宣城市政務(wù)信息化項目管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范政務(wù)信息化建設(shè)管理,，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè),，促進跨部門跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,，充分發(fā)揮財政資金使用效益，根據(jù)《國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法（國辦發(fā)〔2019〕57號）《安徽省省級政務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)管理暫行辦法》（皖數(shù)資〔2020〕14號）《安徽省政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理辦法》（安徽省政府令第299號）等規(guī)定,，結(jié)合我市實際,，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市直黨政機關(guān),、事業(yè)單位新建,、升級改造及運維的各類政府投資的非涉及國家秘密的政務(wù)信息化項目。
第三條 本辦法所稱政務(wù)信息化項目（以下簡稱“信息化項目”）,，主要包括基礎(chǔ)設(shè)施,、軟件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用等符合《政務(wù)信息系統(tǒng)定義和范圍》規(guī)定的系統(tǒng),，以及其第三方服務(wù),、運維服務(wù),。
（一）基礎(chǔ)設(shè)施是指電子政務(wù)外網(wǎng),、政務(wù)云、數(shù)據(jù)中心,、安全防護等信息化系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施,。
（二）軟件系統(tǒng)包括公共支撐平臺、通用系統(tǒng),、專業(yè)系統(tǒng),。其中，公共支撐平臺是指為信息化系統(tǒng)提供支撐的公共平臺,；通用系統(tǒng)是指普遍公用的信息化系統(tǒng),；專業(yè)系統(tǒng)是指市直單位在其專業(yè)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)使用的信息化系統(tǒng)。
（三）數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用是指基于信息化系統(tǒng)開展的如業(yè)務(wù)分析,、數(shù)據(jù)處理,、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)利用等各種輔助服務(wù),。
（四）第三方服務(wù)是指配套項目的設(shè)計,、監(jiān)理、測評,、安全等服務(wù),。
（五）運維服務(wù)包括基礎(chǔ)設(shè)施運行維護服務(wù)、軟件系統(tǒng)運行維護服務(wù),。其中,，基礎(chǔ)設(shè)施運行維護服務(wù)是指為基礎(chǔ)環(huán)境、硬件正常運行提供的各種支撐,；軟件系統(tǒng)運行維護服務(wù)是指為保障系統(tǒng)軟件正常運行提供的各種支撐（零星辦公軟硬件添置,、電子政務(wù)網(wǎng)租賃除外）,。
第四條 信息化項目建設(shè)應(yīng)當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè),、共建共享,、安全可靠的原則，堅持整合存量,、推動共享,、規(guī)范增量、強化審批,、全生命周期管理的發(fā)展思路,，推動全市信息系統(tǒng)“網(wǎng)絡(luò)通、系統(tǒng)通,、數(shù)據(jù)通”,、數(shù)據(jù)資源“跨層級、跨地域,、跨系統(tǒng),、跨部門、跨業(yè)務(wù)”的共享交換,。
第五條 建立市信息化項目審定聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度,，負責(zé)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)全市信息化項目規(guī)劃,、建設(shè)工作；負責(zé)審定全市信息化項目中長期規(guī)劃,、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃,；審定年度信息化工作目標、項目計劃等,；研究指導(dǎo)全市信息化項目規(guī)劃,、審批、建設(shè)等工作,；協(xié)調(diào)解決信息化項目建設(shè)中遇到的重大問題,。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市數(shù)據(jù)資源局，負責(zé)聯(lián)席會議日常工作,，統(tǒng)一組織,、協(xié)調(diào)信息化項目規(guī)劃、技術(shù),、資金概算,、項目實施指導(dǎo)等工作。
第二章 項目申報
