第一條 為了規(guī)范煙草零售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,，加強(qiáng)煙草制品零售點(diǎn)布局管理，有效配置煙草市場(chǎng)資源,，保障消費(fèi)者和煙草制品經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益,，依據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)規(guī)章要求，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,，制定本規(guī)劃,。
第二條 本規(guī)劃適用于宣城市行政區(qū)域范圍內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的設(shè)置。
第三條 本規(guī)劃所稱的零售點(diǎn)是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的公民,、法人或其他組織開(kāi)展煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,。
第四條 本規(guī)劃制定遵循依法行政,、公平公正、高效便民,、動(dòng)態(tài)平衡的原則,，逐步構(gòu)建“布局合理、競(jìng)爭(zhēng)適度,、進(jìn)退有序,、健康理性”的煙草零售市場(chǎng)環(huán)境。
第五條 為了合理滿足消費(fèi)需求,、防止無(wú)序過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),、落實(shí)控?zé)熉募s要求,，確保規(guī)劃與市場(chǎng)相協(xié)調(diào),，本市行政區(qū)域內(nèi)零售點(diǎn)的設(shè)置采取總量規(guī)劃為主，距離調(diào)控和限制性條件相結(jié)合的布局模式,。
第六條 具有下列情形之一的,，不予設(shè)置零售點(diǎn)：
（一）申請(qǐng)主體資格
1.無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人及未成年人,；
2.取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的,；
3.因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣行政主管部門(mén)作出不予受理或者不予發(fā)證決定后,，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的,；
4.因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后,，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的,；
5.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上,，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的,；
6.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的,；
7.外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶,，及其以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的,。
（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所
1.無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的,，包括但不限于流動(dòng)攤點(diǎn)（車、棚,、柜）,、報(bào)刊亭（不含縣級(jí)以上政府批準(zhǔn)設(shè)立的）、集裝箱房,、鐵皮棚,、活動(dòng)板房,、違章建筑、臨時(shí)建筑或城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)待拆遷建筑等,；
2.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不相獨(dú)立的,，包括但不限于經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所混同，如經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為住所的餐廳,、廚房,、臥室、陽(yáng)臺(tái),、地下室,、樓梯間、儲(chǔ)藏室,、車庫(kù),、門(mén)衛(wèi)（物業(yè)）值班室等非商業(yè)經(jīng)營(yíng)區(qū)域，以及“前店后家”“下店上家”等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所相連的情形（但申請(qǐng)人承諾其與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所相連的生活起居區(qū)域?qū)儆诮?jīng)營(yíng)場(chǎng)所,，并積極配合執(zhí)法檢查的除外）,；
3.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所基于安全或其他因素不適宜經(jīng)營(yíng)煙草制品的，包括但不限于主營(yíng)業(yè)務(wù)有燃?xì)?、化工,、油漆、農(nóng)藥,、化肥,、煙花爆竹、藥妝醫(yī)械,、寵物商店,、生鮮魚(yú)肉品等易燃易爆或易造成煙草制品污染的場(chǎng)所；
