宣城市“十四五”應(yīng)急管理體系和

能力建設(shè)規(guī)劃

 

“十四五”時(shí)期，是宣城市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)安徽作出的系列重要講話指示批示精神,，深入踐行“打造新高地、爭(zhēng)當(dāng)排頭兵”,，建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好宣城歷史使命的重要時(shí)期,，也是大力推進(jìn)應(yīng)急管理治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略機(jī)遇期和跨越發(fā)展期。為深入貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署和省委,、省政府工作要求及市委、市政府的工作安排,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》《安徽省“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》《宣城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等相關(guān)法律法規(guī)和文件,，制定本規(guī)劃。

一,、現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）取得的成效

“十三五”以來(lái)特別是應(yīng)急管理部門成立以來(lái),，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí),、各有關(guān)部門貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn),、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等應(yīng)急管理工作重要指示精神,，以應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革為抓手，著力提升應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)基本能力,，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),，有效應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故，最大限度減少了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,，為我市全面建成小康社會(huì)營(yíng)造了安全穩(wěn)定的環(huán)境,。

1. 應(yīng)急管理體制初步建立。深化應(yīng)急管理體制改革,，落實(shí)新一輪機(jī)構(gòu)改革部署要求,，成立市、區(qū)縣應(yīng)急管理局,，整合多個(gè)部門應(yīng)急管理職責(zé),，制定職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定,，明確了應(yīng)急管理部門以及相關(guān)部門應(yīng)急管理,、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作職責(zé)，防與救,、統(tǒng)與分的關(guān)系逐步理順,。調(diào)整充實(shí)了市安全生產(chǎn)委員會(huì)、市減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)和防汛抗旱,、森林草原防滅火,、抗震救災(zāi)指揮部等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦公室，制定工作規(guī)則,，初步構(gòu)建形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府主導(dǎo)、分工負(fù)責(zé),、統(tǒng)一指揮,、防救結(jié)合”的應(yīng)急管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制。

2. 安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好,。不斷健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制體系,，持續(xù)繃緊安全責(zé)任鏈條，安全生產(chǎn)責(zé)任“一崗雙責(zé)”和“三個(gè)必須”進(jìn)一步得到深化落實(shí),；堅(jiān)持依法治安,，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，健全安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系,，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,；安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治不斷深入，持續(xù)開展安全生產(chǎn)鑄安行動(dòng)，推動(dòng)建立“六項(xiàng)機(jī)制”,，大力實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和“安全生產(chǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)”,，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”,。2015年全市發(fā)生生產(chǎn)安全事故126起,，死亡70人；“十三五”末,，2020年全市發(fā)生生產(chǎn)安全事故72起，死亡53人,，分別下降42.9%和24.3%,，超額完成“十三五”規(guī)劃中生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降10%的目標(biāo)?！笆濉逼陂g,，未發(fā)生重特大事故;發(fā)生較大事故2起，比“十二五”期間下降60%,，控制效果較好,。

3. 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提升。有序推進(jìn)全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革,，扎實(shí)推進(jìn)自然災(zāi)害防治九項(xiàng)重點(diǎn)工程實(shí)施,，穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，持續(xù)推進(jìn)山區(qū)庫(kù)區(qū)農(nóng)村住房保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,，不斷完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系,，進(jìn)一步提高自然災(zāi)害生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；“十三五”時(shí)期,，全市災(zāi)害信息報(bào)送,、共享更加及時(shí)，綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警,、重大風(fēng)險(xiǎn)研判,、災(zāi)情會(huì)商、物資調(diào)配,、搶險(xiǎn)救援等多部門,、跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)更加高效；防汛抗旱,、防震減災(zāi),、防抗臺(tái)風(fēng)、生態(tài)環(huán)境治理等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)不斷加強(qiáng),；氣象災(zāi)害,、湖河水位、城市內(nèi)澇、山洪地質(zhì)災(zāi)害,、地震災(zāi)害,、農(nóng)業(yè)病蟲害災(zāi)害、森林火災(zāi),、野生動(dòng)物疫病,、空氣污染等監(jiān)測(cè)預(yù)警體系不斷完善，臺(tái)風(fēng)早期預(yù)警水平得到提高,。有力有序有效應(yīng)對(duì) 2016 年和 2020 年嚴(yán)重洪澇災(zāi)害,、2018 年嚴(yán)重雪災(zāi)、2019 年“利奇馬”臺(tái)風(fēng)和伏秋冬連旱等一系列重特大自然災(zāi)害,。

4. 應(yīng)急救援能力有效增強(qiáng),。順利完成全市消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)隸轉(zhuǎn)改，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu),、人員,、工作平穩(wěn)過(guò)渡、有序銜接,；“十三五”時(shí)期,，改造完成消防救援支隊(duì)指揮中心，新建 1 個(gè)消防訓(xùn)練基地,、4 座消防救援站和2座模塊化消防站,。依托國(guó)有林場(chǎng)職工為主組建專業(yè)森林消防隊(duì)伍20支、鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾性消防隊(duì)伍102支,；建立礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍1支,、危化應(yīng)急救援隊(duì)伍（基地）2 支,、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍7支（含森林消防隊(duì)伍）,，應(yīng)急救援力量體系初步建立。修訂印發(fā)《宣城市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,，組織修訂專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案 18 個(gè),，常態(tài)化舉辦綜合應(yīng)急演練，應(yīng)急救援能力和效率顯著提高,；積極推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化應(yīng)急管理協(xié)同發(fā)展,，與省內(nèi)外周邊地區(qū)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，區(qū)域協(xié)作互助,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、信息互通、資源共享能力進(jìn)一步提升,；穩(wěn)步推進(jìn)應(yīng)急管理網(wǎng)格化建設(shè),，推動(dòng)解決應(yīng)急管理“最后一公里”問(wèn)題。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，我市自然災(zāi)害種類多,、影響范圍大,、發(fā)生頻率高的基本市情沒(méi)有改變，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過(guò)坎,、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期,，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，各類災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)交織疊加,，應(yīng)急管理工作面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻,。

1. 安全形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻。我市地處皖南山區(qū)余脈與長(zhǎng)江中下游沖積平原結(jié)合地帶,，地貌復(fù)雜多樣,，且靠近沿海地區(qū)，境內(nèi)及周邊具備發(fā)生中強(qiáng)以上地震的地質(zhì)構(gòu)造條件,，各類氣象災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)，多災(zāi)種集聚和災(zāi)害鏈特征明顯,，各類承災(zāi)體脆弱性大幅增加,。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位、安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)不嚴(yán)密,、社會(huì)公眾安全素養(yǎng)不高等問(wèn)題依然存在,，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。傳統(tǒng)高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不盡合理,，企業(yè)安全投入不足,；新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn),；城市發(fā)展中的新舊安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，防范和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)艱巨,，安全生產(chǎn)整體水平與人民群眾的安全需求依然存在較大落差,。

2. 應(yīng)急管理體系仍需完善。應(yīng)急管理體系建設(shè)仍面臨諸多挑戰(zhàn),，“防與救”“統(tǒng)與分”職責(zé)界限等問(wèn)題需要在實(shí)踐中不斷磨合,，綜合協(xié)調(diào)、部門協(xié)同,、上下聯(lián)動(dòng),、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軍地融合等機(jī)制運(yùn)行還不夠順暢,；應(yīng)急管理政策措施不配套,、預(yù)案體系不全面的問(wèn)題亟待解決；安全生產(chǎn)責(zé)任體系落實(shí)不到位、部分行業(yè)職責(zé)邊界不夠清晰,、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)落地不夠等問(wèn)題依然存在,，風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制不健全問(wèn)題仍然突出；專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍與實(shí)戰(zhàn)需求仍有一定差距,；各層級(jí)各部門各地區(qū)信息化平臺(tái)數(shù)據(jù)共享不暢,，數(shù)據(jù)壁壘、信息孤島仍不同程度存在,。

