1  總則

1.1  編制目的

為及時,、有序,、規(guī)范,、高效地開展自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作，不斷提高自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急能力,，有效保障災(zāi)區(qū)公眾的生命安全和身心健康,，維護(hù)社會穩(wěn)定，制定本預(yù)案,。

1.2  編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》,、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品安全法》,、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》,、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,、《全國自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案（試行）》、《安徽省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,、《安徽省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》,、《安徽省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和預(yù)案。

1.3適用范圍

全省范圍內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的衛(wèi)生應(yīng)急工作適用于本預(yù)案,。本預(yù)案所指的自然災(zāi)害包括水旱災(zāi)害,、地震災(zāi)害、氣象災(zāi)害,、地質(zhì)災(zāi)害,、森林火災(zāi)等。

自然災(zāi)害及其衍生災(zāi)害所引發(fā)的各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作,，按照《安徽省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行,。自然災(zāi)害及其衍生災(zāi)害所引發(fā)的有毒有害化學(xué)物品泄漏事件、核和輻射突發(fā)事件,、交通事故等的衛(wèi)生應(yīng)急處置工作,，按照相關(guān)預(yù)案執(zhí)行。地震災(zāi)害的衛(wèi)生應(yīng)急處置按照《安徽省地震災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行,。

1.4  工作原則

以人為本,，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分級負(fù)責(zé),；條塊結(jié)合，屬地為主,；部門協(xié)作,，明確職責(zé)；依法規(guī)范,，快速反應(yīng),；社會動員，依靠群眾,。

2  組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1  指揮機(jī)構(gòu)

自然災(zāi)害發(fā)生后,，各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門在同級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,。

省衛(wèi)生計(jì)生委成立省自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)全省自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急指揮、組織協(xié)調(diào)工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省衛(wèi)計(jì)委主任擔(dān)任,，副組長由主管衛(wèi)生應(yīng)急工作的副主任擔(dān)任，小組成員由委衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心）,、疾病預(yù)防控制處,、醫(yī)政醫(yī)管處,、基層衛(wèi)生處、愛衛(wèi)辦,、地方病防治處,、婦幼健康服務(wù)處、食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測評估處,、綜合監(jiān)督處,、辦公室、財(cái)務(wù)處,、宣傳處,、規(guī)劃與信息處、國際合作處,、中醫(yī)藥發(fā)展處,、中醫(yī)藥服務(wù)管理處,，省疾病預(yù)防控制中心,、省血吸蟲病防治研究所、省衛(wèi)生計(jì)生委衛(wèi)生監(jiān)督所,、省職業(yè)病防治院,、省血液管理中心、省立醫(yī)院等部門負(fù)責(zé)人組成,。

各市,、縣（市、區(qū)）自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急處置工作,；根據(jù)自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急處置工作的實(shí)際需要成立衛(wèi)生應(yīng)急現(xiàn)場指揮部；負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場工作,，必要時向上級衛(wèi)生計(jì)生行政部門請求派出專家指導(dǎo)工作,。負(fù)責(zé)建立信息報(bào)送與交流分析機(jī)制；提出救災(zāi)防病各項(xiàng)衛(wèi)生應(yīng)急措施和處置建議,；向?yàn)?zāi)區(qū)派出現(xiàn)場工作組,，指揮、協(xié)調(diào),、督促,、檢查現(xiàn)場工作。

省內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害時,，根據(jù)衛(wèi)生應(yīng)急工作需要,，省級領(lǐng)導(dǎo)小組可以決定采取以下措施：（1）整合災(zāi)區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急指揮組織，在災(zāi)區(qū)成立自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作前方指揮部,，統(tǒng)一指揮,、組織前方衛(wèi)生應(yīng)急工作,。（2）設(shè)立若干個工作組（如綜合協(xié)調(diào)組、疫情監(jiān)測組,、醫(yī)療救治組,、督導(dǎo)組、物資保障組,、愛國衛(wèi)生組,、信息宣傳組等，確定各工作組負(fù)責(zé)人和工作職責(zé)）,，具體負(fù)責(zé)救災(zāi)工作的落實(shí),。（3）派出聯(lián)絡(luò)組或聯(lián)絡(luò)員，深入災(zāi)區(qū)及時了解災(zāi)情,、傷病情,、疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生情況以及各項(xiàng)衛(wèi)生應(yīng)急措施落實(shí)情況，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急工作,；聯(lián)絡(luò)組或聯(lián)絡(luò)員向派出部門報(bào)告和提出工作建議,。（4）調(diào)用非災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，包括醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員與專用醫(yī)療器械與設(shè)備,，保障災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作,。

