各市,、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu)：

《加強(qiáng)礦山全生命周期管理若干措施》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹落實,。

安徽省人民政府辦公廳

2024年6月27日

加強(qiáng)礦山全生命周期管理若干措施

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)等重要指示批示精神,，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理決策部署,，發(fā)揮我省礦產(chǎn)資源優(yōu)勢,，切實維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，促進(jìn)全省礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展,，助力現(xiàn)代化美好安徽建設(shè),，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》等,，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)就加強(qiáng)礦山全生命周期管理提出如下措施。

一,、科學(xué)設(shè)置采礦權(quán)

嚴(yán)格落實國土空間規(guī)劃及礦產(chǎn)資源規(guī)劃,，緊密結(jié)合采礦用地用林條件等，科學(xué)設(shè)置,、有序投放采礦權(quán),；礦產(chǎn)資源勘查應(yīng)達(dá)到規(guī)定的勘查程度，相鄰礦山生產(chǎn)建設(shè)作業(yè)范圍最小距離應(yīng)滿足相關(guān)安全規(guī)定,，普通建筑用砂石露天礦山不得以山脊劃界,；除符合規(guī)定的情形外，新設(shè)采礦權(quán)范圍不得與已設(shè)采礦權(quán)垂直投影范圍重疊,，可集中開發(fā)的同一礦體不得設(shè)立2個以上采礦權(quán)。（責(zé)任單位：省自然資源廳，配合單位：省工業(yè)和信息化廳,、省應(yīng)急管理廳,、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳,、省林業(yè)局等,。各市縣人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需各市,、縣人民政府落實,，不再列出）

二、優(yōu)化資源配置體系

按照《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》和國家,、省關(guān)于公共資源交易監(jiān)督管理、公平競爭審查等政策要求,，全面實行礦業(yè)權(quán)競爭性出讓,、嚴(yán)格控制協(xié)議出讓，推進(jìn)“凈礦”出讓,，充分發(fā)揮市場配置礦產(chǎn)資源的決定性作用,，不得違反競爭性出讓要求違規(guī)設(shè)置競買人限制條件、超范圍協(xié)議出讓,。推動形成“競爭出讓科學(xué),、開發(fā)利用高效、監(jiān)管服務(wù)到位,、資源保障有力”的礦產(chǎn)資源配置體系,。（責(zé)任單位：省自然資源廳,，配合單位：省發(fā)展改革委,、省市場監(jiān)管局）

三、嚴(yán)格礦山技術(shù)方案審查

按照有關(guān)法律法規(guī)政策,、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范等要求,，嚴(yán)格審查礦山建設(shè)所依據(jù)的有關(guān)勘查地質(zhì)報告,、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案,、初步設(shè)計,、安全設(shè)施設(shè)計、水土保持方案（非承諾制管理項目）,、環(huán)境影響評價報告等,，加強(qiáng)實質(zhì)內(nèi)容審查，不得僅對程序和形式進(jìn)行審查,。（責(zé)任單位：省自然資源廳,、省工業(yè)和信息化廳,、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳,、省水利廳,、省能源局等）新建礦山礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、初步設(shè)計應(yīng)依據(jù)查明資源儲量等情況合理確定主要建設(shè)方案,。（責(zé)任單位：省自然資源廳,、省工業(yè)和信息化廳、省能源局等）礦山開發(fā)沒有進(jìn)行一次性總體設(shè)計的,，原則上不得審批安全設(shè)施設(shè)計,。1個采礦權(quán)范圍內(nèi)原則上只能設(shè)置1個生產(chǎn)系統(tǒng)。（責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳,、省能源局,，配合單位：省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳等）

