國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)

增進(jìn)老年人福祉的意見

國辦發(fā)〔2024〕1號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù),，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動的總和，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長,、業(yè)態(tài)多元,、潛力巨大。為積極應(yīng)對人口老齡化,，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能,，提高人民生活品質(zhì)，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)就發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),、增進(jìn)老年人福祉提出如下意見。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段,，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,，堅(jiān)持盡力而為、量力而行,，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,，促進(jìn)事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化,、品牌化發(fā)展,，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式，讓老年人共享發(fā)展成果,、安享幸福晚年,，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

二,、發(fā)展民生事業(yè),，解決急難愁盼

（一）擴(kuò)大老年助餐服務(wù)。引導(dǎo)餐飲企業(yè),、物業(yè)服務(wù)企業(yè),、公益慈善組織發(fā)展老年助餐,，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面向社會開展老年助餐服務(wù)。引導(dǎo)外賣平臺,、物流企業(yè)等經(jīng)營主體參與老年助餐配送,。完善多元籌資機(jī)制，允許有條件的地方給予老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)一定的運(yùn)營補(bǔ)助或綜合性獎勵補(bǔ)助,。支持各地結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況,，按規(guī)定對享受助餐服務(wù)的老年人給予補(bǔ)貼或發(fā)放老年助餐消費(fèi)券。

（二）拓展居家助老服務(wù),。鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、家政企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展居家養(yǎng)老上門服務(wù),。支持社區(qū)助浴點(diǎn),、流動助浴車、入戶助浴等多種業(yè)態(tài)發(fā)展,。培育發(fā)展專業(yè)助老陪護(hù)機(jī)構(gòu),，支持與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共享資源，拓展陪護(hù)場景,。鼓勵零售服務(wù)商,、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等拓展助老服務(wù)功能,，提供生活用品代購,、家政預(yù)約、代收代繳,、掛號取藥等服務(wù),。

（三）發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)。聚焦一刻鐘社區(qū)生活圈,，建設(shè)改造一批社區(qū)便民消費(fèi)服務(wù)中心等設(shè)施,，引導(dǎo)老年日用產(chǎn)品實(shí)體店合理布局，鼓勵商場,、超市等開設(shè)老年專區(qū)或便捷窗口,。推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施,，推動物流配送,、智能快遞柜、蔬菜直通車等進(jìn)社區(qū),。

（四）優(yōu)化老年健康服務(wù),。加強(qiáng)綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科建設(shè),，提高老年病防治水平,，推動老年健康領(lǐng)域科研成果轉(zhuǎn)化。加快建設(shè)康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院（中心,、站）,、安寧療護(hù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)護(hù)理,、健康管理等能力建設(shè),，鼓勵拓展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，推動建設(shè)老年友善醫(yī)療機(jī)構(gòu),。鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過日間康復(fù),、家庭病床、上門巡診等方式將康復(fù)服務(wù)延伸至社區(qū)和家庭,，支持開展老年康復(fù)評定,、康復(fù)指導(dǎo)、康復(fù)隨訪等服務(wù),，擴(kuò)大家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋面,。擴(kuò)大中醫(yī)藥在養(yǎng)生保健領(lǐng)域的應(yīng)用，發(fā)展老年病,、慢性病防治等中醫(yī)藥服務(wù),，推動研發(fā)中醫(yī)康復(fù)器具。

（五）完善養(yǎng)老照護(hù)服務(wù),。引導(dǎo)地方對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普通型床位和護(hù)理型床位實(shí)行差異化補(bǔ)助,。加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和改造力度，提升失能老年人照護(hù)服務(wù)能力,，適當(dāng)增設(shè)認(rèn)知障礙老年人照護(hù)專區(qū),。推動醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)毗鄰建設(shè)、資源共享,。建立居家,、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間的服務(wù)轉(zhuǎn)介銜接機(jī)制,。