2.2  日常管理機(jī)構(gòu)

常態(tài)情況下，各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門的衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（或承擔(dān)衛(wèi)生應(yīng)急管理職責(zé)的其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備和日常管理工作,。自然災(zāi)害發(fā)生后,，衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（或承擔(dān)衛(wèi)生應(yīng)急管理職責(zé)的其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展各項(xiàng)工作。

2.3  專家咨詢組

各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)組建自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急專家咨詢組,。專家咨詢組負(fù)責(zé)自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備和現(xiàn)場處置的技術(shù)咨詢和指導(dǎo),，指導(dǎo)開展傷情、病情,、疫情及災(zāi)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生學(xué)評估,，對應(yīng)急響應(yīng)啟動和終止提出建議等。

2.4  應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)

醫(yī)療機(jī)構(gòu)（院前急救機(jī)構(gòu)）,、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu),、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和采供血機(jī)構(gòu)等是自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急處置的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。自然災(zāi)害發(fā)生后,，按照同級衛(wèi)生計(jì)生行政部門的統(tǒng)一指揮和部署,，開展各項(xiàng)衛(wèi)生應(yīng)急處置工作。

2.4.1 院前急救機(jī)構(gòu)

院前急救機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)傷病人員院前急救,、轉(zhuǎn)運(yùn),，并負(fù)責(zé)傷情、病情和疫情等信息收集報(bào)告工作。

2.4.2  醫(yī)療機(jī)構(gòu)

各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)和群眾臨時安置點(diǎn)的緊急醫(yī)療救援,、基本醫(yī)療服務(wù),、婦幼保健服務(wù)、心理援助等工作,，并負(fù)責(zé)傷病員傷情,、病情、疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告工作,。

2.4.3  疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)（含血防機(jī)構(gòu)）

疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)和群眾臨時安置點(diǎn)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測,、收集、報(bào)告,、調(diào)查與處理工作,、重點(diǎn)人群預(yù)防接種、環(huán)境衛(wèi)生學(xué)評價(jià),、指導(dǎo)開展污染源無害化處理,、消殺滅工作和健康教育等工作，積極配合食品藥品監(jiān)督管理等部門參與食品安全事故的調(diào)查處置工作,。

血吸蟲病防治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織開展血吸蟲病流行區(qū)的災(zāi)后血吸蟲病急性感染預(yù)防和控制工作,；負(fù)責(zé)做好血吸蟲病流行區(qū)災(zāi)后的血吸蟲病急感病人疫情的監(jiān)測、分析,、預(yù)警工作,。

2.4.4  衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)

衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對災(zāi)區(qū)飲用水衛(wèi)生、公共場所衛(wèi)生和傳染病防治,、突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控等依法進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)管。

2.4.5  采供血機(jī)構(gòu)

采供血機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)血液及血液制品緊急采集,、儲備,、調(diào)配、供應(yīng)和相關(guān)信息報(bào)告等工作,。

3  應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1  預(yù)案制定

省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)制定《安徽省自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》,，并針對不同自然災(zāi)害類別，制訂相應(yīng)的衛(wèi)生應(yīng)急工作方案和技術(shù)規(guī)范,。

各市,、縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生行政部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況,，參照本預(yù)案,，組織制定本地區(qū)自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和工作方案。

各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)制定本單位的自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和工作方案,，建立相關(guān)應(yīng)急工作制度,。

