一、《方案》的制定背景
為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述及指示批示精神,，根據(jù)《安徽省重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)總體方案》（皖安〔2023〕7號(hào)）,，結(jié)合我市實(shí)際，印發(fā)《宣城市重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)總體方案》,。
二,、《方案》的起草過(guò)程
2023年4月24日安徽省安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)的皖安〔2023〕7號(hào)關(guān)于印發(fā)《安徽省重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)總體方案》的通知，宣城市安委辦收到文件后于4月26日召開(kāi)會(huì)議研究,，結(jié)合省方案與我市實(shí)際,，起草了宣城市方案，經(jīng)市政府研究同意后于5月 8日正式印發(fā),。
三,、《方案》的總體要求
（一）提出工作思路：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神,，堅(jiān)持人民至上,、生命至上,，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)十五條硬措施及省,、市落實(shí)措施,圍繞“責(zé)任落實(shí)了沒(méi)有,、工作到位了沒(méi)有、風(fēng)險(xiǎn)隱患消除了沒(méi)有”,，全面壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,、部門監(jiān)管責(zé)任和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感,，緊盯重點(diǎn)場(chǎng)所單位和行業(yè)領(lǐng)域,，周密安排部署，持續(xù)推進(jìn)隱患排查整治,，狠抓各方安全責(zé)任和防范措施落實(shí),，做到“全覆蓋、無(wú)遺漏,、無(wú)盲區(qū),、無(wú)死角”嗎，為我市高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)安全基礎(chǔ),。以潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患的有效發(fā)現(xiàn),、切實(shí)排除為線索，健全有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理制度,，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變,，堅(jiān)決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
（二）落實(shí)責(zé)任分工：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),、各部門“三定”規(guī)定以及市安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)分工等,各縣市區(qū)政府落實(shí)屬地管理責(zé)任,市安委會(huì)有關(guān)成員單位按照“三個(gè)必須”要求,落實(shí)行業(yè)管理責(zé)任,條塊結(jié)合,橫向到邊,縱向到底,全面深入開(kāi)展專項(xiàng)排查整治行動(dòng),。
（三）明確工作目標(biāo)：全面摸清并動(dòng)態(tài)掌握重大事故隱患底數(shù)，企業(yè)排查整改重大事故隱患質(zhì)量明顯提高,；各有關(guān)部門對(duì)照“三個(gè)必須”強(qiáng)化安全監(jiān)管,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的意愿和能力水平顯著增強(qiáng)；黨委政府統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力進(jìn)一步增強(qiáng),，安全生產(chǎn)工作水平顯著提升,；重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，重大風(fēng)險(xiǎn)防控取得明顯成效,，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好,。
四、《方案》的主要內(nèi)容
圍繞專項(xiàng)整治工作要求,，堅(jiān)持條塊結(jié)合,，主要有5個(gè)方面20項(xiàng)任務(wù)：
一是緊盯企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任落實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)執(zhí)法。各地,、各有關(guān)部門要按照全國(guó),、全省,、全市總體方案的要求，緊盯企業(yè)主要負(fù)責(zé)人六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況開(kāi)展精準(zhǔn)執(zhí)法,。
1.研究組織本企業(yè)重大事故隱患專項(xiàng)整治情況,。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是否學(xué)習(xí)本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，組織研究部署開(kāi)展對(duì)標(biāo)自查自改,；是否組織建立企業(yè)重大事故隱患臺(tái)賬,，實(shí)行閉環(huán)管理，確保責(zé)任,、措施,、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案落實(shí)到位,，并按分級(jí)屬地原則向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告,；是否及時(shí)吸取省內(nèi)外發(fā)生的典型事故教訓(xùn),，迅速組織排查本企業(yè)同類事故隱患,；是否在專項(xiàng)整治期間帶隊(duì)對(duì)本單位重大事故隱患排查整治情況至少開(kāi)展1次檢查（高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每月至少檢查1次）。
2.落實(shí)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任發(fā)揮管理團(tuán)隊(duì)和專家作用情況,。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是否建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制,，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員（包括勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)生等）的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任,；是否突出管理團(tuán)隊(duì)安全責(zé)任落實(shí),，組織制定企業(yè)各分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單；是否按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員,；是否根據(jù)需要聘請(qǐng)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo),，精準(zhǔn)查找重大事故隱患、科學(xué)治理重大事故隱患,，提高隱患排查和整改的質(zhì)量,。
