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1 總則

1.1 編制目的

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家糧食安全的重要論述,，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食安全領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范，提升應(yīng)急保障能力,，有效監(jiān)測和控制各類突發(fā)事件或其他原因引發(fā)的市內(nèi)糧食市場異常波動(dòng),，確保糧食市場供應(yīng),，保持糧食市場價(jià)格基本穩(wěn)定,，維護(hù)市場秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《安徽省糧食應(yīng)急預(yù)案》和《宣城市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》等,，制定本預(yù)案,。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)糧食（包括稻谷,、大米、食用油,，下同）應(yīng)急狀態(tài)下,，對糧食儲(chǔ)備、采購,、調(diào)撥,、加工、運(yùn)輸,、供應(yīng)等方面的應(yīng)對工作,。出現(xiàn)省級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，按照《安徽省糧食應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài),，是指因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件,、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件引起市內(nèi)糧食供求關(guān)系突變，在較大地域范圍內(nèi)出現(xiàn)糧食脫銷斷檔,、供應(yīng)中斷,、價(jià)格大幅度上漲、群眾大量集中搶購等糧食市場急劇波動(dòng)的狀況,。

1.4 工作原則

（1）以人為本,、健全體系、底線思維,。牢固樹立以人為本

理念,，把保障糧食安全和做好應(yīng)急供應(yīng)作為首要任務(wù)，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備和應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),，確保關(guān)鍵時(shí)刻“拿得出,、調(diào)得快、用得上”,，最大程度減輕突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)和危害,。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé),、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),。在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照市政府的安排部署,，各縣（市,、區(qū)）人民政府落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，對不同等級(jí)的糧食應(yīng)急工作，分級(jí)負(fù)責(zé),。建立完善全市統(tǒng)一指揮,、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體系,。

（3）依法依規(guī)、科學(xué)監(jiān)測,、預(yù)防為主,。嚴(yán)格遵守有關(guān)法律和政策規(guī)定開展糧食應(yīng)急工作，健全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn),、監(jiān)測預(yù)警,、分析研判機(jī)制，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備,，防患于未然,。

（4）反應(yīng)迅速、高效處置,、適時(shí)干預(yù),。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)要立即作出反應(yīng)，迅速采取相應(yīng)措施,，及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況,，確保應(yīng)急處置快速果斷。

2 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

2.1市糧食應(yīng)急工作指揮部

總指揮：市政府分管副市長擔(dān)任,。

副總指揮：市政府聯(lián)系副秘書長,、市發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）主要負(fù)責(zé)同志。

成員：市委宣傳部,、市發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）,、市公安局、市財(cái)政局,、市應(yīng)急管理局,、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務(wù)局,、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局,、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行宣城市分行,、中儲(chǔ)糧宣城直屬庫有限公司等部門和單位負(fù)責(zé)同志組成。

2.1.1市糧食應(yīng)急工作指揮部主要職責(zé)

（1）貫徹市委,、市政府決策部署以及省糧食應(yīng)急指揮部應(yīng)對突發(fā)事件要求,，負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急保障工作。

（2）根據(jù)糧食市場供求和價(jià)格上漲狀況，判斷糧食應(yīng)急狀態(tài),，向市委、市政府提出啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別市級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的建議,，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施,。

（3）負(fù)責(zé)市內(nèi)糧食應(yīng)急重大事項(xiàng)的決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)市有關(guān)部門,、各縣（市,、區(qū)）人民政府落實(shí)糧食應(yīng)急措施，并組織督導(dǎo)檢查,。

（4）及時(shí)向市委,、市政府、省糧食應(yīng)急工作指揮部及有關(guān)部門報(bào)告（通報(bào)）糧食應(yīng)急事態(tài)發(fā)展變化情況,，并根據(jù)需要向駐宣軍隊(duì),、武警部隊(duì)通報(bào)有關(guān)情況。

（5）完成市委,、市政府交辦的其他糧食應(yīng)急事項(xiàng),。

2.1.2市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室及其職責(zé)

市糧食應(yīng)急工作指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作,。辦公室設(shè)在市發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）,，主任由市發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）主要負(fù)責(zé)人兼任。辦公室成員由市糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位有關(guān)人員組成,。辦公室主要職責(zé)：

（1）監(jiān)測和掌握全市糧食市場動(dòng)態(tài),，根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)情況，向市糧食應(yīng)急工作指揮部提出相應(yīng)的措施建議和方案,。

（2）根據(jù)市糧食應(yīng)急工作指揮部指示,，聯(lián)系指揮部成員單位和縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門開展應(yīng)急工作,。