應(yīng)急預(yù)案、工作方案、技術(shù)規(guī)范和工作制度應(yīng)適時修訂,。

3.2  風(fēng)險(xiǎn)評估

各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)及時組織對本行政區(qū)域內(nèi)可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害所引發(fā)的傷病風(fēng)險(xiǎn)和傳染病疫情等健康危害進(jìn)行評估,，檢查衛(wèi)生應(yīng)急工作準(zhǔn)備情況，要求有關(guān)單位落實(shí)衛(wèi)生應(yīng)急防范措施,。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要評估本單位抵御自然災(zāi)害的能力,，提高防災(zāi)減災(zāi)水平，并對可能出現(xiàn)的因自然災(zāi)害導(dǎo)致水,、電,、氣等能源供應(yīng)中斷而嚴(yán)重影響醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的情況提前采取防范措施。

3.3  衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍管理

各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門要按照“平急結(jié)合,、因地制宜,，分類管理、分級負(fù)責(zé),，統(tǒng)一管理,、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則建立自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)管理,、培訓(xùn)和演練,，提高自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急能力。

省衛(wèi)生計(jì)生委從省屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中抽調(diào)相關(guān)專業(yè)人員,，組建省級自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍,，各市、縣（市,、區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況組建適宜數(shù)量的衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍,。

    根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)和自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急的需要，為各類衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍配備相應(yīng)技術(shù)和物資裝備（包括醫(yī)療設(shè)備,、快速檢測設(shè)備和試劑,、藥品及疫苗、消殺滅藥品和工具,，個人防護(hù)裝備,、衛(wèi)生應(yīng)急服裝和標(biāo)識，交通工具,，通訊,、辦公、后勤和生活物資等）,。各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門或有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)救援人員購買人身意外傷害保險(xiǎn),，必要時接種相關(guān)疫苗，降低應(yīng)急救援人員發(fā)生人身傷害帶來的損失,，并預(yù)防相關(guān)疾病的感染,。

3.4  培訓(xùn)與演練

建立健全自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練制度，對各級衛(wèi)生部門承擔(dān)自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急處置職責(zé)的隊(duì)伍和工作人員定期舉辦培訓(xùn)和演練，不斷提高衛(wèi)生應(yīng)急處置能力,。

3.5  經(jīng)費(fèi)保障

各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，安排自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作所需經(jīng)費(fèi)，按照國家有關(guān)規(guī)定,，負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的使用和管理,。

3.6  物資保障

各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立健全自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急物資（藥品和疫苗,、醫(yī)療器械和設(shè)備,、快速檢測設(shè)備和試劑、消殺滅藥品和器械,、個人防護(hù)用品等）儲備機(jī)制,。省衛(wèi)生計(jì)生委統(tǒng)籌建立省級自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備基地，儲備一定種類和數(shù)量的應(yīng)急物資和裝備,，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門保障衛(wèi)生應(yīng)急物資的優(yōu)先運(yùn)輸和配送,。

各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好本單位的應(yīng)急物資儲備計(jì)劃和管理工作，根據(jù)本地區(qū)易發(fā)和常發(fā)的自然災(zāi)害情況,，儲備適量的衛(wèi)生應(yīng)急物資,，定期檢測、維護(hù)衛(wèi)生應(yīng)急救援設(shè)備和設(shè)施,，使其處于良好備用狀態(tài),，確保正常使用。

3.7  基礎(chǔ)設(shè)施保障

新建,、改建,、擴(kuò)建醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目時，責(zé)任單位和有關(guān)部門在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和設(shè)施配套方面,，要滿足醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作的需要,。

3.8  交通運(yùn)輸保障

各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備的自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作交通工具，要與承擔(dān)的衛(wèi)生保障任務(wù)相適應(yīng),。自然災(zāi)害事件發(fā)生后，省,、市衛(wèi)生計(jì)生行政部門要主動協(xié)調(diào)鐵道,、交通、民航,、公安,、軍隊(duì)、武警等有關(guān)部門,，盡量優(yōu)先安排,、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行、優(yōu)先運(yùn)輸衛(wèi)生應(yīng)急人員,、物資和傷病員,。在特殊情況時，協(xié)調(diào)開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”,，保障衛(wèi)生應(yīng)急工作順利開展,。

