國辦函〔2023〕70號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國家發(fā)展改革委《關(guān)于恢復和擴大消費的措施》已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹落實。
國務(wù)院辦公廳
2023年7月28日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于恢復和擴大消費的措施
國家發(fā)展改革委
為深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,，不斷增強高質(zhì)量發(fā)展的持久動力，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,，現(xiàn)就恢復和擴大消費提出如下措施。
一,、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，完整,、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置,，優(yōu)化就業(yè),、收入分配和消費全鏈條良性循環(huán)促進機制，增強消費能力,，改善消費條件,，創(chuàng)新消費場景，充分挖掘超大規(guī)模市場優(yōu)勢,，暢通經(jīng)濟循環(huán),，釋放消費潛力，更好滿足人民群眾對高品質(zhì)生活的需要,。
——堅持有效市場和有為政府更好結(jié)合,。順應(yīng)市場規(guī)律和消費趨勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,，提升服務(wù)質(zhì)量,，激發(fā)市場活力，釋放潛在需求,，著力營造推動消費升級的良好生態(tài),。
——堅持優(yōu)化供給和擴大需求更好結(jié)合,。把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性,，拓展消費新空間,，打造消費新場景，豐富消費體驗,，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造市場新需求,。
——堅持提質(zhì)升級和創(chuàng)新發(fā)展更好結(jié)合。突出體現(xiàn)大眾化,、普惠性,，加快城鄉(xiāng)消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善擴大居民消費的長效機制,，切實保護消費者權(quán)益,，營造便利消費、放心消費環(huán)境,，不斷提升消費便利度,、舒適度、滿意度,。
二,、穩(wěn)定大宗消費
（一）優(yōu)化汽車購買使用管理。各地區(qū)不得新增汽車限購措施,，已實施限購的地區(qū)因地制宜優(yōu)化汽車限購措施,。著力推動全面取消二手車限遷、便利二手車交易登記等已出臺政策落地見效,。促進汽車更新消費,，鼓勵以舊換新，不得對非本地生產(chǎn)的汽車實施歧視性政策,。加大汽車消費金融支持力度,。增加城市停車位供給，改善人員密集場所和景區(qū)停車條件,，推進車位資源共享利用,。
（二）擴大新能源汽車消費。落實構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系,、支持新能源汽車下鄉(xiāng),、延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免等政策?？茖W布局,、適度超前建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快換電模式推廣應(yīng)用,，有效滿足居民出行充換電需求,。推動居住區(qū)內(nèi)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化布局并執(zhí)行居民電價,，研究對充電基礎(chǔ)設(shè)施用電執(zhí)行峰谷分時電價政策，推動降低新能源汽車用電成本,。
（三）支持剛性和改善性住房需求,。做好保交樓、保民生,、保穩(wěn)定工作,，完善住房保障基礎(chǔ)性制度和支持政策，擴大保障性租賃住房供給,，著力解決新市民,、青年人等住房困難群體的住房問題。穩(wěn)步推進老舊小區(qū)改造,，進一步發(fā)揮住宅專項維修資金在老舊小區(qū)改造和老舊住宅電梯更新改造中的作用,，繼續(xù)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造,。持續(xù)推進農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程,，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造，支持7度及以上設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造,，鼓勵同步開展農(nóng)房節(jié)能改造和品質(zhì)提升,，改善農(nóng)村居民居住條件。