3. 應(yīng)急管理基礎(chǔ)亟待加強(qiáng),。基層應(yīng)急管理體制機(jī)制不夠健全，應(yīng)急管理人才隊(duì)伍薄弱,，基層任務(wù)重,、壓力大，履職能力有待提升,；應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平不高,，信息化建設(shè)滯后；應(yīng)急物資,、緊急運(yùn)輸,、應(yīng)急通信、科技支撐等保障還不完善,，極限救援能力缺乏,；應(yīng)急救援體系建設(shè)不夠完備，應(yīng)急救援力量不足,，大型,、特種救援裝備配備有限，專業(yè)處置水平不高,；專業(yè)救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理,，應(yīng)急管理部門與國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)有待加強(qiáng)；公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力有待提升,；應(yīng)急管理投入與人民群眾日益增長(zhǎng)的安全需求存在差距,。

（三）發(fā)展的機(jī)遇

“十四五”時(shí)期，我市仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,，將全面開啟建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好宣城的新征程,，這將為我市應(yīng)急管理工作高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇，必須以新氣象新作為創(chuàng)造新業(yè)績(jī),。

1. 新發(fā)展理念提供不竭動(dòng)力,。以習(xí)近平同志為核心的黨中

央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，把應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提升到國(guó)家治理的戰(zhàn)略高度,，賦予應(yīng)急管理重要職責(zé)使命,，為新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)的改革發(fā)展指明了方向,、注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

2. 新發(fā)展格局提供良好契機(jī),。國(guó)家大力推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化

發(fā)展,、共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、中部地區(qū)崛起,，我省大力推動(dòng)“一圈五區(qū)”建設(shè)，支持我市建設(shè)長(zhǎng)三角中心區(qū)現(xiàn)代化城市,，特別是高位推動(dòng)“一地六縣”合作區(qū)建設(shè),，給我市帶來(lái)千載難逢的重大歷史機(jī)遇和發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展與安全成為新發(fā)展階段必須承擔(dān)的重要職責(zé)使命,，這為加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防管控,、防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)災(zāi)害事故抵御韌性提供了有利契機(jī),。

3. 新發(fā)展戰(zhàn)略提供有力支撐,。我市地處長(zhǎng)三角，周邊地區(qū)

科教實(shí)力雄厚,，人才資源富集,，有利于我們促進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域技術(shù)革新、裝備研發(fā)和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用,。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，衛(wèi)星遙感,、物聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算、大數(shù)據(jù),、人工智能,、5G及區(qū)塊鏈等高科技成果在應(yīng)急管理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，將大幅提升風(fēng)險(xiǎn)管控,、監(jiān)測(cè)預(yù)警,、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策,、應(yīng)急救援等能力,。

二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)重要論述以及對(duì)安徽作出的系列重要講話和指示批示精神，堅(jiān)決落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨宣城市第五次代表大會(huì)精神,，堅(jiān)持人民至上,、生命至上,，牢固樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全,，以防范化解重大公共安全風(fēng)險(xiǎn)為主題,，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力,，著力完善應(yīng)急管理體制機(jī)制,，全面提升公共安全保障能力，牢牢守住安全生產(chǎn)紅線底線,，最大限度降低事故災(zāi)害損失,，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感,、安全感,，為全市高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好宣城提供安全保障。

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),。堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”,，做到“兩個(gè)維護(hù)”,，堅(jiān)定不移推動(dòng)黨中央決策部署落地落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供根本政治保證,。

——堅(jiān)持以人為本,。堅(jiān)持“兩個(gè)至上”，樹牢應(yīng)急管理根本價(jià)值遵循,，把確保人民群眾生命安全放在首位,，以對(duì)人民生命安全極端負(fù)責(zé)的精神履職盡責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作,，讓人民群眾獲得感,、幸福感、安全感更加充實(shí),、更有保障,、更可持續(xù)。

——堅(jiān)持預(yù)防為主,。堅(jiān)持以防為主,、防抗救結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一,。堅(jiān)持從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變,。堅(jiān)持源頭治理,、綜合治理,、依法治理，著力把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí),、成災(zāi)之前,。

——堅(jiān)持系統(tǒng)治理。綜合運(yùn)用法律,、行政,、經(jīng)濟(jì)等手段，統(tǒng)籌發(fā)揮地方,、部門的主動(dòng)性,、積極性，組織引導(dǎo)社會(huì)各方力量共同參與,，提高應(yīng)急管理全鏈條社會(huì)化參與程度,，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同,、行業(yè)協(xié)同,、軍地協(xié)同，打造共建共治共享的應(yīng)急管理新格局,。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),。堅(jiān)持制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新,，推進(jìn)智慧應(yīng)急建設(shè),，形成應(yīng)急管理新優(yōu)勢(shì)，有效發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用,。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,，推動(dòng)新技術(shù)、新裝備在風(fēng)險(xiǎn)感知,、管控以及應(yīng)急指揮、救援,、保障等方面的應(yīng)用,，提高應(yīng)急管理智慧化水平。

（二）主要目標(biāo)

1. 總體目標(biāo),。到2025年,，全市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，基本建成統(tǒng)一指揮,、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制,，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致,、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力顯著提升,；防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全,，基層應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治體系和能力建設(shè)得到明顯提升,，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)力量參與水平顯著提高,；防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系基本建立,，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展,，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，較大及以上事故得到有效遏制,，安全生產(chǎn)事故總量持續(xù)下降,，安全生產(chǎn)狀況趨穩(wěn)向好，人民群眾安全感明顯增強(qiáng),。

專欄11“十四五”核心指標(biāo)
序號(hào)	指標(biāo)內(nèi)容	預(yù)期值	指標(biāo)性質(zhì)
1	生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)	下降 15%	約束性
2	億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率	下降 33%	約束性
3	工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率	下降 10%	預(yù)期性
4	年均每百萬(wàn)人口因?yàn)?zāi)死亡率	<1	預(yù)期性
5	年均每十萬(wàn)人受災(zāi)人次	<15000	預(yù)期性
6	年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例	<1%	預(yù)期性

    2. 分項(xiàng)目標(biāo)

——體制機(jī)制更加健全完善,。領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制,、協(xié)同機(jī)制,、責(zé)任體系更趨完善，職能劃分,、機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)合理,，基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善,，履職能力全面提升,，法治化、專業(yè)化,、規(guī)范化,、現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展。

——風(fēng)險(xiǎn)防控能力有效提升,。健全重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系,，安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治成效進(jìn)一步凸顯，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理機(jī)制進(jìn)一步完善,，較大及以上事故得到有效遏制,；災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)進(jìn)一步完善，信息發(fā)布的準(zhǔn)確性,、時(shí)效性和社會(huì)公眾覆蓋率進(jìn)一步提高,，防災(zāi)減災(zāi)和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力明顯增強(qiáng)；氣象觀測(cè)站網(wǎng)完備度達(dá)到95%,，災(zāi)害影響區(qū)域內(nèi)預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率達(dá)到95%,。

