各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
基層政府直接聯(lián)系服務(wù)人民群眾，是黨中央,、國務(wù)院決策部署的重要執(zhí)行者,。全面推進基層政務(wù)公開，對于堅持和完善基層民主制度,，密切黨和政府同人民群眾聯(lián)系,，加強基層行政權(quán)力監(jiān)督制約，提升基層政府治理能力具有重要意義,。近年來,，各地區(qū)、各部門不斷深化基層政務(wù)公開,，100個縣（市,、區(qū)）積極開展基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作，著力解決基層政府存在的公開隨意性大,、公開內(nèi)容質(zhì)量不高,、公開平臺不統(tǒng)一、解讀回應(yīng)不到位,、辦事服務(wù)不透明等問題,，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。為轉(zhuǎn)化推廣試點成果,，全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出如下意見,。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神,，深入落實黨中央,、國務(wù)院有關(guān)決策部署和政府信息公開條例，堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，準確把握新時代政務(wù)公開工作的職責定位和面臨的新形勢新要求,，著力加強基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化建設(shè)，全面推進基層政務(wù)決策公開,、執(zhí)行公開,、管理公開、服務(wù)公開,、結(jié)果公開,，推動基層政務(wù)公開全覆蓋，讓公開成為自覺,、透明成為常態(tài),，依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán),、表達權(quán),、監(jiān)督權(quán)，為不斷增強政府公信力執(zhí)行力,、深化“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境、加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)提供重要支撐,。
（二）基本原則,。
堅持標準引領(lǐng)。充分運用基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點成果,，以全國統(tǒng)一,、系統(tǒng)完備的基層政務(wù)公開標準體系為引領(lǐng)，健全公開制度,，規(guī)范公開行為,，提升公開質(zhì)量。
堅持需求導(dǎo)向,。緊貼市場主體和人民群眾實際需求,，全方位回應(yīng)公眾關(guān)切，涉及群眾切身利益的事項必須應(yīng)公開盡公開,，增強基層政務(wù)公開的針對性,、實效性，真正讓群眾能看到,、易獲取,、用得上。
堅持依法依規(guī)。運用法治思維和法治方式全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化,，嚴格執(zhí)行政府信息公開條例和有關(guān)法律法規(guī),，履行政務(wù)公開法定職責。
堅持改革創(chuàng)新,。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”,，全鏈條加強政府信息管理，在集成發(fā)布,、精準推送,、智能查詢、管理利用等方面探索創(chuàng)新,。
（三）工作目標,。
到2023年，基本建成全國統(tǒng)一的基層政務(wù)公開標準體系,，覆蓋基層政府行政權(quán)力運行全過程和政務(wù)服務(wù)全流程,，基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化水平大幅提高，基層政府政務(wù)公開工作機制,、公開平臺,、專業(yè)隊伍進一步健全完善，政務(wù)公開的能力和水平顯著提升,。
二,、主要任務(wù)
（四）全面落實試點領(lǐng)域標準指引。基層政府（包括縣,、不設(shè)區(qū)的市,、市轄區(qū)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處）要對照國務(wù)院部門制定的國土空間規(guī)劃,、重大建設(shè)項目,、公共資源交易、財政預(yù)決算,、安全生產(chǎn),、稅收管理、征地補償,、國有土地上房屋征收,、保障性住房、農(nóng)村危房改造,、環(huán)境保護,、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù),、扶貧、救災(zāi),、食品藥品監(jiān)管,、城市綜合執(zhí)法,、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險,、社會救助,、養(yǎng)老服務(wù)、戶籍管理,、涉農(nóng)補貼,、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、市政服務(wù)等26個試點領(lǐng)域標準指引,，結(jié)合本級政府權(quán)責清單和公共服務(wù)事項清單，全面梳理細化相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開事項,，于2020年底前編制完成本級政務(wù)公開事項標準目錄,，實行政務(wù)過程和結(jié)果全公開。目錄至少應(yīng)包括公開事項的名稱,、內(nèi)容,、依據(jù)、時限,、主體,、方式、渠道,、公開對象等要素,。編制目錄要因地制宜、實事求是,，體現(xiàn)地區(qū)和領(lǐng)域特點,，避免公開事項及標準“一刀切”。
（五）編制完成其他領(lǐng)域標準指引,。國務(wù)院部門要參照試點做法,，結(jié)合本部門主要職責，確定涉及基層政務(wù)公開的其他領(lǐng)域,，圍繞公開什么,、由誰公開、在哪公開,、如何公開等內(nèi)容,，于2021年底前編制完成相關(guān)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準指引。同時,，依據(jù)法律法規(guī)和本部門本系統(tǒng)職責變化情況,，做好標準指引調(diào)整完善工作。國務(wù)院標準化主管部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，制定發(fā)布相關(guān)國家標準,，指導(dǎo)基層政務(wù)公開標準指引的編制工作,。省級政府要配合做好相關(guān)工作，督促指導(dǎo)基層政府抓好標準指引的落實,。
（六）規(guī)范政務(wù)公開工作流程,。基層政府要構(gòu)建發(fā)布、解讀,、回應(yīng)有序銜接的政務(wù)公開工作格局,，優(yōu)化政府信息管理、信息發(fā)布,、解讀回應(yīng),、依申請公開、公眾參與,、監(jiān)督考核等工作流程,，并建立完善相關(guān)制度。探索將政務(wù)公開事項標準目錄,、標準規(guī)范嵌入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng),，促進公開工作與其他業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。
