）造成1人以上死亡或3人以上重傷的森林草原火災,；

（3）發(fā)生在敏感時段,、敏感地區(qū)，24小時尚未得到有效控制,、且發(fā)展態(tài)勢持續(xù)蔓延擴大森林草原火災,；

符合以上條件之一時，經(jīng)市森防指辦公室分析評估,，認定災情達到啟動標準,，并向省森防指報告，由市森防指常務(wù)副指揮長決定啟動二級響應(yīng),。

6.3.2.2 響應(yīng)措施

在三級響應(yīng)基礎(chǔ)上,，加強以下應(yīng)急措施：

（1）市森防指辦公室及時調(diào)度火災情況、分析火情發(fā)展態(tài)勢,、研究火災撲救措施,，會同有關(guān)部門和專家組成工作組趕赴火場組織火災撲救工作；必要時,，指揮長或指揮長指定人員赴一線組織指揮,；

（2）根據(jù)需要調(diào)動市內(nèi)專業(yè)森林消防隊伍、國家綜合性消防救援隊伍實施增援撲火,；必要時調(diào)動駐地解放軍,、武警部隊參加火災撲救；

（3）根據(jù)需要向省森防指報告,，請求支援,；

（4）市氣象局提供天氣預報和天氣實況服務(wù)，做好人工影響天氣作業(yè)準備,；

（5）指導做好重要目標物和重大危險源的保護,；

（6）協(xié)調(diào)指導相關(guān)媒體開展報道。

6.3.3  一級響應(yīng)

6.3.3.1  啟動條件

（1）過火面積超過500公頃的森林草原火災,；

（2）造成3人以上死亡或10人以上重傷的森林草原火災,；

（3）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū),，48小時尚未得到有效控制的森林草原火災,；

（4）發(fā)生森林草原火災的縣（市、區(qū)）政府已經(jīng)沒有能力和條件有效控制火場蔓延,。

符合以上條件之一時,，經(jīng)市森防指辦公室分析評估，認定災情達到啟動標準并向省森防指報告,，由市森防指指揮長決定啟動一級響應(yīng),。必要時,，報請省政府啟動應(yīng)急響應(yīng)。

6.3.3.2 響應(yīng)措施

市森防指各成員單位依托市應(yīng)急指揮中心全要素運行,，由市政府主要負責同志或市森防指指揮長統(tǒng)一指揮調(diào)度,；火場設(shè)市森防指火場前線指揮部，下設(shè)綜合協(xié)調(diào),、搶險救援,、醫(yī)療救治、火災監(jiān)測,、通信保障,、交通保障、社會治安,、宣傳報道等工作組（具體組成及任務(wù)分工詳見附件）,；市森防指指揮長或常務(wù)副指揮長根據(jù)需要率工作組赴一線組織指揮火災撲救工作，主要隨行部門為副指揮長單位,，其他隨行部門根據(jù)火災撲救需求確定。采取以下措施：

（1）組織火災發(fā)生地縣級黨委,、政府開展搶險救援救災工作,；

（2）向省森防指請求派出工作組，指導協(xié)調(diào)火災撲救工作,；

（3）根據(jù)省森防指工作組指導及專家組會商研判意見,，制定森林草原火災撲救方案；

（4）根據(jù)需要向省森防指請求增派專業(yè)撲救力量和森林航空消防飛機支援火災撲救工作,；

（5）根據(jù)火災發(fā)生地森防指請求,，安排生活救助物資，增派醫(yī)療救治隊伍或轉(zhuǎn)移傷員,，協(xié)調(diào)實施跨區(qū)域轉(zhuǎn)移受威脅群眾,；

（6）組織搶修通信、電力,、交通等基礎(chǔ)設(shè)施,，保障應(yīng)急通信、電力及物資交通運輸暢通,；

（7）加強重要目標物和重大危險源的保護,，防范次生災害；

（8）根據(jù)火場氣象條件,，指導,、督促當?shù)負屪ビ欣麜r機開展人工影響天氣作業(yè)；

（9）做好森林草原火災撲救宣傳報道及輿論引導工作,；

（10）決定森林草原火災撲救其他重大事項,。

6.3.4  啟動條件調(diào)整

根據(jù)森林草原火災發(fā)生的地區(qū)、時間敏感程度，受害森林草原資源損失程度,，經(jīng)濟,、社會影響程度，啟動市級森林草原火災應(yīng)急響應(yīng)的標準可酌情調(diào)整,。

