一,、為什么要全面推進政務(wù)公開,？
公開透明是法治政府的基本特征。全面推進政務(wù)公開,，讓權(quán)力在陽光下運行,，對于發(fā)展社會主義民主政治，提升國家治理能力,，增強政府公信力執(zhí)行力,，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán),、表達權(quán),、監(jiān)督權(quán)具有重要意義。近年來,，黨中央,、國務(wù)院高度重視政務(wù)公開工作,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》及《〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉實施細則》,，省委省政府辦公廳也印發(fā)了《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施意見》和《安徽省全面推進政務(wù)公開實施細則》,。
二、《全面推進政務(wù)公開三年行動計劃》目標(biāo)是什么,？
堅持以公開為常態(tài),、不公開為例外，全面推進行政決策公開,、執(zhí)行公開,、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開,，以公開促落實、促規(guī)范,、促服務(wù),、促改革，為深入落實“五大發(fā)展行動計劃”,、聚力打造“四個特色之城”營造良好的政務(wù)環(huán)境,。2017年，重點加強隊伍建設(shè),、抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn),、完善工作機制、強化平臺載體建設(shè),，確保政務(wù)公開工作在全省繼續(xù)處于先進行列,。2018年，重點健全政務(wù)公開工作推進機制,，政務(wù)公開制度化,、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)等方面取得新進展,，政務(wù)公開工作總體邁上新臺階,。2019年，重點鞏固政務(wù)公開規(guī)范化,、常態(tài)化工作機制,，積極探索建立行業(yè)事業(yè)單位信息公開辦法，政務(wù)公開領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新拓展,，人民群眾滿意度明顯提高,。
三、主要任務(wù)是哪些,？
一是全面推進“五公開”,。推進重大行政決策全流程公開,，重點進一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項決策行為。推進執(zhí)行全方位公開,，主動公開重點改革任務(wù),、重要政策、重大工程項目,、民生舉措的執(zhí)行措施,、實施步驟、責(zé)任分工,、監(jiān)督方式,。推進管理全領(lǐng)域公開，鞏固權(quán)力清單,、責(zé)任清單,、涉企收費清單公開成果，進一步做好公共服務(wù)清單和行政權(quán)力中介服務(wù)清單公開,，健全清單動態(tài)調(diào)整公開機制,。推進服務(wù)全過程公開，推動政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸,，推進公共服務(wù)和行政審批公開透明,、可追溯、可核查,，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事,。推進結(jié)果全維度公開，各級行政機關(guān)都要主動公開重大決策,、重要政策落實情況,。
二是加大重點領(lǐng)域信息公開力度。緊緊圍繞穩(wěn)增長,、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和防風(fēng)險工作大局,，大力推進行政權(quán)力運行,、經(jīng)濟發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、市場監(jiān)管,、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、公共資源配置,、財政預(yù)決算和民生資金分配使用,、扶貧脫貧、社會救助、環(huán)境保護,、食品藥品安全,、教育、衛(wèi)生事業(yè)等重點領(lǐng)域信息公開,，加強突發(fā)事件,、公共安全、重大疫情等信息發(fā)布,，細化目錄標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容規(guī)范,，提高公開質(zhì)量和實效。
四,、采取什么措施,？
共12條措施：
一是落實辦文公開屬性制度。按照“誰起草,、誰負責(zé),，誰審簽、誰負責(zé)”要求,，擬制公文時應(yīng)明確主動公開,、依申請公開、不予公開等屬性,，隨公文一并報批；擬不公開的,，要依法依規(guī)說明理由,。對擬不公開的屬政策性文件，報批前應(yīng)先送本單位政務(wù)公開工作機構(gòu)審查,。
二是落實會議公開制度,。完善利益相關(guān)方、公眾代表,、專家,、媒體、人大代表,、政協(xié)委員,、法律顧問等列席有關(guān)會議制度，進一步增強決策透明度,。凡涉及重大民生事項的會議議題,，是否邀請有關(guān)方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見,，應(yīng)隨會議方案一同報批,；之前已公開征求意見的，應(yīng)一并附上意見收集和采納情況的說明。
三是進一步完善主動公開目錄,。大力推進市,、縣、鄉(xiāng)三級政府信息公開目錄體系建設(shè),，及時修訂主動公開基本目錄,，進一步明確各領(lǐng)域“五公開”的主體、內(nèi)容,、時限,、方式等。2019年底前,，市政府各部門應(yīng)全面完成本部門本系統(tǒng)主動公開基本目錄的編制工作,，并動態(tài)更新，不斷提升主動公開的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平,。
