為提升無障礙環(huán)境建設(shè)質(zhì)量提供有力保障
全國人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀無障礙環(huán)境建設(shè)法
6月28日,，十四屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議表決通過無障礙環(huán)境建設(shè)法。法律自2023年9月1日起施行,，共8章,，包括總則、無障礙設(shè)施建設(shè),、無障礙信息交流,、無障礙社會(huì)服務(wù)、保障措施,、監(jiān)督管理,、法律責(zé)任和附則。
無障礙環(huán)境建設(shè)是保障殘疾人,、老年人等群體平等充分便捷地參與社會(huì)生活,，促進(jìn)全民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的一項(xiàng)重要工作，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)融合和人的全面發(fā)展具有重要意義,，黨和國家一直高度重視,。
全國人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任石宏在接受記者采訪時(shí)指出，制定無障礙環(huán)境建設(shè)法是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措,，是保障殘疾人與老年人權(quán)益,、推動(dòng)我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的內(nèi)在要求，是提升無障礙環(huán)境建設(shè)質(zhì)量,、提高人民生活品質(zhì)的有力保障,。
石宏介紹說，本法是關(guān)于無障礙環(huán)境建設(shè)的專門立法,，雖然屬于“小切口”立法,，但意義大、影響廣,。無障礙環(huán)境建設(shè)法在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,，積極適應(yīng)新時(shí)代、新任務(wù),、新要求,，從設(shè)施建設(shè)、信息交流,、社會(huì)服務(wù)等方面,，全面系統(tǒng)地對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)主要制度機(jī)制作出規(guī)定。
明確無障礙環(huán)境建設(shè)管理體制
明確無障礙環(huán)境建設(shè)的定位,、原則和管理體制,，是本法主要內(nèi)容之一。
無障礙環(huán)境建設(shè)法妥善處理保障重點(diǎn)與惠及全體的關(guān)系,，明確無障礙環(huán)境建設(shè)在重點(diǎn)保障殘疾人,、老年人基礎(chǔ)上,，積極推動(dòng)建設(shè)成果惠及全體社會(huì)成員，包括：在立法目的中明確,，保障殘疾人,、老年人平等、充分,、便捷地參與和融入社會(huì)生活,，促進(jìn)社會(huì)全體人員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。在適用范圍中規(guī)定,，殘疾人,、老年人之外的其他人有無障礙需求的，可以享受無障礙環(huán)境便利,。
同時(shí),，明確無障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)與適老化改造相結(jié)合，遵循安全便利,、實(shí)用易行,、廣泛受益的原則。
本法明確堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，突出政府主導(dǎo),，對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)的管理體制作出規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)有關(guān)部門做好無障礙環(huán)境建設(shè)工作；住房和城鄉(xiāng)建設(shè),、民政,、工信、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,，開展無障礙環(huán)境建設(shè)工作,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好無障礙環(huán)境建設(shè)工作,。
嚴(yán)格確保無障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量
無障礙環(huán)境建設(shè)法系統(tǒng)規(guī)定無障礙設(shè)施建設(shè)、改造,、維護(hù)和管理相關(guān)制度,，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
嚴(yán)格確保無障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。包括：明確新建,、改建,、擴(kuò)建的居住建筑、居住區(qū),、公共建筑,、公共場(chǎng)所、交通運(yùn)輸設(shè)施,、城鄉(xiāng)道路等應(yīng)當(dāng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),；規(guī)定無障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃,、同步設(shè)計(jì)、同步施工,、同步驗(yàn)收,、同步交付使用，并與周邊的無障礙設(shè)施有效銜接,、實(shí)現(xiàn)貫通,；對(duì)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位,、施工單位,、監(jiān)理單位等在無障礙設(shè)施建設(shè)中的職責(zé)作出明確規(guī)定。
強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)單位,、區(qū)域,、場(chǎng)所等配套建設(shè)無障礙設(shè)施的義務(wù)。比如明確要求殘疾人集中就業(yè)單位,、居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施,、部分地區(qū)的人行道路系統(tǒng)、停車場(chǎng)等應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)相應(yīng)的無障礙設(shè)施,。
