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目  錄

 

1  總  則

1.1  編制目的

1.2  編制依據(jù)

1.3  適用范圍

1.4  工作原則

1.5  事件分級

2  組織體系

2.1  應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

2.2  省應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

2.3  省應(yīng)急指揮部工作組

2.4  專家咨詢委員會(huì)

2.5  專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)

3  監(jiān)測,、預(yù)警與報(bào)告

3.1  監(jiān)測

3.2  預(yù)警

3.3  報(bào)告

4  應(yīng)急響應(yīng)

4.1  響應(yīng)啟動(dòng)

4.2  分級響應(yīng)

4.3  響應(yīng)措施

4.4  響應(yīng)終止

5  善后處置

5.1  恢復(fù)生產(chǎn)

5.2  后期評估

5.3  獎(jiǎng)勵(lì)

5.4  責(zé)任追究

5.5  撫恤和補(bǔ)助

6  保障措施

6.1  技術(shù)保障

6.2  隊(duì)伍保障

6.3  培訓(xùn)和演練

6.4  物資和經(jīng)費(fèi)保障

6.5  通信和交通保障

6.6  法律保障

6.7  社會(huì)公眾的宣傳教育

7  附  則

7.1  名詞術(shù)語

7.2  預(yù)案啟動(dòng)格式

7.3  新聞發(fā)布內(nèi)容

7.4  應(yīng)急結(jié)束宣布格式

7.5  預(yù)案管理

7.6  預(yù)案解釋

7.7  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

 

 

 

    1  總  則

1.1  編制目的

有效預(yù)防,、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害,，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作,，最大程度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害,，保障公眾身心健康與生命安全。

1.2  編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》,、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》,、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》,、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》,、《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對條例》以及《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律,、法規(guī)和預(yù)案,，制定本預(yù)案。

1.3  適用范圍

本預(yù)案適用于我省突然發(fā)生,，造成或者可能造成社會(huì)公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病,、群體性不明原因疾病,、重大職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會(huì)安全事件引起的嚴(yán)重影響公眾健康的公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作,。

其他突發(fā)事件中涉及的應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作,，按照《安徽省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

1.4  工作原則

（1）預(yù)防為主,，常備不懈。提高全社會(huì)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識,，落實(shí)各項(xiàng)防范措施,，做好人員、技術(shù),、物資和設(shè)備的應(yīng)急準(zhǔn)備工作,。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，多方協(xié)作,。各級人民政府負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮,，各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好應(yīng)急處置工作,。

（3）依法應(yīng)對,，廣泛參與。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系,，建立健全應(yīng)急處置工作制度,，依法依規(guī)做好應(yīng)對工作，廣泛組織,、動(dòng)員社會(huì)公眾參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置,。

（4）依靠科學(xué)，高效處置,。加強(qiáng)專家隊(duì)伍體系和技術(shù)保障能力建設(shè),。遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置規(guī)律，制定科學(xué)的處置方案,，采用先進(jìn)物質(zhì)手段,，不斷提升處置水平。

1.5  事件分級

根據(jù)事件性質(zhì),、危害程度,、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大,、重大,、較大和一般四級。分級標(biāo)準(zhǔn)見附件1,。

2  組織體系

2.1  應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

省政府設(shè)立省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱省應(yīng)急指揮部）,，統(tǒng)一組織,、指揮、協(xié)調(diào)全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作,。指揮長由分管副省長擔(dān)任,，副指揮長由省政府分管副秘書長和省衛(wèi)生計(jì)生委主任擔(dān)任。指揮部成員單位：省委宣傳部,、省政府辦公廳,、省發(fā)展改革委、省教育廳,、省科技廳,、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省公安廳,、省民政廳,、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳,、省環(huán)保廳,、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委,、省林業(yè)廳,、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委,、省外辦,、省臺(tái)辦、省工商局,、省食品藥品監(jiān)管局,、省安全監(jiān)管局、省旅游局,、省政府新聞辦,、省物價(jià)局、安徽出入境檢驗(yàn)檢疫局,、省通信管理局,、上海鐵路局合肥鐵路辦事處、安徽民航機(jī)場集團(tuán)有限公司,、省紅十字會(huì),、省軍區(qū)后勤部、武警安徽省總隊(duì)等,。

根據(jù)需要,，可對省應(yīng)急指揮部的指揮長、副指揮長及成員單位進(jìn)行調(diào)整,。

省應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在省衛(wèi)生計(jì)生委,，辦公室主任由省衛(wèi)生計(jì)生委主任擔(dān)任,。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)省應(yīng)急指揮部日常工作；負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置相關(guān)法規(guī),、規(guī)章和相關(guān)文件的起草,；建立與完善監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)；制訂和修訂應(yīng)急預(yù)案,，組織預(yù)案演練,；組織對專業(yè)人員的應(yīng)急知識和處置技術(shù)的培訓(xùn)；承辦救災(zāi),、反恐,、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共衛(wèi)生問題的組織協(xié)調(diào)工作等,。

市、縣人民政府根據(jù)實(shí)際需要,，成立市,、縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織,、指揮,、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。

2.2  省應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

省委宣傳部：組織和指導(dǎo)新聞單位做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布和宣傳報(bào)道工作,，正確引導(dǎo)社會(huì)輿情,，加強(qiáng)網(wǎng)上信息發(fā)布的管理和引導(dǎo)，積極開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)科學(xué)知識宣傳和普及工作,。

省政府辦公廳：傳達(dá)省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作的要求,，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好相關(guān)工作。

省發(fā)展改革委,、省物價(jià)局：保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃和立項(xiàng),，保障應(yīng)急物資市場物價(jià)基本穩(wěn)定。