四,、規(guī)范礦山生產(chǎn)經(jīng)營

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),，加強(qiáng)礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營綜合監(jiān)管。監(jiān)督指導(dǎo)礦山企業(yè)完善營業(yè),、采礦,、安全生產(chǎn)、取水,、排污,、道路運(yùn)輸?shù)雀黝愖C照，持證生產(chǎn)經(jīng)營,；優(yōu)化采掘（剝）計劃,，嚴(yán)格按照核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)；建立完善財務(wù),、會計制度,，如實編制財務(wù)年度會計報告，依法履行資源稅,、礦業(yè)權(quán)出讓收益,、礦業(yè)權(quán)占用費等稅費繳納義務(wù)。對無證無照經(jīng)營,、超核定能力生產(chǎn),、欠繳稅費、市場壟斷等問題組織聯(lián)合檢查,。（責(zé)任單位：省自然資源廳,、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳,、省應(yīng)急管理廳,、省水利廳,、省國資委、省市場監(jiān)管局,、省能源局,、省稅務(wù)局等）

五,、提高節(jié)約集約利用水平

開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估,，嚴(yán)格落實礦產(chǎn)“三率”最低指標(biāo)要求，強(qiáng)化監(jiān)督管理,，對“三率”未達(dá)到行業(yè)規(guī)定最低要求的礦山企業(yè),，依法督促其限期落實整改。（責(zé)任單位：省自然資源廳）加強(qiáng)對低品位礦,、難選冶礦,、新型材料礦產(chǎn)資源綜合利用的科技創(chuàng)新，積極遴選,、推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù),，引導(dǎo)礦山企業(yè)大力提升開采回采率、選礦回收率,、綜合利用率,，加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用。（責(zé)任單位：省自然資源廳,，配合單位：省科技廳）規(guī)范非砂石類生產(chǎn)礦山開采產(chǎn)生的砂石料管理,，對礦山綜合利用后仍有剩余的，由縣級以上人民政府組織納入公共資源交易平臺處置,。（責(zé)任單位：省自然資源廳）推行“稅美江淮”綠色稅費直通服務(wù),，落實資源綜合利用稅費減免等相關(guān)優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局,，配合單位：省自然資源廳,、省財政廳等）

六、加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)

督促礦山企業(yè)落實環(huán)境保護(hù)措施,，加大“三廢”防治力度,，推進(jìn)污染物達(dá)標(biāo)排放。指導(dǎo)礦山企業(yè)采取有效措施,，積極防治礦山大氣,、水、土壤,、固體廢棄物和噪聲等污染,。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳,、省工業(yè)和信息化廳,、省能源局等）嚴(yán)格落實《綠色勘查技術(shù)規(guī)范（安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)）》《安徽省綠色礦山管理辦法（試行）》,，加強(qiáng)部門聯(lián)合監(jiān)管，督促礦山企業(yè)推進(jìn)綠色勘查和綠色礦山建設(shè),。建立綠色礦山動態(tài)監(jiān)管和退出機(jī)制,，動態(tài)管理綠色礦山名錄。（責(zé)任單位：省自然資源廳,，配合單位：省生態(tài)環(huán)境廳,、省工業(yè)和信息化廳、省應(yīng)急管理廳,、省水利廳,、省林業(yè)局、省能源局等）嚴(yán)格落實《安徽省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定,，督促指導(dǎo)礦山企業(yè)設(shè)立生態(tài)修復(fù)基金賬戶并規(guī)范計提和使用,，落實“邊開采、邊修復(fù)”責(zé)任,，按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案以及礦山年度修復(fù)計劃實施生態(tài)修復(fù),，并做好監(jiān)測和管護(hù)。（責(zé)任單位：省自然資源廳）

七,、強(qiáng)化礦山安全生產(chǎn)

