國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)司法部關(guān)于審理
政府信息公開行政復(fù)議案件
若干問題指導(dǎo)意見的通知
國辦函〔2021〕132號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
司法部《關(guān)于審理政府信息公開行政復(fù)議案件若干問題的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。
國務(wù)院辦公廳
2021年12月22日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于審理政府信息公開行政復(fù)議案件
若干問題的指導(dǎo)意見
司 法 部
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范政府信息公開行政復(fù)議案件審理工作,，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》,、《中華人民共和國政府信息公開條例》,、《政府信息公開信息處理費(fèi)管理辦法》，結(jié)合工作實(shí)際,，制定本指導(dǎo)意見,。
第二條 公民,、法人或者其他組織認(rèn)為政府信息公開行為侵犯其合法權(quán)益,，有下列情形之一的,，可以依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)：
（一）向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取政府信息，行政機(jī)關(guān)答復(fù)不予公開（含部分不予公開,，下同）,、無法提供、不予處理或者逾期未作出處理的,；
（二）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)提供的政府信息不屬于其申請(qǐng)公開的內(nèi)容的,；
（三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)告知獲取政府信息的方式、途徑或者時(shí)間錯(cuò)誤的,；
（四）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開或者依申請(qǐng)公開的政府信息侵犯其商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私的；
（五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他政府信息公開行為侵犯其合法權(quán)益的,。
第三條 公民,、法人或者其他組織對(duì)政府信息公開行為不服提出行政復(fù)議申請(qǐng)，有下列情形之一的,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理：
（一）單獨(dú)就行政機(jī)關(guān)作出的補(bǔ)正,、延期等程序性處理行為提出行政復(fù)議申請(qǐng)的；
（二）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)提供的政府信息不符合其關(guān)于紙張,、印章等具體形式要求的,，或者未按照其要求的特定渠道提供政府信息的；
（三）在繳費(fèi)期內(nèi)對(duì)行政機(jī)關(guān)收費(fèi)決定提出異議的,；
（四）其他不符合行政復(fù)議受理?xiàng)l件的情形,。
第四條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)未依法履行主動(dòng)公開政府信息義務(wù)提出行政復(fù)議申請(qǐng)的,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理,，并可以告知其先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。
第五條 公民,、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)設(shè)立的依照法律,、法規(guī)對(duì)外以自己名義履行行政管理職能的派出機(jī)構(gòu)（以下簡稱派出機(jī)構(gòu)）作出的依申請(qǐng)公開政府信息行為不服提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，以作出該政府信息公開行為的行政機(jī)關(guān)或者派出機(jī)構(gòu)為被申請(qǐng)人,；因逾期未作出政府信息公開行為提出行政復(fù)議申請(qǐng)的,，以收到政府信息公開申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)或者派出機(jī)構(gòu)為被申請(qǐng)人。
公民,、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開政府信息行為侵犯其合法權(quán)益提出行政復(fù)議申請(qǐng)的,，以公開該政府信息的行政機(jī)關(guān)或者派出機(jī)構(gòu)為被申請(qǐng)人。
公民,、法人或者其他組織對(duì)法律,、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織作出的政府信息公開行為不服提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，以該組織為被申請(qǐng)人,。
第六條 申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人逾期未處理其政府信息公開申請(qǐng)的,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查下列事項(xiàng)：
（一）被申請(qǐng)人是否具有執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》的法定職責(zé),；
（二）被申請(qǐng)人是否收到申請(qǐng)人提出的政府信息公開申請(qǐng)；
（三）申請(qǐng)人提出政府信息公開申請(qǐng)的方式是否符合被申請(qǐng)人政府信息公開指南的要求,；
（四）是否存在《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十條規(guī)定的無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的情形,；
（五）是否存在《政府信息公開信息處理費(fèi)管理辦法》第六條規(guī)定的逾期未繳納信息處理費(fèi)的情形。
第七條 被申請(qǐng)人答復(fù)政府信息予以公開的,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查下列事項(xiàng)：
（一）被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人告知獲取政府信息的方式,、途徑和時(shí)間是否正確；
（二）被申請(qǐng)人向申請(qǐng)人提供的政府信息是否完整,、準(zhǔn)確,。
第八條 被申請(qǐng)人答復(fù)政府信息不予公開的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查下列事項(xiàng)：
（一）申請(qǐng)公開的政府信息是否屬于依照法定定密程序確定的國家秘密,；
（二）申請(qǐng)公開的政府信息是否屬于法律,、行政法規(guī)禁止公開的政府信息；
（三）申請(qǐng)公開的政府信息是否屬于公開后可能危及國家安全,、公共安全,、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的政府信息,；
（四）申請(qǐng)公開的政府信息是否屬于涉及商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私等公開后可能會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息；
（五）申請(qǐng)公開的政府信息是否屬于被申請(qǐng)人的人事管理,、后勤管理,、內(nèi)部工作流程三類內(nèi)部事務(wù)信息；
（六）申請(qǐng)公開的政府信息是否屬于被申請(qǐng)人在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄,、過程稿,、磋商信函、請(qǐng)示報(bào)告四類過程性信息,；