3.9  通信與信息保障

各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門要結(jié)合國家應(yīng)急體系建設(shè)，充分利用國家通訊基礎(chǔ)設(shè)施和資源,，建立健全省,、市、縣,、鄉(xiāng)四級自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)體系,，保障通信和信息通暢，確保及時掌握和報(bào)告自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作信息,。

3.10  建立協(xié)調(diào)機(jī)制

衛(wèi)生計(jì)生行政部門在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，建立健全與食品藥品監(jiān)管、民政,、氣象,、地震、水利,、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、質(zhì)檢,、環(huán)保,、建設(shè)、交通,、鐵道,、電力、公安,、發(fā)改和財(cái)政等相關(guān)部門,，以及軍隊(duì)和武警部隊(duì)衛(wèi)生部門的信息通報(bào)、工作會商,、措施聯(lián)動等協(xié)調(diào)機(jī)制,。

3.11  健康教育

各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要根據(jù)本地區(qū)自然災(zāi)害特點(diǎn)和工作實(shí)際，利用各種媒體向社會廣泛宣傳自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急常識,，提高社會公眾的衛(wèi)生防病意識和自救互救能力,。協(xié)調(diào)媒體向社會宣傳自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急的科學(xué)知識。

3.12  督導(dǎo)檢查

各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)檢查督導(dǎo)本轄區(qū)各有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作準(zhǔn)備和措施落實(shí)情況,。

3.13  科研和交流

各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有計(jì)劃地開展應(yīng)對自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究,，開展自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作的交流與合作,，總結(jié)和借鑒經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)適宜技術(shù)和裝備,，不斷提高自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急的整體水平,。

4  應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生自然災(zāi)害事件后，災(zāi)害發(fā)生地衛(wèi)生計(jì)生行政部門接到當(dāng)?shù)卣蛎裾炔块T的災(zāi)情通報(bào)后,，應(yīng)迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生救援人員趕赴事發(fā)地,，開展先期處置工作，對當(dāng)?shù)貫?zāi)情和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求及能力作出評估,。

各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門按照本級人民政府的統(tǒng)一部署,根據(jù)災(zāi)情,、傷情、病情,、疫情進(jìn)行分級響應(yīng),并根據(jù)實(shí)際情況及事件發(fā)展趨勢,，及時調(diào)整響應(yīng)級別。

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素,，衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（Ⅰ級響應(yīng)）,、重大（Ⅱ級響應(yīng)）、較大（Ⅲ級響應(yīng)）,、一般（Ⅳ級響應(yīng)）四級,。Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由國家衛(wèi)生計(jì)生委組織實(shí)施。Ⅱ級,、Ⅲ級,、Ⅳ級響應(yīng)分別由省、市,、縣級衛(wèi)生計(jì)生行政部門組織實(shí)施,。

超出本級應(yīng)急處置能力時，應(yīng)及時向上一級衛(wèi)生計(jì)生行政部門申請支援,。上級衛(wèi)生計(jì)生行政部門根據(jù)災(zāi)區(qū)應(yīng)急工作需要,，可以對響應(yīng)級別作出調(diào)整。對衛(wèi)生應(yīng)急能力薄弱的地區(qū)可適當(dāng)調(diào)高響應(yīng)級別,。

4.1  響應(yīng)條件
4.1.1  Ⅰ級響應(yīng)

國家衛(wèi)生計(jì)生委啟動I級響應(yīng)后,，各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門按照上級衛(wèi)生計(jì)生行政部門要求，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作,。

自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)啟動后,，非災(zāi)害地區(qū)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要服從上級衛(wèi)生計(jì)生行政部門的指揮調(diào)度，對災(zāi)害地區(qū)給予必要的衛(wèi)生應(yīng)急支持,。

4.1.2  Ⅱ級響應(yīng)

符合下列條件之一的，省衛(wèi)生計(jì)生委啟動Ⅱ級響應(yīng),。

（1）依據(jù)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,，省衛(wèi)生計(jì)生委啟動Ⅱ級響應(yīng)的自然災(zāi)害事件,；