第六條 全市新建的各類非涉及國家秘密的信息化項目，原則上應(yīng)依托統(tǒng)一的基礎(chǔ)支撐平臺和交換共享平臺（大數(shù)據(jù)中心,、政務(wù)云,、電子政務(wù)外網(wǎng)等）進行開發(fā)部署，充分依托市級政務(wù)云平臺,、電子政務(wù)外網(wǎng)開展集約化建設(shè),。除法律、法規(guī),、規(guī)章另有規(guī)定外,，未按照要求實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享,、業(yè)務(wù)協(xié)同的,，不符合密碼應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)安全要求，存在重大安全隱患的信息化項目,，原則上不予審批建設(shè),，不安排運維經(jīng)費。
第七條 市直單位應(yīng)依據(jù)國家,、省有關(guān)規(guī)定和 “數(shù)字宣城”,、“智慧宣城”有關(guān)規(guī)劃，于每年6月30日前將下一年度信息化項目建設(shè)計劃報送聯(lián)席會議辦公室,，并在信息化項目管理系統(tǒng)上提交申報表,、項目建議書或項目可行性研究報告等,，運維類信息化項目申報時提交信息化運維項目申報書,。市直單位二級機構(gòu)由主管單位審核后集中統(tǒng)一申報。多單位共同建設(shè)的項目,，由牽頭單位申報,。
第八條 信息化項目應(yīng)將接口開發(fā)費用納入項目投資概算，確保數(shù)據(jù)資源接入市智慧城市大數(shù)據(jù)中心,。如需開展項目工程監(jiān)理,、第三方測評的，工程監(jiān)理費,、測評費用納入項目投資概算,。
第三章 項目審批
第九條 聯(lián)席會議辦公室按照全面統(tǒng)籌的原則，對項目的必要性,、可行性,、項目資金來源、項目績效等內(nèi)容進行審查,，編制下一年度信息化項目建設(shè)計劃（初稿）,。經(jīng)聯(lián)席會議審核，報請市政府審議通過后，形成全市政務(wù)信息化項目建設(shè)年度計劃,。
第十條 對已納入年度計劃的項目,，項目建設(shè)單位應(yīng)當預(yù)編制項目的政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄，明確政務(wù)數(shù)據(jù)的分類,、責(zé)任方,、格式、屬性,、更新時限,、共享類型、共享方式,、開放屬性,、使用要求等內(nèi)容，作為立項審批要件,，在經(jīng)市數(shù)據(jù)資源局初審政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄后,，項目建設(shè)單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定向市發(fā)改委提出立項申請。
第十一條 對已納入年度計劃的項目,，由項目申報單位按批準的資金來源渠道籌集項目建設(shè)資金,。
第十二條 項目投資概算低于50萬元的，由聯(lián)席會議辦公室組織聯(lián)合評審（聯(lián)席會議相關(guān)成員單位按職責(zé)對集約化建設(shè),、數(shù)據(jù)資源共享,、項目概算、密碼保障,、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護備案情況等進行評審并出具意見）,。超過50萬元（含）的，必須邀請數(shù)據(jù)資源和信息化項目建設(shè)專家參與聯(lián)合評審,，專家評審費由項目建設(shè)單位支出,。
第十三條 聯(lián)席會議辦公室匯總聯(lián)合評審意見，提請聯(lián)席會議審議,，形成審核意見后,，聯(lián)席會議辦公室報市政府審批。重大項目由項目建設(shè)單位提請市政府審定建設(shè),。未經(jīng)聯(lián)席會議審核,，市財政局不予接收采購申請，市公共資源交易中心不得進行項目受理,。
第四章 項目實施
第十四條 信息化項目采購必須嚴格遵守《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》以及市公共資源交易管理相關(guān)規(guī)定,。按照“誰簽訂合同，誰負責(zé)管理”原則,，信息化項目建設(shè)單位負責(zé)監(jiān)督項目建設(shè)執(zhí)行,，項目建設(shè)單位法定代表人為信息化項目建設(shè)的第一責(zé)任人,，項目建設(shè)負責(zé)人應(yīng)對項目建設(shè)進度、質(zhì)量,、資金管理及運行管理負責(zé),。
第十五條 信息化項目實行工程監(jiān)理制，項目建設(shè)單位應(yīng)當按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理有關(guān)規(guī)定,，委托工程監(jiān)理單位對信息化項目進行工程監(jiān)理,。
第十六條 信息化項目采購合同簽訂后，項目建設(shè)單位于10個工作日內(nèi)將招標文件,、投標文件,、中標結(jié)果、合同副本提交聯(lián)席會議辦公室備案,，作為項目實施進度控制,、資金安排的依據(jù)。
第十七條 對于建設(shè)工期超過6個月或跨年度項目,，項目建設(shè)單位應(yīng)于每季度結(jié)束后的10個工作日內(nèi)通過信息化項目管理系統(tǒng)向聯(lián)席會議辦公室報送項目進展情況,。項目逾期未建的，項目建設(shè)單位應(yīng)當及時向聯(lián)席會議辦公室和市財政局報備,，依據(jù)聯(lián)席會議辦公室提出的處理意見進行整改或暫停項目建設(shè),。
第五章 項目驗收