——應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng),。完成市、縣兩級(jí)應(yīng)急指揮中心建設(shè),；國(guó)家綜合性消防救援力量得到有力補(bǔ)充,，專職消防人員總量達(dá)300人以上，專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系更加完善,，社會(huì)應(yīng)急力量進(jìn)一步壯大,；建成航空應(yīng)急救援基地，航空應(yīng)急力量基本實(shí)現(xiàn)1 小時(shí)內(nèi)到達(dá)市內(nèi)重大災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)地域,；區(qū)域聯(lián)動(dòng),、軍地協(xié)同、社會(huì)動(dòng)員等應(yīng)急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善,。

——基層基礎(chǔ)建設(shè)更加穩(wěn)固,。應(yīng)急預(yù)案體系健全完善，應(yīng)急演練常態(tài)化,、實(shí)戰(zhàn)化水平進(jìn)一步提高,；縣級(jí)均建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)村設(shè)置前置物資儲(chǔ)備點(diǎn),；災(zāi)害事故發(fā)生后受災(zāi)人員基本生活得到有效救助時(shí)間縮短至10小時(shí)以內(nèi),；基層應(yīng)急管理實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，網(wǎng)格化管理更加規(guī)范,；進(jìn)一步完善公共消防設(shè)施和應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè),。

——社會(huì)共治共建格局基本形成。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)力量參與水平顯著提高,，保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制作用進(jìn)一步發(fā)揮,；規(guī)范有序的社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步形成，公眾安全意識(shí)和自救互救能力明顯提升,；創(chuàng)建8個(gè)消防安全科普教育基地,，創(chuàng)成30個(gè)全國(guó)、全省綜合減災(zāi)示范社區(qū),；防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育水平進(jìn)一步提升,，全市計(jì)劃培訓(xùn)持證救護(hù)員14340人，普及性應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)受益群眾不低于87500人次,。

三、主要任務(wù)

（一）構(gòu)建統(tǒng)一高效的應(yīng)急管理模式

1. 優(yōu)化應(yīng)急指揮機(jī)制,。按照常態(tài)應(yīng)急與非常態(tài)應(yīng)急相結(jié)合,，探索建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮部，針對(duì)突發(fā)事故災(zāi)難,，按照總體和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定,，成立專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu),，統(tǒng)一指揮各類應(yīng)急救援隊(duì)伍，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)研判,、災(zāi)情會(huì)商,、搶險(xiǎn)救援、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn),、災(zāi)害救助,、損失評(píng)估、恢復(fù)重建和信息發(fā)布等全過(guò)程,，堅(jiān)持部門配合,、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理,，建立市,、縣分級(jí)指揮和隊(duì)伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮機(jī)制，健全分級(jí)響應(yīng)機(jī)制,，明確各級(jí)各類災(zāi)害事故響應(yīng)程序和應(yīng)急處置工作流程,，提升科學(xué)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件能力。

2. 深化議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)運(yùn)行工作機(jī)制,。深化完善安全生產(chǎn),、自然災(zāi)害防治議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)運(yùn)行規(guī)則和工作制度，推進(jìn)市縣兩級(jí)“安委會(huì)+專委會(huì)”組織體系建設(shè),，充分發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)牽頭抓總,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促作用,，明確職能部門主抓主辦的派單機(jī)制,，推動(dòng)各級(jí)各部門履職盡責(zé)。

3. 健全安全責(zé)任體系,。踐行安全發(fā)展理念,，全面貫徹落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé),、齊抓共管、失職追責(zé)”,，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度工作清單,，強(qiáng)化黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)紅線意識(shí),；高位推進(jìn)安全生產(chǎn),、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援職責(zé)細(xì)化實(shí)化，按照“三個(gè)必須”的原則,，明晰各行業(yè)監(jiān)管部門與應(yīng)急管理部門職責(zé)邊界,，依法依規(guī)動(dòng)態(tài)調(diào)整行業(yè)監(jiān)管部門權(quán)責(zé)清單，掃清監(jiān)管盲區(qū),；推動(dòng)企業(yè)建立健全并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到一般從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,，完善安全生產(chǎn)管理體系，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,；嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查制度,，推動(dòng)建立盡職盡責(zé)免責(zé)、失職照單追責(zé)機(jī)制,，將應(yīng)急管理工作績(jī)效與領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用,、履職評(píng)定、職務(wù)職級(jí)晉升,、獎(jiǎng)勵(lì)懲處相掛鉤,。

4. 強(qiáng)化協(xié)同工作機(jī)制。強(qiáng)化部門協(xié)同,，制定政府部門應(yīng)急管理權(quán)責(zé)清單,，健全重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解協(xié)同機(jī)制和突發(fā)事件處置協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制，有效銜接“防”與“救”,、區(qū)分“統(tǒng)”與“分”,，確保工作無(wú)縫對(duì)接；強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同,，持續(xù)推動(dòng)與周邊地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的建立,，深化應(yīng)急管理交流合作范圍和內(nèi)容，做深做實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)八項(xiàng)工作機(jī)制,，優(yōu)化應(yīng)急資源配置,，提升應(yīng)急響應(yīng)效率，形成防范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的強(qiáng)大合力,；強(qiáng)化軍地協(xié)同,，大力推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員機(jī)制與應(yīng)急管理機(jī)制銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)民兵應(yīng)急力量建設(shè),，健全常態(tài)聯(lián)絡(luò)機(jī)制和聯(lián)合調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制,。

（二）筑牢相互銜接的風(fēng)險(xiǎn)防控體系

1. 注重風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防管控。一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理,。全面開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，健全城市建設(shè)與運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任體系和重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)城市燃?xì)?、電力,、交通,、建筑、排水防澇等治理領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控,；完善規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃有效銜接,。二是嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入,。依法依規(guī)推動(dòng)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等生產(chǎn)企業(yè)落后產(chǎn)能退出,，防范產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),；嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目安全審查，完善建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度,；嚴(yán)格淘汰不符合安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工藝技術(shù)裝備材料,；提高高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員等從業(yè)人員安全素質(zhì),，嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)禁入”,到2024年,，做到全市危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)“三類人員”實(shí)施工傷預(yù)防培訓(xùn)率達(dá)100%。三是加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控,，實(shí)行汛期水利工程,、城鎮(zhèn)內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害,、危舊房屋,、在建工地、小流域山洪等重要領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控清單制管理,；完成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查,，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，建立市,、縣自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),，形成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)以及地震、洪水,、氣象,、地質(zhì)、林火等單災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和防治區(qū)劃圖,。

2. 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào),。一是推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、區(qū)塊鏈,、人工智能,、自動(dòng)控制等技術(shù)與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控的深度融合,，加快推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控的全生命周期管理模式,。二是大力推進(jìn)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化,，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)空間技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建空天地一體化全覆蓋的自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,，強(qiáng)化多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè),、重大風(fēng)險(xiǎn)早期精準(zhǔn)識(shí)別、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和綜合研判,，持續(xù)提升氣象,、水旱、地震,、地質(zhì),、林火等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力。三是提高預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效性和精準(zhǔn)度,，依托市應(yīng)急管理綜合業(yè)務(wù)運(yùn)用平臺(tái),，完善多部門共用、多災(zāi)種綜合,、多手段融合,、上下貫通的國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，完善跨部門,、跨地域的自然災(zāi)害預(yù)警信息共享機(jī)制,，強(qiáng)化特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力,；拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道,，充分運(yùn)用政務(wù)新媒體等途徑及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，提高預(yù)警信息發(fā)布覆蓋面和時(shí)效性,。