煤礦,、金屬非金屬地下礦山、尾礦庫等礦山的安全設(shè)施設(shè)計審查和安全生產(chǎn)許可證審批,，由省級以上礦山安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé),，不得下放或者委托。（責(zé)任單位：省能源局,、省應(yīng)急管理廳）按照安全生產(chǎn)法等規(guī)定和要求,，重點圍繞露天礦山、地下礦山,、尾礦庫等,，對不具備安全生產(chǎn)條件、不履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度,，不按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計進(jìn)行施工,、開采，未落實礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任等問題的礦山實施整治,，依法應(yīng)予關(guān)閉的,，及時提請縣級以上人民政府予以關(guān)閉。（責(zé)任單位：省應(yīng)急管理廳,、省能源局,，配合單位：省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳,、國家礦山安全監(jiān)察局安徽局等）對超出采礦權(quán)礦區(qū)范圍的井巷工程設(shè)施分布范圍,、露天剝離范圍,，符合經(jīng)批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計的應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整并納入采礦權(quán)范圍。（責(zé)任單位：省自然資源廳,，配合單位：省應(yīng)急管理廳,、省工業(yè)和信息化廳、省能源局）

八,、優(yōu)化礦山閉坑流程

對決定停辦,、關(guān)閉的礦山，采礦權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)采礦權(quán)人申請注銷采礦許可證,，并在礦山停辦,、關(guān)閉前按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案完成礦山生態(tài)修復(fù)。（責(zé)任單位：省自然資源廳）礦山所在地縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級生態(tài)環(huán)境,、水利、應(yīng)急管理,、林業(yè)等部門組織驗收,，對驗收合格的，出具礦山生態(tài)修復(fù)驗收合格確認(rèn)書后,，發(fā)證機(jī)關(guān)根據(jù)礦業(yè)權(quán)人申請依規(guī)辦理注銷礦山采礦許可證手續(xù),；政策性關(guān)閉的礦山應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定做好閉坑各項工作。（責(zé)任單位：省自然資源廳,，配合單位：省工業(yè)和信息化廳,、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳,、省應(yīng)急管理廳,、省林業(yè)局、省能源局,、國家礦山安全監(jiān)察局安徽局等）礦山閉坑報告,、礦山閉坑地質(zhì)報告按照規(guī)定審批。（責(zé)任單位：省自然資源廳,、省工業(yè)和信息化廳,、省能源局）

九、保障礦業(yè)用地用林

落實國土空間規(guī)劃,，明確能源,、礦產(chǎn)資源安全生產(chǎn)管理底線紅線管控要求，合理安排礦業(yè)用地的布局,、規(guī)模,、時序，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”,。（責(zé)任單位：省自然資源廳）加快新增礦業(yè)用地審批進(jìn)度,，依法辦理用地審批手續(xù),，對不符合法定征收情形的，在依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的前提下,，通過集體建設(shè)用地土地使用權(quán)入股,、聯(lián)營方式保障用地需求；集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點地區(qū),，可按照國家統(tǒng)一部署通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方式保障合理用地,；對礦山生態(tài)修復(fù)產(chǎn)生的補(bǔ)充耕地指標(biāo)、騰退的建設(shè)用地指標(biāo),、新增濕地占補(bǔ)平衡指標(biāo),，可按規(guī)定流轉(zhuǎn)使用。（責(zé)任單位：省自然資源廳,、省林業(yè)局）對礦山生態(tài)修復(fù)為林地面積較大的市,，在林地定額分配和使用上給予優(yōu)先保障。對歷史原因?qū)е挛崔k理林地使用手續(xù)的生產(chǎn)礦山,，如涉及違法使用林地的,，依法查處整改到位后，支持和指導(dǎo)企業(yè)辦理使用林地手續(xù),。（責(zé)任單位：省林業(yè)局）

十,、推進(jìn)數(shù)字化智能化監(jiān)管服務(wù)

