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宣城市財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法

第一章  總則

第一條  為貫徹落實(shí)中央和省委,、省政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署,，加強(qiáng)過渡期內(nèi)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡稱銜接資金）管理，根據(jù)有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法,。

第二條  本辦法所指銜接資金是市本級財(cái)政通過一般公共預(yù)算安排的用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的資金。

第二章  資金分配

第三條  銜接資金按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興,、以工代賑,、少數(shù)民族發(fā)展、欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場鞏固提升,、欠發(fā)達(dá)國有林場鞏固提升任務(wù)進(jìn)行分配,。

第四條  資金分配按照因素法進(jìn)行測算，結(jié)合年度工作安排,，進(jìn)行綜合平衡,。主要因素包括：相關(guān)人群數(shù)量及結(jié)構(gòu)、承擔(dān)任務(wù)村（社區(qū)）數(shù)量及結(jié)構(gòu),、政策因素等,。

第五條  市鄉(xiāng)村振興局,、發(fā)展改革委、民族宗教事務(wù)局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（以下簡稱行業(yè)主管部門）根據(jù)職責(zé)分工,，在市人代會(huì)批準(zhǔn)市本級預(yù)算20日內(nèi)，提出市財(cái)政銜接資金分配建議方案報(bào)送市財(cái)政局,。

市財(cái)政局根據(jù)預(yù)算管理要求,、年度預(yù)算安排等，結(jié)合行業(yè)主管部門資金分配建議方案研究確定分配方案,，將銜接資金預(yù)算下達(dá)縣（市,、區(qū)）財(cái)政部門。

第三章  資金支出范圍

第六條  銜接資金應(yīng)當(dāng)與其他用于鄉(xiāng)村振興的財(cái)政性資金統(tǒng)籌安排使用,，形成合力,，發(fā)揮整體效益。主要用于以下方面：

（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,。

1.健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制,，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，強(qiáng)化及時(shí)幫扶,，對監(jiān)測幫扶對象采取有針對性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施,?？砂才女a(chǎn)業(yè)發(fā)展,、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營和勞動(dòng)技能培訓(xùn),、公益崗位補(bǔ)助等支出,。低保,、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn),、臨時(shí)救助等綜合保障措施,，通過原資金渠道支持。監(jiān)測預(yù)警工作經(jīng)費(fèi)通過各級部門預(yù)算安排,。

2.“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持,。支持實(shí)施帶動(dòng)搬遷群眾發(fā)展的項(xiàng)目，對集中安置區(qū)聘用搬遷群眾的公共服務(wù)崗位和“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用予以適當(dāng)補(bǔ)助,。對規(guī)劃內(nèi)的易地扶貧搬遷貸款和調(diào)整規(guī)范后的地方政府債券按規(guī)定予以貼息補(bǔ)助,。

3.外出務(wù)工脫貧勞動(dòng)力（含監(jiān)測幫扶對象）穩(wěn)定就業(yè)，可對跨省就業(yè)的脫貧勞動(dòng)力適當(dāng)安排一次性交通補(bǔ)助,。采取扶貧車間,、以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式,，促進(jìn)返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動(dòng)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收,。繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測幫扶對象家庭）安排“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助。

（二）支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,。

1.培育和壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比,，支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升,、品牌打造,。推動(dòng)產(chǎn)銷對接和消費(fèi)幫扶，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題,。支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。支持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

2.補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板,，主要包括水,、電、路,、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施,，以及垃圾淸運(yùn)等小型公益性生活設(shè)施。教育,、衛(wèi)生,、養(yǎng)老服務(wù)、文化等農(nóng)村基本公共服務(wù)通過原資金渠道支持,。

3.實(shí)施少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)和民族村寨發(fā)展,、以工代賑項(xiàng)目,，欠發(fā)達(dá)國有農(nóng)場和欠發(fā)達(dá)國有林場鞏固發(fā)展,。

（三）符合中央和省委、省政府政策要求的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關(guān)支出,。