3.組織對(duì)動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)開(kāi)展排查整治情況。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是否吸取國(guó)內(nèi)違規(guī)動(dòng)火引發(fā)的重特大事故教訓(xùn),，組織開(kāi)展1次全員安全警示教育活動(dòng),；是否嚴(yán)格履行電氣焊等動(dòng)火作業(yè)審批手續(xù)，督促作業(yè)人員嚴(yán)格遵守消防安全操作規(guī)程,，明確現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員,，嚴(yán)格落實(shí)消防安全措施檢查和作業(yè)過(guò)程監(jiān)督；是否組織對(duì)電氣焊設(shè)備進(jìn)行全面安全檢查,，嚴(yán)禁帶病作業(yè),，不得使用淘汰或危及安全的電氣焊設(shè)備；是否舉一反三組織對(duì)動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員落實(shí)崗位責(zé)任情況進(jìn)行1次全面排查,，嚴(yán)禁聘用和招請(qǐng)未經(jīng)安全培訓(xùn)合格,、未取得相關(guān)證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè),，明確“誰(shuí)招請(qǐng)無(wú)證人員，誰(shuí)負(fù)責(zé)任”的管理制度,。
4.組織對(duì)有限空間作業(yè)開(kāi)展排查整治情況,。有限空間事故易發(fā)的市政、工貿(mào),、化工,、煤礦、非煤礦山等企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,，是否吸取近期省內(nèi)有限空間事故教訓(xùn),，針對(duì)有限空間風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、設(shè)施設(shè)備設(shè)計(jì),、管理制度建立和落實(shí),、防護(hù)應(yīng)急設(shè)備配備和使用、安全教育培訓(xùn)等重點(diǎn)事項(xiàng),，開(kāi)展全方位風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治,。
5.組織對(duì)外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展排查整治情況。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是否針對(duì)本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和場(chǎng)所外包外租（包括委托,、合作等類似方式）情況組織開(kāi)展1次全面排查,；是否將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào),、管理,，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的及時(shí)督促整改,。
6.組織開(kāi)展事故應(yīng)急救援演練活動(dòng)情況,。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是否根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域事故特點(diǎn)，至少組織開(kāi)展1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練（高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每半年至少1次）,，特別要讓全體從業(yè)人員主動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任,，熟知安全逃生出口（或避災(zāi)路線），切實(shí)提高從業(yè)人員應(yīng)急避險(xiǎn)意識(shí),。
二是緊盯重大事故隱患開(kāi)展精準(zhǔn)執(zhí)法,。各地、各有關(guān)部門要充分用好前期建立的重大隱患數(shù)據(jù)庫(kù),，按照企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的重大隱患,、政府部門檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患、嚴(yán)重違法違規(guī)行為等分類精準(zhǔn)處置,。
7.對(duì)企業(yè)自查查出的重大事故隱患,，已按規(guī)定報(bào)告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰,。
8.在精準(zhǔn)執(zhí)法階段,，企業(yè)自查沒(méi)有發(fā)現(xiàn)重大隱患而政府部門檢查發(fā)現(xiàn)重大隱患的,，一律依法對(duì)企業(yè)實(shí)施行政處罰。
9.對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要緊盯不放,，督促企業(yè)堅(jiān)決整改落實(shí)到位,，嚴(yán)禁以罰代管、罰而不管,。對(duì)排查整治不力導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的,，依法對(duì)企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行“一案雙罰”。
10.重大事故隱患長(zhǎng)期存在并多次受到處罰的,，依法提請(qǐng)地
方人民政府予以關(guān)閉并落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人行業(yè)禁入規(guī)定,；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。
11.根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法情況,，定期通報(bào)一批、約談一批,、聯(lián)合懲
戒一批,、停產(chǎn)整頓一批，并在政務(wù)網(wǎng)站或主流媒體分期分批公布安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例（含危險(xiǎn)作業(yè)罪）,。
三是緊盯事故問(wèn)題企業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)執(zhí)法,。各地,、各有關(guān)部門要全面梳理專項(xiàng)整治期間發(fā)生亡人事故的企業(yè),、群眾反復(fù)舉報(bào)的企業(yè)、瞞報(bào)事故的企業(yè)等,，開(kāi)展精準(zhǔn)執(zhí)法,。
12.對(duì)專項(xiàng)整治期間發(fā)生亡人事故的企業(yè)，一律開(kāi)展“回頭
看”精準(zhǔn)執(zhí)法,，徹查企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況,、事故教訓(xùn)吸取情況、問(wèn)題隱患整改情況等,。