6.3.5  響應(yīng)終止

森林草原火災撲救工作結(jié)束后,，由市森防指辦公室提出建議，按啟動響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng),，并通知相關(guān)縣（市,、區(qū)）。

7  綜合保障

7.1  輸送保障

增援撲火力量及攜行裝備的運輸以摩托化方式為主,。特殊情況需要由鐵路,、民航部門實施時，由鐵路,、民航部門下達輸送任務(wù),，由所在地森防指、國家綜合性消防救援隊伍聯(lián)系所在地鐵路或周邊民航部門實施,。

7.2  物資保障

市應(yīng)急局,、市林業(yè)局會同市發(fā)改委、市財政局研究建立集中管理,、統(tǒng)一調(diào)撥,，平時服務(wù)、戰(zhàn)時應(yīng)急,，采儲結(jié)合,、節(jié)約高效的應(yīng)急物資保障體系。加強重點縣（市,、區(qū)）森林防滅火物資儲備庫建設(shè),，科學調(diào)整市級儲備規(guī)模結(jié)構(gòu)，合理確定滅火,、防護,、偵通、野外生存和大型機械等常規(guī)儲備規(guī)模,，適當增加高技術(shù)滅火裝備,、特種裝備器材儲備?？h級森林草原防滅火指揮機構(gòu)根據(jù)本地森林草原防滅火工作需要,，建立本級森林草原防滅火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具,、裝備和物資,。

7.3  資金保障

縣級以上人民政府應(yīng)當將森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，將森林草原防滅火專項經(jīng)費納入本級財政預算，保障森林草原防滅火所需支出,。

8  后期處置

8.1  火災評估

市,、縣級人民政府組織有關(guān)部門對森林草原火災發(fā)生原因、肇事者及受害森林草原面積和蓄積,、人員傷亡,、其他經(jīng)濟損失等情況進行調(diào)查和評估，必要時,，市森防指對森林草原火災調(diào)查評估發(fā)督辦函督導落實或提級開展調(diào)查和評估,。

8.2 火因火案查處

市、縣級人民政府組織有關(guān)部門對森林草原火災發(fā)生原因及時取證,、深入調(diào)查,，依法查處涉火案件，打擊涉火違法犯罪行為,，嚴懲火災肇事者,。

8.3 約談?wù)?/span>

對森林草原防滅火工作不力導致人為火災多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)，市森防指及有關(guān)部門應(yīng)及時約談縣級人民政府及其有關(guān)部門主要負責人,，要求其采取措施及時整改,。

8.4 責任追究

為嚴明工作紀律，切實壓緊壓實各級各方面責任,，對森林草原火災預防和撲救工作中責任不落實、發(fā)現(xiàn)隱患不作為,、發(fā)生事故隱瞞不報,、處置不得力等失職瀆職行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究屬地責任,、部門監(jiān)管責任,、經(jīng)營主體責任、火源管理責任和組織撲救責任,。有關(guān)責任追究按照《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限,、程序?qū)嵤?/span>

8.5  工作總結(jié)

各級森林草原防滅火指揮機構(gòu)及時總結(jié)、分析火災發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓,，提出改進措施,。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志,，省委,、省政府領(lǐng)導同志和市委、市政府領(lǐng)導同志有重要指示批示的森林草原火災和較大及以上森林草原火災,，以及引起社會廣泛關(guān)注和產(chǎn)生嚴重影響的森林草原火災,，撲救工作結(jié)束后,，市森防指向市政府報送火災撲救工作總結(jié)。

8.6  表彰獎勵

根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰獎勵,；對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理,。