（3）綜合有關(guān)情況,，起草審核重要文稿，上報(bào)相關(guān)文件和簡報(bào),，承辦相關(guān)會(huì)議,。

（4）協(xié)助相關(guān)部門核定實(shí)施本預(yù)案應(yīng)急行動(dòng)的經(jīng)費(fèi)，提出對實(shí)施預(yù)案單位和個(gè)人的獎(jiǎng)懲意見,。

（5）組織相關(guān)部門對本預(yù)案進(jìn)行演練,。

（6）完成市糧食應(yīng)急工作指揮部交辦的其他工作。

2.1.3市糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位職責(zé)

（1）市發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急綜合協(xié)調(diào),，做好糧食市場監(jiān)測,，向市糧食應(yīng)急工作指揮部提出預(yù)警建議；負(fù)責(zé)組織應(yīng)急糧食的采購、加工,、調(diào)運(yùn)和銷售供應(yīng),，適時(shí)提出動(dòng)用地方儲(chǔ)備糧、申報(bào)動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧的建議,，并做好輿情應(yīng)對工作,。負(fù)責(zé)糧食市場價(jià)格的監(jiān)測、監(jiān)管,，必要時(shí)按法定程序依法采取有關(guān)價(jià)格干預(yù)措施,。組織電力調(diào)度，協(xié)調(diào)鐵路運(yùn)力,，保證糧食加工和調(diào)運(yùn)的優(yōu)先需求,。

（2）市委宣傳部會(huì)同市發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）制定市糧食應(yīng)急新聞發(fā)布預(yù)案，組織發(fā)布相關(guān)新聞,，正確引導(dǎo)輿論,。

（3）市財(cái)政局負(fù)責(zé)安排、審核實(shí)施預(yù)案所需經(jīng)費(fèi),，并及時(shí)足額撥付到位,。

（4）市公安局負(fù)責(zé)維護(hù)糧食供應(yīng)場所周邊治安秩序，保證周邊道路交通運(yùn)輸?shù)耐〞?，依法打擊擾亂市場秩序的犯罪行為,。

（5）市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急預(yù)案與市總體應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)銜接工作，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全類,、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件

應(yīng)急救援工作,。

（6）市交通運(yùn)輸局根據(jù)糧食應(yīng)急工作的需要，及時(shí)安排落實(shí)應(yīng)急糧食的運(yùn)輸,，對糧油應(yīng)急運(yùn)輸車輛給予優(yōu)先保障,、優(yōu)先通行。

（7）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)根據(jù)糧食生產(chǎn)及市場供求情況,，采取有力措施增加糧食產(chǎn)量,，促進(jìn)產(chǎn)需基本平衡，防止糧食生產(chǎn)大起大落,。

（8）市商務(wù)局負(fù)責(zé)完善應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò),。

（9）市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)糧食市場價(jià)格的監(jiān)督檢查，依法查處囤積居奇,、哄抬價(jià)格,、價(jià)格串通、價(jià)格欺詐等價(jià)格違法行為,。對糧食加工品,、食用油及其制品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)管,，嚴(yán)厲查處食品安全違法行為。

（10）市統(tǒng)計(jì)局,、國家統(tǒng)計(jì)局宣城調(diào)查總隊(duì)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì),、監(jiān)測與應(yīng)急工作相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)數(shù)據(jù)。

（11）中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行宣城市分行負(fù)責(zé)落實(shí)采購,、加工,、調(diào)撥、供應(yīng)應(yīng)急糧食所需貸款,。

（12）中儲(chǔ)糧宣城直屬庫有限公司負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧等中央事權(quán)糧食動(dòng)用計(jì)劃的執(zhí)行,。

（13）其他有關(guān)成員部門或單位在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，做好有關(guān)配合工作,。

2.1.4 專項(xiàng)工作組

市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、糧食

供應(yīng)保障,、交通運(yùn)輸保障,、應(yīng)急資金保障、安全保障,、宣傳應(yīng)對等專項(xiàng)工作組,。各專項(xiàng)工作組根據(jù)職責(zé)分工和應(yīng)急工作需要，分別負(fù)責(zé)制定工作方案,，做好相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警,，分工負(fù)責(zé)有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急工作。市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室定期組織召開有關(guān)工作會(huì)議,，研究部署應(yīng)急工作任務(wù),。