（四）提升家裝家居和電子產(chǎn)品消費,。促進家庭裝修消費,，鼓勵室內(nèi)全智能裝配一體化。推廣智能家電,、集成家電,、功能化家具等產(chǎn)品，提升家居智能化綠色化水平,。加快實施家電售后服務(wù)提升行動,。深入開展家電以舊換新，加強廢舊家電回收,。利用超高清視頻,、虛擬現(xiàn)實、柔性顯示等新技術(shù),，推進供給端技術(shù)創(chuàng)新和電子產(chǎn)品升級換代,。支持可穿戴設(shè)備、智能產(chǎn)品消費,，打造電子產(chǎn)品消費應(yīng)用新場景,。
三、擴大服務(wù)消費
（五）擴大餐飲服務(wù)消費。倡導健康餐飲消費,、反對餐飲浪費，支持各地舉辦美食節(jié),，打造特色美食街區(qū),，開展餐飲促消費活動。因地制宜優(yōu)化餐飲場所延長營業(yè)時間相關(guān)規(guī)定,。培育“種養(yǎng)殖基地+中央廚房+冷鏈物流+餐飲門店”模式,，挖掘預(yù)制菜市場潛力，加快推進預(yù)制菜基地建設(shè),，充分體現(xiàn)安全,、營養(yǎng)、健康的原則,，提升餐飲質(zhì)量和配送標準化水平,。推廣透明廚房，讓消費者吃得放心,。
（六）豐富文旅消費,。全面落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假,、彈性作息,，促進假日消費。加強區(qū)域旅游品牌和服務(wù)整合,，積極舉辦文化和旅游消費促進活動,。健全旅游基礎(chǔ)設(shè)施，強化智慧景區(qū)建設(shè),，提高旅游服務(wù)質(zhì)量,。鼓勵各地制定實施景區(qū)門票減免、淡季免費開放等政策,。在保障游客自主選擇權(quán)的基礎(chǔ)上,，支持不同區(qū)域景區(qū)合作推行聯(lián)票模式，鼓勵景區(qū)結(jié)合實際實施一票多次多日使用制,，更好滿足游客多樣化需求,。推動夜間文旅消費規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展，引導博物館,、文化館,、游樂園等延長開放時間，支持有條件的地區(qū)建設(shè)“24小時生活圈”,。打造沉浸式演藝新空間,，建設(shè)新型文旅消費集聚區(qū)。
（七）促進文娛體育會展消費。加快審批等工作進度,，持續(xù)投放優(yōu)秀電影作品和文藝演出,。優(yōu)化審批流程，加強安全監(jiān)管和服務(wù)保障,，增加戲劇節(jié),、音樂節(jié)、藝術(shù)節(jié),、動漫節(jié),、演唱會等大型活動供給。鼓勵舉辦各類體育賽事活動,，增加受眾面廣的線下線上體育賽事,。大力發(fā)展智能體育裝備，提升科學健身智慧化水平,。實施全民健身場地設(shè)施提升行動,，加強體育公園建設(shè)，補齊全民健身設(shè)施短板,。遴選確定新一批國家體育消費試點城市,。鼓勵各地加大對商品展銷會、博覽會,、交易會,、購物節(jié)、民俗節(jié),、品牌展,、特色市集等活動的政策支持力度，進一步擴大會展消費,。開展“老字號嘉年華”等活動,，促進品牌消費。
（八）提升健康服務(wù)消費,。堅持中西醫(yī)并重,，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，共建城市醫(yī)療集團和縣域醫(yī)共體等醫(yī)療聯(lián)合體,，加強基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，著力增加高質(zhì)量的中醫(yī)醫(yī)療,、養(yǎng)生保健,、康復、健康旅游等服務(wù),。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”,，進一步完善互聯(lián)網(wǎng)診療收費政策,，逐步將符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保支付范圍。開發(fā)面向老年人的健康管理,、生活照護,、康養(yǎng)療養(yǎng)等服務(wù)和產(chǎn)品，支持各類機構(gòu)舉辦老年大學,、參與老年教育,。積極擴大普惠型服務(wù)供給，推動公共消費提質(zhì)增效,。
四、促進農(nóng)村消費
（九）開展綠色產(chǎn)品下鄉(xiāng),。有條件的地區(qū)可對綠色智能家電下鄉(xiāng),、家電以舊換新等予以適當補貼，按照產(chǎn)品能效,、水效等予以差異化政策支持,。開展綠色建材下鄉(xiāng)活動，鼓勵有條件的地區(qū)對綠色建材消費予以適當補貼或貸款貼息,。
