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一,、認(rèn)定原則

堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，實(shí)行公開(kāi)屬性“誰(shuí)制作,、誰(shuí)認(rèn)定”的原則。兩個(gè)及以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布的文件,，由牽頭制作者負(fù)責(zé)認(rèn)定,，聯(lián)合制作者有提供公開(kāi)審查意見(jiàn)的義務(wù)。

二,、保密審查

在認(rèn)定公開(kāi)屬性前,，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)信息進(jìn)行保密審查,。涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的,，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取權(quán)利人的意見(jiàn),。不能認(rèn)定公開(kāi)屬性的，應(yīng)當(dāng)送有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)或者同級(jí)保密行政管理部門(mén)確定,。轉(zhuǎn)發(fā)類公文沒(méi)有認(rèn)定公開(kāi)屬性的,，應(yīng)當(dāng)征求發(fā)文單位意見(jiàn)后再認(rèn)定公開(kāi)屬性。

三,、公開(kāi)屬性

（一）主動(dòng)公開(kāi)信息,。涉及公民、法人或者其他組織切身利益的,，需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的,，反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能,、辦事程序等情況的,，其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息,，以及《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十條,、第十一條、第十二條規(guī)定的具體內(nèi)容,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為主動(dòng)公開(kāi)信息,。

（二）依申請(qǐng)公開(kāi)信息。只涉及部分人和事,，只對(duì)特定的公民,、法人和其他組織從事生產(chǎn)、安排生活,、開(kāi)展科研等活動(dòng)具有特殊作用的政府信息,，可以認(rèn)定為依申請(qǐng)公開(kāi)信息。

（三）不公開(kāi)信息,。涉及國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息,，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定為不公開(kāi)信息,。

（四）動(dòng)態(tài)管理信息。經(jīng)權(quán)利人同意公開(kāi)或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的政府信息,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為動(dòng)態(tài)管理信息,，在一定范圍和時(shí)限內(nèi)公開(kāi)。

四,、認(rèn)定要求

（一）明確主體責(zé)任,。各科室擬制公文時(shí)要明確公開(kāi)屬性,，擬不公開(kāi)的，要依法依規(guī)說(shuō)明理由,。對(duì)擬不公開(kāi)的政策性文件,，報(bào)批前應(yīng)先送本部門(mén)政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)審查。

科室擬制需以縣政府或縣政府辦公室名義發(fā)文的,，應(yīng)隨文明確提出公開(kāi)屬性建議并說(shuō)明理由,；沒(méi)有明確公開(kāi)屬性的，由縣政府辦公室按規(guī)定予以退回,。

（二）規(guī)范屬性標(biāo)注,。公文成文后，應(yīng)當(dāng)在公文“附注”位置標(biāo)注“此件公開(kāi)發(fā)布”“此件依申請(qǐng)公開(kāi),、“此件不公開(kāi)”,。對(duì)于部分公開(kāi)的，應(yīng)分別注明公開(kāi)與不公開(kāi)內(nèi)容,。

五,、適用范圍

科室在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取，以一定形式記錄,、保存信息時(shí)適用本制度,。法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及其他公共企事業(yè)單位參照?qǐng)?zhí)行。

六,、保障措施

各地各部門(mén)要高度重視,，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善政府信息公開(kāi)工作制度,，定期開(kāi)展監(jiān)督檢查,。對(duì)不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)，或違反保密審查程序造成泄密的,，要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)追責(zé)，確保政府信息公開(kāi)工作依法規(guī)范,、有序開(kāi)展,。