省教育廳：配合省衛(wèi)生計(jì)生部門,，組織實(shí)施各類學(xué)校,、托幼機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制措施，加強(qiáng)在校學(xué)生,、教職工的宣傳教育和自我防護(hù)工作,，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生,。

省科技廳：組織開展檢測技術(shù),、藥物、疫苗研發(fā)和應(yīng)急防治技術(shù)研究,。

省經(jīng)濟(jì)和信息化委：根據(jù)疫情發(fā)展情況,，按程序動(dòng)用省級醫(yī)藥儲(chǔ)備,；根據(jù)需要和能力組織企業(yè)生產(chǎn)或者請求國家有關(guān)部門協(xié)調(diào)采購相關(guān)藥品和醫(yī)療器械。

省公安廳：密切關(guān)注與疫情有關(guān)的社會(huì)治安動(dòng)態(tài),，依法查處打擊違法犯罪活動(dòng),，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；協(xié)助衛(wèi)生計(jì)生行政部門依法做好強(qiáng)制隔離等相關(guān)應(yīng)急處置工作,。

省民政廳：組織做好受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置和生活救助,。組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會(huì)組織開展社會(huì)捐助工作,，接受,、分配國內(nèi)外企業(yè)、個(gè)人以及外國政府,、境外組織捐助的資金和物資,，做好款物管理和發(fā)放工作。對符合條件的困難群眾給予最低生活保障,、醫(yī)療救助和臨時(shí)救助,。組織和動(dòng)員社區(qū)（村委會(huì)）力量，參與群防群治,。協(xié)調(diào)做好死亡人員的火化和其他善后工作,。

省財(cái)政廳：負(fù)責(zé)安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)，并做好經(jīng)費(fèi)和捐贈(zèng)資金使用的監(jiān)督管理工作,。

省人力資源社會(huì)保障廳：負(fù)責(zé)按照工傷保險(xiǎn)政策有關(guān)規(guī)定,，落實(shí)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作人員的工傷保險(xiǎn)待遇。

省環(huán)保廳：負(fù)責(zé)組織環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法,，維護(hù)環(huán)境安全,。

省交通運(yùn)輸廳：協(xié)助衛(wèi)生計(jì)生行政部門對乘坐公路、水路交通工具的人員進(jìn)行檢疫,、查驗(yàn)工作,，防止傳染病通過交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)傳播。保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品,、醫(yī)療器械等急用物資和有關(guān)標(biāo)本的運(yùn)送,，做好疫區(qū)水上交通管理，協(xié)助交警部門做好疫區(qū)道路交通管理工作,。

省農(nóng)委：負(fù)責(zé)動(dòng)物人畜共患傳染病的防治工作,，開展與人類接觸密切的動(dòng)物相關(guān)傳染病的監(jiān)測、調(diào)查和應(yīng)急處置等工作,。

省林業(yè)廳：組織開展野生動(dòng)物疫病的監(jiān)測,、基礎(chǔ)調(diào)查和樣品采集及保存工作；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織做好快速隔離,、病樣采集等工作,，組織專家分析和提出有關(guān)野生動(dòng)物活動(dòng)范圍和趨勢等預(yù)警信息。

省商務(wù)廳：組織生活必需品的市場供應(yīng),，維護(hù)市場秩序,；協(xié)助做好參加外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)人員的宣傳、登記,、觀察工作,，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件跨地區(qū)傳播擴(kuò)散。

省衛(wèi)生計(jì)生委：組織制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控技術(shù)方案,；組織實(shí)施應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項(xiàng)預(yù)防控制措施,；提出啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)的建議；根據(jù)預(yù)防控制工作需要,，依法提出隔離,、封鎖有關(guān)地區(qū)的建議；會(huì)同宣傳部門及時(shí)發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息,；組織全社會(huì)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),。

省外辦：負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的涉外事務(wù)，協(xié)助衛(wèi)生計(jì)生部門接待國際組織考察,，爭取國際援助等方面工作。

省臺(tái)辦：負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的涉臺(tái)事務(wù),。

省工商局：負(fù)責(zé)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)產(chǎn)品的市場監(jiān)管工作,，維護(hù)市場秩序。根據(jù)需要,，對導(dǎo)致突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的經(jīng)營行為采取臨時(shí)管理措施,。

省食品藥品監(jiān)管局：做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量安全的監(jiān)督和管理工作,。

省安全監(jiān)管局：組織查處急性職業(yè)中毒導(dǎo)致的重大生產(chǎn)安全事故及有關(guān)違法違規(guī)行為,；協(xié)助做好急性職業(yè)中毒事件的應(yīng)急救援和信息通報(bào)工作。

省旅游局：指導(dǎo)督促旅游行業(yè)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作,；必要時(shí)協(xié)助衛(wèi)生計(jì)生部門做好旅游團(tuán)隊(duì)及人員的宣傳,、登記、觀察工作,；及時(shí)接收,、發(fā)布國家旅游局和衛(wèi)生計(jì)生部門的警示信息，有針對性的做好有關(guān)工作,。

省政府新聞辦：組織安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件及應(yīng)急處置情況的對外信息發(fā)布,，必要時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)或中外新聞媒體采訪；跟蹤境外輿情，及時(shí)對外澄清事實(shí),，主動(dòng)引導(dǎo)輿論,。

安徽出入境檢驗(yàn)檢疫局：組織做好國境口岸的檢疫查驗(yàn)、傳染病監(jiān)測,、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生處理工作,，及時(shí)收集和提供國外傳染病疫情信息，負(fù)責(zé)轄區(qū)進(jìn)口應(yīng)急物資的商品檢驗(yàn),。

