民政部 中央社會(huì)工作部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 市場(chǎng)監(jiān)管總局 全國(guó)工商聯(lián)
關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè) 推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)
各省、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）,、黨委社會(huì)工作部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局,、委）,、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）,、工商聯(lián),，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、黨委社會(huì)工作部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市場(chǎng)監(jiān)管局、工商聯(lián)：
為深入貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)和管理的決策部署,，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)突出問(wèn)題,，以規(guī)范化建設(shè)推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一,、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神,，進(jìn)一步全面深化社會(huì)組織領(lǐng)域改革,，走穩(wěn)走好具有中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)貫穿社會(huì)組織運(yùn)行全過(guò)程,。堅(jiān)持守正創(chuàng)新、破立并舉,、先立后破,，一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展、一手抓嚴(yán)格依法管理,，做到穩(wěn)中求進(jìn),、統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo),。通過(guò)規(guī)范登記審查,、加強(qiáng)管理服務(wù),、依法開(kāi)展監(jiān)督、積極鼓勵(lì)引導(dǎo),，著力解決當(dāng)前社會(huì)組織中存在的突出問(wèn)題,，促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)模更加適當(dāng)、結(jié)構(gòu)更加合理,、治理更加有效，推動(dòng)社會(huì)組織助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn),。
二、依法嚴(yán)格登記審查
（一）實(shí)行事先告知提示,。各級(jí)民政部門(mén)在社會(huì)組織申請(qǐng)成立登記階段應(yīng)首先向發(fā)起人,、捐資人書(shū)面告知登記管理法規(guī)政策要求，重點(diǎn)提示捐資人對(duì)投入的財(cái)產(chǎn)不保留或者享有任何財(cái)產(chǎn)權(quán)利,、工作人員工資福利等管理費(fèi)用開(kāi)支應(yīng)當(dāng)合理并控制在規(guī)定的比例內(nèi),、社會(huì)組織的財(cái)產(chǎn)必須用于符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)活動(dòng)、法人終止時(shí)剩余財(cái)產(chǎn)不得向發(fā)起人或捐資人分配等規(guī)定,。發(fā)起人在告知后繼續(xù)提出申請(qǐng)的,，簽收事先告知書(shū)。捐資人清楚知曉社會(huì)組織財(cái)產(chǎn)屬性和捐贈(zèng)行為法律效果后繼續(xù)履行捐贈(zèng)的,，簽署捐資承諾書(shū),。
（二）嚴(yán)格審查負(fù)責(zé)人人選。承擔(dān)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人審核職能的相關(guān)部門(mén)要細(xì)化任職條件,、程序等要求,，把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在首位，按照講政治,、守信念,、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng),、重品行的原則嚴(yán)格審查,。對(duì)于負(fù)責(zé)人人選中的兼職領(lǐng)導(dǎo)干部，要認(rèn)真審核相關(guān)人選履行兼職報(bào)批情況,，未按規(guī)定程序報(bào)批的不得作為負(fù)責(zé)人人選,。社會(huì)組織要建立健全負(fù)責(zé)人選任、公示,、履職,、管理、監(jiān)督,、退出等制度,，完善激勵(lì)約束機(jī)制,，推選政治合格、在本領(lǐng)域有代表性,、具備相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)能力,、適合崗位職責(zé)要求的人員擔(dān)任負(fù)責(zé)人，落實(shí)任職回避相關(guān)規(guī)定,。社會(huì)組織按規(guī)定履行相關(guān)程序后開(kāi)展民主選舉,，在選任負(fù)責(zé)人前應(yīng)向會(huì)員（代表）大會(huì)或理事會(huì)充分說(shuō)明人選的相關(guān)情況，選任后按要求到民政部門(mén)履行備案手續(xù),。
（三）引導(dǎo)社會(huì)組織聚焦主責(zé)主業(yè),。民政部門(mén)會(huì)同業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門(mén),，在社會(huì)組織申請(qǐng)成立登記,、名稱變更、章程核準(zhǔn)時(shí),，按照明確,、清晰、聚焦主業(yè)的原則加強(qiáng)名稱審核,、業(yè)務(wù)范圍審定,。在日常監(jiān)管、年檢年報(bào),、抽查審計(jì),、執(zhí)法監(jiān)督、等級(jí)評(píng)估,、輿情監(jiān)測(cè)等工作中發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織超出宗旨和業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)的,，民政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)依法處理。
