【文字解讀】《宣城市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理工作優(yōu)化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域營商環(huán)境的通知》政策解讀
2022年11月10日,，宣城市自然資源和規(guī)劃局正式印發(fā)《宣城市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理工作優(yōu)化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域營商環(huán)境的通知》（宣自然資規(guī)規(guī)〔2022〕312號(hào)）,，現(xiàn)解讀如下：
一、決策背景和依據(jù)
決策背景：
2019年12月31日,，自然資源部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào),，以下簡稱“7號(hào)文件”）。為貫徹國家改革精神,，落實(shí)7號(hào)文件要求,，我省2020年8月之后先后出臺(tái)多個(gè)關(guān)于加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革，進(jìn)一步完善適合我省實(shí)際的關(guān)于礦業(yè)權(quán),、儲(chǔ)量管理等工作的可操作性舉措的文件,。
深化改革的背景下，我局認(rèn)真貫徹市委市政府,、省自然資源廳關(guān)于深化“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署,著力解決市場主體需求度高、群眾關(guān)注度高,、社會(huì)敏感度高的問題,。積極落實(shí)自然資源系統(tǒng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù),、管理高效有關(guān)舉措,。以實(shí)際行動(dòng)踐行“一改兩為五做到”，按照市委“五聚焦五查找”作風(fēng)建設(shè)要求,，切實(shí)為民辦實(shí)事,、為企優(yōu)環(huán)境，打造礦產(chǎn)資源領(lǐng)域最優(yōu)營商環(huán)境,，進(jìn)一步規(guī)范全市礦產(chǎn)資源管理工作,。
決策依據(jù)：
根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》,、省政府《實(shí)施<優(yōu)化營商環(huán)境條例>辦法》精神,及部,、省有關(guān)礦產(chǎn)資源管理政策法規(guī),、業(yè)務(wù)文件,，結(jié)合我市礦產(chǎn)資源稟賦等實(shí)際情況，起草本文件,。
二,、制定意義和總體考慮
文件草擬以優(yōu)化我市礦產(chǎn)資源領(lǐng)域營商環(huán)境為目標(biāo),以具體業(yè)務(wù)辦理質(zhì)量效率提升為抓手,努力實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)少、辦事效率高,、投資環(huán)境優(yōu),，流程設(shè)置科學(xué)規(guī)范、可操作性強(qiáng),，增強(qiáng)市場主體和人民群眾獲得感強(qiáng),。文件堅(jiān)持依法依規(guī)，對(duì)照權(quán)責(zé)清單目錄,，堅(jiān)持依法行政,、依法用權(quán)、依法辦事,。堅(jiān)持需求導(dǎo)向,、堅(jiān)持實(shí)事求是、堅(jiān)持標(biāo)本兼治,。致力解決好我市礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域營商環(huán)境中存在的問題,舉一反三,查找問題根源,建章立制,建立高效服務(wù)與管理的長效機(jī)制,。
三、文件起草過程
依據(jù)當(dāng)前我市礦業(yè)權(quán)管理的現(xiàn)狀,，2022年9月20日,，我局草擬了“通知”初稿，提交相關(guān)職能科室會(huì)商并吸納豐富,。10月10日,，局分管領(lǐng)導(dǎo)召集局機(jī)關(guān)科室和局屬單位召開專題會(huì)議進(jìn)行討論；10月14日,，局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴宣州區(qū)自然資源和規(guī)劃局進(jìn)行座談?wù){(diào)研,，修改完善再次征求各縣市區(qū)局,，包括部分重點(diǎn)大中型礦山企業(yè)意見，充分征詢有關(guān)方面意見,。進(jìn)一步補(bǔ)充完善后征求了各縣市區(qū)局,、局機(jī)關(guān)有關(guān)科室和局屬有關(guān)單位意見，相關(guān)單位無反饋意見,；2022 年 10 月 26 日上午,局第 24 次局長辦公會(huì)研究并原則同意《宣城市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理工作優(yōu)化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域營商環(huán)境的通知》,，要求根據(jù)會(huì)議審議意見進(jìn)一步完善后印發(fā)實(shí)施。11月10日,，我局印發(fā)《宣城市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理工作優(yōu)化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域營商環(huán)境的通知》（宣自然資規(guī)規(guī)〔2022〕312號(hào)）,。
四、工作目標(biāo)