四是進一步拓展公開范圍,。各地、各部門每年要根據(jù)黨中央國務(wù)院和省委省政府對政務(wù)公開工作的新要求以及公眾關(guān)切,，結(jié)合本地本部門年度中心工作明確政務(wù)公開年度工作重點,，把握好公開的力度和節(jié)奏，穩(wěn)步有序拓展“五公開”范圍,、內(nèi)容,、重點，細化公開內(nèi)容,。嚴(yán)格落實公開前保密審查機制,，妥善處理好政務(wù)公開與保守國家秘密的關(guān)系。
五是扎實推進政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點,。鼓勵有條件縣（市,、區(qū)）申報全國、全省基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點,，重點圍繞基層土地利用總體規(guī)劃,、稅費收繳、征地補償,、拆遷安置,、環(huán)境治理、公共事業(yè)投入,、公共文化服務(wù),、扶貧救災(zāi)等群眾關(guān)切信息，以及勞動就業(yè),、社會保險,、社會救助、社會福利、戶籍管理,、宅基地審批,、涉農(nóng)補貼、醫(yī)療衛(wèi)生等方面政務(wù)服務(wù)事項,，開展“五公開”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點工作,。
六是扎實推進依申請公開工作。進一步完善依申請公開的受理,、審查,、處理、答復(fù)程序等制度,，簡化辦事程序,，落實辦理責(zé)任，不斷提高依申請公開的回復(fù)質(zhì)量,。在答復(fù)申請時,，要切實發(fā)揮各級政府法律顧問、法制機構(gòu)的審核把關(guān)作用,，做到依法有據(jù),、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、慎重穩(wěn)妥,。
七是大力推進政務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心名稱標(biāo)識、部門進駐,、事項辦理,、管理監(jiān)督等，推進“同一事項,、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”,，實現(xiàn)無差異,、均等化政務(wù)服務(wù)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，加快建設(shè)市級一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺,，實行網(wǎng)上全程在線辦理。按照“五個統(tǒng)一”（統(tǒng)一功能定位,、統(tǒng)一機構(gòu)設(shè)置,、統(tǒng)一名稱標(biāo)識、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施,、統(tǒng)一運行模式）和“三個標(biāo)準(zhǔn)化”（事項名稱,、流程、材料標(biāo)準(zhǔn)化，事項辦理,、服務(wù)過程標(biāo)準(zhǔn)化,，服務(wù)管理機制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化）要求，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心和村（社區(qū)）為民服務(wù)全程代理工作站規(guī)范化建設(shè),。
八是加強政策解讀,。按照“歸口解讀”和“誰起草、誰解讀”的原則落實解讀主體,。以市政府或市政府辦公室名義出臺的重大決策和政策性文件,，由起草的部門做好解讀工作。部門聯(lián)合發(fā)文的,，牽頭部門負責(zé)做好解讀工作,。要通過開設(shè)宣傳專欄、發(fā)表講話,、撰寫文章,、接受訪談、參加發(fā)布會等方式,，積極運用數(shù)字化,、圖表圖解、音頻視頻等形式,，進行政策解讀,。解讀政策時，著重解讀政策措施的背景依據(jù),、目標(biāo)任務(wù),、主要內(nèi)容、涉及范圍,、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),，以及注意事項、關(guān)鍵詞詮釋,、惠民利民舉措,、新舊政策差異等，使政策內(nèi)涵透明,，避免誤解誤讀,。堅持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織,、同步審簽,、同步部署。統(tǒng)籌運用新聞發(fā)言人,、新聞媒體,、“一網(wǎng)雙微”等做好市政府政策解讀工作,，及時準(zhǔn)確傳遞政策意圖，穩(wěn)定預(yù)期,。
九是加強新聞發(fā)布,。充分發(fā)揮新聞發(fā)布會作為政府信息公開主要平臺的重要作用，進一步完善新聞發(fā)布工作機制,、規(guī)范新聞發(fā)布工作程序,，提升政務(wù)公開實效。遇有重大突發(fā)事件,、重要社會關(guān)切等,，各地各有關(guān)部門要快速反應(yīng)，第一時間發(fā)布權(quán)威信息,，并根據(jù)工作進展情況,，持續(xù)發(fā)布信息。主要負責(zé)人要帶頭接受媒體采訪,，當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”,；與民生關(guān)系密切以及社會關(guān)注事項較多的相關(guān)職能部門，主要負責(zé)同志原則上每年應(yīng)出席一次新聞發(fā)布會,，新聞發(fā)言人或相關(guān)負責(zé)人至少每季度出席一次,。
十是積極回應(yīng)關(guān)切。按照“屬地管理,、分級負責(zé),、誰主管誰負責(zé)”的原則，確定政務(wù)輿情回應(yīng)責(zé)任主體,。建立健全政務(wù)輿情收集,、會商、研判,、回應(yīng),、評估、共享機制,，對收集到的輿情加強研判,，區(qū)別不同情況，進行分類處置,。對輿情反映的建設(shè)性意見建議,，吸收采納情況要對外公開,。對群眾反映的實際困難,，研究解決的情況要對外公布。對群眾反映的重大問題,，調(diào)查處置情況要及時發(fā)布,。對公眾不了解情況,、存在模糊認(rèn)識的，要主動發(fā)布權(quán)威信息,，解疑釋惑,，澄清事實。對錯誤看法,，要及時發(fā)布信息進行引導(dǎo)和糾正,。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情,，要快速反應(yīng),，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會,，并根據(jù)工作進展情況,，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。