3. 深化隱患排查治理,。扎實(shí)推進(jìn)“1+10+N”安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，以高危行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),，完善安全生產(chǎn)隱患分級(jí)分類排查治理標(biāo)準(zhǔn),，制定隱患排查治理清單，深化源頭治理,、系統(tǒng)治理和綜合治理,；強(qiáng)化隱患閉環(huán)管理，實(shí)行重大事故隱患治理逐級(jí)掛牌督辦,、及時(shí)改銷和整改效果評(píng)價(jià),，綜合運(yùn)用安全生產(chǎn)大檢查、事故查處,、技術(shù)改造,、聯(lián)合執(zhí)法等手段加強(qiáng)全方位安全監(jiān)管和隱患整治,，落實(shí)不具備安全條件的企業(yè)強(qiáng)制退出機(jī)制。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)關(guān)口前移,，大力開展水旱,、林火、地質(zhì),、地震等災(zāi)害隱患綜合治理,，削減各類災(zāi)害隱患存量；嚴(yán)格隱患排查整改銷號(hào)閉環(huán)管理,，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))隱患暗訪督辦15日辦結(jié)制度,，將風(fēng)險(xiǎn)隱患防范在早,、控制在小。重點(diǎn)實(shí)施自然災(zāi)害防治九項(xiàng)重點(diǎn)工程,，提高工程防御標(biāo)準(zhǔn),，增強(qiáng)城鄉(xiāng)住房和公共基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和抗災(zāi)能力，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)急避難場(chǎng)所,，防范化解重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),。

（三）完善嚴(yán)格規(guī)范的法治體系

1. 加強(qiáng)法治政府建設(shè)。完善重大行政決策公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查,、集體討論決定等法定程序和配套制度,，將應(yīng)急管理行政決策全過(guò)程納入法治化軌道并嚴(yán)格實(shí)施重大決策終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查機(jī)制；持續(xù)深化應(yīng)急管理系統(tǒng)行政審批制度改革及“放管服”改革成果,，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一次不用跑”,、“不見(jiàn)面審批”向縱深發(fā)展；強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用,，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化,；全面實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，深化電子證照應(yīng)用,，加大部門信息共享力度,；大力推進(jìn)應(yīng)急系統(tǒng)領(lǐng)域“證照分離”改革，推進(jìn)審批事項(xiàng)深度融入工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)及投資項(xiàng)目統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái),。

2. 強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè),。一是深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革,，按照“大綜合,、一體化”的要求，組建市縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍,，統(tǒng)籌配備配齊執(zhí)法制式服裝,、標(biāo)志和執(zhí)法執(zhí)勤用車等相關(guān)執(zhí)法裝備，實(shí)行“局隊(duì)合一”體制,，明確市縣鄉(xiāng)三級(jí)執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點(diǎn),，實(shí)施分級(jí)分類精準(zhǔn)執(zhí)法，加快形成應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系。二是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，落實(shí)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法人員的資格準(zhǔn)入,、教育培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲,、容錯(cuò)糾錯(cuò),、準(zhǔn)軍事化管理等制度，提升應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化素質(zhì),，具有應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)歷,、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員數(shù)量，到2022年底不低于在職執(zhí)法人員的75%,；加大安全生產(chǎn),、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域急需緊缺專業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度,，提升一線執(zhí)法人員履職能力,。

3. 提升監(jiān)管執(zhí)法效能。深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法” 系統(tǒng)應(yīng)用,，大力推進(jìn)網(wǎng)上執(zhí)法,、視頻巡查、電子文書,、智能輔助等新型執(zhí)法模式,，提升執(zhí)法能力；落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,， 嚴(yán)格執(zhí)法程序,，完善執(zhí)法流程，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督與法制審核,；深化“府檢”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,，完善安全生產(chǎn)違法行為與行刑銜接機(jī)制；加強(qiáng)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查跨部門協(xié)同配合,，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,；推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，健全完善失信行為聯(lián)合懲戒制度,，提高安全生產(chǎn)違法成本,；推行法律顧問(wèn)制度和公職律師制度，提升依法行政能力水平,，促進(jìn)依法辦事,。

4. 加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法保障。將應(yīng)急管理執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理,，強(qiáng)化執(zhí)法裝備,、服裝和車輛保障,；完善并落實(shí)執(zhí)法人員工資待遇保障政策，依法為執(zhí)法人員參加工傷保險(xiǎn),，為執(zhí)法人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn),；建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度,，入職培訓(xùn)不少于3個(gè)月,，每年參加不少于2周的復(fù)訓(xùn)；積極探索應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范,，制定市縣鄉(xiāng)三級(jí)執(zhí)法專業(yè)裝備配備清單,，2022年底前基層執(zhí)法裝備規(guī)范配備率達(dá)到100%，鼓勵(lì)和支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備執(zhí)法應(yīng)急裝備,。

（四）打造綜合立體的救援力量體系

1. 著力加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援力量,。加快消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步建強(qiáng)9支5大專業(yè)及“高低大化”滅火救援攻堅(jiān)專業(yè)隊(duì)伍,；立足“全災(zāi)種,、大應(yīng)急”任務(wù)需要，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際建設(shè)相應(yīng)的專業(yè)處置編隊(duì)或攻堅(jiān)班組,，承擔(dān)本地區(qū)典型災(zāi)害事故處置,，形成“災(zāi)種全面覆蓋、力量體系完備,、區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的攻堅(jiān)拳頭力量,；加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)事故應(yīng)急救援力量建設(shè)，建立預(yù)案制定,、應(yīng)急響應(yīng),、力量編成、訓(xùn)練培訓(xùn),、協(xié)同演練等機(jī)制,，提升應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事故快速機(jī)動(dòng)、全域救援能力,；優(yōu)化消防救援站點(diǎn)和執(zhí)勤力量布局,，將執(zhí)勤模式逐步調(diào)整為“中心站+衛(wèi)星站”（中心站為分區(qū)域建設(shè)的人員滿額精銳、裝備先進(jìn)合理的特勤站,、一級(jí)普通消防站,；衛(wèi)星站為圍繞中心站靈活建設(shè)的二級(jí)普通消防站、小型站）,；制定作戰(zhàn)編成指導(dǎo)意見(jiàn),，推行滅火救援行動(dòng)“1+N”模式（1 個(gè)中心站及周邊N個(gè)衛(wèi)星站）,，提高滅火救援效能,；積極推動(dòng)森林消防局機(jī)動(dòng)支隊(duì)三大隊(duì)在森林防火期赴我市靠前駐防,。

2. 優(yōu)化布局專業(yè)救援力量。科學(xué)規(guī)劃專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)模和布局,，研究出臺(tái)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)方案,，明確各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；依托具備一定能力的企事業(yè)單位專業(yè)力量,，按照“政府主導(dǎo),、企業(yè)參與、聯(lián)合建設(shè),、分級(jí)保障”的要求,，采用共建、合作,、政府購(gòu)買服務(wù)等方式,，重點(diǎn)加強(qiáng)自然災(zāi)害和高危行業(yè)領(lǐng)域市級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，滿足全市自然災(zāi)害和事故災(zāi)難等較大突發(fā)事件應(yīng)急救援需求,；推動(dòng)各縣市區(qū)建立社會(huì)化購(gòu)買服務(wù)專業(yè)防撲火隊(duì),，每個(gè)縣根據(jù)需要建立1支以上購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍；督促各級(jí)氣象,、文旅,、交通運(yùn)輸、公安,、住建,、城管、發(fā)改（能源）,、市場(chǎng)監(jiān)管等行業(yè)主管部門推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),。