（2）省人民政府認(rèn)定需要開展衛(wèi)生應(yīng)急工作的自然災(zāi)害事件；

（3）省衛(wèi)生計(jì)生委認(rèn)定需要開展衛(wèi)生應(yīng)急工作的自然災(zāi)害事件,。

響應(yīng)啟動后,，省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)開展自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作，并及時向國家衛(wèi)生計(jì)生委和省人民政府報(bào)告,。

4.1.3  Ⅲ級響應(yīng)

符合下列條件之一的,，市衛(wèi)生計(jì)生委啟動Ⅲ級響應(yīng)。

（1）依據(jù)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,，設(shè)區(qū)市人民政府啟動Ⅲ級響應(yīng)的自然災(zāi)害事件,；

（2）市人民政府認(rèn)定需要開展衛(wèi)生應(yīng)急工作的自然災(zāi)害事件；

（3）市衛(wèi)生計(jì)生委認(rèn)定需要開展衛(wèi)生應(yīng)急工作的自然災(zāi)害事件,。

響應(yīng)啟動后,，市衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)開展自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作，并及時省衛(wèi)生計(jì)生委和市人民政府報(bào)告,。省衛(wèi)生計(jì)生委加強(qiáng)工作指導(dǎo),，提供必要的支持。

4.1.4  Ⅳ級響應(yīng)

符合下列條件之一的,，縣衛(wèi)生計(jì)生委啟動Ⅳ級響應(yīng),。

（1）依據(jù)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，縣級人民政府啟動Ⅳ級響應(yīng)的自然災(zāi)害事件,；

（2）縣級人民政府認(rèn)定需要開展衛(wèi)生應(yīng)急工作的自然災(zāi)害事件,；

（3）縣衛(wèi)生計(jì)生委認(rèn)定需要開展衛(wèi)生應(yīng)急工作的自然災(zāi)害事件。

響應(yīng)啟動后,，縣衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)開展自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作,，并及時向市衛(wèi)生計(jì)生委和同級人民政府報(bào)告。設(shè)區(qū)市衛(wèi)生計(jì)生委加強(qiáng)工作指導(dǎo),，提供必要的支持,。

4.2  響應(yīng)措施

4.2.1  信息收集、報(bào)告,、通報(bào)和評估

災(zāi)區(qū)衛(wèi)生計(jì)生行政部門根據(jù)《國家救災(zāi)防病信息報(bào)告管理規(guī)范（試行）》,，實(shí)行自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急信息日報(bào)告制度，將本行政區(qū)域內(nèi)的災(zāi)情,、傷情,、病情、疫情,、災(zāi)害相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件,、衛(wèi)生應(yīng)急工作開展情況和衛(wèi)生系統(tǒng)因?yàn)?zāi)損失情況等信息，在規(guī)定的時間內(nèi),，報(bào)告上級衛(wèi)生計(jì)生行政部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾?。要加?qiáng)與有關(guān)部門和有關(guān)方面的信息溝通,，及時通報(bào)相關(guān)信息。

所有救災(zāi)防病信息均應(yīng)通過“國家救災(zāi)防病報(bào)告管理信息系統(tǒng)”進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)報(bào)告,，不具備條件的地方要使用傳真,、電話等方式及時報(bào)告。

災(zāi)害發(fā)生后,，衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)組織專家對災(zāi)害造成居民健康的危害程度,、傷亡損失情況及發(fā)展趨勢等進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)評估，研究提出應(yīng)重點(diǎn)開展的救援措施以及醫(yī)療衛(wèi)生人力,、物資,、外援等需求意見。各級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)定期編寫災(zāi)區(qū)傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報(bào)告,，對災(zāi)區(qū)疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生情況進(jìn)行分析并預(yù)測發(fā)展趨勢,，報(bào)送同級衛(wèi)生計(jì)生行政部門和有關(guān)部門參考。

