6月28日，經(jīng)市政府同意,，市政府辦印發(fā)《宣城市“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》（宣政辦秘〔2022〕49號(hào),，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），現(xiàn)解讀如下：
一,、起草背景及依據(jù)
在市委,、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“十三五”期間,，我市應(yīng)急管理體制初步建立,、安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好、減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力不斷提升,?！笆奈濉睍r(shí)期，我市將全面開(kāi)啟建設(shè)新階段美好宣城的新征程，與此同時(shí),，我市安全生產(chǎn)工作仍處于爬坡期過(guò)坎期,，自然災(zāi)害點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣的基本市情沒(méi)有改變，各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加,、易發(fā)多發(fā)的客觀形勢(shì)沒(méi)有改變,，應(yīng)急管理工作仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
為貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署,，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化,，市應(yīng)急局在摸清現(xiàn)狀、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》《安徽省“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》《宣城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等相關(guān)法律法規(guī)和文件等編制了該《規(guī)劃》,。
二,、總體考慮
該《規(guī)劃》是我市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革后的首個(gè)五年規(guī)劃，也是首次實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理領(lǐng)域綜合規(guī)劃（突發(fā)事件應(yīng)急體系,、安全生產(chǎn),、綜合防災(zāi)減災(zāi)）?！兑?guī)劃》將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理工作系列重要論述做為指南針,、定盤(pán)星，聚焦應(yīng)急管理主責(zé)主業(yè),，重點(diǎn)突出防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),，統(tǒng)籌考慮應(yīng)急管理體系建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新,、能力提升全過(guò)程,，科學(xué)謀劃“十四五”宣城市應(yīng)急管理發(fā)展藍(lán)圖，為全市高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活提供堅(jiān)實(shí)的安全保障,，主要把握以下幾點(diǎn)：一是對(duì)標(biāo)國(guó)家和安徽省政策法規(guī)及規(guī)劃,。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)重要論述以及考察安徽重要講話指示精神，全面對(duì)標(biāo)中央和安徽省政策方針,、法律法規(guī),、規(guī)章預(yù)案，并與國(guó)家和安徽省“十四五”應(yīng)急管理領(lǐng)域規(guī)劃緊密銜接,，確保在發(fā)展方向和方針戰(zhàn)略等方面與國(guó)家和安徽省保持一致,。二是落實(shí)市委市政府有關(guān)規(guī)劃。嚴(yán)格遵照《宣城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,、市第五次黨代會(huì)精神等,，提出“十四五”期間我市應(yīng)急管理領(lǐng)域各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和方向。三是銜接市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,。注重與自然資源、水利、林業(yè),、消防,、氣象、地震等相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接,，完善多災(zāi)種應(yīng)對(duì),、多部門(mén)協(xié)同、跨領(lǐng)域合作,、全社會(huì)參與的應(yīng)急管理體系,。
三、起草過(guò)程
市應(yīng)急局堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)編規(guī)劃”,，成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組,，印發(fā)編制工作方案，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獻(xiàn)策,、走訪調(diào)研等方式收集各方意見(jiàn)建議,。4月25日在網(wǎng)站上公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)，30日內(nèi)無(wú)意見(jiàn)建議反饋,；同時(shí),，征求了26個(gè)市有關(guān)單位和7個(gè)縣市區(qū)意見(jiàn)進(jìn)行修改完善（收到意見(jiàn)建議8條，采納7條,，未采納的意見(jiàn)也已與相關(guān)單位溝通形成一致）,；5月30日，邀請(qǐng)了水利,、氣象,、消防救援、安全生產(chǎn)等行業(yè)的專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)家論證并根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行了修改完善,；6月6日經(jīng)局行政辦公會(huì)研究通過(guò),；6月10日，通過(guò)市司法局合法性審查（收到意見(jiàn)建議4條,，全部采納）,；6月14日，市政府聯(lián)系副秘書(shū)長(zhǎng)組織召開(kāi)《規(guī)劃》編制工作專(zhuān)題會(huì)議,，3個(gè)與會(huì)單位提出了修改意見(jiàn),，全部采納，并通過(guò)市政府辦公室合規(guī)性審查,；6月21日,，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。
四,、工作目標(biāo)
