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     一,、背景和法律依據(jù)

近年來，國務(wù)院在深化推進(jìn)“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境工作中強(qiáng)調(diào)要“放出活力,、管出公平、服出便利”,。國家煙草專賣局也明確提出在煙草專賣零售許可證管理中要“堅(jiān)持行政許可原則,，嚴(yán)格依法行政、依法審批，認(rèn)真落實(shí)合理布局規(guī)劃,，保持零售戶數(shù)量穩(wěn)定,，防止零售戶無序過快增長”。

為有效防范和化解卷煙零售戶數(shù)量無序,、過快增長的苗頭性問題,，提高零售許可證的科學(xué)布局和有效治理水平，按照《安徽省煙草專賣局零售點(diǎn)布局指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的文件精神,，宣城市煙草專賣局開展了2023版合理布局規(guī)劃修訂工作,，并將此作為深化拓展煙草專賣零售許可“放管服”改革的重要舉措，用改革創(chuàng)新的方式,，最終實(shí)現(xiàn)“放”的有序,，“管”的高效，“服”的便民,。

本《規(guī)劃》的修訂符合行政許可和煙草專賣法律法規(guī)規(guī)章對(duì)煙草專賣行政機(jī)關(guān)的授權(quán),，依據(jù)主要是6部法律法規(guī)和規(guī)章。

1.《行政許可法》第十二條規(guī)定,。法律,、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。

2.《專賣法》第三條規(guī)定,。國家對(duì)煙草專賣品的生產(chǎn),、銷售、進(jìn)出口依法實(shí)行專賣管理,，并實(shí)行煙草專賣許可證制度,。

3.《實(shí)施條例》第九條規(guī)定。取得煙草專賣零售許可證,，應(yīng)符合煙草制品零售點(diǎn)合理布局的要求,。

4.《許可證管理辦法》（工信部37號(hào)令）第十五條規(guī)定了布局規(guī)劃制訂的機(jī)關(guān)和程序。

5.《實(shí)施細(xì)則》（國煙法〔2020〕205號(hào)）第15至18條,，對(duì)規(guī)劃制訂的要求,、模式、放寬,、延續(xù)等事項(xiàng)做出具體要求,。

6.《指導(dǎo)意見》（皖煙專〔2021〕48號(hào)）對(duì)布局規(guī)劃制訂的目標(biāo),、原則,、內(nèi)容、布局方式和標(biāo)準(zhǔn),、測(cè)量等進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化,。

上述6個(gè)法律法規(guī)形成了宣城市設(shè)定零售點(diǎn)布局規(guī)劃制訂的緊密邏輯鏈條，《行政許可法》規(guī)定法律（煙草專賣法）可以設(shè)定行政許可事項(xiàng)，所以《煙草專賣法》明確對(duì)煙草專賣品實(shí)行許可證制度,，《煙草專賣法實(shí)施條例》對(duì)這一制度進(jìn)行細(xì)化,，要求取得煙草專賣許可證，要符合當(dāng)?shù)睾侠聿季忠?guī)劃,。緊接著《許可證管理辦法》,、國家煙草專賣局《實(shí)施細(xì)則》、省煙草專賣局《指導(dǎo)意見》對(duì)布局規(guī)劃由誰來設(shè)定,、通過什么法定程序設(shè)定,、要符合什么標(biāo)準(zhǔn)等都做了明確而清晰的要求，所以本《規(guī)劃》的修訂是完全遵循上述法律法規(guī)規(guī)定來組織實(shí)施的,。

二,、意義和總體考慮

（一）修訂合理布局規(guī)劃是全面落實(shí)控?zé)熉募s義務(wù),、保護(hù)未成年人健康,、實(shí)現(xiàn)健康中國目標(biāo)的重要舉措。此次調(diào)整優(yōu)化合理布局規(guī)劃,，遏制煙草專賣零售許可證的無序過快增長,，既是忠實(shí)履行中國政府簽署的控?zé)焽H框架公約的職責(zé)義務(wù)，又是全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》,、《宣城市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》的重要體現(xiàn),，與關(guān)愛未成年人的立法精神相契合，也是貫徹執(zhí)行《健康中國2030規(guī)劃綱要》中降低吸煙率目標(biāo)的重要舉措,，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想,。

（二）是切實(shí)維護(hù)卷煙市場(chǎng)秩序、保障卷煙零售戶合理權(quán)益的重要途徑,。眾所周知,，我國實(shí)行煙草專賣制度，國家對(duì)煙草制品采取“寓禁于征”的高稅賦政策,，對(duì)煙草制品的生產(chǎn),、銷售、進(jìn)出口均實(shí)施計(jì)劃管理,，零售許可證數(shù)量應(yīng)當(dāng)與卷煙銷量成正相關(guān)系,。近幾年，隨著國家宏觀政策調(diào)整,，卷煙產(chǎn)銷一直呈逐年下降的趨勢(shì),，而許可證卻反向增長。當(dāng)社會(huì)的卷煙消費(fèi)量相對(duì)恒定的情況下,，零售許可證的無序過快增加,、頻繁進(jìn)退，一方面將導(dǎo)致卷煙零售市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)傾銷,、售假售私,、“大戶控制小戶”等違法違規(guī)行為勢(shì)必猖獗，加大執(zhí)法成本和管控難度,，擾亂卷煙市場(chǎng)秩序,，損害國家和消費(fèi)者利益，影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,；另一方面無序的惡性競(jìng)爭(zhēng),，將極大影響零售戶盈利水平，從而導(dǎo)致占現(xiàn)有卷煙經(jīng)營戶中的絕大部分的社會(huì)弱勢(shì)群體,，收入無法保障,，生活難以為繼，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定,、民生就業(yè)帶來更大隱患,。