3. 引導(dǎo)培育社會(huì)救援力量。凝聚社會(huì)救援助力,，將社會(huì)應(yīng)急救援力量納入全市應(yīng)急救援體系,，研究制定訓(xùn)練管理、協(xié)調(diào)調(diào)用,、表彰獎(jiǎng)勵(lì),、政策保障等具體措施，鼓勵(lì),、支持,、引導(dǎo)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展,，形成專業(yè)救援隊(duì)伍和社會(huì)救援力量良性互動(dòng),、共同發(fā)展的格局；推動(dòng)開展志愿者隊(duì)伍能力分級(jí)分類測(cè)評(píng),，為動(dòng)員使用提供科學(xué)依據(jù),；逐步建立應(yīng)急志愿服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制,，構(gòu)筑應(yīng)急志愿者社會(huì)參與平臺(tái)；充分發(fā)揮社會(huì)救援力量群眾基礎(chǔ)好,、貼近一線,、組織靈活、專業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),，重點(diǎn)扶持藍(lán)天,、尖峰等應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高潛水,、繩索,、破拆等特殊技能人員比重；持續(xù)推動(dòng)企事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍,，建立健全隊(duì)伍管理,、培訓(xùn)、演練等工作機(jī)制,；引導(dǎo)慈善機(jī)構(gòu),、紅十字會(huì)等組織積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

4. 推動(dòng)綜合應(yīng)急救援基地建設(shè),。到2023年底,，完成消防訓(xùn)練基地建設(shè)，著力構(gòu)建以支隊(duì)訓(xùn)練基地為龍頭,，3個(gè)訓(xùn)練協(xié)作區(qū)（宣郎廣,、寧績(jī)旌、開涇特）為支撐的區(qū)域協(xié)作訓(xùn)練體系,。推動(dòng)并完成寧國(guó)青龍灣航空護(hù)林站建設(shè),，充分發(fā)揮森林航空消防尖兵作用，實(shí)施森林航空消防機(jī)動(dòng)滅火,、火場(chǎng)偵察和綜合保障,，有效提升我市森林航空消防現(xiàn)代化水平；在航空護(hù)林站基礎(chǔ)上,，推動(dòng)建成我市綜合應(yīng)急救援基地并納入全省應(yīng)急救援航空體系,，重點(diǎn)執(zhí)行森林滅火、抗洪搶險(xiǎn),、地質(zhì)（地震）災(zāi)害處置,、事故救援等綜合救援任務(wù)，通過(guò)完善全市8個(gè)直升機(jī)起降點(diǎn),，建成全市“1小時(shí)”航空應(yīng)急救援圈,。

（五）健全配套完備的綜合保障體系

    1. 加強(qiáng)預(yù)案效能建設(shè)。一是加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級(jí)分類管理,，嚴(yán)格落實(shí)《安徽省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》,，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制,、評(píng)審、公布,、備案、實(shí)施及監(jiān)督管理,，加快推進(jìn)行業(yè)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作,，突出基層和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，指導(dǎo)村社編制綜合性“多案合一”應(yīng)急手冊(cè),，提升預(yù)案實(shí)用性,、針對(duì)性和可操作性，到2025年,，基本形成全面覆蓋,、銜接有序、管理規(guī)范,、注重實(shí)效的全市應(yīng)急預(yù)案體系,；二是加強(qiáng)預(yù)案演練和評(píng)估，建立常態(tài)化應(yīng)急演練制度,，扎實(shí)開展桌面推演,、實(shí)戰(zhàn)演練，加強(qiáng)多災(zāi)種,、規(guī)?；?lián)合應(yīng)急演練，建立應(yīng)急演練評(píng)估機(jī)制,，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)修訂和完善預(yù)案,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和規(guī)范管理。

    2. 提升應(yīng)急物資保障能力,。建立健全應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備,、調(diào)撥,、緊急配送和監(jiān)管體系；加快構(gòu)建以中央儲(chǔ)備為核心,、省級(jí)儲(chǔ)備為支撐,、市縣級(jí)儲(chǔ)備為依托的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系；完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式,，加強(qiáng)應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備,、社會(huì)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備；完善儲(chǔ)備資金預(yù)算和應(yīng)急物資分類分級(jí)保障制度,，加快推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程,；加快應(yīng)急物資儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，科學(xué)設(shè)定災(zāi)害多發(fā)地區(qū)物流設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，提高重大物流設(shè)施抗災(zāi)能力和快速恢復(fù)能力,；強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息共享,、業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通，到2025年實(shí)現(xiàn)市,、縣各類應(yīng)急物資實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),、快速調(diào)撥、全程追溯,。

3. 增強(qiáng)應(yīng)急物流保障能力,。統(tǒng)籌緊急運(yùn)輸資源，健全多方參與,、協(xié)同配合的緊急運(yùn)輸體制,；優(yōu)化應(yīng)急運(yùn)輸調(diào)度，實(shí)現(xiàn)與市應(yīng)急管理信息化平臺(tái)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),、有機(jī)銜接,；加強(qiáng)應(yīng)急交通救援和應(yīng)急運(yùn)輸隊(duì)伍建設(shè)，組建交通工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和綜合應(yīng)急保障車隊(duì),；完善應(yīng)急運(yùn)輸“綠色通道”政策,，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急裝備、生活物資,、重點(diǎn)生產(chǎn)物資,、救援人員運(yùn)輸轉(zhuǎn)運(yùn)免費(fèi)通行、優(yōu)先通行,，確保應(yīng)急運(yùn)輸高效暢通,。

4. 推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)。到2022年底,，完成市應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)能力提升項(xiàng)目建設(shè),，通過(guò)應(yīng)急指揮通信網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng),、無(wú)線通信網(wǎng)構(gòu)建應(yīng)急指揮信息系統(tǒng),、自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn),、自然災(zāi)害,、應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)感知、指揮調(diào)度和應(yīng)急處置,；加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”信息系統(tǒng)應(yīng)用,，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管,，構(gòu)建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全感知,、評(píng)估、監(jiān)測(cè),、預(yù)警與處置體系,；引導(dǎo)高危行業(yè)領(lǐng)城企業(yè)開展基于信息化的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)；建立基于大數(shù)據(jù)的特種設(shè)備智慧監(jiān)管體系,；積極探索應(yīng)急物資管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用,，建立救災(zāi)物資進(jìn)出庫(kù)管理、庫(kù)存管理,、費(fèi)用管理,、往來(lái)賬款管理等信息化管理系統(tǒng),。

5. 強(qiáng)化應(yīng)急救援裝備保障,。加強(qiáng)綜合性救援隊(duì)伍裝備能力建設(shè)，對(duì)標(biāo)“全災(zāi)種,、大應(yīng)急”任務(wù)需要,，加強(qiáng)配備大流量、大揚(yáng)程,、大跨度,、高精度的舉高噴射、滅火冷卻,、遠(yuǎn)程供水,、泡沫輸轉(zhuǎn)、化學(xué)洗消等消防車輛以及消防機(jī)器人,、無(wú)人機(jī),、遠(yuǎn)距偵檢、快速堵漏,、動(dòng)力關(guān)閥等裝備,；加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)新型及大型設(shè)備儲(chǔ)備，提升防汛搶險(xiǎn)能力,；推動(dòng)專業(yè)救援隊(duì)伍配置技術(shù)先進(jìn),、性能優(yōu)良的應(yīng)急處置專業(yè)器械設(shè)施和安全防護(hù)裝備，實(shí)現(xiàn)配置現(xiàn)代化和配備合理化,；引導(dǎo)企業(yè)有針對(duì)性地加強(qiáng)智能化安全防控,、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援系統(tǒng)等技術(shù)和裝備應(yīng)用,；完善社會(huì)救援設(shè)備征用制度和大型專用應(yīng)急救援設(shè)備統(tǒng)籌調(diào)用征用機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)資源共享。