2.2縣（市、區(qū)）糧食應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

各縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案規(guī)定,，結(jié)合本地實(shí)際情況成立相應(yīng)的應(yīng)急工作指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo),、組織和指揮本行政區(qū)域內(nèi)糧食應(yīng)急工作,。建立完善糧食市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和糧食應(yīng)急防范處理責(zé)任制，及時(shí)如實(shí)上報(bào)信息,，安排必要的經(jīng)費(fèi),，保證糧食應(yīng)急處理工作的正常進(jìn)行。在轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí),，要及時(shí)啟動(dòng)本地區(qū)糧食應(yīng)急響應(yīng),，必要時(shí)依法采取價(jià)格干預(yù)措施。如果本轄區(qū)糧食應(yīng)急狀態(tài)升級(jí),，可提請上級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行支援,。市級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,，要按照市糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一部署，完成各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù),。

3應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1糧食儲(chǔ)備

3.1.1市,、縣（市、區(qū)）人民政府要保持必要的政府儲(chǔ)備規(guī)模,，按照國家和省核定的規(guī)模,，加強(qiáng)和充實(shí)地方政府糧食儲(chǔ)備。市級(jí)按照不少于7天市場供應(yīng)量落實(shí)成品糧油（含必要小包裝）儲(chǔ)備,。

3.1.2市,、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)糧食應(yīng)

急工作需要,，優(yōu)化儲(chǔ)備布局和品種結(jié)構(gòu),，完善地方糧食儲(chǔ)備制度，保持必要的政府儲(chǔ)備規(guī)模,、增加社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備和企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存,，增強(qiáng)對糧食市場異常波動(dòng)應(yīng)對能力。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí),，要根據(jù)市糧食應(yīng)急工作指揮部要求,，及時(shí)增加成品糧油供給，滿足應(yīng)急保障需要,。

3.1.3市,、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際,，引導(dǎo)社會(huì)和居民適度存糧,。從事糧食收購、加工,、銷售的規(guī)模以上經(jīng)營者要按照《糧食流通管理?xiàng)l例》要求執(zhí)行特定情況下的糧食庫存量,。市、縣（市,、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)對糧食經(jīng)營企業(yè)庫存情況和應(yīng)急準(zhǔn)備的監(jiān)督檢查,。

3.2糧食應(yīng)急保障體系

市、縣（市,、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,，建立健全糧食應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)體系，依托現(xiàn)有地方糧油儲(chǔ)備,、糧食加工,、物流配送企業(yè)和軍糧供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)等資源，統(tǒng)籌建設(shè)輻射全部轄區(qū)的糧食應(yīng)急保障體系,，確定一批倉儲(chǔ),、加工,、配送、供應(yīng)互相銜接,，功能齊全的糧食應(yīng)急保障企業(yè),，承擔(dān)本轄區(qū)應(yīng)急保障任務(wù)，確保糧食應(yīng)急工作需要,。

3.2.1建立健全糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò),。按照統(tǒng)籌安排、合理布局,、能力相適的原則,，市、縣（市,、區(qū)）發(fā)展改革（糧食和物資儲(chǔ)備）掌握,、聯(lián)系并扶持一些交通便利、設(shè)施完善且常年具備加工能力的大中型糧油加工企業(yè),，作為應(yīng)急加工指定企業(yè),，承擔(dān)應(yīng)急糧食的加工任務(wù),。

3.2.2建立和完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),。根據(jù)城鎮(zhèn)居民、當(dāng)?shù)伛v軍和城鄉(xiāng)救濟(jì)的需要,，完善糧食應(yīng)急銷售和投放網(wǎng)絡(luò),。市、縣（市,、區(qū)）發(fā)展改革（糧食和物資儲(chǔ)備）要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)的聯(lián)系,，選擇認(rèn)定一批信譽(yù)好的糧食零售網(wǎng)點(diǎn)、連鎖超市,、商場,，委托其承擔(dān)糧食應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)。

3.2.3建立糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò),。根據(jù)糧食儲(chǔ)備,、加工設(shè)施、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn),、應(yīng)急配送中心的布局,，科學(xué)規(guī)劃，提前確定好運(yùn)輸線路,、儲(chǔ)存地點(diǎn),、運(yùn)輸工具等，做好應(yīng)急糧食的調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備,。進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后,，對應(yīng)急糧食要優(yōu)先安排計(jì)劃,、優(yōu)先運(yùn)輸，市,、縣（市,、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門要確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸暢通。

3.2.4市,、縣（市,、區(qū)）發(fā)展改革（糧食和物資儲(chǔ)備）應(yīng)當(dāng)與應(yīng)急加工、儲(chǔ)運(yùn),、供應(yīng)和配送等糧食應(yīng)急保障企業(yè)簽訂書面協(xié)議,，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),，并隨時(shí)掌握這些企業(yè)的動(dòng)態(tài),。糧食應(yīng)急保障企業(yè)名單要報(bào)上級(jí)主管部門備案。糧食應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,，糧食應(yīng)急保障企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調(diào)度,，重點(diǎn)保證應(yīng)急糧食的加工和供應(yīng)。