4.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未形成實(shí)物商品實(shí)際展賣區(qū)域的,，或未配備獨(dú)立柜臺(tái),、貨架等對(duì)外經(jīng)營(yíng)煙草制品的基本設(shè)施和條件，經(jīng)提示,、整改后,，仍未達(dá)到上述設(shè)施和條件的；
5.同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所已辦理煙草專賣零售許可證且許可證還在有效期內(nèi)的,。
（三）經(jīng)營(yíng)模式
1.利用自動(dòng)售貨（含游戲,、博彩）機(jī)、柜等設(shè)備銷售或變相銷售煙草制品的,；
2.利用信息網(wǎng)絡(luò)渠道銷售煙草制品的,；
3.對(duì)未成年人購(gòu)買煙草制品無(wú)有效限制措施的無(wú)人超市、無(wú)人商店,；
4.除《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）中F-5122（糕點(diǎn),、糖果及糖批發(fā)）/F-5125（鹽及調(diào)味品批發(fā)）/F-5127（酒,、飲料及茶葉批發(fā)）/F-5211（百貨零售）/F-5212（超級(jí)市場(chǎng)零售）/F-5213（便利店零售）/F-5219（其他綜合零售）/F-5226（酒、飲料及茶葉零售）/F-5227（煙草制品零售）/H-6110（ 旅游飯店）/H-6121（經(jīng)濟(jì)型連鎖酒店）以外的行業(yè)分類,；
經(jīng)營(yíng)范圍包含多個(gè)行業(yè)分類的,，應(yīng)以上述列明的行業(yè)分類為主。
（四）特殊區(qū)域
1.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于中小學(xué)校,、幼兒園出入口（含消防通道）依法可步行最短距離50米范圍以內(nèi)的,；
2.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于母嬰用品店、文具店,、玩具店,、游樂(lè)場(chǎng)所、托幼機(jī)構(gòu),、兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu),、青少年活動(dòng)中心、青少年教培機(jī)構(gòu)等容易誘導(dǎo)未成年人關(guān)注,、購(gòu)買,、吸食煙草制品的；
3.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于黨政機(jī)關(guān),、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、體育場(chǎng)館,、公共文化服務(wù)場(chǎng)所內(nèi)部的,；
4.其他依法不適合經(jīng)營(yíng)煙草制品的特殊區(qū)域。
（五）法律,、法規(guī),、規(guī)章和國(guó)家煙草專賣局規(guī)定的其他不予發(fā)證的情形。
第七條 宣城市煙草專賣局應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域卷煙銷量,、人均可支配收入,、常住人口數(shù)等因素，設(shè)置零售點(diǎn)飽和區(qū),、非飽和區(qū)和發(fā)展區(qū),，定期確定各飽和區(qū)和非飽和區(qū)的零售點(diǎn)指導(dǎo)數(shù)。零售點(diǎn)數(shù)量設(shè)置應(yīng)當(dāng)以指導(dǎo)數(shù)為上限,，達(dá)到上限的,，不再設(shè)置零售點(diǎn)（具體區(qū)域指導(dǎo)數(shù)見(jiàn)附件1）。
第八條 城市,、集鎮(zhèn)街道和公路沿線等可直接測(cè)量空間距離的地域,，在遵循區(qū)域指導(dǎo)數(shù)上限的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵循以下標(biāo)準(zhǔn)：
（一）城市街道：市（縣）區(qū)政府所在地城區(qū)的街道,，零售點(diǎn)間距不小于80米（具體區(qū)域范圍見(jiàn)附件2）,；
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的街道,，零售點(diǎn)間距不小于50米（具體區(qū)域范圍見(jiàn)附件3）；
（三）公路沿線：縣級(jí)以上非封閉型公路,，零售點(diǎn)間距不小于500米,。
第九條 以下特定場(chǎng)所在遵循區(qū)域指導(dǎo)數(shù)上限的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下標(biāo)準(zhǔn)：
（一）常住人口30戶至200戶的自然村（隊(duì)/組）零售點(diǎn)設(shè)置數(shù)量不超過(guò)1個(gè),，超過(guò)200戶的,，可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)；
（二）常住人口300戶以上的封閉式居民小區(qū)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)的商業(yè)門(mén)面零售點(diǎn)設(shè)置數(shù)量不超過(guò)1個(gè),；
（三）大專院校,、農(nóng)（漁）場(chǎng)、企業(yè),、廠礦,，常住人口達(dá)到300人的，每個(gè)單位零售點(diǎn)設(shè)置數(shù)量不超過(guò)1個(gè),；
（四）商用辦公樓宇公共樓層零售點(diǎn)應(yīng)設(shè)置在一層已形成實(shí)際商品展賣場(chǎng)所,，每幢樓宇零售點(diǎn)設(shè)置數(shù)量不超過(guò)1個(gè)；