省通信管理局：組織,、協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營企業(yè)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置（包括報(bào)告）提供通信保障工作。

上海鐵路局合肥鐵路辦事處：協(xié)調(diào)組織對進(jìn)出車站和乘坐火車的人員進(jìn)行檢疫,、查驗(yàn)工作,，將發(fā)現(xiàn)的傳染病人、疑似傳染病人及相關(guān)的密切接觸者移交指定的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),。保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品,、醫(yī)療器械等急用物資運(yùn)送，做好疫區(qū)的鐵路交通管理工作,。

安徽民航機(jī)場集團(tuán)有限公司：協(xié)助衛(wèi)生計(jì)生部門對乘坐飛機(jī)的人員進(jìn)行檢疫,、查驗(yàn)工作，防止傳染病傳播,。保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品和醫(yī)療器械等物資運(yùn)送,。

省紅十字會(huì)：組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救；依法接受國內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng),，提供急需的人道主義援助,。

省軍區(qū)后勤部：負(fù)責(zé)軍隊(duì)系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)軍隊(duì)有關(guān)衛(wèi)生資源,，支援地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作,。

武警安徽省總隊(duì)：組織指揮武警部隊(duì)參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置行動(dòng)，配合公安機(jī)關(guān)做好事件現(xiàn)場的控制工作,。

2.3  省應(yīng)急指揮部工作組

根據(jù)應(yīng)急處置的實(shí)際需要,，省應(yīng)急指揮部成立若干工作組：

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由省政府辦公廳牽頭，省衛(wèi)生計(jì)生委,、省民政廳等部門參加,。負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)日常事務(wù)工作；負(fù)責(zé)會(huì)議的組織和重要工作的督辦,；負(fù)責(zé)信息管理工作,；負(fù)責(zé)專家咨詢委員會(huì)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)；承辦其他相關(guān)事項(xiàng),。

（2）醫(yī)療防控組：由省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭,，省農(nóng)委,、省林業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局,、省紅十字會(huì),、省軍區(qū)后勤部 、武警安徽省總隊(duì)等部門參加,。負(fù)責(zé)醫(yī)療救治,、疾病控制、心理援助,、開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和禽畜間疫情控制等工作,。

（3）后勤保障組：由省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委,、省財(cái)政廳,、省商務(wù)廳、省工商局等部門參加,。負(fù)責(zé)適時(shí)動(dòng)用省級儲(chǔ)備物資,，保障市場供應(yīng)和物價(jià)穩(wěn)定，維護(hù)市場秩序,，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控,。

（4）交通保障組：由省交通運(yùn)輸廳牽頭，省公安廳,、上海鐵路局合肥鐵路辦事處,、安徽民航機(jī)場集團(tuán)有限公司等部門參加。負(fù)責(zé)交通保障工作,，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥品和器械等物資的運(yùn)送,。

（5）治安保障組：由省公安廳牽頭，武警安徽省總隊(duì)等部門參加,。負(fù)責(zé)做好疫區(qū)和控制區(qū)域的隔離工作，做好事發(fā)地安全保衛(wèi)和社會(huì)治安管理,，查處打擊違法犯罪活動(dòng),，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（6）人員安置組：由省民政廳牽頭,，省公安廳,、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳等部門參加,。負(fù)責(zé)人員緊急疏散和安置工作,，必要時(shí)采取強(qiáng)制疏散措施，并保證被疏散人員的基本生活,。

（7）新聞宣傳組：由省委宣傳部牽頭,，省政府新聞辦等部門參加。負(fù)責(zé)制定新聞報(bào)道方案，設(shè)立新聞發(fā)言人,，經(jīng)批準(zhǔn)適時(shí)向媒體發(fā)布事件進(jìn)展和處置情況,，做好輿論引導(dǎo)工作，同時(shí)組織新聞媒體向公眾宣傳自救防護(hù)等知識,。

（8）涉外及涉港澳臺(tái)事務(wù)工作組：由省外辦牽頭,，省公安廳、省旅游局,、省臺(tái)辦,、省政府新聞辦等部門參加。負(fù)責(zé)處理涉及港澳臺(tái)和外籍人員的有關(guān)事宜,，接待港澳臺(tái)及境外新聞媒體和國際組織考察等工作,。

根據(jù)需要，省應(yīng)急指揮部可以增設(shè)其他工作組,。

2.4  專家咨詢委員會(huì)

省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì),，專家咨詢委員會(huì)職責(zé)：

（1）對確定突發(fā)公共衛(wèi)生事件的級別以及采取相應(yīng)的重要措施提出建議；

（2）對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備提出咨詢建議,；

（3）參與制定,、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案；

（4）對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),；

（5）對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)的終止,、后期評估提出咨詢意見；

（6）承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和日常管理機(jī)構(gòu)交辦的其他工作,。

市,、縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門根據(jù)需要，組建本行政區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置專家咨詢委員會(huì),。

2.5  專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)

醫(yī)療機(jī)構(gòu),、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu),、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu),。應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)要結(jié)合本單位職責(zé)開展專業(yè)技術(shù)人員處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力培訓(xùn)，提高快速應(yīng)對能力和技術(shù)水平,，在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí),，要服從衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一指揮和安排，開展應(yīng)急處置工作,。

3  監(jiān)測,、預(yù)警與報(bào)告

3.1  監(jiān)  測

按照國家要求，建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測,、預(yù)警與報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系,，包括：法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報(bào)告網(wǎng)絡(luò),、癥狀監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),、出入境口岸衛(wèi)生檢疫監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)以及全省統(tǒng)一的舉報(bào)電話,，各級醫(yī)療、疾病預(yù)防控制,、衛(wèi)生監(jiān)督和出入境衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測工作,。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測體系見附件2。