3.2.5市,、縣（市,、區(qū)）人民政府要增加投入，加強(qiáng)糧食加工,、儲(chǔ)運(yùn),、供應(yīng)和配送等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)工作,，確保應(yīng)急工作需要,。要組織人員定期對倉儲(chǔ)、裝卸,、運(yùn)輸?shù)燃Z食應(yīng)急設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查,，確保應(yīng)急狀態(tài)下正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在應(yīng)急狀態(tài)下,，各級(jí)糧食應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同級(jí)糧食應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的搶修工作,。

4 監(jiān)測預(yù)警

4.1市場監(jiān)測預(yù)警

4.1.1市發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同市商務(wù)局,、市統(tǒng)計(jì)局,、宣城海關(guān)等部門，建立健全統(tǒng)一的全市糧食監(jiān)測預(yù)警體系,，加強(qiáng)對市內(nèi)外糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預(yù)警分析,，及時(shí)掌握糧食市場供求和價(jià)格動(dòng)態(tài)變化情況，并向市委,、市政府報(bào)告主要糧食品種的生產(chǎn),、庫存,、流通、進(jìn)出口,、消費(fèi),、價(jià)格、質(zhì)量等信息,，同時(shí)加強(qiáng)糧食市場信息發(fā)布,，有效引導(dǎo)市場預(yù)期。市場監(jiān)測應(yīng)充分利用現(xiàn)有信息資源,，加強(qiáng)信息整合,，實(shí)現(xiàn)信息共享。

4.1.2市,、縣發(fā)展改革（糧食和物資儲(chǔ)備）部門要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn),、需求、庫存,、價(jià)格及糧食市場動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測分析與預(yù)警,，并按照上級(jí)有關(guān)部門要求及時(shí)報(bào)送市場監(jiān)測情況。

4.2突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警

4.2.1市糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位要及時(shí)監(jiān)測職責(zé)范圍內(nèi)因突發(fā)事件可能引發(fā)糧食應(yīng)急狀態(tài)的異?，F(xiàn)象,，對異常原因進(jìn)行初步分析，提出預(yù)防和處置措施建議,。各成員單位按分管領(lǐng)域及時(shí)向市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報(bào)告監(jiān)測及處置情況,，市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室根據(jù)需要發(fā)布相關(guān)信息,。

4.2.2市,、縣發(fā)展改革（糧食和物資儲(chǔ)備）部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村會(huì)同商務(wù),、統(tǒng)計(jì)等部門及時(shí)監(jiān)測轄區(qū)范圍內(nèi)因突發(fā)事件可能引發(fā)糧食應(yīng)急狀態(tài)的異?，F(xiàn)象，迅速采取有效措施控制事態(tài),，穩(wěn)定糧食市場價(jià)格和秩序,，并在1小時(shí)之內(nèi)向市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報(bào)告事件簡要情況。報(bào)告一般包括突發(fā)事件種類和發(fā)生的時(shí)間,、地點(diǎn),、信息來源、性質(zhì),、簡要經(jīng)過,、影響程度、范圍,、需要調(diào)運(yùn)的糧食品種,、數(shù)量和已采取的措施等相關(guān)情況,，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)報(bào)告工作。

4.3應(yīng)急報(bào)告

市發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市商務(wù)局建立糧食市場異常波動(dòng)應(yīng)急報(bào)告制度。有下列情形之一的,，縣（市,、區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并及時(shí)向市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報(bào)告,。

（1）發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害造成糧食市場異常波動(dòng)的,。

（2）發(fā)生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病,、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件,，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場異常波動(dòng)的,。

（3）糧食市場出現(xiàn)異常情況發(fā)出預(yù)警信號(hào)的,。

（4）其他引發(fā)糧食市場異常波動(dòng)的情況。

4.4加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范化解

市,、縣糧食應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要密切關(guān)注轄區(qū)內(nèi)糧食脫銷斷檔,、供應(yīng)中斷、成品糧油價(jià)格大幅度上漲,、群眾大量集中搶購等情況,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性,、潛在性問題,，提前預(yù)判預(yù)警，第一時(shí)間向市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報(bào)告,。對有關(guān)地區(qū)報(bào)告的問題,，市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室進(jìn)行綜合研判，對重點(diǎn)地區(qū)出現(xiàn)的引發(fā)糧食應(yīng)急狀態(tài)的苗頭性,、傾向性,、潛在性問題，市發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）會(huì)同有關(guān)部門建立相關(guān)工作專班機(jī)制,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解