（五）旅游景區(qū),、飛機(jī)場(chǎng),、火車（高鐵）站、汽車站,、輪渡碼頭,，日均旅客流量達(dá)到500人的可設(shè)1個(gè)零售點(diǎn)，每增加1000人可增設(shè)1個(gè)零售點(diǎn),，最多不超過(guò)2個(gè),；
（六）專業(yè)（綜合）市場(chǎng)零售點(diǎn)總量不得超過(guò)正常經(jīng)營(yíng)門(mén)面總數(shù)的2%，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)可適當(dāng)放寬到3%,。
第十條 受本規(guī)劃第八條,、第九條調(diào)控方式布局的零售點(diǎn)之間，相互不作為布局參照,。
第十一條 具有完全民事行為能力,，本人獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，有以下且無(wú)禁止性準(zhǔn)入情形的,，可適當(dāng)放寬距離和總量限制：
（一）符合下列情形之一的,，不受本規(guī)劃第七條、第八條,、第九條限制：
1.本規(guī)劃實(shí)施前經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于中小學(xué)校,、幼兒園出入口（含消防通道）依法可步行最短距離50米范圍以內(nèi)的持證零售戶，或因中小學(xué)校,、幼兒園改（擴(kuò)）建等客觀原因?qū)е虏环媳疽?guī)劃第六條要求的持證零售戶,，變更到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營(yíng)的,；
2.具有本市戶籍的殘疾軍人、三屬（烈士遺屬,、因公犧牲軍人遺屬,、病故軍人遺屬），具有完全民事行為能力,，本人獨(dú)立（個(gè)體）經(jīng)營(yíng)且無(wú)合伙,、雇傭經(jīng)營(yíng)情形的，在戶籍所在縣區(qū)范圍內(nèi)首次申請(qǐng)煙草專賣零售許可證,；
3.本規(guī)劃實(shí)施后新開(kāi)發(fā)的居民小區(qū),、購(gòu)物中心、大型專業(yè)（綜合）市場(chǎng),、AAAA級(jí)以上旅游景區(qū),、高速公路服務(wù)區(qū)（單側(cè)）尚未設(shè)置零售點(diǎn)的；
4.通過(guò)當(dāng)?shù)厥屑?jí)煙草批發(fā)企業(yè)評(píng)審認(rèn)定,，且僅經(jīng)營(yíng)雪茄煙的雪茄專營(yíng)店,；
5.其他有政策扶持需要的情形。
（二）符合下列情形之一,，不受本規(guī)劃第七條,、第九條限制，第八條距離限制標(biāo)準(zhǔn)降低50%：
1.因道路規(guī)劃,、城市建設(shè)等客觀原因造成無(wú)法在核定經(jīng)營(yíng)地址經(jīng)營(yíng),，持證人申請(qǐng)變更到原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營(yíng)的；
2.經(jīng)營(yíng)面積在1000平方米以上的商場(chǎng)或超市,。
（三）符合下列情形之一，且符合本規(guī)劃第七條,、第九條要求的,，第八條距離限制標(biāo)準(zhǔn)降低20%：
1.持有一級(jí)、二級(jí)殘疾證,，具有完全民事行為能力,，本人獨(dú)立（個(gè)體）經(jīng)營(yíng)且無(wú)合伙、雇傭經(jīng)營(yíng)情形的,，在本省范圍內(nèi)首次申請(qǐng)煙草專賣零售許可證,，精神殘疾、智力殘疾或盲人,、聾啞多重殘疾人除外,；
2.經(jīng)營(yíng)面積在500平方米以上的商場(chǎng)或超市；
3.集餐飲,、住宿,、娛樂(lè)一體的酒店,、賓館且客房數(shù)在100間以上的；
4.全國(guó)門(mén)店總數(shù)在50家以上且經(jīng)營(yíng)面積在80平方米以上的品牌連鎖直營(yíng)便利店,。
（四）其他經(jīng)營(yíng)主體在享受了本規(guī)劃距離傾斜政策的殘疾人持證戶周邊申請(qǐng)辦理許可證,，不受與該殘疾人持證經(jīng)營(yíng)戶距離限制。
第十二條 對(duì)有辦理零售許可證需求,，但因指導(dǎo)數(shù)限制,，當(dāng)前無(wú)法取得行政許可的申請(qǐng)人，證件管理人員依據(jù)排隊(duì)輪候順序進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn),。符合辦理?xiàng)l件的,，按照審核通過(guò)的先后順序，自動(dòng)生成順序號(hào)進(jìn)行排隊(duì)輪候,；不符合辦理?xiàng)l件的,，排隊(duì)輪候申請(qǐng)人從輪候序列中排除，剩余排隊(duì)輪候申請(qǐng)人自動(dòng)向前依次補(bǔ)位,。排隊(duì)到號(hào)后,，依照法定程序開(kāi)展核查、審批,。
第十三條 享受辦證傾斜政策的殘疾人,、殘疾軍人、三屬（烈士遺屬,、因公犧牲軍人遺屬,、病故軍人遺屬）的零售許可證有效期限一般不超過(guò)1年，自發(fā)證之日起計(jì)算,。
第十四條 本規(guī)劃中“間距測(cè)量”的起點(diǎn)為申請(qǐng)人固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可通行出入口（門(mén)框）的中心點(diǎn),，終點(diǎn)為參照物（最近持證零售戶）可通行出入口（門(mén)框）的中心點(diǎn)。
間距按照可通行的最近距離進(jìn)行測(cè)量,，中間有障礙物的,，原則上測(cè)量點(diǎn)應(yīng)與障礙物保持30CM的距離，以供行人安全通過(guò),。
一個(gè)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所有多個(gè)通行出入口的,，以距離最近的出入口作為測(cè)量的起點(diǎn)。