9  附則

9.1 預案演練

市森防指辦公室會同成員單位制定應(yīng)急演練計劃并定期組織演練,。

9.2  預案管理與更新

預案實施后，市森防指會同有關(guān)部門組織預案學習,、宣傳,、培訓和演練，并根據(jù)實際情況,，適時組織進行評估和修訂,。縣級人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H編制森林草原火災應(yīng)急預案,，報本級人民政府批準,，并報市應(yīng)急局備案，形成上下銜接,、橫向融合的預案體系,。

9.3  以上、以下的含義

本預案所稱以上包括本數(shù),，以下不包括本數(shù),。

9.4  預案解釋

本預案由市森防指辦公室負責解釋。

9.5  預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施,。

附件：     1.專業(yè)防撲火力量跨區(qū)域調(diào)用原則

     2.市森林草原防滅火指揮部火場前線指揮部組成及任務(wù)分工

附件1

專業(yè)防撲火力量跨區(qū)域調(diào)用原則

實施跨區(qū)域增援撲火,，原則上以地方專業(yè)防撲火隊伍為主，國家綜合性消防救援隊伍,、解放軍和武警部隊等撲火力量為輔,；就近增援為主，遠距離增援為輔,；從低火險區(qū)調(diào)集為主,，高火險區(qū)調(diào)集為輔。

一,、宣州區(qū)：發(fā)生較大森林火災時,，郎溪縣和涇縣森林專業(yè)防撲火隊做好增援準備。

二,、郎溪縣：發(fā)生較大森林火災時,，宣州區(qū)和廣德市森林專業(yè)防撲火隊做好增援準備。

三,、廣德市：發(fā)生較大森林火災時,，郎溪縣和寧國市森林專業(yè)防撲火隊做好增援準備,。

四、寧國市：發(fā)生較大森林火災時,，宣州區(qū)和廣德市森林專業(yè)防撲火隊做好增援準備,。

五、涇縣：發(fā)生較大森林火災時,，宣州區(qū)和旌德縣森林專業(yè)防撲火隊做好增援準備,。

六、績溪縣：發(fā)生較大森林火災時,，寧國市和旌德縣森林專業(yè)防撲火隊做好增援準備,。

七、旌德縣：發(fā)生較大森林火災時,，涇縣和績溪縣森林專業(yè)防撲火隊做好增援準備,。

各區(qū)域增援梯隊順序和范圍可視情進行調(diào)整。

附件2

市森林草原防滅火指揮部

火場前線指揮部組成及任務(wù)分工

市森防指根據(jù)需要設(shè)立火場前線指揮部,，下設(shè)相應(yīng)的工作組,。各工作組組成及任務(wù)分工如下：

1.綜合協(xié)調(diào)組。由市應(yīng)急局牽頭,，市發(fā)改委（糧儲局）,、市經(jīng)信局、市公安局,、市交通運輸局,、市林業(yè)局、市氣象局,、宣城軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處等部門和單位參加,。

主要職責：傳達貫徹中央和省、市領(lǐng)導同志重要指示批示,；密切跟蹤匯總森林草原火情和撲救進展，及時向省森防指和市委,、市政府報告,，并通報市森防指各成員單位；綜合協(xié)調(diào)內(nèi)部日常事務(wù),，督辦重要工作,。

2.搶險救援組。由市應(yīng)急局牽頭,，市林業(yè)局,、市氣象局、市消防救援支隊等相關(guān)部門和單位參加,。

主要職責：指導災區(qū)制定現(xiàn)場搶險救援方案和組織實施工作,；根據(jù)災情變化,，適時提出調(diào)整搶險救援力量的建議；提供火場氣象服務(wù),，根據(jù)天氣條件組織實施人工影響天氣作業(yè),；協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急救援隊伍和物資參加搶險救援；指導社會救援力量參與搶險救援,；組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置有關(guān)工作,。