三,、加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)
（四）強(qiáng)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)功能作用,。社會(huì)組織要依照法規(guī)政策和章程細(xì)化會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì),、監(jiān)事（會(huì)）等內(nèi)部機(jī)構(gòu)的職權(quán),、議事規(guī)則和履職要求，建立并落實(shí)主要負(fù)責(zé)人,、法定代表人述職制度,。會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行民主選舉,、民主決策,、民主管理，實(shí)行一人一票平等表決,、理事長(zhǎng)（會(huì)長(zhǎng)）末位表態(tài),，對(duì)不同意見(jiàn)應(yīng)予以記錄,。社會(huì)組織人、財(cái),、物,、活動(dòng)中按規(guī)定由會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì)決策的事項(xiàng),，不得由個(gè)人專斷或由理事長(zhǎng)（會(huì)長(zhǎng)）辦公會(huì)等代為決策,。監(jiān)事應(yīng)忠實(shí)、勤勉履行職責(zé),，加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)人,、理事、財(cái)務(wù)管理人員職務(wù)行為的監(jiān)督,。業(yè)務(wù)主管單位推動(dòng)社會(huì)組織建立健全內(nèi)部機(jī)構(gòu)運(yùn)行各項(xiàng)制度，指導(dǎo)解決內(nèi)部治理問(wèn)題,。
（五）加強(qiáng)分支（代表）機(jī)構(gòu)管理,。社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)要審慎決策設(shè)立分支（代表）機(jī)構(gòu),，對(duì)設(shè)立的必要性,、可行性進(jìn)行充分論證，做到與自身宗旨和業(yè)務(wù)范圍相符合,，與管理服務(wù)能力,、工作需要相適應(yīng)。要建立健全分支（代表）機(jī)構(gòu)管理制度,，加強(qiáng)對(duì)分支（代表）機(jī)構(gòu)名稱,、負(fù)責(zé)人、工作人員,、項(xiàng)目,、活動(dòng)、財(cái)務(wù)等事項(xiàng)的審核和監(jiān)督,，不得將分支（代表）機(jī)構(gòu)委托其他組織或個(gè)人運(yùn)營(yíng),，不得借設(shè)立分支（代表）機(jī)構(gòu)收取或變相收取管理費(fèi)用。分支（代表）機(jī)構(gòu)開(kāi)展活動(dòng)產(chǎn)生的法律責(zé)任,，由設(shè)立該機(jī)構(gòu)的社會(huì)團(tuán)體,、基金會(huì)承擔(dān)；與其他民事主體開(kāi)展合作活動(dòng)的,，必須經(jīng)設(shè)立該機(jī)構(gòu)的社會(huì)團(tuán)體,、基金會(huì)授權(quán)或批準(zhǔn)。
（六）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,。社會(huì)組織要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》,、《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》等規(guī)定,，按照非營(yíng)利法人要求有效利用、規(guī)范管理資產(chǎn),。要結(jié)合自身實(shí)際,，建立權(quán)責(zé)清晰、約束有力的內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部控制體系,，明確內(nèi)部監(jiān)督的主體,、范圍、程序,、權(quán)責(zé)等,，落實(shí)內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督主體責(zé)任。定期向會(huì)員（代表）大會(huì),、理事會(huì),、監(jiān)事（會(huì)）等報(bào)告財(cái)務(wù)收支情況。社會(huì)組織的負(fù)責(zé)人,、理事,、監(jiān)事、主要捐贈(zèng)人等與社會(huì)組織交易對(duì)象存在控制關(guān)系或者能夠施加重大影響的,，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)報(bào)告并按規(guī)定回避表決,，相關(guān)交易情況應(yīng)依法如實(shí)披露。
（七）健全內(nèi)部糾紛解決機(jī)制,。社會(huì)組織應(yīng)建立內(nèi)部糾紛解決機(jī)制,，依法依規(guī)妥善解決內(nèi)部矛盾糾紛。社會(huì)組織應(yīng)做好檔案資料保管,，建立健全證書(shū),、印章、檔案,、文件等內(nèi)部管理制度,，通過(guò)查閱原始檔案并開(kāi)展協(xié)商的方式解決矛盾爭(zhēng)議。理事長(zhǎng)（會(huì)長(zhǎng)）要充分協(xié)調(diào)各方,，及時(shí)組織召開(kāi)會(huì)議,，推動(dòng)達(dá)成一致意見(jiàn)；理事長(zhǎng)（會(huì)長(zhǎng)）不能正常履職的,，可按章程規(guī)定的程序推舉一位負(fù)責(zé)人召集會(huì)議,。無(wú)法通過(guò)協(xié)商解決內(nèi)部矛盾爭(zhēng)議的，可通過(guò)調(diào)解,、司法程序等方式依法解決,。
四、強(qiáng)化管理和監(jiān)督