省衛(wèi)生計(jì)生委結(jié)合實(shí)際,，組織開展監(jiān)測工作,，包括：自然疫源性疾病疫情監(jiān)測、自然災(zāi)害發(fā)生地區(qū)的重點(diǎn)傳染病和衛(wèi)生事件監(jiān)測,、主要癥狀和重點(diǎn)疾病的醫(yī)院哨點(diǎn)監(jiān)測等,。衛(wèi)生計(jì)生部門要加強(qiáng)對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量,。

3.2  預(yù)  警

各級衛(wèi)生計(jì)生部門要根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu),、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測結(jié)果和國內(nèi)外突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生情況,，及時(shí)分析其對公眾身心健康的危害程度,、發(fā)展趨勢，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生,、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn),，及時(shí)做出預(yù)警。

3.3  報(bào)  告

任何單位和個(gè)人都有權(quán)向各級人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患,，有權(quán)向上級人民政府部門舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置職責(zé)的部門,、單位及個(gè)人。

3.3.1  責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人

（1）責(zé)任報(bào)告單位

a.縣級以上衛(wèi)生計(jì)生行政部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機(jī)構(gòu),。

b.各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),。

c.各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門。

d.縣級以上地方人民政府,。

e.其他有關(guān)單位,，主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位、與群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的機(jī)構(gòu),，如檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測機(jī)構(gòu),、教育機(jī)構(gòu)等。

（2）責(zé)任報(bào)告人

履行職務(wù)的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員,、個(gè)體執(zhí)業(yè)醫(yī)生,。

3.3.2  報(bào)告時(shí)限和程序

突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報(bào)告機(jī)構(gòu),、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)在２小時(shí)內(nèi)向所在地縣級人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門報(bào)告,。

接到報(bào)告的衛(wèi)生計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)在２小時(shí)內(nèi)向本級人民政府報(bào)告,，同時(shí)向上級人民政府衛(wèi)生計(jì)生部門報(bào)告，并立即組織現(xiàn)場調(diào)查確認(rèn),，及時(shí)采取必要的控制措施,，隨時(shí)報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后２小時(shí)內(nèi)向上一級人民政府報(bào)告,。

對可能造成重大社會(huì)影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件,，各級衛(wèi)生計(jì)生部門可直接上報(bào)國務(wù)院衛(wèi)生計(jì)生部門；省人民政府在接到報(bào)告1小時(shí)內(nèi),，向國務(wù)院報(bào)告,。

各相關(guān)市級衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)視情況及時(shí)互相通報(bào)信息。

3.3.3  報(bào)告內(nèi)容

突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告分為首次報(bào)告,、進(jìn)程報(bào)告和結(jié)案報(bào)告,，要根據(jù)事件的嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時(shí)報(bào)告事件進(jìn)程,。

首次報(bào)告未經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或存在隱患的相關(guān)信息,，應(yīng)說明信息來源、危害范圍,、事件性質(zhì)的初步判定和擬采取的措施,。

經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告應(yīng)包括事件性質(zhì)、波及范圍,、危害程度,、流行病學(xué)分布、事態(tài)評估,、控制措施等內(nèi)容,。

報(bào)告的具體要求按照國家衛(wèi)生計(jì)生委規(guī)定執(zhí)行。

3.3.4  突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)

獲得突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息且具備網(wǎng)絡(luò)直報(bào)條件的責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人,，在以電話或傳真等方式向?qū)俚匦l(wèi)生計(jì)生行政部門指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告的同時(shí),，需通過“突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理信息系統(tǒng)”進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào)?？h級以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)接收到報(bào)告信息后,，應(yīng)及時(shí)逐級審核信息、確保信息的準(zhǔn)確性,，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告同級衛(wèi)生計(jì)生行政部門,。

4  應(yīng)急響應(yīng)

4.1  響應(yīng)啟動(dòng)

按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響范圍、危害程度等,，省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級,、Ⅱ級,、Ⅲ級、Ⅳ級四個(gè)等級,。

當(dāng)發(fā)生特別重大,、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，由省衛(wèi)生計(jì)生委提出啟動(dòng)建議,，報(bào)請省應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后分別啟動(dòng)Ⅰ級,、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，并向國務(wù)院衛(wèi)生計(jì)生行政部門報(bào)告,。

當(dāng)發(fā)生較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí),，由省衛(wèi)生計(jì)生委提出啟動(dòng)建議，報(bào)請省應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)后啟動(dòng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng),。

當(dāng)發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí),，由省應(yīng)急指揮部辦公室視情啟動(dòng)Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，并向省應(yīng)急指揮部報(bào)告,。

對在學(xué)校,、地區(qū)性或全省性、全國性重要活動(dòng)期間等發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件,，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別,。省應(yīng)急指揮部或省應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和預(yù)防控制工作的需要，及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級別,，避免響應(yīng)不足或過度,。

事發(fā)地各級人民政府在接報(bào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息時(shí)，應(yīng)及時(shí)開展先期處置,，采取邊調(diào)查,、邊處置、邊核實(shí)的方式,，以有效控制事態(tài)發(fā)展,。

4.2  分級響應(yīng)

4.2.1  特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,，省應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)省有關(guān)部門和市,、縣人民政府開展應(yīng)急處置工作。

4.2.2  重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,，由省應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮應(yīng)急處置工作,。必要時(shí)，請求國務(wù)院及相關(guān)部委或兄弟省市給予支援,。