決糧食供應(yīng)保障可能存在的問題,，避免局部問題引發(fā)全局問題。

5.應(yīng)急響應(yīng)與處置  

5.1應(yīng)急狀態(tài)等級(jí)劃分

按照突發(fā)事件引發(fā)糧食應(yīng)急狀態(tài)的危害程度,、造成損失,、影響范圍等因素，糧食應(yīng)急狀態(tài)一般分為特別重大、重大,、較大和一般四個(gè)等級(jí),。具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如下：

5.1.1特別重大：全市 2 個(gè)以上縣（市、區(qū)）出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)的情況,。

5.1.2重大：全市 1 個(gè)縣（市,、區(qū)）或市級(jí)人民政府所在主城區(qū)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)的情況。

5.1.3較大：全市 1 個(gè)縣（市,、區(qū)）內(nèi)2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)的情況,。

5.1.4一般：全市 1 個(gè)縣（市、區(qū)）內(nèi)1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)的情況,。

5.2分級(jí)響應(yīng)與響應(yīng)分級(jí)

5.2.1分級(jí)響應(yīng)

5.2.1.1市級(jí)糧食應(yīng)急響應(yīng)：發(fā)生特別重大,、重大糧食應(yīng)急狀態(tài)，啟動(dòng)市級(jí)糧食應(yīng)急響應(yīng),。

5.2.1.2縣級(jí)糧食應(yīng)急響應(yīng)：發(fā)生較大,、一般糧食應(yīng)急狀態(tài)，啟動(dòng)縣級(jí)糧食應(yīng)急響應(yīng),。

5.2.2響應(yīng)分級(jí)

市級(jí)糧食應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)從低至高分為：三級(jí),、二級(jí)、一級(jí)三

個(gè)級(jí)別,。

5.3應(yīng)急響應(yīng)程序

出現(xiàn)特別重大,、重大糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，市糧食應(yīng)急工作指揮部要立即研判形勢,，迅速做出級(jí)別判定,，向市委、市政府提出啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別市級(jí)層面糧食應(yīng)急響應(yīng)建議,。啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)由市委,、市政府決定，啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)由市委,、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)決定,，啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)由市糧食應(yīng)急工作指揮部決定。

5.4應(yīng)急響應(yīng)條件

5.4.1啟動(dòng)市級(jí)糧食應(yīng)急響應(yīng)條件

（1）三級(jí)響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況之一者,，為三級(jí)響應(yīng)。

①一個(gè)縣（市,、區(qū)）或市級(jí)人民政府所在主城區(qū)出現(xiàn)糧食脫銷斷檔,、供應(yīng)中斷情形；

②一個(gè)縣（市,、區(qū)）或市級(jí)人民政府所在主城區(qū)出現(xiàn)成品糧油價(jià)格大幅度上漲,、較大范圍群眾集中搶購情形；

③一個(gè)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)縣級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案,；

④超過縣級(jí)人民政府處置能力,，市委、市政府認(rèn)為需要啟動(dòng)市級(jí)三級(jí)響應(yīng)的情形,。

（2）二級(jí)響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況之一者,，為二級(jí)響應(yīng)。

①兩至三個(gè)縣（市,、區(qū)）出現(xiàn)糧食脫銷斷檔,、供應(yīng)中斷情形；

②兩至三個(gè)縣（市,、區(qū)）出現(xiàn)成品糧油價(jià)格大幅度上漲,、較

大范圍群眾集中搶購情形；

③兩至三個(gè)縣（市,、區(qū)）同一時(shí)期啟動(dòng)縣級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案,；

④超過縣級(jí)人民政府處置能力，市委,、市政府認(rèn)為需要啟動(dòng)省級(jí)二級(jí)響應(yīng)的情形,。

（3）一級(jí)響應(yīng)條件

出現(xiàn)下列情況之一者，為一級(jí)響應(yīng),。

①四個(gè)以上縣（市,、區(qū)）出現(xiàn)糧食脫銷斷檔、供應(yīng)中斷情形,；

②四個(gè)以上縣（市,、區(qū)）出現(xiàn)成品糧油價(jià)格大幅度上漲、較大范圍群眾集中搶購情形,；

③四個(gè)以上縣（市,、區(qū)）在同一時(shí)期啟動(dòng)縣級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案；

④超過縣級(jí)人民政府處置能力,，市委,、市政府認(rèn)為需要啟動(dòng)省級(jí)一級(jí)響應(yīng)的情形。

5.4.2啟動(dòng)縣級(jí)糧食應(yīng)急響應(yīng)條件

縣級(jí)人民政府可以根據(jù)本地區(qū)糧食生產(chǎn),、儲(chǔ)備,、銷售、價(jià)格等實(shí)際情況,，研究制定和完善本級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案,，明確應(yīng)急響應(yīng)具體分級(jí)條件和應(yīng)急處置辦法。