（六）豐富老年文體服務(wù),。建設(shè)國家老年大學(xué)，推動面向社會開放辦學(xué),。依托國家老年大學(xué)搭建全國老年教育公共服務(wù)平臺,，建立老年教育資源庫和師資庫。治理電視操作復(fù)雜問題,，方便老年人看電視,。鼓勵編輯出版適合老年人的大字本圖書。發(fā)展面向老年人的文學(xué),、廣播,、影視,、音樂、短視頻等內(nèi)容行業(yè),，支持老年文化團(tuán)體和演出隊(duì)伍交流展示,。組織開展各類適合老年人的體育賽事活動。加強(qiáng)球類,、棋牌等活動場地建設(shè),，支持體育場所錯峰使用。

（七）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù),。充分利用農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）等,，采用委托經(jīng)營等方式開展養(yǎng)老服務(wù)。支持當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老機(jī)構(gòu),、餐飲場所等增加助餐功能,。探索建立養(yǎng)老志愿服務(wù)激勵與評價(jià)機(jī)制，開展農(nóng)村互助式養(yǎng)老,。探索采取“公司（社會組織）+農(nóng)戶+合作社”經(jīng)營模式積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅居式養(yǎng)老服務(wù)等農(nóng)村特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),。

三、擴(kuò)大產(chǎn)品供給,，提升質(zhì)量水平

（八）培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體,。發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)示范作用，鼓勵和引導(dǎo)國有企業(yè)結(jié)合主責(zé)主業(yè)積極拓展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)務(wù),。國有企業(yè)發(fā)展布局銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè),，或提供場地設(shè)施用于養(yǎng)老服務(wù)，相關(guān)投入在經(jīng)營業(yè)績考核中予以統(tǒng)籌考慮,。發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)作用,，完善政企溝通聯(lián)系機(jī)制,，打破不合理的市場準(zhǔn)入壁壘,，推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)政策、資金,、信息等直達(dá)快享,。

（九）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。在京津冀,、長三角,、粵港澳大灣區(qū)、成渝等區(qū)域,，規(guī)劃布局10個左右高水平銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū),。依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、各類開發(fā)區(qū),、國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū),、國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)等平臺,，推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域跨區(qū)域、國際性合作,。

（十）提升行業(yè)組織效能,。鼓勵依法成立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社會組織，支持企業(yè),、科研院所,、行業(yè)協(xié)會等組建產(chǎn)業(yè)合作平臺或聯(lián)合體，深化產(chǎn)業(yè)研究,、資源整合,、行業(yè)自律。加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)共享,，支持行業(yè)組織開展產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析和信息發(fā)布,。

（十一）推動品牌化發(fā)展。培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域龍頭企業(yè),，支持連鎖化,、集團(tuán)化發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會分品類舉辦優(yōu)質(zhì)渠道對接會,。依托中國品牌日,、全國“質(zhì)量月”、全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周等活動,，積極開展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)自主品牌公益宣傳,。利用中國國際進(jìn)口博覽會、中國進(jìn)出口商品交易會,、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會,、中國國際消費(fèi)品博覽會等平臺展示推介銀發(fā)經(jīng)濟(jì)前沿技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)，舉辦產(chǎn)業(yè)對接等活動,。

（十二）開展高標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航行動,。在養(yǎng)老服務(wù)、文化和旅游,、老年用品,、適老化改造、智能技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),。對自主研發(fā),、技術(shù)領(lǐng)先、市場認(rèn)可的產(chǎn)品,，優(yōu)先納入升級和創(chuàng)新消費(fèi)品指南,。用好各領(lǐng)域質(zhì)量控制和技術(shù)評價(jià)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)高水平,、專業(yè)化第三方質(zhì)量測試平臺,，開展質(zhì)量測評,、驗(yàn)證、認(rèn)證工作,。

（十三）拓寬消費(fèi)供給渠道,。結(jié)合春節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日以及“敬老月”等活動,，引導(dǎo)電商平臺,、大型商超舉辦主題購物節(jié)，設(shè)計(jì)老年版專用界面,，支持設(shè)立銀發(fā)消費(fèi)專區(qū),，鼓勵子女線上下單、老人線下體驗(yàn)服務(wù),，培育一批特色活動品牌,。打造一批讓老年人放心消費(fèi)、便利購物的線上平臺和線下商超,。

四,、聚焦多樣化需求，培育潛力產(chǎn)業(yè)