（八）建立健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度,。業(yè)務(wù)主管單位建立健全雙重管理社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告制度,，明確社會(huì)組織進(jìn)行報(bào)告的程序,、事項(xiàng)明細(xì)、管理要求等,，將社會(huì)組織的重要人事變動(dòng),、重要會(huì)議及活動(dòng)、設(shè)立分支（代表）機(jī)構(gòu),、大額資金收支,、對(duì)外交往、接收或開(kāi)展境外捐贈(zèng)資助等事項(xiàng)納入報(bào)告范圍,。行業(yè)管理部門(mén)通過(guò)制定指導(dǎo)監(jiān)管事項(xiàng)清單等方式,，加大對(duì)本行業(yè)本領(lǐng)域已脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和直接登記社會(huì)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管。民政部門(mén)指導(dǎo)社會(huì)組織建立活動(dòng)影響評(píng)估機(jī)制,，對(duì)可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要事項(xiàng)事先向政府有關(guān)部門(mén)報(bào)告,。
（九）提升年檢年報(bào)工作質(zhì)量。民政部門(mén)督促社會(huì)組織如實(shí)填報(bào)年度工作報(bào)告,、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告,，經(jīng)集體研究后按要求報(bào)送。民政部門(mén)進(jìn)一步完善年檢工作制度,，細(xì)化年檢審查標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人超齡超屆任職情況管理監(jiān)督,，加強(qiáng)年檢結(jié)果,、年報(bào)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的分析運(yùn)用，視情向業(yè)務(wù)主管單位,、行業(yè)管理部門(mén),、社會(huì)工作部門(mén)等反饋社會(huì)組織的突出問(wèn)題；對(duì)于年檢年報(bào)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，采用提醒敦促,、約談負(fù)責(zé)人、發(fā)放整改文書(shū),、行政處罰等梯次監(jiān)管工具督促整改,；依托年檢年報(bào)等工作，匯總社會(huì)組織基礎(chǔ)信息,，建立健全社會(huì)組織工作檔案,，強(qiáng)化信息共享和成果運(yùn)用。
（十）規(guī)范社會(huì)組織收費(fèi),。市場(chǎng)監(jiān)管,、民政等部門(mén)持續(xù)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織規(guī)范收費(fèi)行為，按照依法合規(guī),、公開(kāi)透明,、平等自愿的原則,，綜合考慮服務(wù)成本、會(huì)員經(jīng)營(yíng)狀況,、承受能力,、行業(yè)發(fā)展水平等因素合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)公示收費(fèi)項(xiàng)目,、收費(fèi)性質(zhì),、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等信息,。對(duì)于強(qiáng)制入會(huì)和強(qiáng)制收費(fèi),、利用法定職責(zé)和行政機(jī)關(guān)委托或授權(quán)事項(xiàng)違規(guī)收費(fèi)、通過(guò)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)收費(fèi),、通過(guò)職業(yè)資格認(rèn)定違規(guī)收費(fèi),、通過(guò)培訓(xùn)或評(píng)價(jià)發(fā)證違規(guī)收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)等行為,，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,。
（十一）加強(qiáng)綜合監(jiān)督管理。民政部門(mén)依法對(duì)社會(huì)組織加強(qiáng)登記審查,、監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查,。業(yè)務(wù)主管單位按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)所主管社會(huì)組織切實(shí)負(fù)起相應(yīng)監(jiān)督管理責(zé)任,。行業(yè)管理部門(mén)將社會(huì)組織納入行業(yè)管理,，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)組織取得的財(cái)政資金,、國(guó)有資產(chǎn)以及受政府委托管理的其他公共資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,。相關(guān)職能部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，按照各自職能落實(shí)對(duì)社會(huì)組織服務(wù)行為及業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管責(zé)任,，實(shí)施有效監(jiān)管,。
（十二）創(chuàng)新監(jiān)督管理手段。民政部門(mén)建好用好社會(huì)組織法人庫(kù),、社會(huì)組織信用信息管理平臺(tái),、慈善中國(guó)等基礎(chǔ)平臺(tái)，推進(jìn)社會(huì)組織細(xì)化分類,，建立健全大數(shù)據(jù)輔助決策和預(yù)警機(jī)制,，充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)加強(qiáng)線上線下一體化監(jiān)管和智慧監(jiān)管。推進(jìn)部門(mén)間信息共享共用,，完善社會(huì)組織行政執(zhí)法與紀(jì)檢監(jiān)察,、刑事司法銜接貫通機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)人員責(zé)任追究和查處。加強(qiáng)社會(huì)組織信用體系建設(shè),，民政部門(mén)配合相關(guān)部門(mén)按照各自職能,，依據(jù)社會(huì)組織信用信息采取相應(yīng)的激勵(lì)和懲戒措施，重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)失信社會(huì)組織的聯(lián)合懲戒,。鼓勵(lì)各界開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督,，加大社會(huì)組織典型案件曝光力度，通過(guò)以案釋法等方式開(kāi)展警示教育,。