5.5應(yīng)急處置

5.5.1市級(jí)應(yīng)急處置

5.5.1.1確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別

出現(xiàn)特別重大,、重大糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí),，市糧食應(yīng)急工作指揮部必須按照本預(yù)案的規(guī)定，在接到有關(guān)信息報(bào)告后，第一時(shí)間向市委,、市政府報(bào)告有關(guān)情況,，確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，采取措施對應(yīng)急工作作出安排部署,。市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室實(shí)行24小時(shí)值班,，及時(shí)記錄并反映有關(guān)情況。向市委,、市政府請示啟動(dòng)本預(yù)案時(shí),，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

①應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別；

②動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧的品種,、數(shù)量,、質(zhì)量、庫存成本,、銷售價(jià)格,；

③動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧的資金安排；

④動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧的使用安排和運(yùn)輸保障,，包括實(shí)物調(diào)撥,、加工供應(yīng)、市價(jià)銷售,、低價(jià)供給或無償發(fā)放,，以及保障運(yùn)輸?shù)木唧w措施等；

⑤其他配套措施,。

5.5.1.2分級(jí)處置

啟動(dòng)市級(jí)糧食應(yīng)急響應(yīng)后,，市糧食應(yīng)急工作指揮部立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，對應(yīng)急工作作出部署,，并向市委,、市政府報(bào)告有關(guān)情況?？h（市,、區(qū)）有關(guān)部門在市糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工,，立即組織有關(guān)人員,，迅速落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。各地要?jiǎng)訂T組織有關(guān)部門和企業(yè),，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況,，采取相應(yīng)措施，做好應(yīng)急糧源組織,、加工、儲(chǔ)存和供應(yīng)工作。所有糧食經(jīng)營者必須按政府要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù),，服從政府統(tǒng)一安排和調(diào)度,，保證應(yīng)急工作的需要。

（1）三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)處置

根據(jù)具體情形可采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

①市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室主任主持會(huì)商會(huì)議,，指揮部有關(guān)成員參加,，作出糧食應(yīng)急工作部署，迅速采取應(yīng)對措施,；

②啟動(dòng)糧食市場監(jiān)測日報(bào)制度,，實(shí)時(shí)監(jiān)測糧食生產(chǎn)、庫存,、流通,、進(jìn)出口、消費(fèi),、價(jià)格,，分析供求形勢，及時(shí)向市委,、市政府報(bào)告情況,；

③動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧；

④適時(shí)適量投放市級(jí)儲(chǔ)備糧,；

⑤出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)的縣（市,、區(qū)）根據(jù)市糧食應(yīng)急工作指揮部要求增加成品糧油投放，滿足應(yīng)急保障需要,；

⑥加強(qiáng)糧食市場價(jià)格的監(jiān)督檢查,，穩(wěn)定市場；

⑦建立新聞發(fā)布和媒體采訪服務(wù)管理機(jī)制,，及時(shí),、定期組織新聞發(fā)布會(huì)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)中央駐宣媒體做好報(bào)道,，正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn),、供求和消費(fèi)，緩解社會(huì)緊張情緒,；

⑧其他必要措施,。

（2）二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)處置

在三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)處置措施的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下一項(xiàng)或多

項(xiàng)應(yīng)急措施：

①市糧食應(yīng)急工作指揮部副總指揮主持會(huì)商會(huì)議,，市糧食應(yīng)急工作指揮部成員參加,，作出糧食應(yīng)急工作部署，迅速采取應(yīng)對措施,；

②啟動(dòng)市級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)急加工,、運(yùn)輸,、配送、供應(yīng),，保障市場供應(yīng),；

③執(zhí)行糧食經(jīng)營者特定情況下庫存量；

④必要時(shí),，出現(xiàn)異常情況的縣（市,、區(qū)）可依法采取價(jià)格干預(yù)措施。

（3）一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)處置

在二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)處置措施的基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)以下一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施：

①市糧食應(yīng)急工作指揮部總指揮主持會(huì)商會(huì)議（必要時(shí)報(bào)請省相關(guān)部門組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)）,，市糧食應(yīng)急工作指揮部成員參加，作出糧食應(yīng)急工作部署,，迅速采取應(yīng)對措施,；有關(guān)部門和專家組成工作組趕赴出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)地區(qū)，協(xié)調(diào),、指導(dǎo)糧食應(yīng)急工作,；