（十四）強(qiáng)化老年用品創(chuàng)新,。加強(qiáng)服裝面料,、款式結(jié)構(gòu)、輔助裝置等適老化研發(fā)設(shè)計(jì),，開發(fā)功能性老年服飾,、鞋帽產(chǎn)品。鼓勵研發(fā)適合老年人咀嚼吞咽和營養(yǎng)要求的保健食品,、特殊醫(yī)學(xué)用配方食品,。實(shí)施推進(jìn)家居產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，重點(diǎn)開發(fā)應(yīng)用適老化日用產(chǎn)品和老年休閑陪護(hù)產(chǎn)品,。完善老年用品產(chǎn)品推廣目錄,，適時進(jìn)行評估并動態(tài)調(diào)整。引導(dǎo)車輛生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、適應(yīng)老年人無障礙出行需求的車型,。

（十五）打造智慧健康養(yǎng)老新業(yè)態(tài),。完善智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄,，推進(jìn)新一代信息技術(shù)以及移動終端、可穿戴設(shè)備,、服務(wù)機(jī)器人等智能設(shè)備在居家,、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老場景集成應(yīng)用,，發(fā)展健康管理類,、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)類,、心理慰藉類智能產(chǎn)品，推廣應(yīng)用智能護(hù)理機(jī)器人,、家庭服務(wù)機(jī)器人,、智能防走失終端等智能設(shè)備。鼓勵利用虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù),，開展老年用品和服務(wù)展示體驗(yàn),。

（十六）大力發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。推動助聽器,、矯形器,、拐杖、假肢等傳統(tǒng)功能代償類康復(fù)輔助器具升級,，發(fā)展智能輪椅,、移位機(jī)、康復(fù)護(hù)理床等生活照護(hù)產(chǎn)品,。擴(kuò)大認(rèn)知障礙評估訓(xùn)練,、失禁康復(fù)訓(xùn)練、用藥和護(hù)理提醒,、睡眠障礙干預(yù)等設(shè)備產(chǎn)品供給,。

（十七）發(fā)展抗衰老產(chǎn)業(yè)。深化皮膚衰老機(jī)理,、人體老化模型,、人體毛發(fā)健康等研究，加強(qiáng)基因技術(shù),、再生醫(yī)學(xué),、激光射頻等在抗衰老領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用。推動基因檢測,、分子診斷等生物技術(shù)與延緩老年病深度融合,，開發(fā)老年病早期篩查產(chǎn)品和服務(wù)。推進(jìn)化妝品原料研發(fā),、配方和生產(chǎn)工藝設(shè)計(jì)開發(fā),。

（十八）豐富發(fā)展養(yǎng)老金融產(chǎn)品。支持金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)發(fā)展養(yǎng)老金融業(yè)務(wù),，提供養(yǎng)老財(cái)務(wù)規(guī)劃,、資金管理等服務(wù)。豐富個人養(yǎng)老金產(chǎn)品,，推進(jìn)專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展,。積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)長期護(hù)理保險(xiǎn)，開展人壽保險(xiǎn)與長期護(hù)理保險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作,，加強(qiáng)養(yǎng)老金融產(chǎn)品研發(fā)與健康,、養(yǎng)老照護(hù)等服務(wù)銜接,。

（十九）拓展旅游服務(wù)業(yè)態(tài)。完善老少同樂,、家庭友好的酒店,、民宿等服務(wù)設(shè)施，鼓勵開發(fā)家庭同游旅游產(chǎn)品,。推出一批老年旅游發(fā)展典型案例,，拓展推廣懷舊游、青春游等主題產(chǎn)品,。以健康狀況取代年齡約束,，完善相關(guān)規(guī)定便利老年人出游，健全投訴舉報(bào)機(jī)制并加強(qiáng)監(jiān)管,。發(fā)展老年旅游保險(xiǎn)業(yè)務(wù),，鼓勵擴(kuò)大旅游保險(xiǎn)覆蓋面。組建覆蓋全國的旅居養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作平臺,，培育旅居養(yǎng)老目的地,，開展旅居養(yǎng)老推介活動。