十一是加強平臺建設(shè),。各地各部門要將政府網(wǎng)站作為政府信息公開的第一平臺,，加強信息資源整合，完善政府網(wǎng)站布局,。推動互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè),，加快建設(shè)全市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享,、業(yè)務(wù)協(xié)同的政府權(quán)力清單網(wǎng)上運行平臺,，實行行政審批和服務(wù)事項在線咨詢、網(wǎng)上辦理,、電子監(jiān)察,。全面發(fā)揮市直各新聞媒體公開平臺作用，進一步擴大政務(wù)公開的覆蓋面和影響力,。進一步提高政府公報工作規(guī)范化水平,，不斷完善和修訂政府公報內(nèi)容目錄體系。
十二是擴大公眾參與,。涉及重大公共利益和公眾權(quán)益的重要決策,，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，須通過征求意見,、聽證座談,、咨詢協(xié)商、列席會議,、媒體吹風(fēng)等方式擴大公眾參與,。進一步完善重大決策聽證制度，擴大聽證范圍,，規(guī)范聽證程序,，科學(xué)合理地遴選聽證代表,，不斷提高行政執(zhí)法的透明度和認(rèn)可度。不斷完善政府網(wǎng)站信息公開,、領(lǐng)導(dǎo)信箱,、熱線電話、網(wǎng)民留言辦理,、民意征集,、政府開放日等政民互動功能，繼續(xù)辦好“政民互動”“在線訪談”“百姓問政”等欄目,，進一步整合政府服務(wù)熱線,，全力打造“公眾參與、媒體監(jiān)督,、干群互動,、反映民聲”的問政平臺。
五,、如何保障政務(wù)公開實效,？
“四個強化”，即：
一是強化組織領(lǐng)導(dǎo),。各地,、各部門要高度重視政務(wù)公開工作，充分認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下做好政務(wù)公開工作的重大意義,，將政務(wù)公開納入重要議事日程,，主要負責(zé)人親自抓，明確一位分管負責(zé)人具體抓,。主要負責(zé)人每年至少聽取一次政務(wù)公開工作匯報,，研究推動工作。各地,、各部門政務(wù)公開機構(gòu)要切實組織協(xié)調(diào),、指導(dǎo)推進、監(jiān)督檢查好本地區(qū)本系統(tǒng)的政務(wù)公開工作,，統(tǒng)籌做好本地本部門信息公開,、政府網(wǎng)站、政府公報,、政策解讀,、回應(yīng)關(guān)切、公眾參與等工作,。
二是強化隊伍建設(shè),。各縣市區(qū)要進一步明確政務(wù)公開工作機構(gòu)和職能，配齊,、配強工作人員,，政務(wù)公開工作職能不在政府辦公室的要在2017年底前全部劃入。各縣市區(qū)人民政府辦公室,、市政府各部門和各直屬機構(gòu)辦公室是本地本部門政務(wù)公開工作責(zé)任主體,，辦公室主任是直接責(zé)任人，具體從事政務(wù)公開工作人員是具體責(zé)任人,。各縣市區(qū)要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）政務(wù)公開隊伍建設(shè),，積極推進政務(wù)公開向村（社區(qū)）延伸，探索適應(yīng)基層特點的公開方式,。
三是強化教育培訓(xùn),。各縣市區(qū)和市直各單位要精心制定政務(wù)公開專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，細化具體實施方案,，確保2018年底前對政務(wù)公開工作人員輪訓(xùn)一遍,。政務(wù)公開人員要通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)教育等加強政策理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)研究,，準(zhǔn)確把握政策精神,，增強專業(yè)素養(yǎng)。
四是強化績效考核,。將政務(wù)公開工作納入政府目標(biāo)管理績效考核和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核范圍,，加大分值權(quán)重。各縣市區(qū)和市政府各部門,、各直屬機構(gòu)2017年起將信息公開,、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切,、媒體參與等方面情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容納入目標(biāo)管理績效考核體系,，政務(wù)公開工作分值權(quán)重不應(yīng)低于4％。建立健全科學(xué),、合理,、有效的量化評估指標(biāo)體系，規(guī)范第三方評估,、民意調(diào)查等方式,。進一步完善政務(wù)公開問責(zé)機制，對重要信息不發(fā)布,、重大政策不解讀,、熱點回應(yīng)不及時的，要嚴(yán)肅批評,、公開通報,；對弄虛作假、隱瞞實情,、欺騙公眾,，造成嚴(yán)重社會影響的,，要依紀(jì)依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。對政務(wù)公開工作推動有力,、積極參與的單位和個人,，要按照有關(guān)規(guī)定加大表彰力度。
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