事發(fā)地各級人民政府按照省應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署,，組織協(xié)調(diào)本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門和單位全力開展應(yīng)急處置工作。

4.2.3  較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由事發(fā)地市級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作,。必要時(shí)，省應(yīng)急指揮部派出工作組,，指導(dǎo)做好應(yīng)急處置工作并提供支持,。

4.2.4  一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由事發(fā)地縣級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作,。必要時(shí),，市級衛(wèi)生計(jì)生行政部門派出工作組，指導(dǎo)做好應(yīng)急處置工作并提供支持,。省衛(wèi)生計(jì)生委根據(jù)需要提供指導(dǎo)和支持,。

4.3  響應(yīng)措施

4.3.1  省級響應(yīng)措施

當(dāng)發(fā)生特別重大或重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，省應(yīng)急指揮部采取以下措施：

（1）組織協(xié)調(diào)省有關(guān)部門和單位按照部門職責(zé)參與應(yīng)急處置,。根據(jù)需要,，及時(shí)調(diào)集和征用省內(nèi)各類應(yīng)急資源。

（2）組織開展醫(yī)療救治與現(xiàn)場調(diào)查處置：集中全省優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源,，實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治,，隔離、治療傳染病病人并做好院內(nèi)感染控制與個(gè)人防護(hù),；組織醫(yī)療衛(wèi)生人員,，及時(shí)趕赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查處置，包括現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查,、實(shí)驗(yàn)室采樣與檢測,、密切接觸者的追蹤管理、現(xiàn)場物品,、環(huán)境及尸體的衛(wèi)生防疫,、疫苗應(yīng)急接種和預(yù)防性服藥、風(fēng)險(xiǎn)評估等,。

（3）劃定控制區(qū)域：甲類,、乙類傳染病暴發(fā)、流行時(shí),，縣級以上人民政府報(bào)經(jīng)上一級人民政府決定,，可以宣布本行政區(qū)域內(nèi)的疫區(qū)范圍；經(jīng)省人民政府決定,，可以對本行政區(qū)域內(nèi)甲類傳染病疫區(qū)實(shí)施封鎖,；封鎖大、中城市的疫區(qū)或者封鎖跨省的疫區(qū),，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通的,，報(bào)請國務(wù)院決定。

（4）強(qiáng)制控制措施：限制或者停止集市,、集會(huì)、影劇院演出以及其他人群聚集的活動(dòng)；停工,、停業(yè),、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品等緊急措施；臨時(shí)征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施和設(shè)備,。

（5）流動(dòng)人口管理：加強(qiáng)預(yù)防工作，落實(shí)控制措施,，對傳染病病人,、疑似病人采取就地隔離、就地觀察,、就地治療等措施,，對密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察。

（6）實(shí)施交通衛(wèi)生檢疫：組織鐵路,、交通,、民航、檢驗(yàn)檢疫等部門在交通站點(diǎn)和出入境口岸設(shè)置臨時(shí)交通衛(wèi)生檢疫站,，對出入境,、進(jìn)出疫區(qū)和運(yùn)行中的交通工具及其乘運(yùn)人員和物資、宿主動(dòng)物進(jìn)行檢疫查驗(yàn),，對傳染病病人,、疑似病人及其密切接觸者實(shí)施臨時(shí)隔離、留驗(yàn)和向地方衛(wèi)生計(jì)生部門指定的機(jī)構(gòu)移交,。

（7）信息發(fā)布：組織有關(guān)部門依法依規(guī)做好信息發(fā)布工作,，信息發(fā)布要及時(shí)主動(dòng)，準(zhǔn)確把握,，實(shí)事求是,，正確引導(dǎo)輿論，注重社會(huì)效果,。

（8）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng),，平抑物價(jià)，防止哄搶,；嚴(yán)厲打擊造謠傳謠,、哄抬物價(jià)、囤積居奇,、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì)治安的行為,。

4.3.2  市級及以下響應(yīng)措施

事發(fā)地市、縣級人民政府應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，參照省級響應(yīng)措施,，結(jié)合本地實(shí)際情況,，組織開展應(yīng)急處置工作。

事發(fā)地之外的衛(wèi)生計(jì)生行政部門接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報(bào)后,，要及時(shí)通知相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),，組織做好應(yīng)急處置所需的人員與物資準(zhǔn)備，采取必要的預(yù)防控制措施,，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從上一級人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門的統(tǒng)一指揮和調(diào)度,，支援事發(fā)地區(qū)的應(yīng)急處置工作,。

4.4  響應(yīng)終止

應(yīng)急響應(yīng)終止的條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn),。

應(yīng)急響應(yīng)終止的程序：省衛(wèi)生計(jì)生委組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證,，提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議，由省應(yīng)急指揮部或省應(yīng)急指揮部辦公室實(shí)施,。

5  善后處置

5.1  恢復(fù)生產(chǎn)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后,，要及時(shí)取消限制性措施，恢復(fù)社會(huì)正常生產(chǎn)生活秩序,。

5.2  后期評估

突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后,，各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門應(yīng)在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對事件的處置情況進(jìn)行評估,，評估內(nèi)容主要包括事件概況,、現(xiàn)場調(diào)查處置概況、病人救治情況,、所采取措施的效果評價(jià),、應(yīng)急處置過程中取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題及改進(jìn)建議。評估報(bào)告上報(bào)本級人民政府和上一級人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門,。

5.3  獎(jiǎng)  勵(lì)

對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置作出貢獻(xiàn)的有功集體和個(gè)人,，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰。民政部門對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作中英勇獻(xiàn)身的人員,，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士,。