第七條  銜接資金實(shí)行“負(fù)面清單”管理,，不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興無關(guān)的支出，包括：單位基本支出,、交通工具及通訊設(shè)備,、修建樓堂館所、各種獎(jiǎng)金津貼和福利補(bǔ)助,、償還債務(wù)和墊資等,。易地扶貧搬遷債務(wù)償還按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章  資金使用

第八條  銜接資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣級,，強(qiáng)化縣級管理責(zé)任,。縣級在安排銜接資金時(shí)要兼顧脫貧村和非貧困村、脫貧群體和其他農(nóng)村人口,，對脫貧村予以適當(dāng)傾斜支持,，推動(dòng)均衡發(fā)展，提高資金使用效益,。

第九條  縣級要建立完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫,，提前做好項(xiàng)目儲備，嚴(yán)格項(xiàng)目論證入庫,，銜接資金支持的項(xiàng)目原則上從項(xiàng)目庫選擇,，且符合本辦法要求。

縣級在選擇具體項(xiàng)目時(shí),，優(yōu)先支持可通過土地流轉(zhuǎn),、務(wù)工就業(yè)、收益分享等方式,，有效帶動(dòng)村集體,、農(nóng)戶穩(wěn)定增收的項(xiàng)目。

第十條  縣級可按照不超過1%的比例統(tǒng)一從銜接資金中提取項(xiàng)目管理費(fèi),，統(tǒng)籌安排用于項(xiàng)目前期設(shè)計(jì),、評審、招標(biāo),、監(jiān)理以及驗(yàn)收等與項(xiàng)目管理相關(guān)的支出,。

第十一條  銜接資金的支付，按照財(cái)政國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。屬于政府采購管理范圍的,，執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定，村級微小型項(xiàng)目可按照村民民主議事方式直接委托村級組織自建自營,，資金限額由縣級自行確定,。

第五章  資金管理

第十二條  各地要加強(qiáng)銜接資金和項(xiàng)目管理，落實(shí)績效管理要求,，全面推行公開公示制度,，加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益,。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的銜接資金,，按照財(cái)政部和省財(cái)政廳相關(guān)規(guī)定處理。

第十三條  財(cái)政部門負(fù)責(zé)預(yù)算安排,、審核資金分配建議方案和下達(dá)資金,，指導(dǎo)行業(yè)主管部門和有關(guān)單位及地方加強(qiáng)資金監(jiān)管和績效管理。

行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)提出資金分配建議方案,、資金和項(xiàng)目使用管理,、績效管理,、監(jiān)督管理等工作，按照權(quán)責(zé)對等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,。

縣（市,、區(qū)）根據(jù)本地實(shí)際，統(tǒng)籌安排資金使用,，及時(shí)組織項(xiàng)目實(shí)施,，并向市級報(bào)送資金使用和項(xiàng)目實(shí)施情況。

第十四條  銜接資金使用管理實(shí)行績效評價(jià)制度,，具體方案由市鄉(xiāng)村振興局商市財(cái)政局等相關(guān)部門制定,。績效評價(jià)結(jié)果與資金分配掛鉤,，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,。

第十五條  財(cái)政、行業(yè)主管部門和有關(guān)單位按要求配合審計(jì),、紀(jì)檢監(jiān)察,、檢察機(jī)關(guān)做好銜接資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作,。

第十六條  財(cái)政,、行業(yè)主管部門和有關(guān)單位及其工作人員在銜接資金分配、使用管理等工作中,，存在違反本辦法規(guī)定,，以及濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的,，移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理,。

第六章  附則

第十七條  本辦法自印發(fā)之日起施行，由市財(cái)政局會(huì)同行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋,?！缎鞘胸?cái)政局 宣城市扶貧辦關(guān)于印發(fā)〈宣城市市級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2017〕180號）,、《宣城市財(cái)政局關(guān)于修訂〈宣城市市級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2019〕208號）和《宣城市財(cái)政局 宣城市扶貧開發(fā)局關(guān)于印發(fā)〈宣城市財(cái)政扶貧資金使用“負(fù)面清單”〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2019〕180號）等文件同時(shí)廢止,。