②根據(jù)需要，依法征用社會(huì)商業(yè)糧食庫存,，依法征用糧食經(jīng)營者糧食,；

③依法征用倉儲(chǔ)設(shè)施、場地,、交通工具及保障糧食供應(yīng)的物資,；

④必要時(shí)，在重點(diǎn)地區(qū)對糧食實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放,、分配和定量銷售,；

⑤必要時(shí)，可在更大范圍依法采取價(jià)格干預(yù)措施,。

5.5.2縣級(jí)應(yīng)急處置

5.5.2.1啟動(dòng)市級(jí)糧食應(yīng)急響應(yīng),，相關(guān)縣級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮部接到市糧食應(yīng)急工作指揮部通知后，立即組織有關(guān)人員按照職責(zé)迅速落實(shí)應(yīng)急措施,。

（1）24小時(shí)監(jiān)測本地區(qū)糧食市場動(dòng)態(tài),，重大情況要在第一

時(shí)間上報(bào)市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室。

（2）縣級(jí)人民政府有關(guān)部門按照職能分工,，及時(shí)采取應(yīng)急措施,，做好糧食調(diào)配、加工和供應(yīng)工作,，加強(qiáng)市場監(jiān)管,，維護(hù)糧食市場秩序。

（3）迅速執(zhí)行市糧食應(yīng)急工作指揮部下達(dá)的各項(xiàng)指令,。

5.5.2.2啟動(dòng)縣級(jí)糧食應(yīng)急響應(yīng),，由縣級(jí)糧食應(yīng)急工作指揮部報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施,，并向市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報(bào)告有關(guān)情況。

（1）根據(jù)糧食市場出現(xiàn)的應(yīng)急狀態(tài),，立即采取相應(yīng)措施,，增加市場供給,，平抑糧價(jià),，保證供應(yīng)。必要時(shí)應(yīng)及時(shí)動(dòng)用地方事權(quán)糧食,。

（2）按照權(quán)限及時(shí)組織籌集和調(diào)運(yùn)糧食,，在4小時(shí)內(nèi)向市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室報(bào)告組織籌集和調(diào)運(yùn)情況。

（3）加強(qiáng)糧食質(zhì)量監(jiān)管,，維護(hù)糧食價(jià)格穩(wěn)定,。

（4）向受突發(fā)事件影響地區(qū)居民及時(shí)公布糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，并向市糧食應(yīng)急工作指揮部及時(shí)報(bào)備糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)和日供應(yīng)品種和數(shù)量,。

（5）發(fā)布指揮本市轄區(qū)內(nèi)糧食應(yīng)急加工和物流運(yùn)輸命令,，并及時(shí)向市糧食應(yīng)急工作指揮部報(bào)備應(yīng)急加工企業(yè)、應(yīng)急配送中心和應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)加工,、配送和運(yùn)輸情況,。

（6）確需動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧食的，由縣級(jí)人民政府提出申請,，由市發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）會(huì)同市財(cái)政局提出動(dòng)用方案,，報(bào)市政府批

準(zhǔn)后執(zhí)行。  

5.6應(yīng)急結(jié)束

特別重大,、重大糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后,，市糧食應(yīng)急工作指揮部要向市委、市政府提出終止市級(jí)糧食應(yīng)急響應(yīng)的建議,，經(jīng)批準(zhǔn)后,，及時(shí)終止實(shí)施應(yīng)急措施，恢復(fù)正常秩序,。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       

6恢復(fù)和重建  

6.1費(fèi)用清算

市發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）會(huì)同市財(cái)政局對應(yīng)急動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧發(fā)生的價(jià)差,、貸款利息和費(fèi)用等開支進(jìn)行審核后，及時(shí)進(jìn)行清算,。對應(yīng)急動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧占用的貸款,，由農(nóng)發(fā)行宣城市分行會(huì)同市財(cái)政局、市發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）及時(shí)清算,、收回貸款,。被征用的糧食和物資在應(yīng)急處置工作結(jié)束后，按有關(guān)規(guī)定處置,。動(dòng)用縣儲(chǔ)備糧食的費(fèi)用清算由縣人民政府負(fù)責(zé),。

6.2補(bǔ)庫

市級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)急動(dòng)用后,，由市發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）及時(shí)核查出庫糧食數(shù)量，會(huì)同市財(cái)政局,、農(nóng)發(fā)行宣城市分行及時(shí)完善動(dòng)用出庫,、劃轉(zhuǎn)、核銷等手續(xù),。市發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）會(huì)同市財(cái)政局,、農(nóng)發(fā)行宣城市分行，研究提出補(bǔ)庫計(jì)劃建議,，適時(shí)下達(dá)補(bǔ)庫計(jì)劃,，及時(shí)安排同品種、同數(shù)量的糧食補(bǔ)庫,，原則上12個(gè)月內(nèi)完成,。縣級(jí)儲(chǔ)備糧應(yīng)急動(dòng)用后,，縣人民政府要及時(shí)完善動(dòng)用出庫,、劃轉(zhuǎn)、核銷等手續(xù),，適時(shí)補(bǔ)庫,，恢復(fù)縣級(jí)儲(chǔ)備糧庫存。

