按照《宣城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈宣城市重要政策解讀辦法〉的通知》（宣政辦秘〔2014〕166號要求）,，現(xiàn)對《關(guān)于推進宣城市人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》作如下解讀：
一,、起草背景
人防工程是國防設(shè)施的組成部分，人防工程戰(zhàn)時功能的發(fā)揮,，不僅取決于人防工程建設(shè)質(zhì)量,，還取決于平時維護保養(yǎng)是否到位,、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能否及時。長期以來,，國家法律法規(guī)一直沒有明確結(jié)合民用建筑依法配建的人防工程（以下簡稱結(jié)建人防工程）產(chǎn)權(quán)歸屬,，由此導(dǎo)致的人防工程維管權(quán)責不明確、經(jīng)費難籌措,、監(jiān)管難到位,、戰(zhàn)備難保障等系統(tǒng)性問題，成為人防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中的難點堵點,。
2017年起,，浙江省在全國率先開展人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革，到2022年底,，浙江省11個設(shè)區(qū)市中已有10個全域開展改革,。去年，我省蚌埠,、宿州、六安和銅陵等市率先開展試點改革,，已經(jīng)出臺相關(guān)文件,。今年1月，省國動辦確定我市和蕪湖,、馬鞍山,、滁州等市為2023年全省人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位。
近年來,，我市人防工程建設(shè)發(fā)展不斷提質(zhì)擴面,。隨著我市人防工程體量在不斷增加，維管責任卻難以落實,。2022年10月,，我辦《我市推進人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革建議》在《市情研究》上刊發(fā)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示,，我辦按要求啟動人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作,。
二、起草過程
2023年2月,，我辦草擬《實施意見》初稿,。3-4月，赴嘉興,、海寧,、銅陵和六安等地學(xué)習(xí)調(diào)研，在調(diào)研基礎(chǔ)上修改完善初稿,，形成《實施意見》征求意見稿,。5-6月,，完成書面征求各縣市區(qū)政府和市直有關(guān)單位意見、網(wǎng)上公開征求社會公眾意見,、召開座談會征求相關(guān)企業(yè)意見,、征求法律顧問意見等，并根據(jù)反饋意見建議進行修改,。6月26日,，通過公平競爭審查。8月18日,，通過合法性審查,。9月11日，通過合規(guī)性審查,。9月19日,，經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過。9月28日,，《實施意見》以市政府辦公室名義印發(fā),。
三、工作目標
以人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手,，通過明確人防工程產(chǎn)權(quán)及維護管理主體,、規(guī)范人防資產(chǎn)經(jīng)營管理，以達到構(gòu)建我市人防工程建設(shè)管理新格局,，優(yōu)化人防工程戰(zhàn)時保護人民生命財產(chǎn)安全,、平時服務(wù)經(jīng)濟社會的雙重效能，實現(xiàn)人防工程戰(zhàn)備效益,、社會效益和經(jīng)濟效益全面提升的目的,。
四、主要內(nèi)容
以利用易地建設(shè)費投資建設(shè)的單建式人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革為切入點,，以結(jié)建人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革為重點,，確立部分人防工程產(chǎn)權(quán)歸國家所有，對國有人防工程統(tǒng)一登記產(chǎn)權(quán)并明確維護管理主體,，規(guī)范資產(chǎn)運營管理,，構(gòu)建人防工程建設(shè)管理新格局。
（一）明確主體,，構(gòu)建運維新機制,，保障戰(zhàn)備效益。自實施意見印發(fā)之日起,，在土地出讓環(huán)節(jié),，明確結(jié)合民用建筑依法配建的人防工程歸國家所有，由政府指定的國有全資企業(yè)作為產(chǎn)權(quán)人進行開發(fā)經(jīng)營和維護管理,，產(chǎn)權(quán)歸屬明確,、經(jīng)營權(quán)屬靈活,、維管責任到位、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換有保障,，形成人防工程運營管理新機制,。產(chǎn)權(quán)劃歸國有后，政府確定的國有全資企業(yè)履行工程經(jīng)營使用,、安全管理,、維護保養(yǎng)、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換,、演習(xí)演練等義務(wù),，實現(xiàn)權(quán)責有機統(tǒng)一，促進人防戰(zhàn)備功能提升,。
（二）盤活資產(chǎn),，創(chuàng)新經(jīng)營新模式，提高經(jīng)濟效益,。在不抵押,、轉(zhuǎn)讓國有人防工程前提下，政府確定的國有全資企業(yè)可依法靈活采取租賃經(jīng)營模式,，盤活國有人防工程資產(chǎn),。在確保工程戰(zhàn)備使用效能的前提下，探索以預(yù)期收益為標的開展融資運作,，讓人防工程在平時使用功能中產(chǎn)生最大的經(jīng)濟效益,。國有人防工程經(jīng)營收益實行專項管理,，統(tǒng)籌用于國有人防工程的使用管理和維護保養(yǎng)等,。人防主管部門會同國有資產(chǎn)監(jiān)管等部門，加大檢查指導(dǎo)力度,，定期對國有人防工程資產(chǎn)運營情況進行監(jiān)督檢查,，確保國有人防工程資產(chǎn)安全。
（三）協(xié)同監(jiān)管,，優(yōu)化維管模式,，增強社會效益。針對重建設(shè),、輕管理,，重使用、輕運維等問題,，搭建人防部門,、產(chǎn)權(quán)企業(yè)、物業(yè)公司和維保機構(gòu)的管理共同體,。人防部門負責落實行業(yè)監(jiān)管責任,，國有人防工程產(chǎn)權(quán)企業(yè)負責人防設(shè)施日常巡查和維護,，物業(yè)公司承擔人防工程日常管理維護，國有人防工程產(chǎn)權(quán)企業(yè)可通過購買服務(wù)組織設(shè)施設(shè)備維護,。
五,、組織保障
人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，各部門要密切配合,，共同推動人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革順利開展,。人防主管部門應(yīng)會同相關(guān)部門做好人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革的政策解讀，形成全社會廣泛支持,、關(guān)心和參與改革的良好輿論氛圍,。
六、制定意義
在國防動員體制改革元年,，宣城市開展人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革,，是解決好當前人防領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題、促進人防工程深度融入城市規(guī)劃建設(shè)管理的重要舉措,。實施意見按照戰(zhàn)備優(yōu)先,、兼顧經(jīng)濟和社會效益的要求，以人防工程產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口,，通過明晰人防工程產(chǎn)權(quán),，創(chuàng)新管理體制機制，破解人防工程“建管用”難題,，實現(xiàn)人防工程戰(zhàn)備效益,、經(jīng)濟效益和社會效益全面提升，推動我市人民防空事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
下一步,，宣城市國動辦將聯(lián)合自然資源規(guī)劃、住建以及市城建集團等,，以產(chǎn)權(quán)登記為重點,，由易及難、穩(wěn)妥推進,，逐步開展人防工程產(chǎn)權(quán)登記,，加快推進人防工程產(chǎn)權(quán)改革舉措落地落實，確保落實人防工程維護管理責任,，更高效地發(fā)揮人防工程平時使用作用,，盤活人防資產(chǎn)，為經(jīng)濟社會和群眾生活服務(wù),。
六,、政策咨詢聯(lián)系人和聯(lián)系方式
聯(lián)系人：市國動辦防護工程科（政策法規(guī)科）
聯(lián)系方式：0563-2626036
皖公網(wǎng)安備 34180002000001號 本站已支持IPv6訪問