五,、積極引導(dǎo)發(fā)展
（十三）加強(qiáng)政策保障。健全社會(huì)組織管理制度,，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)組織法律法規(guī)制定,，鼓勵(lì)各地民政部門(mén)先行先試、因地制宜開(kāi)展制度創(chuàng)新,。充分發(fā)揮主流媒體作用,，拓展網(wǎng)絡(luò)宣傳渠道，定期組織法規(guī)政策培訓(xùn),，推動(dòng)法規(guī)政策宣傳普及,。落實(shí)社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、稅收優(yōu)惠,、人才工作等制度安排,，支持社會(huì)組織按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠待遇。
（十四）推動(dòng)以評(píng)促建,。民政部門(mén)積極完善社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估指標(biāo),，加強(qiáng)評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)，動(dòng)員社會(huì)組織積極參加評(píng)估,，推動(dòng)在社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買(mǎi)服務(wù),、參加評(píng)先評(píng)優(yōu)等工作中運(yùn)用好評(píng)估結(jié)果,，不斷提高社會(huì)組織參評(píng)比例,。組織實(shí)施社會(huì)組織領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè),。引導(dǎo)社會(huì)組織持續(xù)完善管理制度,、規(guī)范內(nèi)部治理、提高服務(wù)能力,。
（十五）推進(jìn)品牌建設(shè),。民政部門(mén)引導(dǎo)社會(huì)組織樹(shù)立品牌意識(shí)，依據(jù)章程,、業(yè)務(wù)范圍和自身專長(zhǎng)開(kāi)展專業(yè)化,、差異化、個(gè)性化特色服務(wù),，建設(shè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)品牌,。加強(qiáng)社會(huì)組織教育培訓(xùn),，積極開(kāi)展先進(jìn)社會(huì)組織案例庫(kù)建設(shè)和典型宣傳等活動(dòng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作,，做好品牌社會(huì)組織宣傳推廣,，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
（十六）突出特色優(yōu)勢(shì),。民政部門(mén)積極推動(dòng)社會(huì)組織持續(xù)提升專業(yè)水平和服務(wù)能力,，發(fā)揮自身特色優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)服務(wù)大局,、服務(wù)基層的結(jié)合點(diǎn),、著力點(diǎn)，積極服務(wù)科技創(chuàng)新,、推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展,、引進(jìn)全球高水平人才，更好服務(wù)基本民生保障,、基層社會(huì)治理,、基本社會(huì)服務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、民政等部門(mén)引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮產(chǎn)業(yè),、科技、人才等方面優(yōu)勢(shì)服務(wù)鄉(xiāng)村振興,，積極參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理,；依托東西部協(xié)作,、定點(diǎn)幫扶等工作機(jī)制，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織通過(guò)派出人員,、資金支持,、資源整合等方式服務(wù)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展。
六,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（十七）堅(jiān)持黨建引領(lǐng),。加大在社會(huì)組織組建黨組織力度，擴(kuò)大黨的組織和黨的工作有效覆蓋,。建立健全黨組織參與社會(huì)組織重大問(wèn)題決策制度機(jī)制,，結(jié)合實(shí)際制定黨組織參與決策事項(xiàng)清單。增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能,，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用,，教育管理黨員，引領(lǐng)服務(wù)群眾，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展,。
（十八）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同,。各級(jí)民政、社會(huì)工作,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、市場(chǎng)監(jiān)管、工商聯(lián)等部門(mén)和單位要積極會(huì)同相關(guān)職能部門(mén),，按照職責(zé)分工落實(shí)各項(xiàng)任務(wù),，加強(qiáng)協(xié)同配合，增強(qiáng)工作合力,。民政部門(mén)要結(jié)合實(shí)施社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng),，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，抓好督促落實(shí),，確保取得實(shí)效,。
民政部
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2024年9月25日
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