（七）推進基層政務(wù)公開平臺規(guī)范化,。基層政府要加強政府信息資源的標準化,、信息化管理，充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站,、政務(wù)新媒體,、政務(wù)公開欄等平臺作用，更多運用信息化手段做好政務(wù)公開工作,?？h級政府門戶網(wǎng)站作為政務(wù)公開第一平臺，要集中發(fā)布本級政府及部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當主動公開的政府信息,，開設(shè)統(tǒng)一的互動交流入口和在線辦事入口，便利企業(yè)和群眾,。積極借助縣級融媒體中心優(yōu)勢和渠道,，擴大政府信息傳播力和影響力。政務(wù)服務(wù)大廳,、便民服務(wù)中心等場所要設(shè)立標識清楚,、方便實用的政務(wù)公開專區(qū)，提供政府信息查詢,、信息公開申請,、辦事咨詢答復(fù)等服務(wù),。
（八）完善基層行政決策公眾參與機制。基層政府要結(jié)合職責權(quán)限和本地實際,，明確公眾參與行政決策的事項范圍和方式,，并向社會公開。對涉及人民群眾切身利益,、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設(shè)項目,，要采取座談會,、聽證會、實地走訪,、向社會公開征求意見,、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式,，充分聽取公眾意見,，擴大公眾參與度，提高決策透明度,。對社會普遍關(guān)心的問題要進行解釋說明,，政策實施、項目推進中要及時回應(yīng)公眾關(guān)切,。完善利益相關(guān)方,、群眾代表、專家,、媒體等列席政府有關(guān)會議制度,，增進人民群眾對政府工作的認同和支持。
（九）推進辦事服務(wù)公開標準化,。基層政府要立足直接服務(wù)人民群眾的實際,，通過線上線下全面準確公開政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南,、辦事流程,、辦事機構(gòu)等信息。推行政務(wù)服務(wù)一次告知,、信息主動推送等工作方式,，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握,、事后結(jié)果及時獲知,。以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，對辦事服務(wù)信息加以集成,、優(yōu)化,、簡化,，匯總編制辦事一本通，并向社會公開,，最大限度利企便民,。
（十）健全解讀回應(yīng)工作機制。基層政府要及時傳遞黨和國家相關(guān)政策,，準確解讀本地貫徹執(zhí)行措施,。認真落實政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織,、同步審簽,、同步部署工作機制，運用新聞發(fā)布會,、吹風(fēng)會,、簡明問答、圖表圖解,、案例說明等多種方式,，對涉及群眾切身利益、影響市場預(yù)期等的重要政策進行解讀,，增進溝通,，凝聚共識。針對政策實施和重大項目推進過程中出現(xiàn)的誤解疑慮,，要及時回應(yīng),、解疑釋惑。
（十一）推動基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化向農(nóng)村和社區(qū)延伸,。基層政府要指導(dǎo)支持村（居）民委員會依法自治和公開屬于自治范圍內(nèi)的事項,。完善基層政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開協(xié)同發(fā)展機制，使政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開有效銜接,、相同事項的公開內(nèi)容對應(yīng)一致,。指導(dǎo)村（居）民委員會建立完善公開事項清單，通過村（居）民微信群,、益農(nóng)信息社,、公眾號、信息公示欄等,，重點公開脫貧攻堅,、鄉(xiāng)村振興、村級財務(wù),、惠農(nóng)政策,、養(yǎng)老服務(wù)、社會救助等方面的內(nèi)容,，方便群眾及時知曉和監(jiān)督,。
三,、保障措施
（十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū),、各部門要高度重視基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作,，按照各自職責任務(wù)，加強督促指導(dǎo),，防止形式主義,、官僚主義，切實抓好貫徹落實,。鼓勵選擇政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作基礎(chǔ)好的基層政府和部門,，設(shè)立創(chuàng)新示范區(qū)和示范點，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用,。基層政府要切實擔負起主體責任,，精心組織實施,，強化經(jīng)費保障。建立完善基層政務(wù)公開工作主管部門與宣傳,、網(wǎng)信,、政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)管理,、融媒體中心等單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,，形成推進政務(wù)公開標準化規(guī)范化的工作合力。
（十三）加強隊伍建設(shè),。強化基層政務(wù)公開工作主管部門職責,，明確工作機構(gòu)和人員，確?；鶎诱?wù)公開工作有機構(gòu)承擔,、有專人負責。加大教育培訓(xùn)力度,，把政務(wù)公開特別是政府信息公開條例納入基層領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容,，切實增強依法依規(guī)公開意識。組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),、經(jīng)驗交流,，不斷提高基層政務(wù)公開工作人員能力和水平。
（十四）加強監(jiān)督評價,。各地區(qū),、各部門要把推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化情況作為評價政務(wù)公開工作成效的重要內(nèi)容，列入基層政府績效考核指標體系,。國務(wù)院部門要對本領(lǐng)域基層政務(wù)公開標準指引落實工作進行督促指導(dǎo)和跟蹤評估,，省級政府要加強對本地區(qū)推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查,，確保有序推進、取得實效,。
國務(wù)院辦公廳
2019年12月26日
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