為進(jìn)一步規(guī)范全市礦產(chǎn)資源管理工作,，優(yōu)化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域營商環(huán)境,，依據(jù)自然資源部和省自然資源廳等相關(guān)規(guī)定，文件進(jìn)一步明確了市局發(fā)證礦業(yè)權(quán)的登記,、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案和礦區(qū)內(nèi)新增儲(chǔ)量出讓等三類礦產(chǎn)資源領(lǐng)域登記,、審批事項(xiàng)的操作流程、為企服務(wù)舉措等,。文件對(duì)市縣自然資源和規(guī)劃局日常管理工作提出了更高的要求,，并在更大程度上方便了礦業(yè)權(quán)人申請(qǐng)辦事相關(guān)登記和審批事項(xiàng)。
五,、主要內(nèi)容
《宣城市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理工作 優(yōu)化礦產(chǎn)資源領(lǐng)域營商環(huán)境的通知》文件起草和印發(fā),，主要依據(jù)自然資源部和省自然資源廳等相關(guān)規(guī)定，針對(duì)當(dāng)前礦業(yè)權(quán)管理和礦產(chǎn)資源保護(hù)工作的重點(diǎn),、難點(diǎn)和辦件量較大,、企業(yè)關(guān)注較多的類型，進(jìn)一步明確了市局發(fā)證礦業(yè)權(quán)的登記,、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案和礦區(qū)內(nèi)新增儲(chǔ)量出讓等三類礦產(chǎn)資源領(lǐng)域登記,、審批事項(xiàng)的操作流程、便民惠企服務(wù)舉措等,。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是細(xì)化礦業(yè)權(quán)登記管理工作相關(guān)要求,。文件將審批決策涉及的有關(guān)工作細(xì)化到日常管理中去，對(duì)市縣自然資源和規(guī)劃局日常管理工作提出了更高的要求,。相關(guān)承辦科室,，除提交資料不符合法定登記要求外，不得擅自對(duì)報(bào)件資料的數(shù)量,、格式等提出其他要求,。推動(dòng)“前臺(tái)一窗受理、后臺(tái)流轉(zhuǎn)辦理,、窗口統(tǒng)一出件”不見面審批,，在更大程度上方便了礦業(yè)權(quán)人申請(qǐng)辦事相關(guān)登記和審批事項(xiàng),。明確了《縣（市、區(qū)）自然資源部門初審意見》可容缺收件和市縣級(jí)自然資源部門之間內(nèi)部協(xié)調(diào)的要求,，細(xì)化證照到期提醒有關(guān)服務(wù)措施,。旨在落實(shí)登記發(fā)證礦業(yè)權(quán)屬地管理工作職責(zé)，將礦業(yè)權(quán)服務(wù)工作下沉至一線,，積極服務(wù)好礦山企業(yè),。
二是明確強(qiáng)化監(jiān)督管理的有關(guān)工作要求。各縣（市,、區(qū)）局要積極主動(dòng)為礦山企業(yè)服務(wù),，提前開展市局登記發(fā)證礦業(yè)權(quán)延續(xù)登記的初審工作，并對(duì)礦山的監(jiān)督檢查落實(shí)在日常,。各縣（市,、區(qū)）局每年應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)市、縣局登記發(fā)證的礦山開展勘查定界和超層越界動(dòng)態(tài)監(jiān)測,、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境與土地復(fù)墾方案執(zhí)行情況檢查等,，并將監(jiān)測和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索及時(shí)向自然資源規(guī)劃執(zhí)法部門移交，在礦業(yè)權(quán)登記的初審意見中對(duì)監(jiān)測和檢查情況如實(shí)反映,，為依法監(jiān)管和效率審批提供依據(jù)。
三是具體儲(chǔ)量評(píng)審備案出讓流程等相關(guān)要求,。重申了四種儲(chǔ)量報(bào)告納入評(píng)審備案的范圍和備案流程,，其他情形原則上不再評(píng)審備案。礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理是監(jiān)管重點(diǎn),，要求加強(qiáng)對(duì)礦山儲(chǔ)量年報(bào)的管理,，每年應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)市、縣局登記發(fā)證礦山的儲(chǔ)量年報(bào)進(jìn)行全覆蓋審查,，確保儲(chǔ)量年報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠,，切實(shí)反映礦山儲(chǔ)量變化情況。旨在保證儲(chǔ)量數(shù)據(jù)的真實(shí)性,，適時(shí)掌握資源家底,，服務(wù)政府正確決策。
四是對(duì)礦區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)新增儲(chǔ)量組織評(píng)審,、出讓工作流程進(jìn)一步明確,。發(fā)現(xiàn)新增礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的，要求礦山采礦許可證范圍內(nèi)未有償處置的礦產(chǎn)資源（含剝離物,、共伴生礦產(chǎn)）,，礦山企業(yè)不得開采銷售。礦區(qū)新增儲(chǔ)量的勘查范圍,，原則上為全礦區(qū)的立體空間,，應(yīng)查明全礦區(qū)尚未完成有償處置礦產(chǎn)資源情況（含剝離物,、共伴生礦產(chǎn)資源），不得進(jìn)行分割勘查,。既方便了企業(yè)辦事,，也維護(hù)了國家權(quán)益。
五,、政策咨詢聯(lián)系人和聯(lián)系方式
政策解讀聯(lián)系人：市自然資源和規(guī)劃局礦業(yè)權(quán)管理和礦產(chǎn)資源保護(hù)科 李國榮
聯(lián)系電話：0563-3035922
通訊地址：宣城市宣州區(qū)鰲峰西路78號(hào)
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