強(qiáng)化科技賦能，力爭5年內(nèi)指導(dǎo)服務(wù)大型生產(chǎn)礦山基本實現(xiàn)礦山生產(chǎn)監(jiān)管實時化,、風(fēng)險可視化,、計量自動化、監(jiān)測預(yù)測科學(xué)化,；到2030年,，在大中型生產(chǎn)礦山構(gòu)建“一礦一中心”智控新模式，實現(xiàn)數(shù)字化和智能化監(jiān)管,，形成“用數(shù)據(jù)決策,、用數(shù)據(jù)監(jiān)管、用數(shù)據(jù)服務(wù),、用數(shù)據(jù)管理”的數(shù)字監(jiān)管工作格局,。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳,、省應(yīng)急管理廳,、省能源局等）以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展為抓手，推進(jìn)建立全省統(tǒng)一的礦山監(jiān)管平臺,，對采礦權(quán)規(guī)劃設(shè)置和投放,、礦山建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、閉坑修復(fù)涉及的登記注冊,、行政審批,、生產(chǎn)許可、行政處罰,、投訴舉報等各部門礦山監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行共享集成,，推動礦山全生命周期跨部門、跨層級數(shù)字化協(xié)同監(jiān)管,。（責(zé)任單位：省自然資源廳,，配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳,、省應(yīng)急管理廳,、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳,、省科技廳,、省國資委、省能源局,、省林業(yè)局,、省數(shù)據(jù)資源局等）

十一、嚴(yán)厲打擊違法行為

以嚴(yán)格執(zhí)法查處,、壓實監(jiān)管責(zé)任為重點手段，以沿江,、江淮和大別山區(qū)等露天開采礦山為重點區(qū)域,，以打擊非法開采、越界開采,、超量開采為重點環(huán)節(jié),，強(qiáng)化礦山礦產(chǎn)資源、環(huán)境保護(hù),、安全生產(chǎn)等執(zhí)法日常監(jiān)管和專項整治,，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處礦山違法行為,，以及以臨時用地,、設(shè)施農(nóng)用地、環(huán)境治理,、土地整理,、礦山修復(fù)、工程施工等名義實施的非法采礦行為,，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接,，依法從嚴(yán)懲治違法犯罪行為。（責(zé)任單位：省自然資源廳,、省工業(yè)和信息化廳,、省應(yīng)急管理廳,、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局,、省公安廳,、省能源局等）

十二、加強(qiáng)協(xié)同配合

各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合,，落實責(zé)任分工,，強(qiáng)化工作舉措。市,、縣（市,、區(qū)）人民政府是維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)秩序的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立多部門監(jiān)督管理聯(lián)動機(jī)制,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府,、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，及時發(fā)現(xiàn),、制止違法勘查,、開采礦產(chǎn)資源和破壞生態(tài)環(huán)境等行為。相關(guān)部門要在當(dāng)?shù)攸h委,、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，各司其職、各負(fù)其責(zé),，加強(qiáng)溝通,、密切配合、并聯(lián)審批,、聯(lián)合執(zhí)法,、信息共享，努力形成強(qiáng)大工作合力,，加大對礦山企業(yè)的服務(wù)力度,，切實保障資源能源安全，助力推動全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,。（責(zé)任單位：省有關(guān)部門按職責(zé)分工）

十三,、強(qiáng)化監(jiān)督管理

省各有關(guān)部門依據(jù)職責(zé)分工對各市推進(jìn)落實加強(qiáng)礦山全生命周期管理工作分別開展評價。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,，對落實有力,、成效明顯的，在綠色礦山建設(shè),、節(jié)約集約利用示范縣（市）創(chuàng)建,、礦業(yè)用地用林保障等方面給予優(yōu)先支持。對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán),、礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序混亂或發(fā)生負(fù)面影響事件的,，予以警示約談、通報批評,、責(zé)令整改,，直至?xí)和Ｏ嚓P(guān)市礦業(yè)權(quán)出讓。對存在失職瀆職等行為的單位和個人,，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé),。（責(zé)任單位：省自然資源廳，配合單位：省有關(guān)部門）

十四,、其他

以上措施自本文件印發(fā)之日起施行,，有效期3年，國家有新規(guī)定的,，從其規(guī)定,。