13.對(duì)群眾反復(fù)舉報(bào)的企業(yè),，一律開(kāi)展“執(zhí)法式”調(diào)查核實(shí)，不僅調(diào)查核實(shí)群眾舉報(bào)的問(wèn)題,，還要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法徹查企業(yè)深層次問(wèn)題,。
14.對(duì)存在瞞報(bào)謊報(bào)事故行為的企業(yè)，一律啟動(dòng)“行刑銜接”程序,，運(yùn)用刑法修正案（十一）等,，依法追究刑事責(zé)任。
四是緊盯責(zé)任倒查機(jī)制開(kāi)展精準(zhǔn)執(zhí)法,。各地,、各有關(guān)部門要建立安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制,，既要查企業(yè)的責(zé)任，也要查執(zhí)法人員的責(zé)任,。
15.嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)檢查,、誰(shuí)簽名、誰(shuí)負(fù)責(zé)”,，對(duì)明明有問(wèn)題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的,，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。
16.各級(jí)安委會(huì)（辦公室）要理直氣壯開(kāi)展約談通報(bào),，對(duì)排 查整治不力的有關(guān)地區(qū)嚴(yán)肅指出存在的突出問(wèn)題，情況嚴(yán)重的按規(guī)定予以問(wèn)責(zé)處理,；省安委會(huì)（辦公室）將視情進(jìn)行約談,、通報(bào)。
五是緊盯創(chuàng)新監(jiān)管方式開(kāi)展精準(zhǔn)執(zhí)法,。各地,、各有關(guān)部門要積極運(yùn)用“四不兩直”、明查暗訪,、異地執(zhí)法,、交叉互檢等工作方式不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，避免走形式,、走過(guò)場(chǎng),。
17.依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等信息手段加強(qiáng)部門間互聯(lián)互通，對(duì)于大數(shù)據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的屢查屢犯的企業(yè)負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管,。
18.對(duì)于涉及多部門,、區(qū)域性違法違規(guī)行為的，強(qiáng)化信息通
報(bào)共享和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),，開(kāi)展跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查,、聯(lián)合信用監(jiān)管。
19.組織專家對(duì)重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)企業(yè)幫扶指導(dǎo),；積極服務(wù)企業(yè)對(duì)電焊等特種作業(yè)人員的排查整治工作，及時(shí)提供特種作業(yè)人員培訓(xùn)和考核發(fā)證服務(wù),。
20.宣傳落實(shí)好《安徽省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)一線的從業(yè)人員積極舉報(bào)身邊的安全生產(chǎn)重大事故隱患和非法違法行為，激勵(lì)全民參與,、監(jiān)督,、支持安全生產(chǎn)工作。
五、《方案》的創(chuàng)新舉措
市安委會(huì)辦公室建立調(diào)度通報(bào),、督辦交辦,、警示建議、重點(diǎn)約談等工作機(jī)制,定期調(diào)度掌握各地各部門專項(xiàng)排查整治進(jìn)展情況,及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的突出問(wèn)題,。各地各部門每月上報(bào)《宣城市重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)進(jìn)展情況調(diào)度表》,，對(duì)重大事故隱患實(shí)行清單化管理,建立工作臺(tái)賬，與調(diào)度表一并報(bào)送,，確保專項(xiàng)排查整治落細(xì)落實(shí),。
六、《方案》的工作安排
專項(xiàng)整治分四個(gè)階段,。
一是動(dòng)員部署（2023年5月中旬前）,。印發(fā)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，明確各行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患識(shí)別,、判定標(biāo)準(zhǔn),，細(xì)化責(zé)任分工，在涉及多部門聯(lián)合執(zhí)法的領(lǐng)域建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，召開(kāi)專題會(huì)議動(dòng)員部署,。
二是企業(yè)自查和部門幫扶（2023年8月底前）。各級(jí),、各有關(guān)部門組建專家?guī)?，加大幫扶力度，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)安全責(zé)任,，支持企業(yè)認(rèn)真開(kāi)展自查自改,。組織開(kāi)展好“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)主要負(fù)責(zé)人,、安全管理人員,、一線操作人員以及社會(huì)公眾的安全意識(shí)和技能,。
三是精準(zhǔn)執(zhí)法（2023年11月底前）,。相關(guān)部門聚焦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況、聚焦重大事故隱患,、聚焦事故問(wèn)題企業(yè),、聚集責(zé)任倒查機(jī)制、聚集創(chuàng)新監(jiān)管方式,，落實(shí)各方責(zé)任,、提升執(zhí)法效能、強(qiáng)化督查考核,，確保執(zhí)法精準(zhǔn)有成效
四是總結(jié)提高（2023年12月）,。全面總結(jié)專項(xiàng)排查整治取得的成效，系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗(yàn),、好做法,，積極推動(dòng)互學(xué)互鑒,，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長(zhǎng)效工作機(jī)制,。
七,、《方案》的保障措施
方案要求，各縣（市,、區(qū)）,、各部門要高度重視此次專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，結(jié)合本地區(qū),、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H調(diào)整完善專項(xiàng)整治內(nèi)容,，細(xì)化責(zé)任分工，健全工作機(jī)制,。期間,，市安委辦就各縣（市、區(qū)）,、各部門專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)情況開(kāi)展督查,，對(duì)隱患排查整治不到位而發(fā)生事故的單位一律嚴(yán)查倒查。
解讀科室：綜合科
解讀聯(lián)系人：張珅垚
解讀聯(lián)系方式：0563-2718162
皖公網(wǎng)安備 34180002000317號(hào) 本站已支持IPv6訪問(wèn)