6. 健全激勵(lì)保障機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《應(yīng)急管理系統(tǒng)獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》,，充分發(fā)揮及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)作用,，對(duì)重大行動(dòng)中表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人及時(shí)記功獎(jiǎng)勵(lì)，明確因應(yīng)急救援導(dǎo)致傷亡的撫恤政策,；大力培樹先進(jìn)典型,，廣泛宣傳先進(jìn)事跡，提升全社會(huì)對(duì)應(yīng)急管理的職業(yè)尊崇,；全面落實(shí)應(yīng)急管理人員值班補(bǔ)助,、消防救援及應(yīng)急救援人員值班備勤、高危行業(yè)監(jiān)管人員績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)等專項(xiàng)補(bǔ)助政策,，特別是基層應(yīng)急隊(duì)伍值班值守保障和生活保障問(wèn)題,。

（六）夯實(shí)共建共享的社會(huì)共治體系

1. 規(guī)范基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道,、園區(qū))主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、重大災(zāi)害應(yīng)對(duì),、應(yīng)急救援,、減災(zāi)救災(zāi)等基層應(yīng)急管理工作，探索推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道,、園區(qū)）承擔(dān)應(yīng)急管理職能的機(jī)構(gòu)和消防工作職能的機(jī)構(gòu)建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制,；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理責(zé)任清單，出臺(tái)基層應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)力度,；建立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組定期會(huì)商議事機(jī)制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道,、園區(qū)）依托民兵預(yù)備役人員,、保安員、基層警務(wù)人員,、醫(yī)務(wù)人員等組建“一專多能,、一隊(duì)多用”的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，有條件的要設(shè)立專職消防綜合救援隊(duì),。

2. 推進(jìn)基層應(yīng)急管理網(wǎng)格化建設(shè),。2022年底前，完成全市應(yīng)急管理網(wǎng)格化建設(shè),，構(gòu)建縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、行政村（社區(qū)）三級(jí)應(yīng)急管理工作的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，在黨員干部中擇優(yōu)配備應(yīng)急管理網(wǎng)格員，將安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查以及避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移,、抗災(zāi)自救等應(yīng)急管理工作統(tǒng)一納入網(wǎng)格員職責(zé),，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理到戶到人；各村（社區(qū)）根據(jù)實(shí)際需求,，建立以黨員干部為主體的應(yīng)急突擊隊(duì),，人數(shù)不少于10名；2022年底前,，全市各村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理網(wǎng)格員配備,、職責(zé)落實(shí)全覆蓋，將應(yīng)急管理體系延伸到基層,，打通應(yīng)急管理“最后一公里”,。

3. 加強(qiáng)應(yīng)急文化建設(shè)。一是大力開展宣傳教育培訓(xùn),。健全完善安全科普宣傳教育保障機(jī)制,，深入開展安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)日,、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》宣傳周等主題宣傳活動(dòng),，推動(dòng)安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng),；充分利用學(xué)校安全教育平臺(tái),，構(gòu)建校園安全教育體系，編印小學(xué)生防災(zāi)教育讀本,，將中小學(xué)安全教育課納入課時(shí)教育,；積極推進(jìn)企業(yè)員工安全技能培訓(xùn)，做到企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,、安全管理人員和重點(diǎn)崗位人員培訓(xùn)全覆蓋,；注重應(yīng)急管理專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，推進(jìn)應(yīng)急志愿隊(duì)伍建設(shè),，增強(qiáng)公眾安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),，提高自救互救能力。二是加快推進(jìn)宣教平臺(tái)建設(shè),。建設(shè)至少1處應(yīng)急科普綜合體驗(yàn)館或科普基地,、至少1個(gè)應(yīng)急科普主題公園或主題廣場(chǎng)、8個(gè)消防安全科普教育基地,，廣泛開展應(yīng)急知識(shí)宣傳教育,；在學(xué)校、商場(chǎng),、火車站等人員密集場(chǎng)所配置急救箱和體外除顫儀,；“十四五”期間，創(chuàng)建30個(gè)全國(guó)、全省綜合減災(zāi)示范社區(qū),。三是加強(qiáng)媒體宣教陣地建設(shè),。鼓勵(lì)主流媒體開辦應(yīng)急管理節(jié)目、欄目,，加大公益宣傳,、警示教育力度；強(qiáng)化應(yīng)急科普知識(shí)傳播,，依托社會(huì)化媒體,，開發(fā)制作微視頻、公益廣告等,；建立媒體曝光制度,，規(guī)范媒體災(zāi)害事故信息傳播，鼓勵(lì)新聞媒體開展輿論監(jiān)督,。

4. 完善市場(chǎng)參與機(jī)制,。一是發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)，健全政府購(gòu)買服務(wù)和實(shí)施第三方協(xié)助監(jiān)管檢查的機(jī)制,，形成由行業(yè)協(xié)會(huì),、安全評(píng)估機(jī)構(gòu)、技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu),、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等共同參與的社會(huì)中介服務(wù)體系,；建立完善應(yīng)急專家?guī)欤瑥?qiáng)化專家的監(jiān)督檢查,、技術(shù)服務(wù)和決策咨詢作用,。二是完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，在非煤礦山,、?；贰⒔饘僖睙挼雀呶Ｐ袠I(yè)全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制,；堅(jiān)持政府推動(dòng),、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾自愿原則,，建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)分散機(jī)制,，探索建立農(nóng)房保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，積極推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn),；結(jié)合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急需求,，不斷豐富保險(xiǎn)品種，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)管理,、災(zāi)后救助,、恢復(fù)重建等方面的積極作用,。三是健全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，在應(yīng)急物資采購(gòu)和企業(yè)安全生產(chǎn)等方面建立誠(chéng)信制度和信用記錄,，強(qiáng)化失信懲戒和守信激勵(lì),。四是鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)協(xié)會(huì),、聯(lián)合會(huì),、商會(huì)、慈善組織等制定實(shí)施行約行規(guī),、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則,；建立公眾參與安全管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)政府安全生產(chǎn)工作,、企業(yè)違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督,。

四、重點(diǎn)工程

（一）安全生產(chǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)工程

1. 風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)提升工程,。實(shí)施化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全整治工程，推動(dòng)安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn),；推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)中小型企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷,，持續(xù)實(shí)施安全儀表系統(tǒng)、自動(dòng)化控制,、工藝優(yōu)化和技術(shù)更新改造,；全面完成尾礦庫(kù)重點(diǎn)是“頭頂庫(kù)”治理；強(qiáng)化農(nóng)村道路交通事故預(yù)防,，深入實(shí)施農(nóng)村公路平交路口“千燈萬(wàn)帶”工程和干線公路災(zāi)害防治工程,，對(duì)發(fā)生過(guò)較大以上事故的臨水臨河,、急彎陡坡等路側(cè)險(xiǎn)要路段實(shí)現(xiàn)警告標(biāo)志,、減速帶、路側(cè)護(hù)欄“三必上”,，對(duì)發(fā)生過(guò)較大以上事故的平交路口,，實(shí)現(xiàn)警告標(biāo)志、道路標(biāo)線,、減速帶,、警示樁、交通信號(hào)燈“五必上”,；實(shí)施高速公路護(hù)欄提質(zhì)升級(jí)工程,；實(shí)施消防安全治理工程，開展行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)桿建設(shè),、單位社區(qū)消防安全能力提升行動(dòng),，開展企業(yè)專職消防隊(duì),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；實(shí)施高層建筑,、大型城市綜合體,、化工等重點(diǎn)場(chǎng)所消防系統(tǒng)改造，打通城鎮(zhèn)消防“生命通道”,。