4.2.2  醫(yī)療救援

衛(wèi)生計(jì)生行政部門須及時指派醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與醫(yī)療救援,，參與醫(yī)療救援的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員要以最快速度趕赴災(zāi)區(qū),，開展現(xiàn)場醫(yī)療急救、檢傷分類,、傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)和院內(nèi)救治等工作,，在群眾臨時安置點(diǎn)、交通站點(diǎn),、搶險(xiǎn)工地等人群聚集的地點(diǎn)設(shè)立臨時醫(yī)療點(diǎn),，組織醫(yī)療隊(duì)開展巡回醫(yī)療服務(wù)，確保傷病員和搶險(xiǎn)工作人員得到及時,、有效救治,。

如因?yàn)?zāi)傷病人員的數(shù)量較多，超過本地醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治工作負(fù)荷,，為及時,、有效對傷病員進(jìn)行救治，可根據(jù)情況,，在上級衛(wèi)生計(jì)生行政部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)和交通運(yùn)輸,、財(cái)政等相關(guān)部門支持下，將傷病員運(yùn)送至外地（?。┲委?。如因?yàn)?zāi)造成大量危重傷員，為提高救治成功率,，可按照“集中傷員,，集中專家，集中資源,，集中救治”的原則,，將危重傷員集中在醫(yī)療條件好,、救治質(zhì)量高的醫(yī)院救治。

4.2.3  傳染病疫情,、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與報(bào)告

災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)災(zāi)區(qū)傳染病疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測工作,，實(shí)行災(zāi)害相關(guān)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件日報(bào)告和零報(bào)告制度,。因停電等原因不能通過網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)報(bào)告信息的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，可臨時改用電話或人工報(bào)送方式報(bào)告,。

4.2.4  傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控

根據(jù)受災(zāi)地區(qū)可能發(fā)生的傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn),，及時開展健康教育、預(yù)防性服藥和應(yīng)急接種等工作,。一旦發(fā)生傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件,，轄區(qū)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要組織疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展核實(shí)診斷、現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查,、標(biāo)本采集與檢測,、疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等工作。

4.2.5  食品,、飲用水和公共場所衛(wèi)生監(jiān)測

依法對飲用水供水單位和公共場所實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)管,，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)飲用水衛(wèi)生和公共場所衛(wèi)生監(jiān)測，指導(dǎo)群眾臨時安置點(diǎn)的飲用水衛(wèi)生工作,，按照規(guī)定做好食源性疾病的監(jiān)測與處置,，防止食源性疾病、介水傳染病等發(fā)生,。

4.2.6  環(huán)境衛(wèi)生處理

指導(dǎo)災(zāi)區(qū)及時清除和處理垃圾,、糞便，指導(dǎo)做好人畜尸體的無害化處理工作,，對住房,、公共場所和安置點(diǎn)及時采取消毒、殺蟲和滅鼠等衛(wèi)生措施,。根據(jù)工作需要,，在災(zāi)區(qū)組織開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動。

4.2.7  衛(wèi)生知識宣傳和風(fēng)險(xiǎn)溝通

充分利用各種宣傳手段和傳播媒介,，與宣傳部門密切配合,，有針對性地開展自救、互救及衛(wèi)生防病科普知識宣傳,。向媒體和公眾做好自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)溝通工作,。

4.2.8  心理援助

災(zāi)區(qū)衛(wèi)生計(jì)生行政部門根據(jù)實(shí)際需要，組織專業(yè)人員開展心理疏導(dǎo)和心理危機(jī)干預(yù)工作,，消除民眾心理焦慮,、恐慌等負(fù)面情緒,。在同級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)教育,、民政,、工會、紅十字會,、共青團(tuán),、婦聯(lián)等部門和團(tuán)體，協(xié)同開展心理援助工作,。

4.2.9  重點(diǎn)人群,、安置點(diǎn)和流動人口的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