道路黃（白）實(shí)線,、機(jī)動(dòng)車道的黃虛線等,，按照交通相關(guān)法規(guī)規(guī)定，視為不可通行的,，測(cè)量時(shí)需沿最近的斑馬線測(cè)量,，并以距離斑馬線最近一側(cè)的起點(diǎn)30CM為測(cè)量點(diǎn)。
第十五條 本規(guī)劃中的 “以上”“以內(nèi)”“不超過(guò)”均含本數(shù)，“小于”“不滿”“超過(guò)”不包含本數(shù),。
第十六條 本規(guī)劃中相關(guān)名詞解釋,。
（一）固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：建筑原則上為磚木結(jié)構(gòu)、磚混結(jié)構(gòu),、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu),，面向公眾經(jīng)營(yíng)，有準(zhǔn)確的門(mén)牌地址或方位表述,、店名,，具備煙草制品經(jīng)營(yíng)柜臺(tái)和貨架等基本設(shè)備設(shè)施，且經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所相獨(dú)立,，消費(fèi)者無(wú)需經(jīng)過(guò)住宅區(qū)即可進(jìn)店購(gòu)買商品的場(chǎng)所及縣級(jí)以上政府部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)定的固定攤點(diǎn),。
（二）經(jīng)營(yíng)面積：指僅限于開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際面積。商業(yè)用房以房屋產(chǎn)權(quán)證標(biāo)注的該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所套內(nèi)面積為準(zhǔn),，不含生活,、辦公、倉(cāng)庫(kù)以及非商品展示的其他使用面積,。
（三）中小學(xué)校：指以未成年人為教育對(duì)象,，實(shí)施初等和中等教育的學(xué)校，包括普通中小學(xué),、特殊教育學(xué)校,、中等職業(yè)學(xué)校、專門(mén)學(xué)校等,。
（四）幼兒園：指3周歲以上學(xué)齡前幼兒實(shí)施保育和教育的機(jī)構(gòu),，包括公立幼兒園、私立幼兒園,。
（五）間距：指行人可正常行走并符合交通規(guī)則的最短通行距離,。
（六）封閉式居民小區(qū)：位于城鎮(zhèn)有院墻分隔，小區(qū)外的人員不能隨意進(jìn)入,，進(jìn)出口有門(mén)衛(wèi),。
（七）商用辦公樓宇：位于城市商務(wù)區(qū)，用于出租給企業(yè)和個(gè)人從事商業(yè)活動(dòng)或辦公的樓房,。
（八）購(gòu)物中心：多種零售店鋪、服務(wù)設(shè)施集中在一個(gè)建筑物內(nèi)或一個(gè)區(qū)域內(nèi),，向消費(fèi)者提供綜合性服務(wù)的商業(yè)集合體,。通常包含數(shù)十個(gè)甚至數(shù)百個(gè)服務(wù)場(chǎng)所，業(yè)態(tài)涵蓋大型綜合超市,、專業(yè)店,、專賣店、飲食店、雜品店以及娛樂(lè)健身休閑場(chǎng)所等,。
（九）專業(yè)（綜合）市場(chǎng)：以現(xiàn)貨批發(fā)為主,，集中交易某一類商品或者若干類具有較強(qiáng)互補(bǔ)性或替代性商品，且相對(duì)獨(dú)立的場(chǎng)所,。
（十）品牌連鎖便利店：指統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí),、統(tǒng)一門(mén)店管控、統(tǒng)一設(shè)施配置,、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一商品采購(gòu)、統(tǒng)一物流配送,，以直營(yíng)或加盟方式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的便利店,。
第十七條 申請(qǐng)人存放煙草制品的儲(chǔ)（貯）藏室、倉(cāng)庫(kù)與經(jīng)營(yíng)門(mén)店相分離的,，視為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的附屬倉(cāng)庫(kù),，有義務(wù)接受屬地?zé)煵輰Ｙu局的監(jiān)督檢查。
第十八條 各縣（市）區(qū)煙草專賣局應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)窗口公示限制區(qū)域內(nèi)的基本情況,、零售點(diǎn)數(shù)量等信息,。根據(jù)社會(huì)形勢(shì)的變化及政策調(diào)整，宣城市煙草專賣局可對(duì)個(gè)別許可條件或局部區(qū)域零售點(diǎn)數(shù)量,、間距進(jìn)行調(diào)整,，并公告實(shí)施。
第十九條 本規(guī)劃自2023年9月20日起實(shí)施,，原《宣城市煙草制品零售點(diǎn)布局規(guī)劃》（宣煙?！?/span>2021〕81號(hào)）同時(shí)廢止。如與上級(jí)相關(guān)規(guī)定不一致的,，以上級(jí)相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn),；如上級(jí)有新規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行,。
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