6.3應(yīng)急能力恢復(fù)

根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下糧食需求和動(dòng)用等情況,，及時(shí)采取促進(jìn)糧食生產(chǎn),、增加糧食收購、增加儲(chǔ)備規(guī)模,、完善應(yīng)急保障體系等措施,，及時(shí)恢復(fù)應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。

6.4總結(jié)評估

市,、縣（市,、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門要及時(shí)對應(yīng)急處置的效果進(jìn)行評估，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法,，對應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題,，要研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步修訂糧食應(yīng)急預(yù)案,，完善有關(guān)政策,。

7保障措施

7.1資金和人員保障

市、縣（市,、區(qū)）人民政府要保障糧食應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置所需資金,，配備必要的應(yīng)急物資和設(shè)施設(shè)備，建立專業(yè)糧食應(yīng)急保障隊(duì)伍,。

7.2信息化保障

市,、縣（市,、區(qū)）人民政府支持建設(shè)糧食應(yīng)急信息化平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌握糧食應(yīng)急保障企業(yè)產(chǎn)能,、庫存,、價(jià)格、銷量動(dòng)態(tài),，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、現(xiàn)代物流信息等技術(shù),，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)下糧源統(tǒng)一調(diào)度,、重大信息統(tǒng)一發(fā)布、關(guān)鍵指令實(shí)時(shí)下達(dá),、多級(jí)組織協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、發(fā)展趨勢智能預(yù)判,。

7.3通信保障

市,、縣糧食應(yīng)急工作指揮部成員單位要向市糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室提供準(zhǔn)確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，并及時(shí)進(jìn)行更新,，保證24小時(shí)通信暢通,。充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備,，完善糧食應(yīng)急狀態(tài)下數(shù)據(jù)共享平臺(tái),，完善部門間災(zāi)情共享機(jī)制。

7.4培訓(xùn)與演練

市,、縣（市,、區(qū)）人民政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對本級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和演練，結(jié)合重大或較大突發(fā)事件情景構(gòu)建,，每三年開展一次應(yīng)急演練,，重點(diǎn)演練應(yīng)急指揮、響應(yīng)機(jī)制,、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),、綜合保障等工作，增強(qiáng)應(yīng)急保障隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力,。

7.5獎(jiǎng)懲與責(zé)任

7.5.1對在糧食應(yīng)急工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人,，按照省和市有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，作為評優(yōu)獎(jiǎng)先,、選拔任用,、考核評價(jià)的參考依據(jù)。

7.5.2有下列行為之一的,，依照國家有關(guān)法律法規(guī)處理,。

（1）不按照本預(yù)案規(guī)定和市糧食應(yīng)急工作指揮部要求采取應(yīng)急措施的,；

（2）在糧食銷售中以次充好或者囤積居奇、哄抬物價(jià),、擾亂市場秩序的,；

（3）拒不執(zhí)行糧食應(yīng)急指令，指定加工企業(yè)和銷售網(wǎng)點(diǎn)不接受糧食加工和供應(yīng)任務(wù)的,，不按指定供應(yīng)方式供應(yīng)或擅自提價(jià)的,；

（4）有特定職責(zé)的國家工作人員在應(yīng)急工作中玩忽職守，失職,、瀆職的,；

（5）糧食經(jīng)營企業(yè)的庫存量未達(dá)到規(guī)定水平，影響應(yīng)急使

用的,；

（6）對糧食應(yīng)急工作造成危害的其他行為,。

8附則

8.1預(yù)案管理

縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)根據(jù)本預(yù)案和本地區(qū)實(shí)際情況,，制修訂本級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案,。

8.2預(yù)案更新

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：

（1）有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn),、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的,；

（2）應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（3）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的,；

（4）應(yīng)急糧源發(fā)生重大變化的,；

（5）預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在突發(fā)事件應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)需做重大調(diào)整的,；

（7）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況,。

8.3以上、以下的含義

本預(yù)案所稱以上包括本數(shù),，以下不包括本數(shù),。

8.4預(yù)案解釋

本預(yù)案由市政府辦公室和市發(fā)改委（糧儲(chǔ)局）負(fù)責(zé)解釋。

8.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施,，原《宣城市突發(fā)糧食事件應(yīng)急預(yù)案》（宣政辦秘〔2016〕314號(hào)）廢止,。