加強(qiáng)對重點(diǎn)人群、群眾臨時安置點(diǎn)和流動人口的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作,，采取有效措施及時向因?yàn)?zāi)滯留在車站,、碼頭、機(jī)場和公路的人員和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作人員提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),，做好孕產(chǎn)婦,、老人、嬰幼兒,、殘疾人等特殊人群的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作,，重點(diǎn)做好飲用水監(jiān)督監(jiān)測、非職業(yè)性一氧化碳中毒防控等工作,，指導(dǎo)設(shè)置和修建臨時廁所,，開展環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測、消殺滅處理,、衛(wèi)生宣教和必要的預(yù)防接種等工作,。

4.2.10  自救與防護(hù)

受災(zāi)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)迅速開展自救工作，盡快恢復(fù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能,。對因電,、水、油,、熱,、氣（汽）等能源供應(yīng)中斷造成醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)無法正常開展的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，災(zāi)區(qū)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，調(diào)撥發(fā)電機(jī),、凈水器等儀器設(shè)備和有關(guān)能源，盡快恢復(fù)能源供應(yīng),。救災(zāi)人員要注意做好個體防護(hù),，保障自身安全。

4.3  響應(yīng)終止

災(zāi)情穩(wěn)定，經(jīng)啟動響應(yīng)的衛(wèi)生計(jì)生行政部門組織評估,，確定應(yīng)急階段的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作結(jié)束,，已經(jīng)進(jìn)入恢復(fù)重建和災(zāi)后防疫階段，可以做出終止應(yīng)急響應(yīng)的決定,。

5  恢復(fù)重建與總結(jié)評估

5.1  恢復(fù)重建

要科學(xué)制定醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)災(zāi)后恢復(fù)重建工作方案,，將災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的恢復(fù)重建項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)卣疄?zāi)后恢復(fù)重建整體規(guī)劃，爭取優(yōu)先進(jìn)行安排,，確保災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)盡快恢復(fù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力,，保障災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)正常的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)秩序。

在災(zāi)后恢復(fù)重建階段,，要繼續(xù)做好災(zāi)后防病、防疫,、心理和肢體康復(fù)工作,，開展災(zāi)民回遷前的衛(wèi)生學(xué)評價(jià)，廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動,，加強(qiáng)飲用水和公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和技術(shù)指導(dǎo),。

5.2  善后處置

各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門要積極協(xié)調(diào)財(cái)政、民政,、人社等部門,，做好善后處置工作。對參與自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作的傷亡人員,、應(yīng)急處置工作人員,，以及緊急調(diào)集、征用的有關(guān)單位及個人的物資等,，要按照規(guī)定向有關(guān)部門申請給予撫恤,、補(bǔ)助或補(bǔ)償。

5.3  總結(jié)與評估

在自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作過程中,，災(zāi)區(qū)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要及時組織對衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作進(jìn)行總結(jié),，評估工作效果，不斷改進(jìn)和完善工作措施,。

在衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)終止后,，各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門要組織開展總結(jié)評估，認(rèn)真分析工作中好的做法,、困難和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，并向上級衛(wèi)生計(jì)生行政部門報(bào)告總結(jié)評估情況。

6  責(zé)任與獎勵

6.1  責(zé)任

對自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作中有玩忽職守,、失職,、瀆職等行為的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定追究其責(zé)任。

6.2  獎勵

對參加自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急處置工作做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人,，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵,。在晉升職稱、晉級中要予以優(yōu)先安排,。

7  附  則

7.1  名詞術(shù)語解釋

自然災(zāi)害：指危害人類生存或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象,，包括洪澇與干旱災(zāi)害，臺風(fēng),、嚴(yán)寒,、低溫雨雪冰凍、高溫,、雷電,、灰霾、冰雹,、大霧,、大風(fēng)與沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山與地震災(zāi)害,，山體崩塌,、滑坡與泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮,、海嘯與赤潮等海洋災(zāi)害,，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

災(zāi)情：指自然災(zāi)害造成的損失情況,，包括人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等,。

7.2  預(yù)案管理

本預(yù)案由安徽省衛(wèi)生計(jì)生委制定和解釋，并根據(jù)預(yù)案實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂,。本預(yù)案生效之后,，《安徽省衛(wèi)生廳救災(zāi)防病預(yù)案》廢止。

7.3  預(yù)案生效時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施,。