近日，市政府印發(fā)《宣城市全面實施零基預(yù)算改革方案》（宣政〔2022〕1號）?，F(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
一,、起草背景和依據(jù)
省政府于2022年6月1日印發(fā)《安徽省全面實施零基預(yù)算改革方案》(皖政〔2022〕60號），要求各地充分認(rèn)識零基預(yù)算改革的重要意義,，把實施零基預(yù)算改革工作作為優(yōu)化財政資源配置,，提高財政資金使用效益的重要手段。市財政局按照有關(guān)要求起草了《方案》,。
二,、總體考慮
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，全面落實習(xí)近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示,，牢固樹立以政領(lǐng)財、以財輔政理念,，堅持有效市場與有為政府相結(jié)合,，進(jìn)一步完善預(yù)算管理制度，創(chuàng)新預(yù)算管理方式,。
三,、起草過程
市財政局組成工作專班，深入學(xué)習(xí)省改革方案主要內(nèi)容,，結(jié)合我市實際,，草擬了《方案（征求意見稿）》，《方案》的主要內(nèi)容與省方案保持一致,，僅在結(jié)構(gòu)上進(jìn)行了一些調(diào)整,。7月20日書面向市直各單位征求意見，7月21日,，市政府聯(lián)系副秘書長主持召開征求意見座談會,，聽取市直相關(guān)部門意見建議并修改完善后，經(jīng)研究,，形成《方案（送審稿）》,。按規(guī)定進(jìn)行合法合規(guī)性審查后,，報經(jīng)市政府第 次常務(wù)會議審議通過，以市政府名義印發(fā),。
四,、工作目標(biāo)
從編制2023年預(yù)算起，全面實施零基預(yù)算改革,，打破支出固化格局,，構(gòu)建該保必保、應(yīng)省盡省,、講求績效的資金安排機制,，增強黨委、政府決策部署保障能力,，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,。
五、主要舉措
一是創(chuàng)新預(yù)算編制方式,。改變“基數(shù)+增長”的預(yù)算編制方式,，以零為基點，實行預(yù)算一年一定,。二是編制政府年度重點保障事項清單,。圍繞中央、省,、市決策部署,，編制具有戰(zhàn)略性,、全局性,、基礎(chǔ)性的公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持,、重點建設(shè)項目三類政府年度重點保障事項清單,，強化重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。三是推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌整合,。梳理,、整合、重構(gòu)部門主管的項目資金,，健全專項資金退出機制,，明確專項資金預(yù)算一年一定，執(zhí)行期限最長不超過3年,。四是實行項目全生命周期管理,。預(yù)算支出全部以項目形式納入預(yù)算項目庫，未納入預(yù)算項目庫的項目一律不得安排預(yù)算,。五是硬化預(yù)算約束,。將過緊日子作為預(yù)算管理長期堅持的方針,，加強預(yù)算執(zhí)行管理，對預(yù)計當(dāng)年無法形成支出的項目資金,，及時收回預(yù)算,，依規(guī)統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需支持的領(lǐng)域。六是加快預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),。加強基本支出定員定額管理,，加快推進(jìn)項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。七是深化預(yù)算績效管理,。將績效管理實質(zhì)性嵌入預(yù)算編制,、執(zhí)行、監(jiān)督全過程,。新增重大政策和項目,，按規(guī)定開展事前績效評估，未開展績效評估或評估未通過的,，一律不得納入預(yù)算安排,。
六、創(chuàng)新舉措
《方案》結(jié)合我市財政預(yù)算管理實際,，在參照省方案內(nèi)容的基礎(chǔ)上,，在三個改革配套制度方面作出了細(xì)化與創(chuàng)新：
一是加強項目全生命周期管理。項目實行常態(tài)化分類入庫管理,，按照“先評審,、后入庫”的原則對重大支出政策和項目實行預(yù)算評審全覆蓋，強化預(yù)算項目執(zhí)行控制和項目庫滾動管理,。
二是推進(jìn)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),。加強基本支出定員定額管理，切實保障部門和單位人員經(jīng)費和正常運轉(zhuǎn)需要,。穩(wěn)步推進(jìn)項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，建立標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。
三是深化預(yù)算績效管理,。推進(jìn)事前績效評估,努力提升績效目標(biāo)質(zhì)量,，開展績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”，推動預(yù)算績效評價結(jié)果信息公開,，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用,。
七、保障措施
一是高度重視,，壓實責(zé)任,。各地、各部門切實提高思想認(rèn)識,，深刻領(lǐng)會改革精神,，及時轉(zhuǎn)變慣性思維,，主動適應(yīng)零基預(yù)算改革的新要求，要切實轉(zhuǎn)變預(yù)算編制和執(zhí)行理念,，落實落細(xì)各項改革任務(wù),。
二是加強溝通，協(xié)同推進(jìn),。各級財政部門牽頭零基預(yù)算改革工作,，要加強對預(yù)算部門的服務(wù)、溝通和指導(dǎo),，妥善處理改革過程中出現(xiàn)的矛盾和問題,，確保改革有序推進(jìn)。
三是建章立制,，強化管理,。各級、各部門要結(jié)合改革工作推進(jìn)情況,，不斷完善預(yù)算編制,、執(zhí)行和監(jiān)督各項制度，確保改革各項工作穩(wěn)妥推進(jìn),，取得實效,。
八、政策咨詢渠道
政策咨詢部門：市財政局
聯(lián)系人：市財政局預(yù)算科科長王小波
聯(lián)系方式：0563-3036072
皖公網(wǎng)安備 34180002000016號