2. 監(jiān)管執(zhí)法能力提升工程,。根據(jù)各地區(qū)域特點(diǎn)和執(zhí)法需求，合理確定各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的機(jī)構(gòu)執(zhí)法車輛配備類型和數(shù)量,，補(bǔ)充更新執(zhí)法車輛,；補(bǔ)充更新各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)、消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法個(gè)體防護(hù)裝備,、執(zhí)法制式服裝和調(diào)查取證裝備,，建設(shè)完善執(zhí)法裝備庫(kù)，重點(diǎn)增補(bǔ)執(zhí)法過(guò)程管理,、數(shù)據(jù)分析,、5G多功能綜合執(zhí)法等智能化專業(yè)裝備，在特殊領(lǐng)城優(yōu)先配備無(wú)人機(jī),、機(jī)器人等高科技執(zhí)法裝備,；建設(shè)完善基層安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)保障用房和特殊業(yè)務(wù)用房，加強(qiáng)執(zhí)法裝備維護(hù)校驗(yàn)條件建設(shè),，完善計(jì)算存儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò),、信息安全防護(hù)保障和智能運(yùn)維等系統(tǒng)；全面匯聚行政許可,、行政執(zhí)法,、監(jiān)測(cè)預(yù)警、事故調(diào)查等數(shù)據(jù)資源,，完善移動(dòng)執(zhí)法應(yīng)用系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法大數(shù)據(jù)多維分析、自助式分析,、可視化展示功能,，提升安全生產(chǎn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”水平。

3.“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”融合應(yīng)用工程,。實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)計(jì)劃,，培育“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”協(xié)同創(chuàng)新模式，擴(kuò)大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,；推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新,，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、人工智能,、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”領(lǐng)域的融合創(chuàng)新與推廣應(yīng)用,；推動(dòng)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ),、物流,、環(huán)境等各環(huán)節(jié)各方面的管理模式升級(jí)，促進(jìn)跨企業(yè),、跨部門,、跨層級(jí)的生產(chǎn)管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升數(shù)字化管理,、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同,、智能化管控水平。

4. 專業(yè)能力提升工程,。推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察人員執(zhí)法資格考試平臺(tái)應(yīng)用,；打造線上與線下相結(jié)合、虛擬與現(xiàn)實(shí)相融合,、多終端,、全覆蓋、互聯(lián)互通,、共建共享的安全生產(chǎn)線上培訓(xùn)生態(tài)圈,；實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品安全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程；加強(qiáng)應(yīng)急管理從業(yè)人員實(shí)訓(xùn),，全面提升應(yīng)急管理從業(yè)人員正規(guī)化,、專業(yè)化、職業(yè)化水平,。

（二）減災(zāi)救災(zāi)能力提升工程

5. 自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工程,。組織開展第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù),，查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力,，客觀認(rèn)識(shí)當(dāng)前自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平，為市委,、市政府有效開展自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理工作,，切實(shí)保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供權(quán)威的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息和科學(xué)決策依據(jù)；開展地質(zhì),、水旱、林火,、氣象,、地震等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素全面調(diào)查，突出洪水,、地質(zhì),、地震等自然災(zāi)害重點(diǎn)隱患調(diào)查,，查明區(qū)域減災(zāi)能力，建立分區(qū)域,、分類型,、分要素的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)；根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一開發(fā)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力評(píng)估與制圖系統(tǒng),，開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，編制綜合風(fēng)險(xiǎn)和單災(zāi)種風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃以及綜合防治區(qū)劃，形成市,、縣層面自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果,。

6. 應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)工程。按照滿足本行政區(qū)域啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急物資保障需求,，提升市,、縣應(yīng)急物資實(shí)物儲(chǔ)備能力；整合優(yōu)化市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù),，實(shí)施綜合改造工程,，改善倉(cāng)儲(chǔ)條件，優(yōu)化庫(kù)房布局,，提升物資儲(chǔ)備能力和保障水平,；加快推進(jìn)基層備災(zāi)點(diǎn)建設(shè)，落實(shí)多災(zāi)易災(zāi)和交通不便鄉(xiāng),、村應(yīng)急物資前置部署,；進(jìn)一步落實(shí)應(yīng)急物資協(xié)議儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備，鼓勵(lì)群眾儲(chǔ)備必要家庭應(yīng)急物資,，在災(zāi)害事故高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)開展家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備示范推廣,；深入推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急物資保障信息平臺(tái)使用，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資全程監(jiān)管,、統(tǒng)一調(diào)撥,、動(dòng)態(tài)追溯、信息共享,、決策支持等多環(huán)節(jié),、全鏈條暢通。 

7. 自然災(zāi)害保險(xiǎn)建設(shè)工程,。將災(zāi)害保險(xiǎn)納入防災(zāi)減災(zāi)體系,，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在防災(zāi)防損中的積極作用，建立健全多部門防災(zāi)防損協(xié)作機(jī)制,；持續(xù)推進(jìn)完善農(nóng)村住房災(zāi)害保險(xiǎn)制度,，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)房保險(xiǎn)工作機(jī)制，積極爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)農(nóng)房保險(xiǎn)市域全覆蓋,；積極研究探索重災(zāi)理賠與輕災(zāi)理賠對(duì)承保企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)影響,，完善巨災(zāi)補(bǔ)償和輕災(zāi)防損投入機(jī)制,；針對(duì)我市自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的實(shí)際情況，探索建立綜合救災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制,，對(duì)因?yàn)?zāi)造成的人身,、家庭財(cái)產(chǎn)、治安等方面損失予以理賠,，多維保障受災(zāi)群眾利益,，減輕群眾因?yàn)?zāi)損失。

8. 地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程,。以地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查為基礎(chǔ),，對(duì)地震易發(fā)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)老舊住宅、學(xué)校,、幼兒園,、醫(yī)院、農(nóng)村民居以及重要交通生命線,、電力和電信網(wǎng)絡(luò),、水利設(shè)施、危險(xiǎn)化學(xué)品廠庫(kù),、重要軍事設(shè)施進(jìn)行抗震鑒定,、評(píng)估和加固，科學(xué)規(guī)劃并高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所,；力爭(zhēng)到2035年,，全面提升地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震能力，大幅削減地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患,，切實(shí)增強(qiáng)全市房屋設(shè)施抵御地震災(zāi)害能力,。

（三）應(yīng)急救援能力提升工程

9. 救援能力提升工程。建強(qiáng)一批礦山排水,、水上搜救,、隧道施工、電力等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量,，推進(jìn)救援隊(duì)伍裝備補(bǔ)充升級(jí)和更新?lián)Q代,，提升安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)通信保障和遠(yuǎn)途作戰(zhàn)后勤保障能力；加強(qiáng)森林（草原）火災(zāi)專業(yè)防撲火救援隊(duì)伍建設(shè),，配備撲火裝備,，定期組織森林撲火培訓(xùn)和演練，提升發(fā)現(xiàn),、處置初期森林火災(zāi)的打早,、打小、打了能力,；探索建立與國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的共訓(xùn),、共練、共戰(zhàn)機(jī)制,，加強(qiáng)日常聯(lián)合培訓(xùn),，做好互補(bǔ)共進(jìn)；在水旱災(zāi)害常發(fā)地區(qū),、重點(diǎn)流域,，依托水利工程管理人員、地方施工企業(yè)和相關(guān)單位人員等組建防汛抗旱專業(yè)隊(duì)伍,，著力構(gòu)建緊密型,、聯(lián)動(dòng)型防汛抗旱指揮體系，形成以專業(yè)化隊(duì)伍為基礎(chǔ),、第三方力量為保障的多層次防汛抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)伍體系,；建設(shè)完善地震災(zāi)害救援隊(duì)伍，積極組建地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍,，加強(qiáng)專業(yè)救援裝備配備,，強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)演練；建立與駐宣解放軍,、武警部隊(duì),、預(yù)備役部隊(duì)的協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域性應(yīng)急聯(lián)動(dòng),，提升跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)同能力,；依托現(xiàn)有安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急救援隊(duì)伍和政府專職消防救援隊(duì)伍,，建設(shè)市,、縣綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。強(qiáng)化應(yīng)急救援裝備儲(chǔ)運(yùn)和訓(xùn)練設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)教育和實(shí)戰(zhàn)演練,，拓展水上搜救、電力保障,、道路搶險(xiǎn),、通信保障等救援能力，持續(xù)提升應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難的專業(yè)救援和綜合保障能力,。

