國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn) 基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見 國辦發(fā)〔2019〕54號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
基層政府直接聯(lián)系服務(wù)人民群眾,，是黨中央、國務(wù)院決策部署的重要執(zhí)行者,。全面推進(jìn)基層政務(wù)公開,，對于堅(jiān)持和完善基層民主制度，密切黨和政府同人民群眾聯(lián)系,，加強(qiáng)基層行政權(quán)力監(jiān)督制約,，提升基層政府治理能力具有重要意義。近年來,，各地區(qū),、各部門不斷深化基層政務(wù)公開，100個縣（市,、區(qū)）積極開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作,，著力解決基層政府存在的公開隨意性大、公開內(nèi)容質(zhì)量不高,、公開平臺不統(tǒng)一,、解讀回應(yīng)不到位、辦事服務(wù)不透明等問題,，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,。為轉(zhuǎn)化推廣試點(diǎn)成果，全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作,，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出如下意見。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神,，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和政府信息公開條例,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，準(zhǔn)確把握新時代政務(wù)公開工作的職責(zé)定位和面臨的新形勢新要求，著力加強(qiáng)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),，全面推進(jìn)基層政務(wù)決策公開,、執(zhí)行公開、管理公開,、服務(wù)公開,、結(jié)果公開，推動基層政務(wù)公開全覆蓋,，讓公開成為自覺,、透明成為常態(tài)，依法保障人民群眾知情權(quán),、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),，為不斷增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力,、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境,、加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)提供重要支撐,。
（二）基本原則。
堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),。充分運(yùn)用基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)成果,，以全國統(tǒng)一、系統(tǒng)完備的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系為引領(lǐng),，健全公開制度,，規(guī)范公開行為，提升公開質(zhì)量,。
堅(jiān)持需求導(dǎo)向,。緊貼市場主體和人民群眾實(shí)際需求，全方位回應(yīng)公眾關(guān)切,，涉及群眾切身利益的事項(xiàng)必須應(yīng)公開盡公開,，增強(qiáng)基層政務(wù)公開的針對性、實(shí)效性，真正讓群眾能看到,、易獲取,、用得上。
堅(jiān)持依法依規(guī),。運(yùn)用法治思維和法治方式全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化,，嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開條例和有關(guān)法律法規(guī)，履行政務(wù)公開法定職責(zé),。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新,。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，全鏈條加強(qiáng)政府信息管理,，在集成發(fā)布,、精準(zhǔn)推送、智能查詢,、管理利用等方面探索創(chuàng)新。
（三）工作目標(biāo),。
到2023年,，基本建成全國統(tǒng)一的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋基層政府行政權(quán)力運(yùn)行全過程和政務(wù)服務(wù)全流程,，基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平大幅提高,，基層政府政務(wù)公開工作機(jī)制、公開平臺,、專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)一步健全完善,，政務(wù)公開的能力和水平顯著提升。
二,、主要任務(wù)
（四）全面落實(shí)試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引,。基層政府（包括縣、不設(shè)區(qū)的市,、市轄區(qū)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處）要對照國務(wù)院部門制定的國土空間規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目,、公共資源交易,、財(cái)政預(yù)決算、安全生產(chǎn),、稅收管理,、征地補(bǔ)償、國有土地上房屋征收,、保障性住房,、農(nóng)村危房改造、環(huán)境保護(hù),、公共文化服務(wù),、公共法律服務(wù),、扶貧、救災(zāi),、食品藥品監(jiān)管,、城市綜合執(zhí)法、就業(yè)創(chuàng)業(yè),、社會保險(xiǎn),、社會救助、養(yǎng)老服務(wù),、戶籍管理,、涉農(nóng)補(bǔ)貼、義務(wù)教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、市政服務(wù)等26個試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引，結(jié)合本級政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單,，全面梳理細(xì)化相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開事項(xiàng),，于2020年底前編制完成本級政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，實(shí)行政務(wù)過程和結(jié)果全公開,。目錄至少應(yīng)包括公開事項(xiàng)的名稱,、內(nèi)容、依據(jù),、時限,、主體、方式,、渠道,、公開對象等要素。編制目錄要因地制宜,、實(shí)事求是,，體現(xiàn)地區(qū)和領(lǐng)域特點(diǎn)，避免公開事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”,。
（五）編制完成其他領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引,。國務(wù)院部門要參照試點(diǎn)做法，結(jié)合本部門主要職責(zé),，確定涉及基層政務(wù)公開的其他領(lǐng)域,，圍繞公開什么、由誰公開,、在哪公開,、如何公開等內(nèi)容，于2021年底前編制完成相關(guān)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引。同時,，依據(jù)法律法規(guī)和本部門本系統(tǒng)職責(zé)變化情況,，做好標(biāo)準(zhǔn)指引調(diào)整完善工作。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,，制定發(fā)布相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn),，指導(dǎo)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引的編制工作。省級政府要配合做好相關(guān)工作,，督促指導(dǎo)基層政府抓好標(biāo)準(zhǔn)指引的落實(shí),。