5.4  責(zé)任追究

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、報(bào)告,、調(diào)查,、控制和處置過程中，有玩忽職守,、失職,、瀆職等行為的，依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》及有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。

5.5  撫恤和補(bǔ)助

地方各級人民政府要組織有關(guān)部門對因參與應(yīng)急處置工作致病,、致殘,、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定,，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤,；對參加應(yīng)急處置一線工作的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)工作需要制訂合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)助,。

6  保障措施

6.1  技術(shù)保障

6.1.1  信息系統(tǒng)

按照國家要求,，建立我省突發(fā)公共衛(wèi)生事件決策指揮系統(tǒng)的信息、技術(shù)平臺(tái),，承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息收集,、處置、分析,、發(fā)布和傳遞等工作,。信息系統(tǒng)由網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)、軟件系統(tǒng),、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)及相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)組成,，覆蓋全省各市、縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及街道,，采用分級負(fù)責(zé)的方式實(shí)施。省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)省級部分的實(shí)施,，市級人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域部分的實(shí)施,。

要在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上建設(shè)醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生計(jì)生行政部門,、醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)與疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)之間的信息共享,。

6.1.2  疾病預(yù)防控制體系

按照國家要求，建立全省統(tǒng)一的疾病預(yù)防控制體系,。省,、市 、縣（市,、區(qū)）加快疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和基層預(yù)防保健組織建設(shè),，落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制責(zé)任；建立功能完善,、反應(yīng)迅速,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制；健全覆蓋城鄉(xiāng),、靈敏高效,、快速暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò),；改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)驗(yàn)室設(shè)備條件；加強(qiáng)疾病控制專業(yè)隊(duì)伍能力建設(shè),，提高現(xiàn)場調(diào)查處置和實(shí)驗(yàn)室檢測能力,。

6.1.3  應(yīng)急醫(yī)療救治體系

按照“中央指導(dǎo)、地方負(fù)責(zé),、統(tǒng)籌兼顧,、平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜,、合理布局”的原則,，在全省范圍內(nèi)建成符合省情、覆蓋城鄉(xiāng),、功能完善,、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。

（1）急救機(jī)構(gòu)

根據(jù)服務(wù)人口和醫(yī)療救治需要,，建立各市緊急救援中心并完善功能,，并根據(jù)需要選擇綜合醫(yī)院急診科建立急救網(wǎng)絡(luò)。每個(gè)縣（市）依托綜合力量較強(qiáng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立緊急救援機(jī)構(gòu),。

（2）傳染病救治機(jī)構(gòu)

各市應(yīng)完善提升傳染病醫(yī)院和后備醫(yī)院的救治能力,。縣（市）應(yīng)指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立傳染病病區(qū),。中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院設(shè)立傳染病門診和隔離留觀室,。

（3）化學(xué)中毒與核輻射醫(yī)療救治基地（中心）

根據(jù)需要，在重點(diǎn)地區(qū)依托實(shí)力較強(qiáng)的省市綜合醫(yī)院建立完善化學(xué)中毒與核輻射醫(yī)療救治基地（中心）,。

6.1.4  衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系

建立全省統(tǒng)一的衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系,。各級衛(wèi)生計(jì)生部門要明確職能，落實(shí)責(zé)任,，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為,，加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。對衛(wèi)生監(jiān)督人員實(shí)行資格準(zhǔn)入制度和在崗培訓(xùn)制,，全面提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的能力和水平,。

6.1.5  科研和國內(nèi)外交流

有計(jì)劃地開展應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的防治科學(xué)研究，積極參與國家有關(guān)的防治科學(xué)研究,，包括現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查方法,、實(shí)驗(yàn)室病因檢測技術(shù)、藥物治療,、疫苗和應(yīng)急響應(yīng)裝備,、中醫(yī)藥及中西醫(yī)結(jié)合防治等,，尤其要密切跟蹤新發(fā)、罕見傳染病快速診斷方法,、診斷試劑以及相關(guān)疫苗研究動(dòng)態(tài)并開展相關(guān)研究,，做到技術(shù)上及時(shí)更新并有所儲(chǔ)備。同時(shí),，開展應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置技術(shù)的國內(nèi)外交流與合作,，吸收、引進(jìn)國內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù),、裝備和方法,，提高全省應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的整體水平。

6.2  隊(duì)伍保障

各級衛(wèi)生計(jì)生部門按照“平戰(zhàn)結(jié)合,、因地制宜,，分類管理、分級負(fù)責(zé),，統(tǒng)一管理,、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍。省衛(wèi)生計(jì)生委按照國家衛(wèi)生計(jì)生委要求,，根據(jù)需要組建各類省級應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍,。

應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍根據(jù)其應(yīng)對事件類型，在我省疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu),、醫(yī)療機(jī)構(gòu),、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)高等院校等有關(guān)單位,，選擇年富力強(qiáng),，具有實(shí)際工作能力和發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)場流行病學(xué)、實(shí)驗(yàn)室檢測,、微生物學(xué),、臨床救治、信息網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)人員組成,，并保持相對穩(wěn)定,。

6.3  培訓(xùn)和演練

縣級以上人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施,、分級負(fù)責(zé),、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則,，采取定期和不定期相結(jié)合形式,，組織開展專業(yè)培訓(xùn)和應(yīng)急演練。

省衛(wèi)生計(jì)生委選擇綜合力量較強(qiáng),、專業(yè)特點(diǎn)符合應(yīng)急救治需要的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu),，作為全省應(yīng)急衛(wèi)生救治隊(duì)伍的培訓(xùn),、演練基地，承擔(dān)相應(yīng)的培訓(xùn),、演練任務(wù),。