（七）申請(qǐng)公開的政府信息是否屬于行政執(zhí)法案卷信息,；
（八）申請(qǐng)公開的政府信息是否屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第七項(xiàng)規(guī)定的信息。
第九條 被申請(qǐng)人答復(fù)政府信息無法提供的,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查下列事項(xiàng)：
（一）是否屬于被申請(qǐng)人不掌握申請(qǐng)公開的政府信息的情形,；
（二）是否屬于申請(qǐng)公開的政府信息需要被申請(qǐng)人對(duì)現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析的情形,；
（三）是否屬于經(jīng)補(bǔ)正后政府信息公開申請(qǐng)內(nèi)容仍然不明確的情形,。
第十條 被申請(qǐng)人答復(fù)對(duì)政府信息公開申請(qǐng)不予處理的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查下列事項(xiàng)：
（一）申請(qǐng)人提出的政府信息公開申請(qǐng)是否屬于以政府信息公開申請(qǐng)的形式進(jìn)行信訪,、投訴,、舉報(bào)等活動(dòng)，或者申請(qǐng)國家賠償,、行政復(fù)議等情形,；
（二）申請(qǐng)人提出的政府信息公開申請(qǐng)是否屬于重復(fù)申請(qǐng)的情形,；
（三）申請(qǐng)人提出的政府信息公開申請(qǐng)是否屬于要求被申請(qǐng)人提供政府公報(bào)、報(bào)刊,、書籍等公開出版物的情形；
（四）申請(qǐng)人提出的政府信息公開申請(qǐng)是否屬于申請(qǐng)公開政府信息的數(shù)量,、頻次明顯超過合理范圍,，且其說明的理由不合理的情形；
（五）申請(qǐng)人提出的政府信息公開申請(qǐng)是否屬于要求被申請(qǐng)人確認(rèn)或者重新出具其已經(jīng)獲取的政府信息的情形,。
第十一條 申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人更正政府信息而被申請(qǐng)人未予以更正的,，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供其曾向被申請(qǐng)人提出更正申請(qǐng)的證明材料。
第十二條 有下列情形之一的,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定維持政府信息公開行為：
（一）申請(qǐng)公開的政府信息已經(jīng)主動(dòng)公開的,，被申請(qǐng)人告知獲取該政府信息的方式、途徑正確,；
（二）申請(qǐng)公開的政府信息可以公開的,，被申請(qǐng)人完整、準(zhǔn)確地提供了該政府信息,，或者告知獲取該政府信息的方式,、途徑和時(shí)間正確；
（三）申請(qǐng)公開的政府信息不予公開符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第十四條,、第十五條,、第十六條、第三十六條第七項(xiàng)的規(guī)定,；
（四）申請(qǐng)公開的政府信息無法提供或者對(duì)政府信息公開申請(qǐng)不予處理的,，屬于本指導(dǎo)意見第九條、第十條關(guān)于無法提供或者對(duì)政府信息公開申請(qǐng)不予處理的情形,；
（五）其他依法應(yīng)當(dāng)維持政府信息公開行為的情形,。
屬于前款所列情形，政府信息公開行為認(rèn)定事實(shí)清楚,、適用依據(jù)正確,、答復(fù)內(nèi)容適當(dāng)?shù)绦蜻`法的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定確認(rèn)該政府信息公開行為程序違法,。
第十三條 有下列情形之一的,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定駁回行政復(fù)議申請(qǐng)：
（一）申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人未履行政府信息公開職責(zé)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人沒有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行政府信息公開職責(zé)的,；
（二）受理行政復(fù)議申請(qǐng)后,，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請(qǐng)屬于本指導(dǎo)意見第三條規(guī)定情形之一的；
（三）被申請(qǐng)人未對(duì)申請(qǐng)人提出的政府信息公開申請(qǐng)作出處理符合《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十條,、《政府信息公開信息處理費(fèi)管理辦法》第六條規(guī)定的,；
（四）其他依法應(yīng)當(dāng)決定駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的情形,。
第十四條 被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)對(duì)政府信息公開申請(qǐng)作出處理的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)作出處理,。
第十五條 有下列情形之一的,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定變更政府信息公開行為：
（一）政府信息公開行為認(rèn)定事實(shí)清楚、適用依據(jù)正確,、程序合法但答復(fù)內(nèi)容不適當(dāng)?shù)模?/p>
（二）政府信息公開行為認(rèn)定事實(shí)清楚,、答復(fù)內(nèi)容適當(dāng)、程序合法但未正確適用依據(jù)的,。
第十六條 有下列情形之一的,，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定撤銷或者部分撤銷政府信息公開行為，并可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人提出的政府信息公開申請(qǐng)重新作出處理,，或者決定被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)公開的政府信息予以公開：
（一）被申請(qǐng)人答復(fù)政府信息予以公開,，但是告知獲取政府信息的方式、途徑,、時(shí)間錯(cuò)誤,，或者提供的政府信息不完整、不準(zhǔn)確的,；
（二）被申請(qǐng)人答復(fù)政府信息不予公開,、無法提供或者對(duì)政府信息公開申請(qǐng)不予處理，認(rèn)定事實(shí)不清,、適用依據(jù)明顯錯(cuò)誤或者答復(fù)內(nèi)容明顯不當(dāng)?shù)模?/p>
（三）其他依法應(yīng)當(dāng)撤銷或者部分撤銷政府信息公開行為的情形,。
屬于前款所列情形，申請(qǐng)人提出行政復(fù)議申請(qǐng)前,，或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定前,，申請(qǐng)人已經(jīng)獲取相關(guān)政府信息的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定確認(rèn)該政府信息公開行為違法,。
第十七條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)在案件審理過程中,，發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人不依法履行政府信息公開職責(zé)，或者因政府信息公開工作制度不規(guī)范造成不良后果的,，可以制作行政復(fù)議意見書并抄送相關(guān)政府信息公開工作主管部門,；情節(jié)嚴(yán)重的，可以提出追究責(zé)任的意見建議,。
上級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)政府信息公開案件審理工作的指導(dǎo)監(jiān)督,。
第十八條 本指導(dǎo)意見自印發(fā)之日起施行。
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