（六）規(guī)范政務(wù)公開工作流程。基層政府要構(gòu)建發(fā)布,、解讀,、回應(yīng)有序銜接的政務(wù)公開工作格局，優(yōu)化政府信息管理,、信息發(fā)布,、解讀回應(yīng)、依申請公開,、公眾參與,、監(jiān)督考核等工作流程，并建立完善相關(guān)制度,。探索將政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嵌入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng),，促進(jìn)公開工作與其他業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展,。
（七）推進(jìn)基層政務(wù)公開平臺規(guī)范化。基層政府要加強(qiáng)政府信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化管理,，充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體,、政務(wù)公開欄等平臺作用,，更多運(yùn)用信息化手段做好政務(wù)公開工作?？h級政府門戶網(wǎng)站作為政務(wù)公開第一平臺,，要集中發(fā)布本級政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息,，開設(shè)統(tǒng)一的互動交流入口和在線辦事入口,，便利企業(yè)和群眾。積極借助縣級融媒體中心優(yōu)勢和渠道,，擴(kuò)大政府信息傳播力和影響力,。政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心等場所要設(shè)立標(biāo)識清楚、方便實(shí)用的政務(wù)公開專區(qū),，提供政府信息查詢,、信息公開申請、辦事咨詢答復(fù)等服務(wù),。
（八）完善基層行政決策公眾參與機(jī)制,。基層政府要結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際，明確公眾參與行政決策的事項(xiàng)范圍和方式,，并向社會公開,。對涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施,、公共建設(shè)項(xiàng)目,，要采取座談會、聽證會,、實(shí)地走訪,、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查,、民意調(diào)查等多種方式,，充分聽取公眾意見，擴(kuò)大公眾參與度,，提高決策透明度,。對社會普遍關(guān)心的問題要進(jìn)行解釋說明，政策實(shí)施,、項(xiàng)目推進(jìn)中要及時回應(yīng)公眾關(guān)切,。完善利益相關(guān)方、群眾代表,、專家,、媒體等列席政府有關(guān)會議制度，增進(jìn)人民群眾對政府工作的認(rèn)同和支持,。
（九）推進(jìn)辦事服務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化,。基層政府要立足直接服務(wù)人民群眾的實(shí)際，通過線上線下全面準(zhǔn)確公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),、辦事指南,、辦事流程、辦事機(jī)構(gòu)等信息,。推行政務(wù)服務(wù)一次告知,、信息主動推送等工作方式，讓辦事群眾對事前準(zhǔn)備清晰明了,、事中進(jìn)展實(shí)時掌握,、事后結(jié)果及時獲知,。以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，對辦事服務(wù)信息加以集成,、優(yōu)化,、簡化，匯總編制辦事一本通,，并向社會公開,，最大限度利企便民。
（十）健全解讀回應(yīng)工作機(jī)制,。基層政府要及時傳遞黨和國家相關(guān)政策,，準(zhǔn)確解讀本地貫徹執(zhí)行措施。認(rèn)真落實(shí)政策解讀方案,、解讀材料與政策文件同步組織,、同步審簽、同步部署工作機(jī)制,，運(yùn)用新聞發(fā)布會,、吹風(fēng)會、簡明問答,、圖表圖解,、案例說明等多種方式，對涉及群眾切身利益,、影響市場預(yù)期等的重要政策進(jìn)行解讀,，增進(jìn)溝通，凝聚共識,。針對政策實(shí)施和重大項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的誤解疑慮,，要及時回應(yīng)、解疑釋惑,。
（十一）推動基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化向農(nóng)村和社區(qū)延伸。基層政府要指導(dǎo)支持村（居）民委員會依法自治和公開屬于自治范圍內(nèi)的事項(xiàng),。完善基層政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開協(xié)同發(fā)展機(jī)制,，使政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開有效銜接、相同事項(xiàng)的公開內(nèi)容對應(yīng)一致,。指導(dǎo)村（居）民委員會建立完善公開事項(xiàng)清單,，通過村（居）民微信群、益農(nóng)信息社,、公眾號,、信息公示欄等，重點(diǎn)公開脫貧攻堅(jiān),、鄉(xiāng)村振興,、村級財(cái)務(wù),、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務(wù),、社會救助等方面的內(nèi)容,，方便群眾及時知曉和監(jiān)督。
三,、保障措施
（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地區(qū)、各部門要高度重視基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作,，按照各自職責(zé)任務(wù),，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，防止形式主義,、官僚主義,，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。鼓勵選擇政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作基礎(chǔ)好的基層政府和部門,，設(shè)立創(chuàng)新示范區(qū)和示范點(diǎn),，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用?；鶎诱袑?shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任,，精心組織實(shí)施，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障,。建立完善基層政務(wù)公開工作主管部門與宣傳,、網(wǎng)信、政務(wù)服務(wù),、大數(shù)據(jù)管理,、融媒體中心等單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，形成推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的工作合力,。
（十三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),。強(qiáng)化基層政務(wù)公開工作主管部門職責(zé)，明確工作機(jī)構(gòu)和人員,，確?；鶎诱?wù)公開工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé),。加大教育培訓(xùn)力度,，把政務(wù)公開特別是政府信息公開條例納入基層領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)依法依規(guī)公開意識,。組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),、經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提高基層政務(wù)公開工作人員能力和水平,。
（十四）加強(qiáng)監(jiān)督評價(jià),。各地區(qū),、各部門要把推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化情況作為評價(jià)政務(wù)公開工作成效的重要內(nèi)容，列入基層政府績效考核指標(biāo)體系,。國務(wù)院部門要對本領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引落實(shí)工作進(jìn)行督促指導(dǎo)和跟蹤評估,，省級政府要加強(qiáng)對本地區(qū)推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保有序推進(jìn),、取得實(shí)效,。
國務(wù)院辦公廳
2019年12月26日
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