第十八條 項目實施完成，試運行期滿后,，項目建設(shè)單位向聯(lián)席會議辦公室提出項目驗收審查,。政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄應(yīng)當納入市數(shù)據(jù)共享交換平臺目錄管理系統(tǒng)，向市智慧城市大數(shù)據(jù)中心歸集匯聚相關(guān)數(shù)據(jù),，作為項目驗收要求,。
經(jīng)聯(lián)席會議辦公室前置審查同意后，由項目建設(shè)單位組織驗收,。驗收通過后,，于10個工作日內(nèi)將驗收資料（驗收資料應(yīng)當包括密碼應(yīng)用方案、密碼應(yīng)用安全性評估報告,、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護測評報告）及驗收合格報告副本報聯(lián)席會議辦公室備案。未經(jīng)驗收或驗收不合格的項目不得投入使用,。
第十九條 項目驗收不合格的,，項目建設(shè)單位應(yīng)責(zé)令承建單位根據(jù)驗收意見限期整改，對限期內(nèi)不能整改的,，市財政局停撥工程進度款,，并由建設(shè)單位依法追究承建單位相關(guān)違約責(zé)任。
第二十條 項目建設(shè)單位應(yīng)積極配合開展信息化項目審計工作,，審計工作由市審計局按相關(guān)規(guī)定組織實施,。
第六章 項目運維與使用
第二十一條 項目建設(shè)單位應(yīng)當建立項目運行機制，制定和完善相應(yīng)的管理制度，加強日常運維管理,，確保信息化項目安全可靠運行,。項目建設(shè)單位應(yīng)與承建單位在合同中約定信息化項目軟硬件免費維護服務(wù)期限，免費維護期一般不得少于1年（自驗收合格之日起）,。
第二十二條 項目建設(shè)單位應(yīng)當落實國家密碼管理有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范要求,，對密碼保障系統(tǒng)進行定期評估。未按要求進行定期評估的,，不安排運維經(jīng)費,。
第二十三條 對信息化項目運行過程中，產(chǎn)生的信息資源目錄,、數(shù)據(jù)等,，要采取以動態(tài)對接為主、靜態(tài)為輔的方式,，實時更新至市智慧城市大數(shù)據(jù)中心,，充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享、統(tǒng)籌利用,。
第二十四條 項目建設(shè)單位應(yīng)當在項目通過驗收并投入運行后,，組織開展績效自評，并將自評價報告報送聯(lián)席會議辦公室和財政部門,。聯(lián)席會議辦公室結(jié)合項目建設(shè)單位自評價情況,，可以組織或委托第三方咨詢機構(gòu)對建設(shè)項目的運行效率、使用效果等情況開展后評價,。評價認為建設(shè)項目未實現(xiàn)批復(fù)的建設(shè)目標或未達到預(yù)期效果的,，項目建設(shè)單位要限期整改。
第七章 監(jiān)督管理
第二十五條 項目建設(shè)單位應(yīng)當接受聯(lián)席會議辦公室及有關(guān)部門的監(jiān)督管理,，做好績效評價工作,，配合審計等監(jiān)督管理工作，如實提供建設(shè)項目有關(guān)資料和情況,，不得拒絕,、隱匿、瞞報,。
第二十六條 聯(lián)席會議各成員單位按照職責(zé)分工對信息化項目是否符合國家,、省有關(guān)信息共享的要求，以及項目建設(shè)中招標采購,、資金使用,、集約化建設(shè)、信息資源共享,、密碼應(yīng)用,、網(wǎng)絡(luò)安全,、數(shù)據(jù)安全等情況實施監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定或者批復(fù)要求的,，應(yīng)當要求項目建設(shè)單位限期整改,。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，項目審批部門對其進行通報批評,、暫緩安排投資計劃,、暫停項目建設(shè)直至終止項目建設(shè)。
第二十七條 聯(lián)席會議辦公室,、有關(guān)主管部門應(yīng)當加強對績效評價和項目后評價結(jié)果的應(yīng)用,，根據(jù)評價結(jié)果對信息化項目存在的問題提出整改意見，指導(dǎo)完善相關(guān)管理制度,，并按照項目審批管理要求將評價結(jié)果作為下一年度安排政府投資和運維經(jīng)費的重要依據(jù),。
第二十八條 單位或者個人未按本辦法履行審批、備案程序,，或者因弄虛作假,、管理不善等造成項目嚴重超支、質(zhì)量低劣,、安全事故或其他責(zé)任事故的,，相關(guān)部門應(yīng)當予以通報批評，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分,。
第八章 附 則
第二十九條 本辦法由聯(lián)席會議辦公室負責(zé)解釋,。
第三十條 涉及國家秘密項目按相關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行,，2016年6月14日印發(fā)的《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息化建設(shè)項目管理實施意見的通知》同時廢止,。
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