（二十）推進(jìn)適老化改造,。推進(jìn)公共空間,、消費(fèi)場所等無障礙建設(shè)，納入城市體檢指標(biāo)體系,，定期開展國土空間規(guī)劃實(shí)施評估,。開展居家適老化改造，鼓勵老舊小區(qū)加裝電梯,、家庭配備智能安全監(jiān)護(hù)設(shè)備,。開展數(shù)字適老化能力提升工程，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用改造,，保留涉及老年人的高頻事項(xiàng)線下服務(wù),。推動老年食品、藥品,、用品等的說明書和宣傳材料適老化,。

五、強(qiáng)化要素保障,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

（二十一）加強(qiáng)科技創(chuàng)新應(yīng)用,。圍繞康復(fù)輔助器具、智慧健康養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域,，謀劃一批前瞻性,、戰(zhàn)略性科技攻關(guān)項(xiàng)目。通過中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng),、基金等）支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域科研活動,，提高自主研發(fā)水平。加大產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)對銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的支持力度,。

（二十二）完善用地用房保障。科學(xué)編制供地計(jì)劃,，保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)用地需求,。新建居住區(qū)按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老舊小區(qū)要因地制宜補(bǔ)足配齊,，常住人口達(dá)到中度以上老齡化的縣（市,、區(qū)）應(yīng)上調(diào)新建居住區(qū)配建標(biāo)準(zhǔn)。支持培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),。在確保安全的前提下,，支持利用閑置商業(yè)、辦公,、工業(yè),、倉儲等存量場所改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。經(jīng)規(guī)劃實(shí)施評估論證的存量空間,，可依法適當(dāng)增加容積率,，完善城市服務(wù)功能。

（二十三）強(qiáng)化財(cái)政金融支持,。優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)專項(xiàng)使用范圍,，支持符合條件的新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施搭載信息化管理系統(tǒng)和推廣使用智能化人工替代設(shè)備。通過地方政府專項(xiàng)債券支持符合條件的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,。用好普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款,，對符合條件的公益型普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營、居家社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè),、納入相關(guān)目錄的老年產(chǎn)品制造企業(yè)等,，按照市場化原則提供信貸支持。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)在堅(jiān)守職能定位,、依法依規(guī)的前提下,，加大對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度,。

（二十四）推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè),。支持和引導(dǎo)普通高校、職業(yè)院校結(jié)合自身優(yōu)勢和社會需求增設(shè)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè),，合理確定老年學(xué),、藥學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù),、護(hù)理等專業(yè)招生規(guī)模,。鼓勵開展養(yǎng)老護(hù)理等職業(yè)技能等級培訓(xùn)及評價(jià)，支持校企合作共建產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地,。涵養(yǎng)老年人力資源,，支持老年人參與文明實(shí)踐、公益慈善,、志愿服務(wù),、科教文衛(wèi)等事業(yè)。

（二十五）健全數(shù)據(jù)要素支撐,。建立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)據(jù)有序開放和合理開發(fā)利用機(jī)制,，統(tǒng)籌政務(wù)和社會數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)國家層面養(yǎng)老相關(guān)數(shù)據(jù)共享,，推動數(shù)據(jù)要素賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。依法規(guī)范智能化產(chǎn)品和服務(wù)中的個人信息收集、使用等活動,，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)測和監(jiān)督檢查,，做好安全防護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)控制。

（二十六）打擊涉老詐騙行為,。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動,，依法嚴(yán)厲打擊以投資“養(yǎng)老項(xiàng)目”、銷售“養(yǎng)老產(chǎn)品”,、宣稱“以房養(yǎng)老”,、代辦“養(yǎng)老保險(xiǎn)”、開展“養(yǎng)老幫扶”等名目侵害老年人合法權(quán)益的各類詐騙犯罪,。

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),，滿足老年群眾多方面需求，妥善解決人口老齡化帶來的社會問題,，事關(guān)國家發(fā)展全局,，事關(guān)人民福祉。各地區(qū),、各部門要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，推動各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì),。重大事項(xiàng)及時按程序請示報(bào)告。

國務(wù)院辦公廳　　　　　 

2024年1月11日　　　　　

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