（十）完善農(nóng)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系,。大力發(fā)展農(nóng)村直播電商、即時零售,，推動電商平臺和企業(yè)豐富面向農(nóng)村的產(chǎn)品和服務(wù)供給,。完善縣鄉(xiāng)村三級快遞物流配送體系，加快提升電商,、快遞進農(nóng)村綜合水平,，支持縣級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站點建設(shè)改造,，整合郵政,、快遞、供銷,、電商等資源,，推行集約化配送，鼓勵農(nóng)村客運車輛代運郵件快件,。建設(shè)村級寄遞物流綜合服務(wù)站,，在有條件的鄉(xiāng)村布設(shè)智能快件箱，增加農(nóng)村零售網(wǎng)點密度,，逐步降低物流配送成本,。
（十一）推動特色產(chǎn)品進城。深入推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”,，開發(fā)具有鮮明地域特點,、民族特色、鄉(xiāng)土特征的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和訂單農(nóng)業(yè),，拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品上行通道,。引導線上線下各類平臺持續(xù)加大消費幫扶力度，開設(shè)專館專區(qū)專柜促進脫貧地區(qū)特色產(chǎn)品順暢銷售,，帶動農(nóng)民增收致富,、增強消費能力。
（十二）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,。推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗,，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃,，保護傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化,，盤活和挖掘鄉(xiāng)村文旅資源，提升鄉(xiāng)村文旅設(shè)施效能,。推動實施鄉(xiāng)村民宿服務(wù)認證,，培育發(fā)布一批等級旅游民宿，打造一批品質(zhì)民宿,。支持經(jīng)營主體開發(fā)森林人家,、林間步道、健康氧吧,、星空露營,、汽車旅館等產(chǎn)品，因地制宜打造一批美麗田園,、景觀農(nóng)業(yè),、農(nóng)耕體驗、野外探險,、戶外運動,、研學旅行等新業(yè)態(tài)，拓展鄉(xiāng)村生態(tài)游,、休閑游,。
五、拓展新型消費
（十三）壯大數(shù)字消費,。推進數(shù)字消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，豐富第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)應(yīng)用場景,。加快傳統(tǒng)消費數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，促進電子商務(wù)、直播經(jīng)濟,、在線文娛等數(shù)字消費規(guī)范發(fā)展,。支持線上線下商品消費融合發(fā)展,，提升網(wǎng)上購物節(jié)質(zhì)量水平,。發(fā)展即時零售、智慧商店等新零售業(yè)態(tài),。鼓勵數(shù)字技術(shù)企業(yè)搭建面向生活服務(wù)的數(shù)字化平臺,，推進數(shù)字生活智能化，打造數(shù)字消費業(yè)態(tài),、智能化沉浸式服務(wù)體驗,。加強移動支付等安全監(jiān)管。升級信息消費,，促進信息消費體驗中心建設(shè)改造,，提升信息消費示范城市建設(shè)水平，高質(zhì)量舉辦信息消費系列特色活動,，推動新一代信息技術(shù)與更多消費領(lǐng)域融合應(yīng)用,。推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，持續(xù)推動創(chuàng)新突破,，開辟更多新領(lǐng)域新賽道，進一步完善相關(guān)領(lǐng)域服務(wù)標準,。
（十四）推廣綠色消費,。積極發(fā)展綠色低碳消費市場，健全綠色低碳產(chǎn)品生產(chǎn)和推廣機制,，促進居民耐用消費品綠色更新和品質(zhì)升級,。健全節(jié)能低碳和綠色制造標準體系，完善綠色產(chǎn)品認證與標識體系,，鼓勵先行制定團體標準和企業(yè)標準,。廣泛開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭,、綠色社區(qū),、綠色出行等創(chuàng)建行動，反對奢侈浪費和過度消費,，倡導理性消費,，加快形成簡約適度、綠色低碳的生活方式和消費模式,。