10. 寧國(guó)青龍灣航空護(hù)林站項(xiàng)目。依托現(xiàn)有的寧國(guó)青龍灣通用機(jī)場(chǎng)建設(shè),，規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容包括航站綜合樓,、航管調(diào)度等基礎(chǔ)設(shè)施、附屬設(shè)施及配套設(shè)備等，充分發(fā)揮航空護(hù)林的空中優(yōu)勢(shì),，構(gòu)建我市空中,、地面立體式森林護(hù)林防火網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)森林火災(zāi)應(yīng)急處理和快速反應(yīng)能力,。

（四）“智慧應(yīng)急”能力提升工程

11. 宣城市應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)能力提升項(xiàng)目,。一是應(yīng)急指揮中心建設(shè)。建設(shè)宣城市應(yīng)急指揮中心及配套的基礎(chǔ)支撐系統(tǒng),，完成指揮大廳以及指揮中心功能區(qū)的改造,，滿足應(yīng)急值守、監(jiān)測(cè)分析,、會(huì)商研判,、指揮決策調(diào)度、視頻會(huì)議,、新聞發(fā)布等功能,，推動(dòng)應(yīng)急指揮中心成為我市融入長(zhǎng)三角一體化應(yīng)急管理協(xié)同發(fā)展的技術(shù)平臺(tái)。二是網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。通過(guò)指揮信息網(wǎng),、衛(wèi)星通信網(wǎng)、無(wú)線通信網(wǎng)構(gòu)建應(yīng)急指揮信息系統(tǒng),、自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合管理系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害,、應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)感知,、指揮調(diào)度和應(yīng)急處置。三是現(xiàn)場(chǎng)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。通過(guò)構(gòu)建全方位覆蓋的感知網(wǎng)絡(luò),，形成縱向覆蓋，橫向多部門打通,，應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)空天地一體化覆蓋的全鏈路應(yīng)急感知能力,，滿足危化品與煙花爆竹以及應(yīng)急響應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)全領(lǐng)域信息回傳的建設(shè)需求,。

12. 智慧監(jiān)測(cè)預(yù)警建設(shè),。一是安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升工程,。依托“智慧應(yīng)急”能力提升工程，全面建設(shè)安全生產(chǎn),、自然災(zāi)害,、城鄉(xiāng)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；圍繞非煤礦山,、危險(xiǎn)化學(xué)品,、油氣管道、煙花爆竹,、消防,、民爆、工貿(mào)等行業(yè)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn),，建設(shè)完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),，強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè),、評(píng)估,、預(yù)警和趨勢(shì)分析；建設(shè)智慧礦山安全信息化工程,，推動(dòng)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察工作向“監(jiān)管監(jiān)察+服務(wù)”模式轉(zhuǎn)變,；建設(shè)災(zāi)害事故防控氣象支援系統(tǒng)，完善旅游景區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)；用好全省危險(xiǎn)化學(xué)品登記系統(tǒng),，構(gòu)建涵蓋生產(chǎn),、使用、運(yùn)輸,、貯存,、經(jīng)營(yíng)、裝卸,、廢棄處置環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期信息監(jiān)管平臺(tái),；全面匯聚消防安全、交通運(yùn)輸,、城市生命線,、大型綜合體等城市風(fēng)險(xiǎn)感知數(shù)據(jù)，聯(lián)通雪亮工程,、天網(wǎng)工程等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，建成城鄉(xiāng)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警一張網(wǎng)；采用部門聯(lián)建方式,，利用鐵塔,、路燈燈桿等公共資源搭建感知設(shè)備，重點(diǎn)提升高空瞭望監(jiān)控覆蓋面,，填補(bǔ)現(xiàn)有的化工園區(qū),、重要場(chǎng)所和自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)域監(jiān)控盲區(qū)，拓展提升農(nóng)村和邊遠(yuǎn)區(qū)域的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力,。二是自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè),。按照省級(jí)統(tǒng)一建設(shè)、市縣協(xié)同使用,、部門數(shù)據(jù)共享的建設(shè)思路,，積極完成綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)和使用；圍繞創(chuàng)建一個(gè)平臺(tái),，提供兩個(gè)支撐,，研判三個(gè)過(guò)程，服務(wù)四個(gè)對(duì)象,，構(gòu)建五個(gè)模塊,，實(shí)現(xiàn)八大功能的目標(biāo)，建立自然災(zāi)害數(shù)據(jù)融合平臺(tái),，對(duì)氣象,、水旱、地質(zhì),、林火,、地震等災(zāi)害開展綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警,，推動(dòng)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警橫向到邊、縱向到底的信息資源匯聚交互,；開展常態(tài)和非常態(tài)下各類自然災(zāi)害事件整體發(fā)展態(tài)勢(shì),、多災(zāi)種災(zāi)害鏈的綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)全鏈條分析，提前做好應(yīng)急救災(zāi)物資的科學(xué)部署,；構(gòu)建科學(xué),、高效、先進(jìn),、智能的自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),，全面實(shí)現(xiàn)自然災(zāi)害數(shù)據(jù)整合能力、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)能力,、風(fēng)險(xiǎn)研判能力,、風(fēng)險(xiǎn)防控能力、綜合決策能力,、精準(zhǔn)發(fā)布能力、協(xié)同共享能力及應(yīng)對(duì)處置能力的提升,。

五,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣市區(qū)政府和各有關(guān)部門要將加強(qiáng)應(yīng)急體系和能力建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo),，圍繞規(guī)劃提出的主要任務(wù)和重大工程,，結(jié)合本區(qū)域、本行業(yè)實(shí)際,，聚焦工作重點(diǎn),，列出任務(wù)清單，細(xì)化實(shí)施方案,，落實(shí)責(zé)任分工,，確保規(guī)劃實(shí)施有序推進(jìn)、重大舉措有效落地,、規(guī)劃目標(biāo)如期完成,。

（二）完善政策支持

研究制定規(guī)劃實(shí)施在投資、產(chǎn)業(yè),、金融,、人才等領(lǐng)域的配套政策，加強(qiáng)政策間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),；各級(jí)財(cái)政做好對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障工作,，發(fā)揮政府、企業(yè)和社會(huì)各方面積極性,，建立健全多元化投入機(jī)制,，多渠道籌措資金,；認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急管理現(xiàn)行各項(xiàng)支持政策，根據(jù)情況變化及時(shí)制定和完善相關(guān)政策措施,。

（三）嚴(yán)格考核評(píng)估

建立健全規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)估機(jī)制,，將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況納入政府和部門年度工作考核評(píng)價(jià)內(nèi)容；加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，組織開展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估,，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查和評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，切實(shí)推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)落地落實(shí),。