3.醫(yī)療救治組。由市衛(wèi)健委牽頭,，市經(jīng)信局等部門和單位參加,。

主要職責：組織開展醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療救護隊伍和醫(yī)療器械,、藥品支援災區(qū),；組織指導災區(qū)轉(zhuǎn)運救治傷員、做好傷亡統(tǒng)計,；指導災區(qū),、安置點防范和控制各種傳染病等疫情的爆發(fā)流行；協(xié)調(diào)做好指揮部在災區(qū)時的醫(yī)療保障工作,。

4.火災監(jiān)測組,。由市應(yīng)急局牽頭，市林業(yè)局,、市氣象局等部門和單位參加,。

主要職責：組織火災風險監(jiān)測，指導次生衍生災害防范,；調(diào)度相關(guān)技術(shù)力量和設(shè)備,，監(jiān)視災情發(fā)展；指導災害防御和災害隱患監(jiān)測預警,。

5.通信保障組,。由市經(jīng)信局牽頭，市應(yīng)急局,、市林業(yè)局,、市移動、聯(lián)通,、電信,、鐵塔等部門和單位參加。

主要職責：協(xié)調(diào)做好指揮部在災區(qū)時的通信和信息化組網(wǎng)工作,；建立災害現(xiàn)場指揮機構(gòu),、應(yīng)急救援隊伍與市應(yīng)急指揮中心以及與市林業(yè)局、市公安局指揮中心等其它指揮機構(gòu)之間的通信聯(lián)絡(luò),；指導修復受損通信設(shè)施,，恢復災區(qū)通信,。

6.交通保障組。由市交通運輸局牽頭,，市公安局,、市應(yīng)急局等部門和單位參加。

主要職責：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好應(yīng)急救援力量赴災區(qū)和撤離時的交通保障工作,；指導災區(qū)道路搶通搶修,；協(xié)調(diào)搶險救災物資、救援裝備以及基本生活物資等交通應(yīng)急通行保障,。

7.軍隊工作組,。宣城軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處牽頭，市應(yīng)急局,、武警宣城支隊等部門和單位參加,。

主要職責：建立軍地協(xié)同對接渠道，參加軍地聯(lián)合指揮,，加強現(xiàn)地協(xié)調(diào)指導,。

8.專家支持組。由市級專家?guī)斐蓡T組成,，必要時邀請省級專家組成員參加,。

主要職責：組織現(xiàn)場災情會商研判，提供技術(shù)支持,；指導現(xiàn)場監(jiān)測預警和隱患排查工作,；指導開展災情調(diào)查和災損評估；參與制定搶險救援方案,，為火災現(xiàn)場指揮員決策提供意見和建議,。

9.災情評估組。由市林業(yè)局牽頭,，市應(yīng)急局等部門和單位參加,。

主要職責：組織開展災情調(diào)查和災時跟蹤評估，為搶險救災決策提供信息支持,；組織災害評估,，參與制定救援救災方案。

10.群眾生活組,。由市應(yīng)急局牽頭,，市發(fā)改委（糧儲局）,、市財政局,、市民政局等部門和單位參加。

主要職責：制定受災群眾救助工作方案,；下?lián)芫葹目钗锊⒅笇Оl(fā)放,；統(tǒng)籌災區(qū)生活必需品市場供應(yīng),，指導搶修災區(qū)油、電,、氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施的搶修,；指導做好受災群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過渡期救助和因災遇難人員家屬撫慰等工作,。

11.社會治安組,。由市公安局牽頭，相關(guān)部門和單位參加,。

主要職責：做好森林草原火災有關(guān)違法犯罪案件查處工作,；指導協(xié)助災區(qū)加強現(xiàn)場管控和治安管理工作；維護社會治安和道路交通秩序,，預防和處置群體事件,，維護社會穩(wěn)定；協(xié)調(diào)做好指揮部在災區(qū)時的安全保衛(wèi)工作,。

12.宣傳報道組,。由市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦,、市林業(yè)局,、市應(yīng)急局、市廣播電視臺,、宣城日報社等部門和單位參加,。

主要職責：統(tǒng)籌新聞宣傳報道工作；指導做好新聞發(fā)布會和新聞媒體服務(wù)管理,；組織開展輿情監(jiān)測研判,，加強輿情管控；指導做好科普宣傳工作,。