（三）是實(shí)現(xiàn)零售點(diǎn)布局更加科學(xué)合理的客觀需要。我市現(xiàn)行的合理布局規(guī)劃于2021年7月1日開始施行至今,，應(yīng)當(dāng)說對(duì)加強(qiáng)我市許可證管理,，穩(wěn)定煙草市場(chǎng)秩序提供了合法、有力的法定依據(jù),。但隨著近兩年全市經(jīng)濟(jì),、社會(huì)的飛速發(fā)展，該規(guī)定在執(zhí)行過程中日益暴露出一些問題,，如部分區(qū)域許可證集中度畸高,，與該區(qū)域的人口、消費(fèi)等因素完全不匹配,，已處于超飽和狀態(tài),，僅用零售點(diǎn)間距作為辦證條件已無法規(guī)制，亟需重新考量布局標(biāo)準(zhǔn),；部分不法分子套用特殊群體如殘疾人的傾斜條款實(shí)施代辦,，極易出現(xiàn)“人證不符”“非法轉(zhuǎn)讓”等管控難點(diǎn)和監(jiān)管盲區(qū)，對(duì)后續(xù)執(zhí)法帶來很大難度,。因此我局基于客觀情況的發(fā)展變化對(duì)現(xiàn)行合理布局規(guī)劃進(jìn)行修訂完善,，正是遵循實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的原則,，最大限度的確保規(guī)范性文件的客觀性,、適用性、有效性,。

三,、研判和起草過程

2023年3至5月,，宣城市煙草專賣局分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭成立由法規(guī)、專賣相關(guān)人員組成的《規(guī)劃》起草工作小組,，協(xié)調(diào)市自然資源,、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì),、民政等政府部門,，對(duì)我市轄區(qū)內(nèi)卷煙銷量、人口分布,、交通地貌,、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、城市規(guī)劃,、現(xiàn)行布局規(guī)劃執(zhí)行及零售點(diǎn)數(shù)量,、布局、發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行全面調(diào)研,。6月12日,，我局赴市司法局匯報(bào)征求意見，并于6月14日至7月14日期間,，在我局外網(wǎng)和市政府網(wǎng)上公開征求社會(huì)公眾意見,。7月28日,，草案通過我局法規(guī)部門合法性審查,。7月31日，我局召開聽證會(huì),，邀請(qǐng)了市人大代表,、市政協(xié)委員、市司法局,、市市場(chǎng)監(jiān)管局,、市教體局、市殘聯(lián)等相關(guān)單位以及行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān),、零售戶,、消費(fèi)者代表共計(jì)25人參加了聽證會(huì)，對(duì)于各方反饋的建議意見,，基本上均已合理采納,。8月28日，經(jīng)我局黨組會(huì)審議通過,，并對(duì)相應(yīng)條款進(jìn)行再次完善修訂,。9月7日，經(jīng)我局黨組領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽后,，形成公文正式印發(fā),，文號(hào)為宣煙法〔2023〕71號(hào),。9月15日，由我局法規(guī)部門報(bào)省煙草專賣局法規(guī)處備案,。

四,、工作目標(biāo)

貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部《煙草專賣許可證管理辦法》和國家煙草專賣局《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》關(guān)于加強(qiáng)煙草制品零售點(diǎn)布局的要求，嚴(yán)格按照合法,、合規(guī),、適宜、適用,、高效,、便民的原則，同時(shí)充分考慮本市人口數(shù)量,、交通狀況,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和消費(fèi)能力等因素，在充分征求社會(huì)各方意見和建議的基礎(chǔ)上,，逐步構(gòu)建布局合理,、競(jìng)爭(zhēng)適度、進(jìn)退有序的煙草零售市場(chǎng)環(huán)境,。

五,、主要內(nèi)容

本《規(guī)劃》從二十三處對(duì)上個(gè)版本進(jìn)行了修訂調(diào)整，主要變化之處有四個(gè)方面：一是本次行政區(qū)域內(nèi)零售點(diǎn)的設(shè)置采取總量規(guī)劃為主,，距離調(diào)控和限制性條件相結(jié)合的布局模式,，根據(jù)區(qū)域卷煙銷量、人均可支配收入,、常住人口數(shù)等因素,，設(shè)置了零售點(diǎn)飽和區(qū)、非飽和區(qū)和發(fā)展區(qū),；二是為保護(hù)未成年人免受煙草制品侵害,，本次將母嬰用品店、文具店,、玩具店,、游樂場(chǎng)所等容易誘導(dǎo)未成年人關(guān)注、購買,、吸食煙草制品的場(chǎng)所,、區(qū)域納入禁止設(shè)立零售點(diǎn)情形；三是綜合分析了全市零售點(diǎn)間距,、訂單結(jié)構(gòu),、品牌結(jié)構(gòu)、消費(fèi)層次等多方面因素,，參照了其他省,、市的標(biāo)準(zhǔn),，并結(jié)合我市道路建設(shè)布局和城市發(fā)展特點(diǎn)等實(shí)際情況，放寬了城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道零售點(diǎn)之間距離,；四是根據(jù)《安徽省煙草專賣局關(guān)于煙草制品零售點(diǎn)布局相關(guān)問題的答復(fù)意見》（皖煙?！?/font>2022〕204號(hào)）文件要求，增加了通過當(dāng)?shù)厥屑?jí)煙草批發(fā)企業(yè)評(píng)審認(rèn)定,，且僅經(jīng)營雪茄煙的雪茄專營店作為可降低或不受布局規(guī)劃限制情形,，并對(duì)全國門店總數(shù)在50家以上且經(jīng)營面積在80平方米以上的品牌連鎖加盟便利店不再放寬許可準(zhǔn)入條件。