對(duì)無障礙設(shè)施改造作出系統(tǒng)性規(guī)定,。包括：要求政府制定有針對(duì)性的改造計(jì)劃并組織實(shí)施；明確無障礙設(shè)施改造責(zé)任人,；對(duì)不具備改造條件的,，規(guī)定采取替代性措施；對(duì)家庭無障礙設(shè)施改造,、老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯等重要問題作出專門規(guī)定,。
針對(duì)“重建設(shè)輕維護(hù)”突出問題，對(duì)無障礙設(shè)施的維護(hù)和管理作出明確規(guī)定,。包括：明確維護(hù)和管理責(zé)任人,，對(duì)其所承擔(dān)的維護(hù)和管理職責(zé)作了列舉；對(duì)非法占用,、損壞無障礙設(shè)施等行為作出禁止性規(guī)定,，并明確了相應(yīng)法律責(zé)任。
明確通過意見征詢,、體驗(yàn)試用等方式,，保障殘疾人、老年人參與無障礙設(shè)施建設(shè),。
要求豐富無障礙信息交流內(nèi)容
為豐富無障礙信息交流內(nèi)容,，無障礙環(huán)境建設(shè)法在以下方面作出規(guī)定：
明確政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為殘疾人、老年人獲取公共信息提供便利,；采取無障礙信息交流方式發(fā)布突發(fā)事件信息,；要求藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供無障礙格式版本的標(biāo)簽,、說明書。
對(duì)利用財(cái)政資金設(shè)立的電視臺(tái),、網(wǎng)站,、移動(dòng)應(yīng)用程序以及圖書館、博物館,、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者等提供無障礙信息的義務(wù)作出規(guī)定,。
明確要求硬件終端產(chǎn)品、自助公共服務(wù)終端設(shè)備,、便民熱線,、緊急呼叫系統(tǒng)等應(yīng)當(dāng)具備或者逐步具備相應(yīng)的無障礙功能。
完善鼓勵(lì)支持措施,。包括：鼓勵(lì)圖書,、報(bào)刊配備無障礙格式版本；鼓勵(lì)編寫,、出版盲文版,、低視力版教學(xué)用書；鼓勵(lì)地圖導(dǎo)航定位產(chǎn)品完善無障礙設(shè)施標(biāo)識(shí)和無障礙出行路線導(dǎo)航功能,；鼓勵(lì)藥品以外其他商品經(jīng)營(yíng)者提供無障礙格式版本的標(biāo)簽,、說明書。
對(duì)國家通用手語,、國家通用盲文的推廣,、采用作出要求。
明確擴(kuò)展無障礙社會(huì)服務(wù)范圍
為擴(kuò)展無障礙社會(huì)服務(wù)范圍,，無障礙環(huán)境建設(shè)法主要作了以下規(guī)定：
規(guī)定公共服務(wù)場(chǎng)所提供無障礙服務(wù)的要求,，對(duì)涉及醫(yī)療健康、社會(huì)保障等服務(wù)事項(xiàng)的,，明確要求保留現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo),、人工辦理等傳統(tǒng)服務(wù)方式。
對(duì)與社會(huì)生活密切相關(guān)的公共服務(wù),、司法訴訟仲裁,、公共交通、教育考試,、醫(yī)療衛(wèi)生,、文旅體育等方面的無障礙服務(wù)分別作出有針對(duì)性的規(guī)定,。
新增應(yīng)急避難場(chǎng)所提供無障礙服務(wù)的義務(wù)性規(guī)定,。
完善殘疾人使用服務(wù)犬的相關(guān)規(guī)定。
健全無障礙環(huán)境建設(shè)保障機(jī)制
為健全無障礙環(huán)境建設(shè)保障機(jī)制,，無障礙環(huán)境建設(shè)法作出以下規(guī)定：
明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將無障礙環(huán)境建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算,，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,。
加強(qiáng)無障礙環(huán)境理念的宣傳教育，提升全社會(huì)的無障礙環(huán)境意識(shí),。
積極構(gòu)建無障礙環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,，建立健全無障礙環(huán)境認(rèn)證和信息評(píng)測(cè)制度。
采取措施促進(jìn)新科技成果運(yùn)用,，支持無障礙設(shè)施,、信息和服務(wù)的融合發(fā)展。
將無障礙環(huán)境建設(shè)情況作為文明城市,、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容,。
完善無障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)督制度
在完善無障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)督制度方面，無障礙環(huán)境建設(shè)法作了以下規(guī)定：
對(duì)政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督檢查,、考核評(píng)價(jià),、委托第三方評(píng)估、信息公示,、投訴舉報(bào)處理答復(fù)等相關(guān)工作機(jī)制作出明確規(guī)定,。
明確任何組織和個(gè)人有權(quán)提出加強(qiáng)和改進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)的意見和建議，對(duì)違反本法規(guī)定的行為進(jìn)行投訴,、舉報(bào),。
規(guī)定殘聯(lián)、老齡協(xié)會(huì)等組織可以聘請(qǐng)相關(guān)人員對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督,。
宣城市殘疾人聯(lián)合會(huì)
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