到2025年,，全市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展,，基本建成統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏,、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、權(quán)責(zé)一致,、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力顯著提升,；防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步健全,，基層應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治體系和能力建設(shè)得到明顯提升,，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)力量參與水平顯著提高,；防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系基本建立,，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展,，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，較大及以上事故得到有效遏制,，安全生產(chǎn)事故總量持續(xù)下降,，安全生產(chǎn)狀況趨穩(wěn)向好，人民群眾安全感明顯增強(qiáng),。
五,、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》分五個(gè)部分內(nèi)容。主要框架為“5+6+4+12”,，即提出5項(xiàng)主要目標(biāo),，健全6大體系，提升4大能力,，實(shí)施12項(xiàng)重點(diǎn)工程,。
第一部分闡述了當(dāng)前應(yīng)急管理形勢(shì)。
第二部分明確了“十四五”指導(dǎo)思想,、基本原則和5項(xiàng)主要目標(biāo),。
第三部分為主要任務(wù)，包括建立完善應(yīng)急管理體系,、風(fēng)險(xiǎn)防控體系,、法治體系、救援力量體系,、綜合保障體系,、社會(huì)共治體系等6大體系。
第四部分為12項(xiàng)重點(diǎn)工程,，包括提升安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控能力,、自然災(zāi)害防治能力,、應(yīng)急救援能力和智慧應(yīng)急等4大能力。
第五部分提出了落實(shí)規(guī)劃的組織和保障措施,。
與省規(guī)劃相比,，《規(guī)劃》結(jié)合我市實(shí)際，針對(duì)“十三五”時(shí)期我市出現(xiàn)的超強(qiáng)臺(tái)風(fēng),、百年不遇洪澇災(zāi)害、嚴(yán)重雪災(zāi)和旱災(zāi)等,，在重點(diǎn)工程中謀劃實(shí)施應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè),、自然災(zāi)害保險(xiǎn)建設(shè)、救援能力提升,、青龍灣航空護(hù)林站建設(shè),、應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)能力提升工程、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)等,，全面增強(qiáng)大災(zāi)應(yīng)對(duì)水平,，提升應(yīng)急能力。
六,、創(chuàng)新舉措
（一）規(guī)劃思想堅(jiān)持“四個(gè)一”,。秉持一個(gè)理念，即以“人民至上,、生命至上”為理念,；堅(jiān)守一個(gè)主題，即以“防范化解安全風(fēng)險(xiǎn),、全面筑牢安全底線”為主題,；貫穿一條主線，即以“推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化”為主線,；瞄準(zhǔn)一個(gè)主攻方向,，即以“堅(jiān)決遏制重特大事故，最大限度降低災(zāi)害事故損失”為主攻方向,，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感,。
（二）規(guī)劃重點(diǎn)突出“四個(gè)兩”,。聚焦兩大領(lǐng)域，即自然災(zāi)害防治和安全生產(chǎn)兩大領(lǐng)域,；緊扣兩個(gè)環(huán)節(jié),，即“防”和“救”這兩大環(huán)節(jié)；發(fā)揮好兩方作用,，即政府和社會(huì)兩方作用,；實(shí)現(xiàn)兩個(gè)階段性目標(biāo),，即推動(dòng)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)2025年實(shí)現(xiàn)趨穩(wěn)向好、2035年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可控,。
（三）規(guī)劃布局強(qiáng)化“四個(gè)三”,。堅(jiān)持三個(gè)導(dǎo)向，即堅(jiān)持目標(biāo),、問(wèn)題,、結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合；把握三個(gè)統(tǒng)一,，即生產(chǎn)安穩(wěn),、生活安定、生命安全相統(tǒng)一,；突出三個(gè)重大,，即謀劃好重大任務(wù)、重大工程,、重大政策,，為事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；圍繞三個(gè)方面,，即體系短板,、機(jī)制不足、能力弱項(xiàng),，著力解決當(dāng)前應(yīng)急管理最現(xiàn)實(shí),、最緊迫的突出問(wèn)題及短板。
七,、保障措施
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。圍繞規(guī)劃提出的主要任務(wù)和重大工程，結(jié)合本區(qū)域,、本行業(yè)實(shí)際,，聚焦工作重點(diǎn)，列出任務(wù)清單,，細(xì)化實(shí)施方案,，落實(shí)責(zé)任分工，確保規(guī)劃實(shí)施有序推進(jìn),、重大舉措有效落地,、規(guī)劃目標(biāo)如期完成。
二是完善政策支持,。研究制定規(guī)劃實(shí)施在投資,、產(chǎn)業(yè)、金融,、人才等領(lǐng)域的配套政策,，加強(qiáng)政策間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),；各級(jí)財(cái)政做好對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障工作，發(fā)揮政府,、企業(yè)和社會(huì)各方面積極性,，建立健全多元化投入機(jī)制，多渠道籌措資金,；認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急管理現(xiàn)行各項(xiàng)支持政策,，根據(jù)情況變化及時(shí)制定和完善相關(guān)政策措施。
三是嚴(yán)格考核評(píng)估,。建立健全規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)估機(jī)制,，將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況納入政府和部門(mén)年度工作考核評(píng)價(jià)內(nèi)容；加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查和評(píng)估結(jié)果運(yùn)用,，切實(shí)推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)落地落實(shí),。
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