省衛(wèi)生計(jì)生委根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案,，組織全省性和省內(nèi)區(qū)域性的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急培訓(xùn)和演練,，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急能力,，并對培訓(xùn)和演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評估,，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。

6.4  物資和經(jīng)費(fèi)保障

6.4.1  物資儲(chǔ)備

各級衛(wèi)生計(jì)生,、發(fā)展改革,、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政部門要加強(qiáng)溝通,、協(xié)調(diào)配合,，建立應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件所需物資的實(shí)物儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。衛(wèi)生計(jì)生行政部門提出衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃,，經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)組織,、落實(shí)物資儲(chǔ)備，財(cái)政部門保障物資儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi),。物資儲(chǔ)備種類包括：藥品、疫苗,、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備和器材,、快速檢測設(shè)備和試劑、傳染源隔離及衛(wèi)生防護(hù)用品和應(yīng)急設(shè)施,。

發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí),，衛(wèi)生計(jì)生行政部門根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，從經(jīng)濟(jì)和信息化部門調(diào)用儲(chǔ)備物資,。衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備物資使用后要及時(shí)補(bǔ)充,。

6.4.2  經(jīng)費(fèi)保障

各級財(cái)政部門按規(guī)定落實(shí)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助政策和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)。

各級人民政府應(yīng)積極通過多種渠道籌集資金,，用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作,，并根據(jù)需要對邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)給予經(jīng)費(fèi)支持。

6.5  通信和交通保障

各級衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍要根據(jù)實(shí)際工作需要配備通信設(shè)備和交通工具,。交通運(yùn)輸部門要優(yōu)先安排緊急衛(wèi)生應(yīng)急物資和救援隊(duì)伍的運(yùn)送,。通信管理部門要協(xié)調(diào)各通信運(yùn)營企業(yè)采取有效措施，積極做好通信保障工作,。

6.6  法律保障

省衛(wèi)生計(jì)生委,、省政府法制辦等有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置過程中出現(xiàn)的新問題,、新情況，加強(qiáng)調(diào)查研究,，起草和制訂并不斷完善應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法規(guī)和規(guī)章制度,，形成科學(xué)、完整的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法規(guī)體系,。

6.7  社會(huì)公眾的宣傳教育

縣級以上人民政府要組織有關(guān)部門利用廣播,、影視、報(bào)刊,、互聯(lián)網(wǎng),、手冊、宣傳欄,、新媒體等多種傳播形式對社會(huì)公眾廣泛開展應(yīng)急知識的普及教育,，宣傳衛(wèi)生科普知識，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件,。要充分發(fā)揮有關(guān)社會(huì)組織在普及衛(wèi)生應(yīng)急知識和衛(wèi)生科普知識方面的作用,。

7   附  則

7.1  名詞術(shù)語

重大傳染病疫情：指某種傳染病在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生、波及范圍廣泛,，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例,，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常年的發(fā)病率水平的情況。

群體性不明原因疾?。褐冈诙虝r(shí)間內(nèi),，某個(gè)相對集中的區(qū)域內(nèi)同時(shí)或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)病人，且病例不斷增加,，范圍不斷擴(kuò)大,，又暫時(shí)不能明確診斷的疾病。

重大職業(yè)中毒：指由于職業(yè)危害的原因而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件,。

新傳染?。褐溉蚴状伟l(fā)現(xiàn)的傳染病。

我國尚未發(fā)現(xiàn)傳染?。褐赴２├?、猴痘、黃熱病,、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn),，在我國尚未發(fā)現(xiàn)過的傳染病。

我國已消滅傳染?。褐柑旎?、脊髓灰質(zhì)炎等傳染病。

旅行建議：指為防止疫病因人員流動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)散蔓延,，向社會(huì)公眾發(fā)出的盡量避免或減少到疫區(qū)非必要旅行的建議,。

7.2  預(yù)案啟動(dòng)格式

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息來源,；事件現(xiàn)狀；宣布啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案等級,；發(fā)布單位或發(fā)布人及發(fā)布時(shí)間,。

7.3  新聞發(fā)布內(nèi)容

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本情況；國家及省領(lǐng)導(dǎo)同志的指示,；應(yīng)急處置工作情況,；下一步工作計(jì)劃；需要說明的其他有關(guān)問題,。

7.4  應(yīng)急結(jié)束宣布格式

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生,、傷亡和損失情況；應(yīng)急處置成效及目前狀況,；宣布結(jié)束應(yīng)急,，撤銷現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)；善后處置和恢復(fù)工作情況,；發(fā)布單位或發(fā)布人及發(fā)布時(shí)間,。

7.5  預(yù)案管理

本預(yù)案根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)組織修訂完善,。

省有關(guān)部門根據(jù)需要和本預(yù)案的規(guī)定,，制定本部門職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)省人民政府備案,。市,、縣人民政府根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的規(guī)定，參照本預(yù)案并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，組織制定本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案,。

7.6  預(yù)案解釋

本預(yù)案由省政府辦公廳會(huì)同省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)解釋。

7.7  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施,。

 

附件1

 

突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級標(biāo)準(zhǔn)

 

一,、特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

有下列情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件:

1．肺鼠疫,、肺炭疽在大,、中城市發(fā)生并有擴(kuò)散趨勢，或肺鼠疫,、肺炭疽疫情波及2個(gè)以上的省份,，并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢。

2．發(fā)生傳染性非典型肺炎,、人感染高致病性禽流感病例,，并有擴(kuò)散趨勢。

3．涉及多個(gè)省份的群體性不明原因疾病,，并有擴(kuò)散趨勢,。

4．發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入,，并有擴(kuò)散趨勢，或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新流行,。