六,、完善消費設(shè)施
（十五）加快培育多層級消費中心。深化國際消費中心城市建設(shè),，科學布局,、培育發(fā)展一批區(qū)域消費中心和地方特色消費中心。深入推進海南國際旅游消費中心建設(shè),。提升城市商業(yè)體系,，推動步行街改造提升,，發(fā)展智慧商圈，打造“一刻鐘”便民生活圈,，構(gòu)建分層分類的城市消費載體,，提高居民消費便利度。加強社區(qū)便民服務(wù),，合理布局養(yǎng)老,、托育、餐飲,、家政,、零售、快遞,、健身,、美發(fā)、維修,、廢舊物品回收等便民生活服務(wù)業(yè)態(tài),，推進完整社區(qū)建設(shè)。
（十六）著力補齊消費基礎(chǔ)設(shè)施短板,。結(jié)合推進城市更新,，強化存量片區(qū)改造與支持消費新場景發(fā)展的硬件功能銜接。加強縣域商業(yè)體系建設(shè),，建設(shè)改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心,、集貿(mào)市場、農(nóng)村新型便民商店,，推動重點商貿(mào)街巷改造升級,。穩(wěn)步推動產(chǎn)地銷地冷鏈設(shè)施建設(shè)，補齊農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施短板,，推動城鄉(xiāng)冷鏈網(wǎng)絡(luò)雙向融合,。
（十七）完善消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持政策。實施消費促進專項投資政策,，支持消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、設(shè)備更新改造和關(guān)鍵生產(chǎn)線改造升級，將符合條件的項目納入地方政府專項債券支持范圍,。支持符合條件的消費基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）,。支持各地保障消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合理用地需求。允許企業(yè)在符合國土空間規(guī)劃,、不改變用地結(jié)構(gòu)和性質(zhì),、確保安全的前提下，嚴格按文明城市規(guī)范要求和所在地臨時建設(shè),、規(guī)劃管理相關(guān)規(guī)定,，在建設(shè)用地上搭建臨時簡易建筑,，拓展消費新場景。
七,、優(yōu)化消費環(huán)境
（十八）加強金融對消費領(lǐng)域的支持,。引導金融機構(gòu)按市場化方式，加大對住宿餐飲,、文化旅游,、體育健康、養(yǎng)老托育,、家政服務(wù)等的綜合金融支持力度,。更注重以真實消費行為為基礎(chǔ)，加強消費信貸用途和流向監(jiān)管,，推動合理增加消費信貸,。在加強征信體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，合理優(yōu)化小額消費信貸和信用卡利率,、還款期限,、授信額度。
（十九）持續(xù)提升消費服務(wù)質(zhì)量水平,。全面開展放心消費行動,，完善重點服務(wù)消費領(lǐng)域服務(wù)標準。依法打擊假冒偽劣行為,，持續(xù)推動創(chuàng)建放心市場、放心商店,、放心網(wǎng)店,、放心餐飲、放心景區(qū),、放心工廠,，加快形成退換貨、質(zhì)量追溯,、明碼標價,、監(jiān)管、評價的放心消費制度閉環(huán),，營造放心消費環(huán)境,。
（二十）完善促進消費長效機制。進一步完善促進消費體制機制,。探索建立消費動態(tài)大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺系統(tǒng),，開展消費前瞻指數(shù)研究和編制。加快消費信用體系建設(shè),。持續(xù)深化改革,，加快清理制約消費的各種規(guī)定和做法,，有序破除消費領(lǐng)域的體制機制障礙和隱性壁壘，促進不同地區(qū)和行業(yè)標準,、規(guī)則,、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
各有關(guān)部門要充分發(fā)揮現(xiàn)有部門間協(xié)作機制作用,，強化協(xié)同聯(lián)動,，加強督促落實，結(jié)合實際細化出臺工作方案和配套政策,。各地區(qū)要壓實屬地責任,，完善工作機制，精心組織實施,，因地制宜采取有效舉措,、探索有效做法，切實推動各項措施落地見效,。
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