5．發(fā)生烈性病菌株,、毒株、致病因子等丟失事件,。

6．周邊以及與我國通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情,，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴(yán)重危及我國公共衛(wèi)生安全的事件,。

7．國務(wù)院衛(wèi)生計(jì)生行政部門認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,。

二、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件：

1．在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi),，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)（6天）發(fā)生5例以上肺鼠疫,、肺炭疽病例，或者相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個(gè)以上的縣（市）,。

2．發(fā)生傳染性非典型肺炎,、人感染高致病性禽流感疑似病例。

3．腺鼠疫發(fā)生流行,，在一個(gè)市（地）行政區(qū)域內(nèi),，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及2個(gè)以上市（地）,。

4．霍亂在一個(gè)市（地）行政區(qū)域內(nèi)流行,，一周內(nèi)發(fā)病30例以上，或波及2個(gè)以上市（地）,，有擴(kuò)散趨勢,。

5．乙類、丙類傳染病波及2個(gè)以上縣（市）,，一周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上,。

6．我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴(kuò)散,。

7．發(fā)生群體性不明原因疾病,，擴(kuò)散到縣（市）以外的地區(qū)。

8．發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件,。

9．預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡,。

10．一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上,。

11．境內(nèi)外隱匿運(yùn)輸,、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我境內(nèi)人員感染或死亡的。

12．省級以上人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門認(rèn)定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,。

三,、較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件

有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件：

1．發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例,，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過5例,，流行范圍在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域以內(nèi)。

2．腺鼠疫發(fā)生流行,，在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi),，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上，或波及2個(gè)以上縣（市）,。

3．霍亂在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生,，一周內(nèi)發(fā)病10－29例；或波及2個(gè)以上縣（市）,；或市級以上城市的市區(qū)首次發(fā)生,。

4．一周內(nèi)在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)，乙,、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上,。

5．在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。

6．預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng),。

7．一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10－49人,，或死亡4人以下。

8．腸出血性大腸桿菌（O157：H7）感染性腹瀉在縣（市）行政區(qū)域內(nèi)一周發(fā)生3例以上,，或疫情波及2個(gè)以上縣（市）,，或省轄市的市區(qū)首次發(fā)生。

9．市級以上人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門認(rèn)定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,。

四,、一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件

有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件：

1．腺鼠疫在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，一個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過10例,。

2．霍亂在一個(gè)縣（市）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生,，1周內(nèi)發(fā)病9例以下。

3．一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下,，未出現(xiàn)死亡病例,。

4．腸出血性大腸桿菌（O157：H7）感染性腹瀉在縣（市）行政區(qū)域內(nèi)一周發(fā)生3例以下。

5．縣級以上人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門認(rèn)定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件,。

 

    附件2

                 

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測體系

   

 

項(xiàng)目	監(jiān)測內(nèi)容	監(jiān)測方法	監(jiān)測機(jī)構(gòu)和個(gè)人
法定 傳染 病	法定傳染病	國務(wù)院衛(wèi)生計(jì)生行政部門建立傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng),，網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)由現(xiàn)有的國家,、省,、市、縣延伸到鄉(xiāng)級,，同時(shí),，由疾控機(jī)構(gòu)延伸到各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu),。	各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)； 報(bào)告機(jī)構(gòu)為衛(wèi)生計(jì)生行政部門認(rèn)定的機(jī)構(gòu)和個(gè)人,。
衛(wèi)生 監(jiān)測	職業(yè)衛(wèi)生（如職業(yè)病,、工作場所）、放射衛(wèi)生（如放射源）,、食品衛(wèi)生（如食品,、食源性疾病）,、環(huán)境衛(wèi)生（如水源污染,、公共場所環(huán)境）、社會(huì)因素,、行為因素等衛(wèi)生監(jiān)測,。	國務(wù)院衛(wèi)生計(jì)生行政部門根據(jù)各專業(yè)監(jiān)測需要，科學(xué)合理地在全國建立監(jiān)測哨點(diǎn),，各監(jiān)測單位必須按照國家制定的監(jiān)測方案,、監(jiān)測計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)測。	衛(wèi)生計(jì)生行政部門認(rèn)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu),、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu),。
疾病 與癥 狀監(jiān) 測	主要開展一些重大傳染病、不明原因疾病和可能引起暴發(fā)流行的疾病及其相關(guān)癥狀進(jìn)行監(jiān)測,。	在大中城市指定的綜合性醫(yī)院建立監(jiān)測哨點(diǎn),。	衛(wèi)生計(jì)生行政部門指定的監(jiān)測哨點(diǎn)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
實(shí)驗(yàn) 室監(jiān) 測	重大傳染病病原體,、傳播疾病的媒介生物,、菌株耐藥性、環(huán)境中有毒有害物質(zhì)等,。	在市級以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，開展相關(guān)內(nèi)容監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果及時(shí)上報(bào)上一級疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu),。	市級以上疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu),。
國境 衛(wèi)生 檢疫 監(jiān)測	境外傳染病、傳播疾病的媒介生物和染疫動(dòng)物,、污染食品等,。	在出入境口岸建立監(jiān)測點(diǎn)，將監(jiān)測信息連接到國家疾病監(jiān)測信息網(wǎng),。	質(zhì)檢總局指定的技術(shù)機(jī)構(gòu),。
全國 報(bào)告 和舉 報(bào)電 話	國家設(shè)立統(tǒng)一的舉報(bào)電話，建立與國家公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)銜接的信息收集通路。	舉報(bào)	公眾